交通部反腐倡廉制度建设
2020-03-03 04:12:39 来源：范文大全收藏下载本文
同志们：
1月11日至13日，十七届中央纪委五次全会在京召开，胡锦涛总书记发表了重要讲话。14日下午，部党组及时召开会议进行了传达学习，并就贯彻会议精神进行了研究，晚上又向与会代表进行了传达。刚才，利民同志作的工作报告，是经过部党组研究的，我完全赞同。下面，根据党组研究的意见，我重点就学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，再讲三点意见。
一、充分肯定交通运输系统反腐倡廉工作的成绩
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上指出：“在过去的一年里，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效。”交通运输系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势和全国一样，也取得了明显成效。利民同志的报告从六个方面进行了全面总结，完全符合交通运输系统实际。回顾2009年的工作，主要有以下四个特点：
一是围绕中心、服务大局的意识更加自觉。交通运输系统反腐倡廉工作始终立足于维护交通运输改革、发展和稳定这个大局，着眼于服务交通运输事业又好又快发展这个中心。紧紧围绕做好“三个服务”，自觉把反腐倡廉工作寓于交通运输改革发展之中，及时解决党风、政风、行风方面存在的突出问题。去年，我们围绕贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长政策措施，加强对新增投资项目、灾后恢复重建项目和重点工程项目的监督检查，有效保证了交通基础设施建设的质量、进度、安全和新增投资计划的落实；围绕解决工程建设领域突出问题，扎实开展专项治理工作，进一步规范了交通建设市场交易行为和领导干部从政行为；围绕保证成品油价格和税费改革政策的顺利实施，深入开展纠风工作，切实维护了人民群众的利益。反腐倡廉各项工作为加快发展、深化改革、维护稳定提供了有力保障。 二是惩防并举、注重预防的思路更加清晰。各级交通运输部门始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在严肃查处腐败分子的同时，加强教育，完善制度，强化监督，努力从源头上防治腐败，积极构建具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系。连续5年在全系统开展“廉政教育月”活动，大力推进廉政文化建设；在交通基础设施建设领域开展了“制度落实年”活动，完善了一批规章制度，提升了制度执行力；以落实“三定”规定为契机，进一步调整权力结构，强化制约监督；严肃查处了一批违纪违法案件，查办案件的治本功能进一步发挥；以交通建设项目流程为主线，围绕工程招投标、材料采购等关键环节，认真排查和防控廉政风险。初步实现了廉政教育由警示自律向文化熏陶转变，廉政制度由重建设轻落实向两者并重转变，监督力量由主要依靠专门监督部门向发挥各种监督主体作用转变，廉政建设由注重治标向更加注重预防转变。
三是条块结合、齐抓共管的机制更加完善。在反腐倡廉工作中，我们注重发挥行业主管部门的主导作用，既坚持统一部署、统筹推进，又坚持因地制宜、分类指导，充分调动各级交通运输部门的积极性和创造性。同时，积极争取地方各级党委、政府和纪委对交通运输系统反腐倡廉工作的领导、重视和支持，形成了条块结合、齐抓共管的工作机制。去年，我们在交通基础设施建设领域与地方纪委开展了工程项目预防腐败部省联建工作。在全行业进一步推广了河北省高速公路建设“十公开”经验。建立了全国统一的查处公路“三乱”快速反应机制、畅通了鲜活农产品运输车辆“绿色通道”。各地在认真贯彻落实上级的部署和安排的同时，还结合自身实际创造性地开展工作，积累了很多好的经验和做法，为推进全行业的廉政建设作出了积极贡献。
四是深化改革、源头治理的措施更加有力。用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是从源头上防治腐败的根本途径。各级交通运输部门坚持关口前移，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，推进反腐倡廉工作方式方法和体制机制的创新，着力增强反腐倡廉工作的前瞻性和预见性。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部的力度，提高了选人用人的透明度和公信力。适应财税管理体制改革的要求，积极推进预算科学化、精细化管理，进一步扩大会计委派制的试点范围。深化投融资体制改革，推行工程项目招投标制度改革和代建制试点。深化行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，积极推行行政许可网上办理和电子监察工作。建立巡视制度，进一步加强和改进了对领导班子和领导干部的监督。这些改革措施，有效地推进了反腐倡廉的体制机制创新，加大了从源头上治理腐败工作力度。
过去的一年，交通运输系统反腐倡廉建设成效显著，成绩应当充分肯定。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中央纪委正确领导的结果，是交通运输系统各级领导班子和广大党员干部共同努力的结果，是广大纪检监察干部辛勤工作的结果。在此，我代表部党组，向交通运输战线的广大党员干部和纪检监察干部致以崇高的敬意！向长期以来关心支持交通运输事业发展和交通运输系统反腐倡廉工作的中央纪委、监察部表示衷心的感谢！
二、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，扎实推进反腐倡廉制度建设
胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。我们一定要结合交通运输实际，认真学习领会，坚决贯彻落实。
（一）深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质
胡锦涛总书记在讲话中强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，要重点把握以下七个方面：
一要深刻认识反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要组成部分。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设共同构成了党的建设的基本内容，关系到党的建设全局。只有把党的制度建设抓好了，才能提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要组成部分，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，必须高度重视反腐倡廉制度建设。
二要深刻认识反腐倡廉制度建设是反腐倡廉建设的重要保障。反腐倡廉建设是一个系统工程，教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。发挥制度的规范和保证作用，是严厉惩治腐败、有效预防腐败的前提和基础。推进反腐倡廉各项工作必须以完善的制度体系作为保障。
三要深刻认识反腐倡廉制度建设是惩防体系建设的重要内容。党的十七大提出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。在这三个“更加注重”中，预防和治本都包含着制度建设的内容，很多治本和预防的措施要靠制度建设来体现，而坚决惩治腐败也必须以制度为依据。从这个意义上讲，惩防体系本身就是一套系统的制度，在完善惩治和预防腐败体系各项工作中，制度建设不仅是核心，还是整个体系建设的载体，贯穿于体系建设的全过程,是惩防体系建设的重要内容。
四要深刻认识反腐倡廉制度建设是源头防治腐败的根本途径。我国现阶段正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，体制机制制度方面存在的漏洞和薄弱环节是滋生腐败的深层次原因。从这些年查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象来看，大都与管理制度存在的漏洞和缺陷有关。加强反腐倡廉制度建设，做到用制度管权、管人、管事，建立起预防腐败的防火墙，才能真正做到从源头上防治腐败。
五要深刻认识加强反腐倡廉制度建设的总体要求。胡锦涛总书记提出，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建设内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。要突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。 六要深刻认识加强反腐倡廉制度建设需要把握的问题。加强反腐倡廉制度建设，要紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进，增强制度建设的针对性；要加强理论研究和经验提炼，增强制度建设的有效性；要创新方式方法，提高反腐倡廉工作科技含量，增强制度建设的适应性；要加强纪检监察制度建设，提高纪检监察工作制度化、规范化水平。
七要深刻认识加强反腐倡廉制度建设必须强化执行力。胡锦涛总书记强调，制度的效用取决于制度的执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度成效的重要标准。提高制度的执行力，要切实加强制度执行的组织领导，加强制度宣传教育，加强制度执行情况的监督检查，督促领导干部作执行制度的表率，严肃查处违反制度的行为。
总之，胡锦涛总书记的重要讲话，既深刻分析了当前党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题，又明确指出了解决问题的根本途径，既提出了目标任务，又明确了方法要求，为我们深入推进反腐倡廉建设指明了方向。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期交通运输系统各级党组织和广大党员干部的一项重要政治任务。各级党组织要把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神列为中心组学习的主要内容，纳入干部教育培训计划，组织党员干部认真学习，用胡锦涛总书记的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）着力提高反腐倡廉制度建设的科学性
推进反腐倡廉制度建设和创新，要针对反腐倡廉建设存在的突出问题来进行，与改革发展的实践相适应，与重大举措相配套。交通运输系统反腐倡廉工作，虽然取得了明显成效，但是还存在着一些不容忽视的问题。突出表现在：工程建设领域管理制度还不完善、监督制约机制还不健全，仍然是腐败易发多发的重点领域；财务管理存在着薄弱环节，一些单位“小金库”问题比较突出；执法行为还不规范，少数执法人员趋利执法、以罚代管等现象还存在；教育和监督机制不够有效，少数党员干部缺乏事业心和责任感，作风不实，奢侈浪费，享乐主义、个人主义严重。解决这些问题，就是要以改革的精神、创新的思路、发展的办法，大力推进反腐倡廉制度建设，解决滋生腐败的深层次矛盾和问题。要在坚持以往行之有效制度的基础上，重点推进以下制度建设。一是着眼规范权力运行，以强化制约监督为重点，建立廉政风险防控机制，完善各级党组(党委)行政议事规则和工作规则，建立健全“三重一大”事项集体决策制度，健全财务管理、经济责任审计、党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，科学配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。二是着眼打造阳光工程，以推进公开透明为重点，研究建立在交通基础设施建设中实行公开透明的规定，完善招标投标、工程分包、设计变更等工程管理制度，完善交通建设市场诚信体系，建立政府重大投资项目公示制和责任追究制，完善纪检监察派驻制、廉政合同制等制度。三是着眼维护群众利益，以规范执法行为为重点，建立防止利益冲突制度，完善信访接待、信访举报制度，完善执法考核、行风评议、行政处罚等制度，建立行政许可网上审批和电子监察等制度。四是着眼强化自律意识，以思想道德建设为重点，建立健全党员干部廉政教育和培训制度。五是着眼健全体制机制，以落实责任制为重点，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，健全党风廉政建设责任制、联席会议制、纪检监察工作规则等制度。
制度建设是一项系统工程，要统筹规划、科学论证，着力解决制度不适应、不配套、不好操作等问题，保证制定的制度行得通、做得到、好操作。一要注重调查研究，切实增强制度的针对性。要深入研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，努力使所制定的制度与形势和任务的要求相适应。及时总结基层的好经验好做法，尤其要注意把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例解剖得出的规律性认识运用于制度建设，保证制度好用、管用。二要注重制度设计，切实增强制度建设的实效性。制度是否有效，关键看设计是否科学。制度设计要与法律法规相衔接，避免矛盾和重复。既要明确禁止性的内容，又要列出惩戒性的程序。确保制度内容科学、程序严密、有效管用。三要注重衔接配套，切实增强制度建设的系统性。既要重视单项制度的建设，又要重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，使各项法规制度彼此衔接，形成体系，与交通运输法制建设相协调，与发展现代交通运输业相适应。
（三）着力提高反腐倡廉制度的执行力
反腐倡廉制度重在建设、贵在落实。再好的制度，如果不执行或执行不力，也会形同虚设。强化制度的执行力，一要加强组织领导，着力增强贯彻制度的推动力。制度不落实或执行不到位，主要原因是党性原则和组织观念不强、纪律意识和制度意识淡漠、部门利益和个人利益作梗。强化制度的执行力，必须加强组织领导，破除利益壁垒，强化制度意识、扫清执行障碍。各级党政组织和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，进行责任分解，明确执行的责任、时限和要求，形成一级抓一级、层层抓落实的推动力。各级领导干部特别是主要负责人要以身作则，率先垂范，带头学习制度、严格执行制度、坚决维护制度，全力推进制度的贯彻落实。二要加强宣传教育，着力提升制度文化的认同力。学法、懂法是执法、守法的前提。要把反腐倡廉制度纳入各级党委中心组学习的内容，列入干部教育培训的课程。要把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，充分利用报刊、杂志、网站等媒体，加大宣传教育力度，使广大党员干部广泛了解制度、高度认同制度、有效监督制度执行，不断增强廉政制度文化认同力，切实增强恪守制度的自觉性。三要加强监督检查，着力维护规章制度的公信力。坚持制度面前人人平等，加强对制度执行情况的监督检查。要完善制度执行监督机制，既要针对存在的问题开展专项检查，又要开展经常性的日常检查，及时发现和纠正违反制度的行为，严格责任追究，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，切实做到令行禁止，违者必究，着力强化制度的约束力和公信力，努力做到使执行制度的人不吃亏，不执行制度的人受惩罚，坚决维护制度的权威性和严肃性。
三、切实抓好反腐倡廉各项工作部署的贯彻落实
胡锦涛总书记指出，坚决反对腐败是党必须抓好的重大政治任务，全党必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。我们一定要按照锦涛总书记的要求，以高度的政治责任感和工作紧迫感，把今年交通运输系统的党风廉政建设和反腐败工作认真抓好，落到实处。
（一）严明党的政治纪律，确保中央重大决策部署在交通运输系统坚决贯彻执行
党的政治纪律是对各级党组织和各级领导干部政治言论和行为的规范，是各级党组织和党员领导干部贯彻执行中央路线方针政策的重要保证，在党的各项纪律中处于首要地位。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须把严格维护和执行政治纪律放在各项工作的首位来抓。交通运输系统各级党组织要从党要管党、从严治党的战略高度，深刻认识维护党的政治纪律的极端重要性，教育引导党员干部增强政治纪律观念，提高执行政治纪律的自觉性，做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决纠正对党的政策合意就执行、不合意就不执行，搞上有政策、下有对策的行为；严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保中央政令畅通。
（二）围绕交通运输中心工作，加强反腐倡廉建设
今天上午的交通运输工作会议提出，转变发展方式，加快发展现代交通运输业，要切实做到“五个努力”，即：努力推进综合运输体系发展，努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平，努力促进现代物流业发展，努力建设资源节约型、环境友好型行业，努力提高安全监管和应急保障能力。这是部党组结合交通运输实际，贯彻中央经济工作会议精神，推动交通运输科学发展的重要举措，是与中央经济工作会议提出的“五个更加注重”的总体要求完全一致的，也是今后一个时期交通运输的中心工作。交通运输系统的反腐倡廉工作，必须紧紧围绕这个中心，服务这个大局。要围绕增强交通运输保障能力的要求，加强对公路水路、综合枢纽建设项目的监督检查，督促各级领导干部牢固树立正确的政绩观，督促有关部门积极作为，贯彻落实国家宏观调控政策，坚决纠正违背科学发展的要求，乱铺摊子、乱上项目的行为，大力推进综合运输体系建设。围绕增强可持续发展能力的要求，加强工程项目、科研项目和节能减排工作落实情况的监督检查，督促有关部门完善政策措施，深化行业管理，推广新技术、新工艺，加快淘汰落后装备设施，发展现代物流业，提升发展质量和水平。围绕增强交通应急保障能力的要求，开展执法监察和效能监察，推进政风行风建设，提高公共服务能力和水平，为推进发展方式转变、促进行业文明和谐，营造良好的氛围和条件。
（三）认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉各项工作的落实
交通运输部门各级党组织和行政领导班子要切实担负起推进反腐倡廉建设责任主体的职责，认真落实党风廉政建设责任制，主动抓好本单位、本系统的反腐倡廉工作。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位工作总体部署，与业务工作一起研究、一起部署、一起考核，确保完成中央部署的反腐倡廉各项任务。各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，做到重要任务亲自安排部署、重要工作亲自组织协调、重大问题亲自研究解决。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉工作，切实加强对分管部门牵头的反腐倡廉工作的组织、督查和指导，落实“一岗双责”，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。要抓好责任分解，结合自身实际研究确定本部门本单位反腐倡廉建设的重要任务，并根据相关部门职能和领导干部的岗位职责，细化工作责任，落实责任主体，明确目标要求，做到任务分工具体、责任要求明确、保障措施有力。要抓好责任考核，各级党组织要对下一级领导班子及其成员执行责任制情况，每年进行一次考核，并将考核结果纳入领导班子综合考核评价体系之中，与领导班子业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，切实形成落实责任制考核评价的激励机制。要抓好责任追究，对执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，严格追究责任。切实做到责任明确、考核到位、追究有力。
（四）领导干部要严格要求自己，自觉做勤政廉政的表率
勤政和廉政是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设两个相互联系的重要目标。交通运输工作千头万绪、任务繁重，需要我们各级领导干部倍加珍惜组织和人民的信任，倍加珍惜交通运输发展的舞台，把精力用在干事创业上，把功夫放在狠抓落实上，勤勤恳恳，兢兢业业，充分发挥自己的智慧和才能，为交通运输事业发展做出应有贡献。同时，要严格遵守党的纪律，切实做到廉洁自律。各级领导干部要正确对待权力，把权力作为为民谋利的责任，决不能作为谋取私利的工具。现在社会上有一些居心不良的人，挖空心思与领导干部套近乎，把掌有实权的干部当作“资源”来经营，把表现优秀的年轻干部当作“潜力股”来投资。我们一定要提高警惕，始终绷紧反腐倡廉这根弦，时时处处用党纪国法严格要求自己，切实做到不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑。要认真学习、严格遵守中央新颁布的党员领导干部廉洁从政若干准则，带头廉洁自律，带头执行规定，带头接受监督，作密切联系群众的表率、求真务实的表率、艰苦奋斗的表率、批评与自我批评的表率和廉洁从政的表率，用自己的一言一行去教育、影响和带动广大党员干部，努力做一个人民群众拥护爱戴的人，做一个同事部下敬佩信服的人，做一个家属子女引以为荣的人，做一个回顾人生问心无愧的人！
（五）要高度重视纪检监察工作，切实加强纪检监察干部队伍建设
纪检监察工作是交通运输全局工作的重要组成部分，是保障交通运输事业健康发展的重要力量。长期以来，交通运输系统各级纪检监察部门和广大纪检监察干部恪尽职守，任劳任怨，为促进交通又好又快发展做了大量工作，作出了重要贡献。各级党组织要高度重视纪检监察工作，切实加强纪检监察干部队伍建设。要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察工作人员依纪依法履行监督检查职责，做到重要工作请他们参与，重要会议请他们参加，重大决策请他们监督，为他们了解中心工作、履行监督职责创造条件。各单位主要领导要定期听取纪检监察部门工作汇报，及时进行指导，帮助解决工作中的困难和问题，做纪检监察部门的坚强后盾。要加强教育与培养，把纪检监察干部的培训纳入干部教育培训的总体规划，定期安排干部轮训，着力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。要加大对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用力度，加强多岗位的使用和锻炼，着力增强纪检监察干部的实践能力。要健全纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部，既要及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，又要注意及时把优秀的纪检监察干部交流到其他部门的重要岗位上去。部属各单位要认真落实部党组《关于加强纪检监察队伍建设的意见》，进一步建立健全机构，调整和充实人员力量，建立起一支与交通运输事业发展相适应的高素质的纪检监察干部队伍。 同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央纪委五次全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为加快发展现代交通运输业提供坚强的政治保证！
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