农村村委会选举调查报告

2020-03-03 21:04:46 来源：范文大全收藏下载本文

农村村委会选举调查报告

一、　

***地处**东南沿海，是全国首批14个沿海开放城市之一，是全国首批13个农村改革式样区之一。***不属于我国法律上的大城市概念，但知名度远远超过一般的大城市；***创造了***发展模式的奇迹，从1978年到1997年，***全市国民生产总值有13.31亿元增加到605亿元，工业总产值由11.12亿元增到1246亿元，财政收入由1.35亿元增到38.7亿元，农民人均纯收入由113.5元增加到3700元，上述短短的二十年内，几项主要的经济指标均翻了5至6番，其速度等于亚洲四小龙的35年，等于西方国家的100年。***人的足迹更是遍及于全中国，到处都有***城，***村，***街。***发展模式实质上是市场经济的发展壮大，它的发展方向预示着中国经济的发展方向。　

本论文选择***作为考察中国农村选举的一个窗口，固然是由于我本人自幼长在***农村，对它有着身会体受的认识和更深刻的经验；另一方面，是由于***的市场经济尤其发达，按照传统的权威理论，市场经济与民主政治有着密切的联系，但这种联系密切到何种程度，这两者到底是种什么样的关系，我以为却很少有人从理论上加以彻底地论述，本论文试图在这方面的理论研究提供一些基本的素材。　

本论文是在1998至2001年我多次深入***农村基层的基础上写成。　

二　

任何社会进步都是社会矛盾积累到一定程度，原来的方法解决不了，而采取了另一种解决方法所形成。我国农村的村民委员会选举就是这样。我国农村的选举是与农村中的社会矛盾问题深刻纠缠在一起的。这其中有一个矛盾，我认为是村干部与村民的矛盾。这个矛盾非常深刻，说得形象点，已经到了剑拔弩张的地步。我在火车上听到的，没有一个老百姓不痛骂当官者贪污受贿的。村民们谈起村干部，没有一个不痛骂村干部随意卖地，挥霍村里公款的。　

村民与村干部的矛盾之所以激化，是因为村里有许多公共资源，如村集体所有的土地，村办企业，乡统筹村提留，宅基地指标，计划生育指标的落实，水电费的收缴，救济物的发放等等，这些公共资源虽然看上去微不足道，但关系到农民的切身利益，由于村里缺乏有效的监督机制，而任由村村干部随意支配，集体所有的土地最后变成村干部几个人的土地，村办企业变成村干部几个儿的合伙企业。在贫困的村，大家都不愿意当村长，在富裕的村，大家都抢着去当村干部，在这些村里，当村长远远超过去办一个***中小型企业所得的好处。　

这是我在***收集到的一张大字报：　

给杨府山涂村干部的公开信　

中国共产党在以江泽民为核心的正确领导下，在邓小平建设有中国特色政策的英明指引下，改革开发的号角声回荡在九百六十万平方公里的土地上，全国各族人民的生活水平有了翻天覆地的变化。而我们杨府山涂村还沉睡在黑夜之中，何时能醒。　

村民们被你们（村干部）逼得走投无路，为了生存，只好含泪背井离乡、妻离子散、偷渡越境。村民从1982年开始，人口逐年下降至今，你们对计划生育耳闻目睹，置之不理，给外地那些计划外生育人员创造了良好的“穴”。他们拼命流入我村，给本村的社会治安带来了极大的影响，在迫不得已的情况下，村民自投资金，建立了上下两个治安联防队，才使村民的生活得以安宁。　

只要略有知觉的村民就可以知道，在1991年，本村有一部分人要按装电话，你们不但没有支持，反而从中得利，幸亏有共产党撑腰才没有使你们得逞，然后把钱退到按装户手中。村江边路的中心大道，至今不阴不阳，使这么多的良田抛荒了多少年，给村民造成了多大的损失，你们是怎样想的？本村上辈父老用几十年的心血，他们不管日烈喷阳、还是严寒冰雪，在瓯江南侧围垦了近七百母的土地，并载上了经济收入客观的果树，为下一代留下了宝贵的财富，而你们置村民于不顾，把累累的果树一砍而光，又给村民造成如此巨大的损失。然后，又在这块土地上该起了一幢幢厂房，这么多的土地与厂房，不管是租也好或出售也好，但把所得收入总能为村民办点好事，但是，本村这么多的公益，哪一件是用这笔钱？村上的凉亭、路灯都是用村民的血汗钱，自来水安装也是村民自己掏腰包，人们的心在滴血，这次安装照明电又要叫村民集资，你们要三思而行，为村民想一想，身为村干部于心何忍，为何对善良的人们进行如此的敲骨吸髓，搞得村民们白日无欢颜，夜半泪沾巾。　

望你们尽快向瑞安、永嘉的兄弟村学习，把本村的具体收入开支、你们的工资明细地公布于众，难道村里真的没有钱吗？请问你们为何在办公楼上装上了这么多的空调，就连省政府、市机关也比不上你们的办公场所；你们家中装璜得如此豪华，生活得如此侈奢；手持“公机”能否下蛋？中央政府三令五申，你们有没有照办？这一切的开支你们是怎么讲的。长此以往，村将不村了。　

党中央、国务院把几代人梦寐以求的长江三峡已经在建设之中，省政府建设了象杭踊高速公路的工程不计其数，市领导在瓯江上已架起两道彩虹，把***规划的如此壮观，他们为子孙后代建立了不可磨灭的功绩，而你们到底为村民

们做了点什么？望你们悬崖勒马，回头是岸。为村民做点好事，取之于民，用之于民。　

杨府山涂村的呼吁与心声　

这样的大字报实际上深刻地反映出农村矛盾。当然这样的大字报并不多见，因为农村是一个熟人的社会，大家抬头不见低头见，贸然出去状告村干部的，一旦证据不足，弄不好在村里落下了一些笑话，说他不自量力，多管闲事，反正贪污侵占的财产也不是一个人的私有财产的，你告赢了，也不归你，何苦呢？　

农民是一个极其松散的阶级，很多人都是对告状村干部持观望态度，告赢了，大家也出点力，会帮你一把，告输了，大家一哄而走，作鸟散状。还有一个原因，主要是村里缺乏一个打头的人物，这个打头人，即是造反派的头头，但他既需要懂法律知识，又不怕得罪乡村干部，这样的人在农村很少。但是我发现，在个别的地方，有些村民自动组织起来，出钱出力，聘请律师，状告乡村干部。这样的打头人物是很不好当的，会遭受许多压力，甚至可能遭受当官的打击报复。不过，选举村民委员会时，这种人在村里威信比较高，当选为村长的可能性很大。　

这样的大字报反映了农村里的基本矛盾，农村里的选举就在这种背景下展开的。从法律上看，在农村实行村民自治，村民委员会是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织；但从历史和事实上看，村民委员会是从最初的村人民政府，后来是从人民公社体制下的生产大队演变而来，实质上具有强烈的国家权力色彩。村民委员会的性质是基层自治组织，其功能应当相当于学校里的学生会等团体，仅仅是一种自我服务和自我管理的组织，村委会成员从法律上看，仍然是农民身份，不脱产，不占国家编制名额，但实际上在农村实行干部制度，村干部身处于农村中千丝万缕的社会关系中，支配着农村中大大小小的各种社会资源，与农民有着更直接的利害关系，即所谓村官也。所以，有上级政权任命村干部，等于将农民切身利益交给了上级政权来支配。后来，村民委员会干部改由选举产生，但刚开始的时候，不是等额选举就是间接选举，不具有选举的实质性内容。　

在中国历史上，平民与官僚的斗争一直持续不断，此起彼伏，我们看古装戏剧，看古典小说，说到底，无非就是无权者与有权者的斗争，或者就是代表无权者利益的清官与代表有权者利益的贪官的斗争。中国的任何一个朝代都跳不出这个规律。平民与官僚的斗争有两种方式，一种是采用直接对抗的方式，平民凭借自身的力量与官僚发生面对面的暴力冲突，所以古代有以武犯禁，除暴安良的侠之大者的形象出现，使当权者不敢利用手中的权力随意非为，最严重的便是中国农民聚众起义，自立山头，推翻皇朝。另一种方式是利用现行的法律体系，老百姓到上级去状告下级，到中央去状告地方的贪官污吏，用现代法律术语来说，即上访申诉制度。这种制度有利于加强中央集权，这种上访申诉的方式往往导致老百姓幻想有朝一日终于出现清天大老爷给他们作主。　

但这两种方式，无论是直接的暴力冲突，还是青天大老爷的思想，均不能从根本上消除平民与官僚的斗争本身。现代社会发明了选举这种方式，与其让少数的官僚支配平民，还不如让占多数的平民支配少数的官僚。　

三．　

但光靠民主选举并不能解决所有的问题，民主只有与监督体制结合在一起，才能显示出其力量来。在现在的***农村，虽然已经采用了现代民主的选举制度，但对村干部还没有形成有效的监督力量。因此许多村民对这种没有监督机制的民主很不以为然，说：“我们刚刚养肥一个村长，又选上一个新的，又得给他吃很多东西。”　

我认为，对村干部的监督机制主要有以下几种，健全村民会议和村民代表会议制度建设，实行村务公开制度，另一种便是罢免权，既然有权选举产生村干部，当然有权罢免他。对村民来说，民主就在身边，自己投票选举出来的村干部如果滥用生中的权力，没有比这更难过了。民主可以让农民对自己的当家人有比较，有鉴别，选错了人，可以罢免之，这是民主选举的必然内容。　

但这里有一个法律问题，村民组织法规定：“有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议”，“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员”，“村民委员会应当在接到罢免要求之日起一个月内召集村民会议投票表决”。法律的规定是由村民委员会召集一个大会，让它来罢免自己，显然缺乏现实性，在这种情况下，法律关于罢免权的规定就会落空。浙江省村民委员会选举办法规定：“村民委员会在接到罢免要求之日起一个月内不召集村民会议投票表决的，乡镇人民政府应当及时帮助村民会议投票表决”。但实际上，在这个稳定压到一切的年代里，乡镇人民政府也不愿意这样做，害怕自己辖区内出现不稳定，因为农民做事往往都是一哄而起的态度，这村罢免了，其余村就会跟上，出现罢免连锁反应。　

农民只好自行召集村民会议，罢免村干部，下面即是一例。　

关于依法罢免寮东村村民主任ＸＸＸ的规定　

寮东村村民主任ＸＸＸ于96年当选，在二年多任职期间，不依法办事，没有依法经营管理村级集体资产，违反法律规定，利用职权侵占农民合法权益，使集体资产大量流失，财务管理失控，各项事业停滞发展，严重脱离群众关系，村民对此意见很大。　

现据《瓯海区农村合作经济审计总站》关于对寮东村的财务审计报告，显示财务管理极度混乱，会计结帐极不规范，支出凭证白土子占85%以上，极难认定其真实，出纳管钱乱支付，自制、自批、自领现象十分严重，白条子抵库的暂支及应收款高达405509.92元，收支项目乱窜，有意搞乱核栓，虚增收益分配。　

乱开支、铺张浪费十分严重，从93年至96年，共吃喝支出额高达441608.50元，占总收入24.5%（即四分之一）干部补贴名目繁多，随意将集体资金以各种名义侵占为既有，违反规定私自购买摩托车，手机、传呼机，并有意不入正式发票入帐，自制白条子或复映件入帐，干部假公济私，以权谋私，利用职权用集体资金为家属保险，严重违反财务纪律，并非法侵占他人应领款项，计6543.50元占为己有，有帐无物,虚增固定资产，帐物等值不符,蒙骗群众。　

纵观整个财务审计结果报告，寮东村财务帐目是一本乱糊涂帐,村委会成员互相串通,结党营私，是一伙侵蚀集体资产的“蛀虫”,严重违反《民法通则》第71条、第74条规定。并胆大妄为，将国家下达给村民建房宅基地指标，非法向社会高价出售，严重违反《土地管理法》第2条与第47条，以及《刑法》228条、342条，幸有村民发现及时制止，才避免发生严重违法的犯罪行为。群众对此愤怒至极,公愤难平，严重损坏党群关系，群众忍耐已至极限，大有一触即发之危。　

今寮东村全体村民依照法律赋予的民主权力，据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条第三款，与浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法第二十四条规定，及浙江省民政厅浙民基字（1997）188号通知第15条、第16条规定依法行使民主权力，罢免村民主任ＸＸＸ职务，并暂停其他村委成员工作，具体决议如下：　

一、村民主任泮洪聪从1998年9月21日起停止行使村民主任权力,停止一切村务工作活动，即日起所作一切村务工作对外民事行为均属无效非法行为。　

二、村财务即刻停止往来，一切内外财务往来均属非法经济往来行为。帐目暂时封存，有待接管。　

三、其他村委会成员，暂停村务工作，一切村务活动均属非法行为。　

四、由村民小组长、村民代表及群众代表组成改选委员会。　

五、对新村民主任候选人作严格要求，在本村18周岁以上村民中挑选，要求如下：

1、必须是党团员（维护党的领导）。

2、年龄35岁以下（年轻化）。

3、具有高中以上文化程度（以文凭为准、知识化）。

4、有5年以上社会工作经验（实践化），经依法提名，参加选举。　

上述决议，经全体村民大会通过，因受会场限制，按当时选举方式，逐组、逐户征求意见，经全体村民50%以上签字通过，即产生法律效力。　

上述决议，依法呈报梧蜒镇人民政府、瓯海区民政局，望二单位抓紧协商委派人员协助寮东村村民委员会改选工作。　

现在全体村民群情激愤，大有一触即发之态，以免发生类似“三烊8.9”特大恶性事件发生。请梧蜒镇人民政府、瓯海区民政局，依法履行法定管辖权力，否则即视为行政不作为。　

附:适用法律依据　

呈:梧蜒镇人民政府瓯海区民政局　

对于这样一种罢免，是否具有法律效力?乡镇人民政府认为,村民联名罢免村委会主任的决议，只能算一个要求，不具备法律效力。村民会议或村民代表会议在讨论村委会主任撤职、罢免时,要由乡镇人民政府主持。由于乡镇政权不认可，农民自行召集村民会议罢免村干部，只能是罢而不免，在农民，村干部和乡镇政权三方博奕的过程中，农民只能与上级政权配合，才能取得主动权。　

所以，在民主发展的初期，由于监督机制的不健全，民主选举处于尴尬的境地：我想，一方面，民主的选举确实能带来民主的希望和信心；另一方面，这希望又不会彻底实现，民主在发展初期，又担负着恶名。没有监督机制的选举，其社会效果沦落为民主的反面。因为在村民选举的运作中，每届当选只有三年的任期时间，三年后，当选者从村干部的位置上跌落下来，所以这短短的三年，会刺激产生政治上的短期获利行为。这种行为将政策看成是商业上的一种生意，有投资是将政治看成有利润，这肯定会滋生出政治的腐败。　

农民是最需要行政权保护的阶级，现在给他们以权力，让他们来做主，支配和对抗一定意义上的行政权，因为以前老是跪在他人脚下，现在一下子站起来，就可能直不起腰来。市场经济本身就以短期获利行为作为运作的杠杆，在市场经济尤其发达的***，尤着重短期的实际利益，因为短期社会行为往往带有一定的社会情绪，在情绪的支配下，村民的选举更容易产生短期行为。　

四．　

现在村民对村委会选举反映最强烈的，就是在选举中的拉票行为，尤其是贿选，大家觉得这败坏了社会的风气，把一些不好的人给选上去了，与其这样搞贿选，还不如不搞，直接由上级任命算了。在***，这个问题可能比其他地方更严重，因为***人有钱，比其他地方的候选人所花下的成本就大。候选人给每个选民发香烟，主要是发阿诗玛或中华烟，选举前或选举后都有烟分，有些地方摆酒席，请大家来吃饭，也有直接发钱的，一张选票给五十块钱，有些候选人花好几万块钱也有当选不上的。但当选上了，我想，他肯定要捞回去，因为他把选举看成是做生意，他既然已经付出了这么多成本了，他就得赚回来，否则他图个啥？　

另外，必须指出的是，搞贿选的，主要是争夺当村长，在有些农村里，村民委员会成员有些长期在外，无法履行责任，大家也不在乎。每次选举的时候，妇委主任、会计等一般不变，只是村长争夺得非常厉害。有位村民向我反映说，现在贿选和拉票的经验变得越来越丰富，国家的法律虽然有些细化，但实施的力度

果农民对民主的操作技术不够熟练，就应该让他们来大胆练习，我在实践中发现农民对民主的渴望却是这些悲观论者所难望其项背的。　

这种观点将选举的种种问题推到农民的素质问题上，而忘了对现行体制进行进一步的研究。村民自治在中国农村的展开，在我看来，不仅仅是一个选举的问题，而是选举后面临的一系列问题。在村委会选举中，还有一个非常深刻的矛盾，那就是村长与村支书，村委会与村党支部的关系。村长是村民直接选举产生的，但比村长权力更大的村支书却是上级任命的，这使得中国农村的村民自治打了个大折扣。在以前的任命制下，不存在着这个问题，而现在搞选举，直接选举出来的村长往往不是党员，因而老跟村支书争权力，“你是村支书，但我不是党员，你凭什么来管我？”“你管支部，我管村务，我们互不干涉，”因而，基层干部觉得农村的工作越来越难做了。　

村里有很多事由村支书拍板决定，但从法律上看，村委会主任是村委会的法定代表人，是一村之长。但村民组织法没有规定村长有哪些权力，而且在村委会组织法中，没有村长这个术语，而只是村委会主任这个术语，这说明在农村并不实行村长负责制，实行的而是村委会负责制，是整个村委会向村民会议负责的制度。法律也明确规定，村民委员会实行少数服从多数的原则，所以在实践中，村支书可以不理睬村长，另行安排其他村委会成员开会，从而架空了村长的权力。村长如果与村支书有矛盾，与镇长有冲撞，人家虽无权撤换，但不会重用你了。　

有些镇里干部反映说，现在选举出来的有些村长，政治素质太低，根本不懂得村民自治必须在党的领导下才能自治这个基本原则，但问题恐怕不能这样讲，在现行的体制下，村长与村支书的矛盾是一个非常现实的矛盾。　