20世纪90年代职教改革的回顾与展望

2020-03-01 18:17:41 来源：范文大全收藏下载本文

20世纪90年代职教改革的回顾与展望

摘要：1992年邓小平南方谈话之后，我国经济进入了转变时期，与经济建设联系直接的职业教育也必须对其原有体制、师资及体系的构建等进行改革。经历了多年的发展和改革后，总结和研究职业教育在90年代（以下简称“90年代”）的成功变革成果，对于了解我国职业教育的特点、全貌和对现在教育进一步发展与改革都具有重要意义。

关键词：90年代；职教改革；成效与启示

中图分类号：G719.29文献标识码：A文章编号：1671-0568（2011）02-0005-03

历史研究是为了现实服务的，克罗齐说：“一切历史都是当代史。”我国教育在进入21世纪以来，受到了前所未有的质疑，从“中国的教育培养模式为何培养不出世界级大师”到“为何诺贝尔奖获得者不会在中国出现”，到“中国教育把人变成标准化生产线上出来的教育产品”，等等，所有质疑几乎都建立在与国外教育对比的基础之上。我国教育到底存在什么问题，让人们不得不去做深入的思考，这也不得不让我们去探寻我国教育改革发展之路何去何从。当前，我国教育改革在这个徘徊的路口，也需要以历史为参照。职业教育改革在90年代取得了巨大成就，回顾并总结其经验，对当前教育改革颇具参照意义。

一、90年代我国职业教育改革

1992年邓小平南方谈话后，经济体制改革拉开序幕。经济体制的改革是90年代影响我国职业教育改革和发展的最重要因素。职教的办学、招生、就业体制、师资等必须与社会的经济体制相适应，为社会、经济发展服务。因此，职业教育的办学、招生、就业体制、师资与职业教育体系的建立成为90年代职教改革的目标。

90年代，我国社会正处在从传统的计划经济向社会主义市场经济过渡，而在计划经济体制下形成的职业教育办学体制已不能适应社会经济的发展。国家的财力有限，计划经济体制下完全由国家财政统包的办学体制也难以维持。办学体制改革势在必行。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“发展职业技术教育，充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。”90年代初期先后发布《关于大力发展职业技术教育的决定》和《中国教育改革和发展纲要》，指出我国职业教育的办学体制必须采取“大家办”的方针，调动社会各界力量联合办学，从而形成政府办学为主与社会各界参与的新体制。同时指出：“努力增加对职业技术教育的投入，提倡利用贷款，鼓励捐资办学，扩大经费来源”。从90年代中期到90年代末，1994年的《〈中国教育改革和发展纲要〉实施意见》、1996年的《中华人民共和国职业教育法》和1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》均鼓励职业教育的联合办学，使职教实行多种渠道集资，多元主体办学的方针以法律形式固定下来，指导着职教办学体制改革的实践。

随着我国劳动力市场和人才市场的建立，经济领域中市场取向的改革，学校的就业机制运作出现了不适应：社会需要的人才得不到培养，学校培养的学生又难以分配，职业教育的招生、就业体制的改革呼之欲出。1991年《关于大力发展职业技术教育的决定》拉开了90年代职教招生、毕业生分配制度的改革序幕。以大多数中等专业学校招生中 “调节性计划”：“定向生”、“委培生”、“自费生”的出现为标志。1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》意味着打破由政府包揽就业的传统模式，由市场自行调节劳动力资源配置。但“调节性计划”比例的消极一面，如实际存在的不公平现象及对学校管理带来的矛盾等也逐渐显现。为此，国家政策为“学生上学自己缴纳部分培养费用，毕业后大部分人自主择业的机制，逐步代替现行招生计划中的国家任务和调节性两种计划形式”。1997年，国家将上述两类计划并轨合一，中等专业学校的招生、毕业生就业机制的改革进入市场运作轨道。

对职业教育师资队伍建设的改革，90年代是改革最活跃的。90年代初期，我国职业教育师资有以下明显弱点：队伍结构不合理，除专业结构和年龄结构外，兼职教师占的比例较小，职业中学占8.8%，中专只占4.1%；现有教师学历达标率较低，特别是职业高中和技工学校。据1996年的统计，职业高中的专任教师中具有大学本科及以上学历者只占31%，技工学校为37.4%；缺少骨干教师和专业带头人。为此，国家于90年代前期和后期，制定了一系列同职教师资有关的法律、条例，“职业高级中学的校长应该具有大学本科的学历或同等学历，职业初级中学的校长应该具有大专的学历或同等学历”。同时，设立职业技术师范学院，达到使职业教育师资数量增加的同时，结构更合理，水平也相应提高，从而使我国职教向“质量效益”发展迈出一大步。

逐步建立起具有中国特色的职业教育体系，是90年代职业教育改革和发展的难点。但这项改革直到90年代中后期才取得大的进展。90年代以来，社会的要求和国家的重视、推动使我国高等职业教育出现了加速发展的势头。从“短期职业大学”和高中毕业生进入中等职业学校学习，到1985年《关于教育体制改革的决定》提出建立职业教育体系，同时试办“高等技术专科学校”，“初步建立起有中国特色的从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，有能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架”。但认识的滞后使80年代至90年代前期几乎无所进展。直到90年代中后期才开始发展。1994年第一次将“推动职业大学的改革和建设”纳入工作要点，到1996年的《中华人民共和国职业教育法》才使建立和健全职业教育体系走上法律轨道。此后，高等职业教育和职业培训迅速发展，职业教育体系逐渐完善。

二、90年代职业教育改革的成效

90年代职业教育一系列的体制改革、师资改革和高等职业教育的建立，不仅促进了职业教育事业自身规模的发展，而且职教在规模发展的同时，开始转向质量的提高。

1.办学主体和投资渠道的多元化。办学体制改革的成果，主要体现在办学主体和投资渠道的多元化方面。第一，办学模式的多样化。主要有如下形式：校企联办―即学校与企业签订联合办学合同，进行定向培养。校行联办―学校同行业联合办学。校区联办―职业学校同城乡社区联合办学。校校联办―职业学校之间或与各类高等学校联合办学。校人联办―学校与国内的企业家、海外侨胞或港澳台同胞及其他捐资助学者联合办学。域外联办―办学形式的国际合作。第二，投资渠道多元化。办学体制向多元方向改革的不断深化，职业教育经费来源的构成也发生了变化。

由上表可以看出，职业教育经费来源地发生了变化，财政性经费逐年减少，学杂费收入逐年增加。职教事业的投资渠道正在发生改变，这与我国的经济体制变化和社会发展是分不开的。

2.就业体制的多元化。就业体制的改革带来了从业人员就业去向的巨大变化。1978年，新增的城镇从业人员中，72%去国有单位，28%去集体单位，按当时通行的观念，除去上述两类单位以外，就不称为就业；至1997年，城镇新从业人员中，只有31.83%到国有单位，18.03%去集体单位，而到非公有制单位的反而高居首位，高达50.14%，表明人们的就业观念都发生了质的飞跃。

3.师资培养多渠道化。师资队伍的改革方面，经过90年代的探索和实践，形成了多渠道师资培养格局。除了设立专门培养职业技术学校专业课师资及实习指导教师的职业技术师范学院外，还探索出其他培养途径：在普通高等院校设立职业技术师范院；普通高等学校毕业生进修后进入中等职业学校任教；有能力的文化课教师进修后任专业课教师等。到1998年底，全国职教专任教师70.98万人，比1990年增加了17.03万人。教师数量增长的同时，素质也有较大提高，教师学历达标率上升。师资的高低无疑会影响到整个职业教育的办学质量和未来发展，师资力量的提高显示了我国职业教育质量的提高。

社会和人民群众对90年代我国职业教育的改革，也有不太适应的地方。职业教育的招生、收费和就业体制的改革，短时间内难以被所有人理解和接受。但是，90年代我国职业教育改革的成绩是第一的，有很多值得当前改革学习的地方。问题的出现是难免的，也是我们进一步改革的出发点。

三、90年代职教改革对当前教育改革的启示

教育要发展，改革是引导其发展的主线。在此，笔者总结了20世纪90年代的职教成功改革经验，以期从中有所收获与发现。

1.借鉴与创新：教育改革的必然选择。中德从80年代初就开始的职业教育领域的交流与合作，我国成功借鉴德国职教的“双元制”模式，借鉴了德国在为职教提供有力法律保障、加强师资队伍建设、办学经费来源的多方保障等经验，促进了我国职业教育观念的转变及职教体制的改革。这依赖于我们对德国职教的“双元制”模式的借鉴中，既研究德国情况，又研究我国的实际情况，把握住了“双元制”模式的精神实质，从而推进了我国职教的改革和发展。因此，现在的教育改革中，我们是否也应该再次审视国内外的教育演变及历史和社会经济背景呢？

2.法律先行：教育改革的外在动力。法律是解决问题的根本途径。职教立法思想的深入人心，法规政策的逐渐完善，对90年代我国职业教育的成功改革有着重大贡献。目前，我国农村中小学教师生存状况越来越受到教育界和社会的关注，中国新闻网2008年12月15日的一则报告分析，教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定、难以吸引优秀人才从教的主要原因。在此，借鉴20世纪90年代我国职教立法思想深入人心，并改变人们职教观念的方法值得借鉴。只有对他们的保护有了法律依据，农村中小学教师的生存状况才能真正得到改善。

任何一项改革都是双面的，要有代价的，我们的任务是借鉴历史，抓住改革的合理性代价，尽量减少其不合理性。

参考文献：

[1]袁振国.校史研究要尊重历史、注重现实、面向未来[J].教育史研究,2008,(4).

[2]国家教委职业技术教育司.职业技术教育文件选编1978-1988(第１版).北京:三联书店,1989,(8).

[3]国家教委职业技术教育司.职业技术教育政策法规1989-1992(第１版).北京:北京师范大学出版社,1993.

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[5]国家教委关于印发《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》的通知[Z].

[6]国家教委关于发布《全国职业中学校长主要职责及岗位要求（试行）》的通知[Z].教职[1993]18号.

[7]教育部.面向21世纪教育振兴行动计划[N].中国教育报,1999-2-25,(1-2).

[8]教育部.教育部:教师工资城乡差距大部分地区偏低[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2008-12-15/180116851985.shtml,200

8-12-15.

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