陈强市长在全市领导干部大会上的讲话(09.2.4)
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陈强市长在全市领导干部大会上的讲话时间：2009-02-18来源：浏览：111 字体：[大][中][小]
（2009年2月4日）
同志们：
春节刚过，市委、市政府就召开这次全市领导干部大会，主要任务是，立足当前、着力当前，开好头、起好步，动员全市上下进一步振奋精神，紧张快干，确保实现一季度开门红。刚才，市直几个部门的负责同志作了表态发言。等会，福宏书记还要作重要讲话。下面，我讲两个问题。
一、乘势而上，提振发展信心
2008年，我市在非同寻常的年份取得了非同寻常的成绩。2009年，我们面临的机遇和挑战众多，既有更多的有利条件，也有一些不利的因素。从有利条件的角度来说：
一是有较好的基础。 2008年实现生产总值近250亿元，比上年增长12%；财政收入25.7亿元，增长26.9%；人均生产总值突破了2000美元大关，财政收入占生产总值比重超过了10%，这标志着我市进入了工业化进程的中期阶段，发展将呈现加速之势。特别是主导产业逆势上扬，实属不易。去年下半年，我市工业经济面临的冲击影响也很大，但是我们反应迅速、出手很快、措施得当、成效明显，全年规上工业增加值突破50亿元，增长29.8%，位列全省第三；12月份在全省工业增加值增速同比回落16个百分点，合肥、芜湖等市普遍回落的态势下，我市却以高于全省平均水平26个百分点的增速，一举登上全省榜首。旅游业上，去年我市从年初冰雪灾害开始，一波三折地走过了艰难的2008年。但是，我们的增速在全国还是比较高的，全年接待游客突破了1800万人次，收入突破了100亿元，分别增长了17.3%和29.5%。而同类型的旅游城市，如张家界市1-11月接待游客1600万人次，旅游总收入77亿元，分别下降了12.4%和 13.2%。在物价水平整体偏高、就业形势比较严峻的情况下，居民实际收入仍然实现了较快增加。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 12801元和5160元，连续5年实现两位数增长。
二是有良好的开端。体现在两个方面：一方面，去年我们积极抢抓国家宏观调控和扩大内需政策机遇，在国家第一批新增国债资金中，争取了近2亿元的份额。更为重要的是我们有一批项目挤进了国家的“笼子”，而且马上就要付诸实施，特别是事关黄山长远发展的黄杭高铁、京福高铁和皖赣铁路复线的争取成功，将会成为拉动全市经济社会发展的强劲引擎。另一方面，年初以来，我们抓财政收入、抓工业发展、抓项目推进、抓旅游营销上，始终没有松劲，实现了首月开门红。全市规上工业增加值在同比减少近10个工作日的情况下增速仍达15%左右；财政收入同比增长了20.5%，地方税收入增长28.87%，创单月收入历史最高纪录。刚刚过去的春节黄金周，接待游客达39.82万人次，增长57.27%，旅游总收入2.38亿元，增长了58.57%。
三是有很好的布局。在2009年的工作布局上，市委四届八次全会进一步确立了建设现代国际旅游城市的宏伟目标，明晰了推进“十大工程”的战略举措，提出了2009年经济社会发展的主要指标和任务要求，构建了一个从方向上、到路径上，乃至具体操作层面上的完整工作布局。在黄山发展的战略布局上，年初省人大会议上，省里明确提出了“提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，着力打造皖南旅游文化示范区，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地”。这是在全省科学发展布局上，凸现黄山市的重要战略地位。这为黄山今后发展和建设现代国际旅游城市提供了强有力的政策支撑。
关于不利的一面，我们已多次做过分析。宏观上看，这一次金融危机使“世界经济处于最困难的时期”，也是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。金融危机的形成不
是一时的，消除和解决也不是短时能够做到的。所以，形势的严峻性和问题的复杂性决不能低估。微观上看，金融危机对我们的影响是直接的，而且仍然在继续。比如，我市目前部分企业生产困难，不少企业销售受阻，元月份增值税同比下降了5.47%。全市商品房空置面积到去年末已达24.62万平方米，同比增长41.8%，市场低迷的状况并未缓解。再比如旅游业，要实现两个增长15%的目标，没有创新的思路、没有非常的举措、没有务实的作风，很难完成。
分析形势，是为了坚定信心、乘势而上，把开局工作做好。
一是必须底数清、底气足。底数清就是要把握我们面临的机遇和挑战，就是要明白我们发展的优势和劣势，就是要抓住我们工作的着力点和突破点。只有这样，我们才能开好局、起好步；只有这样，我们才会信心倍增、底气充足。
二是必须争主动、争先机。我们的好基础、好开端并不可能自然形成黄山发展的好态势，当前的好政策、好环境也不可能当然成为黄山发展的好局势。关键还在于我们主动的态度、主动的工作。要增强工作主动性、预见性，只有出手快、早行动，分秒必争，把头开好，才能争得发展的先机。
三是必须多谋事、多干事。干好2009年工作要有新思路、新举措，还要有好精神、好作风。在确立了执政为民的理念、确立了科学发展目标的基础上，就要集中精力谋划工作、全力以赴干好工作，把心思放在想事谋事上，把智慧用在干事成事上，扎扎实实干好每一项工作。只有多想事、多干事，我们才能奋力赶超、加速崛起。
二、积极作为，抓好当前工作
万事开头难，起步最重要。市委四届八次全会已经明确了今年工作的指导思想和总体要求。即将召开的市人大会议，将要审议今年政府工作的目标和任务。当前，我们就是要认准方向、盯牢标杆、把好基调，走好第一步，走实每一步。这个标杆就是年度工作目标。这个基调就是坚定不移地确保经济平稳较快发展，力争稳中求快、实中求好，能快则快、越快越好。
为此，要重点抓好五个方面的工作：
第一，提速提效，推进项目建设。
要保持经济平稳较快发展，关键是保投资，核心是保企业，根本是保民生，基础是保稳定。因此，确保项目建设，确保有效投入，是我市保增长的关键。
一是在项目实施上要盯得更紧一点。通常一季度由于种种因素影响，项目推进相对缓慢，固定资产投资的完成量仅占全年的六分之一。今年必须打破这种固有的定势和格局，在保证质量的前提下，加快节奏，加快进度。要不断完善项目工作机制，加强调度、强化责任、搞好服务。在项目推进过程中，第一，分工必须明确，分工必须负责；第二，必须党政一起上，必须靠前指挥。黄山机场升级改造等第一批国债项目要全力以赴，确保按期竣工；新安江延伸综合开发等“十大工程”项目，黄祁、宣黄高速等重点交通基础设施项目和市中心城区重点项目，必须在一季度全面启动，强力推进，确保完成更多工作量；三大铁路干线要继续向上汇报争取，确保我市利益最大化，确保早日开工建设，同时也要抓紧做好相关发展规划的调整工作。需要指出的是，去年我市房地产投资占投资的比重、对投资的贡献率已分别达到28%和57.6%，从即期看，这仍是投资的重点。各地各有关部门要抓住高铁建设给房地产业发展带来的机遇，积极帮助开发商解决建设过程中出现的问题，防止投资下滑。二是在项目争取上要跑得更快一点。要继续发扬“蚂蟥”精神、“乞丐”风范，坚决摒弃松一松、歇一歇的思想，一如既往、一抓到底。对于凡是已经列上的项目，必须抓紧落实；凡是已经提上日程的项目，必须抓紧对接；凡是有可能列上的项目，必须不惜代价去争取。这里还有两个重要信息，一是国家1300亿元新一轮的投资已经启动部署，其中分配到地方的额度有950亿元，重点将投向保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基
础设施建设、卫生教育重点项目、环境保护工程和结构调整构等六大领域，我省可能拿到40亿元。二是在国家“两会”期间，将会有一批投资和项目盘子要安排。各级各部门必须人不下马、马不卸鞍，把争取工作做到前头，有针对性地开展项目前期工作，提前加强与国家和省里有关部门的沟通联系，力争得到更大的支持。
三是在项目储备上要做得更细一点。这是项目争取的关键所在。目前，国家“十大产业”规划正在陆续出台。国家一些部委的“十二五”规划也将提前启动（如铁道部）。要对照国家“双十”规划以及相关政策导向、部委规划动向，在国家政策项目、黄山优势项目、科技创新项目和民生民计项目四大方面，精心谋划、精心编制一批前景好、潜力大、牵动性强、附加值高的大项目、好项目，以过硬的项目基础工作抓机遇、求支持、争投资。当前有三件大事要抓紧：一是在皖南旅游文化示范区上，设立皖南旅游文化示范区，不仅被写进省政府工作报告，而且被作为今年省人大10件议案之一重点督办。这是我们发展千载难逢的机遇。但目前还是一个概念，怎么把这个概念化为现实，把这个概念做得包容面更广、含金量更大，需要我们马上就行动、就谋划、就争取。请旅游部门牵头，发改部门统筹，文化等部门配合，抓紧拿出实施方案、提出政策建议、排出具体项目，并与池州、宣城两市搞好对接、联动，力争省里早批早启动早受益。二是在徽州文化生态保护实验区上，要把屯溪老街保护、千村古民居保护、新安江流域生态补偿机制等纳入实施范围，进一步丰富内容，用好用活国家给的这张王牌。三是在国家服务业综合改革试点城市上，要尽快编制项目，加大基础工作和争取工作力度，力保申报成功。
四是在项目引进上要抓得更实一点。这些年，我市引进的市外资金已占全社会固定资产投资的半壁江山，我市较好的发展基础、新兴的增长点就得益于招商引资。因此，招商引资始终是我们经济工作的重中之重，力度只能加强，不能减弱。要把招商引资作为融入长三角、承接产业转移、参与分工合作的重要抓手，作为保持经济平稳较快发展的重要支撑，抓住不放，抓出成效。在招商目标上，要力争在世界500强企业招商上有所突破，在台湾地区招商上有大的进展，在长三角地区招商上有新的增长。当前要围绕4月份举办的第四届中国中部投资贸易博览会和第五届国际徽商大会，在精心布展的同时，突出抓好招商引资，务必取得实质性成效。本月将要举办的海峡两岸旅行业联谊会，我市要把农业产业化等方面的招商项目带出去、推介好。在招商内容上，要坚持“三个围绕、一个不上”，选大项目、招好项目、发展优势项目。在招商方式上，要拿出具体办法，推动专业招商，突出以商招商，发展代理招商，鼓励各方招商。要实行专业招商与部门招商的结合、企业招商与园区产业集聚的结合，以及招商引资与接待回访制度、与旅游营销等重大活动的结合。在招商机制上，要推行“每周一专报、半月一会商、每月一通报”，已经牵上线、接上头的要有专人跟踪，已经引进来、落到地的要有专人服务，做到真心真情安商富商。对于去年出台的招商引资考核奖励办法，要在抓紧兑现的同时抓紧完善，进一步调动大家招商的积极性和主动性。第二，创新创优，加快旅游发展。
金融危机对旅游业造成了很大冲击和影响，今年旅游市场竞争势必空前激烈、空前白热化。对此，我们一定要有思想准备，要有应对之策。
一要向上争政策。一方面，刚刚强调的皖南旅游文化示范区、国家服务业综合改革试点城市这些政策项目，直接牵涉到黄山旅游长远发展，必须抓紧对上争取，确保政策掷地有声，有后续配套，在黄山产生效益；另一方面，要针对金融危机对旅游市场造成严重冲击的严峻形势，多渠道争取国家和省里出台扶持旅游企业抗风险、渡难关的政策措施。
二要向下出实招。一是抓帮扶。市里对旅游企业的帮扶意见必须尽快出台，总的来说，适用于中小企业的帮扶政策，也适用于旅游企业，真正做到一视同仁。二是抓配套。配套设施要建好，当前重点是建好自驾游服务中心和停车设施，其中黄山风景区停车场要确保在“五一”黄金周投入使用；中心城区停车场也要整合资源，调度利用好。配套服务要做好，
要通过网络、手机等现代媒介，要在高速公路路口、重要旅游节点，最方便、最快捷地向进入我市的游客提供景区景点、星级酒店以及旅游线路等方面的信息。配套产品要抓好，特别是一批旅游重大项目和新型业态，要加快建设，早日形成现实生产力。三是抓协会。三月份就要筹备成立黄山市旅游业协会。要创造条件，积极支持，使这些组织充满生机和活力。通过行业协会组织的强化，让旅游企业更好地发挥主体作用，增强市场竞争意识，做到政企携手、同步行动，维护好自己的合法权益，抓好行业自律和管理。
三要向外强营销。要强势策划。一定要讲究创意，突出特色，会编故事，打造卖点，特别是对中博会、徽商大会、黄山节、茶交会等重大节庆活动，无论是前去参展还是我们主办，都要作为营销黄山的极好平台、推介黄山的极好契机，精心策划、早作准备，逐个拿出专门方案，确保营销出新出彩。要抓住重点。要抓住重点地区、重点人群、重点渠道，开发重点市场。针对今年国内游好于国际游、短线游好于长线游、自助游好于团队游的新特点，加大市场细分力度，在抓紧出台实施全市旅游营销年度计划的同时，拿出专项营销方案，推出对应性强、性价比高的旅游产品，激活省内游、扩大周边游、搞好假日游、做大自助游，力争“冬游”有一个好收成、“春游”有一个好开头。今年最为困难的入境旅游，也要在巩固老市场的基础上，抓紧启动新市场。欧洲市场很有潜力，台湾市场日益走好。要提升效益。注重连续性和整体性，实现旅游营销的全面提效。从时间上说，连续性就是要做到营销常年不断线，特别是在淡季和低谷的时候。从空间上说，整体性就是要深化旅游产品之间的联系，加强与周边景点之间的联动，如名城、名湖、名山之间的联动、与池州佛文化旅游和宣城红色旅游的联动等等。
第三，解忧解困，推动工业起跳。
保增长，核心是保企业。要坚持以工业经济为支撑、以开发区为重点、以创新为动力不动摇，加快工业经济发展。当前，要在企业开工、项目建设、资金支持、企业用工等方面加强协调调度，确保企业满负荷生产。
一是要做好“加法”。要多措并举加强扶持。对已经出台的支持工业企业抗风险、保增长的政策措施，有关部门要组织一次“回头看”。要按照“底数一本清册，措施一针见血，工作一鼓作气，效果一拍即合” 的要求，做好“四个排查”，就是要排出当前工业发展中的突出问题，排出重点产业、重点企业和重点项目，排出上级对企业帮扶的优惠政策，排出解决问题的办法。要多管齐下解决融资难。去年末，我市规模以上企业两项资金占用高达31.6亿元，同比净增6亿元，这进一步加剧了本已严重的资金短缺问题。各地各有关部门要加强对国家出台的“金融30条”（国办发〔2008〕126号）和银监会“10条”（银监发〔2009〕3号）等金融政策的研究，用好用活“支持发放并购贷款”、“放宽金融机构对中小企业贷款的呆账核销条件”等政策。现在的金融企业不象过去，他们也在积极主动地贯彻国家宏观调控政策，积极主动地支持和帮扶中小企业发展。各区县、开发区和有关部门要引导企业加强与金融机构的联系，争取更多的支持。各金融机构也要向上多争取，向下多服务。要精心准备好月底的银企对接会，确保早放贷、快放贷、多放贷。要继续做大担保体系，完善财政贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导金融机构创新信贷产品。
二是要做好“减法”。一要做好调优文章。这次金融危机，是我们积极调整产业结构的好机会，也是企业调整产品结构的好机会。对那些长期亏损严重，扭亏无望的企业，对那些不符合产业政策导向，不符合我市“三个围绕、一个不上”要求的企业，要依法实行破产或实施关停。二要做好减负工作。真正落实“能予则予、能减则减、能免则免、能缓则缓”的要求，让企业有一个很好的发展环境。
三是要做好“乘法”。要发挥科技创新四两拨千斤的作用。要加大对高新技术企业的支持力度，大力推进16个亿元以上重点技改项目，鼓励更多的企业引进新装备、新技术、新产品，提高市场竞争力。市里将在“两会”后召开科技创新和民营经济会议，有关部门要
扎实做好准备工作，确保开出效果。要发挥产业集聚倍增器的作用。重点是要抓好特色园区这一产业集聚平台建设。有关部门要抓紧编制全市园区产业发展规划，出台特色园区发展政策，促进全市园区在产业定位和发展取向上逐步明晰，园区竞争力有一个新的提升。要引导企业“异地办厂、原地纳税”，加快徽州区精细化工园（循环经济园）建设，积极探索、提供经验。
第四，抢先抢早，抓好三农工作。
一年之计在于春。抓好农业生产、农村建设，必须抓紧当前、抓好首季。
一是抓好春季农业生产。重点要做好“两送”、“两管”、“两战”、“两防”等季节性中心工作。“两送”就是送生产要素下乡入户，抓好农业生产资料的供应、储备和调剂，抓好农业信贷资金的落实，确保春季农业生产需要；送农技服务下乡入户，加大技术培训和新品种、新技术推广力度。“两管”就是要加强油菜等在地作物田间管理和茶园管理，确保有个好收成。“两战”就是要抓好水利冬修扫尾攻坚战和春季植树造林大会战，确保防汛抗旱措施准备到位，确保3月底前造林绿化任务完成。“两防”就是要坚决克服松懈麻痹思想，积极应对春季这一动物疫病和森林火险高发期，扎实做好禽流感等疫病防控和森林火险防范工作，力保不发生，确保少发生，一旦发生，能发现得早、反应得快、处置得好。
二是抓好农业产业化。今年作为实施“1122”计划的起步之年，必须在打基础、开好局上下功夫，从新年伊始就把基地发展、企业培育、品牌塑造、项目建设牢牢抓在手中、落在实处。当前，一要精心谋划、精心准备、精心组织一年一度的黄山茶叶暨名优农产品交易会，要在上海定点举办的基础上，力争把影响拓展到其他地区；在原有形式的基础上，力争创新内容和方法；在原有效果的基础上，力争进一步放大黄山茶产业的效益。二要提前扎实组织好全市农业产业化专题会议。要围绕“1122”计划，抓紧制定一些今年可以见效、今后能够管用的具体措施，并且能够对农业产业化的长远发展起到基础性、牵动性作用。三是抓好新农村建设。今年要新增50个“十有”标准达标村和50个基本达标村，任务是非常繁重的。各地要认真总结几年来的好做法、好经验，按照“八个一批”的要求，在巩固提高 100个已建成示范村的基础上，抓得紧、做在前，把今年的任务完成好。要结合春季农业生产，抓好白色污染和河道垃圾的清理，加大村容村貌整治力度。要与地质灾害治理、重大项目建设相统筹、相衔接，切实抓好老村的整合和新村的建设。还要善于抓点带面，以示范村带动全市新农村建设。
第五，抓紧抓实，改善民计民生。
温家宝总理在日前召开的国务院第二次全体会议上指出，越是困难的时候，越要重视民意、体察民情、关注民生，维护社会和谐稳定。我们一定要深入领会，认真落实。一要抓紧抓实民生工程。对于民生工程建设，市委、市政府一直高度重视、抓得很紧，各区县和有关部门也做了大量卓有成效的工作，较好地完成了2008年度目标任务，很多指标、很多方面都走在全省前列。但也要看到，由于个别工程的“短板”效应，影响了我市民生工程在全省的整体位次，希望大家要引以为戒。一定要清醒认识到：民生无小事，任何一项民生工程都十分重要，都要抓紧抓实，不能拖后腿。市里今年将在民生工程上“两个增加”：一是在项目上增加，就是在省里实施28项民生工程的基础上，再增加2项民生工程；二是在投入上增加，就是在市本级和区县配套投入1.74亿元用于省市民生工程的基础上，再增加1000万元，实施“春风行动 ”，重点解决困难群体“就业就医就学”三大难题。能不能把好事办好、实事办实，关键是要保时序进度，不能前松后紧、时松时紧。各级各有关部门一定要按节点要求，及时兑现发放补助类民生项目，抓紧开工工程建设类民生项目。其中，新增农村饮水安全工程、新增水土流失重点治理工程必须在3月底前完工，病险水库除险加固必须于汛前完工。需要强调的是，尽管地质灾害危险点治理项目已从省民生工程中剔除，但黄山的地质特点决定了地质灾害的长期性和发展的动态性，春季气候特点决定了地质
灾害的易发性和防范的重要性。各级各有关部门绝不能放松警惕，绝不能麻痹大意，一定要密切关注、常抓不懈，确保人民群众生命财产安全。
二要抓紧抓实就业再就业工作。就业是民生之本。受金融危机影响，今年就业形势十分严峻。特别是返乡农民工就业问题，以及由此衍生的一系列社会问题可能会逐步显现。为切实解决这一突出问题，国务院日前出台了做好农民工工作的六项措施，三运省长也就农民工就业创业提出了明确要求。各级各有关部门一定要在统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民就业服务工作的同时，重点抓好返乡农民工就业创业工作。要结合新型农民培训工程，结合本地企业用工需求，加大农民工就业技能培训力度。要引导本地企业和建设项目更多地吸纳返乡农民工，大力支持返乡农民工就地就近创业就业，力争让他们不外出就能有一个比较合适的岗位、一份相对稳定的收入，这也是促进农民增收、加快农业发展和维护农村稳定的需要。
三要抓紧抓实安全生产和社会稳定工作。当前是节后春运的重要时期，学生返校、游客返程、民工返厂带来人流高峰叠加。当前又是国家和我市政治生活中的大事即将到来的关键时刻，全国“两会”下月初就要召开；市“两会”再过几天也要召开了。在这样一个重要时期、关键时刻，更加需要一个安定祥和的社会环境。为此，全市上下一定要抓紧抓实安全生产和社会稳定工作。要认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强交通运输、企业生产、项目工地、文化娱乐场所等重点行业、重点领域、重点环节的安全监管，确保不出任何问题。要加强社会治安综合治理，抓好苗头性、倾向性问题的排查调处，积极预防群体性事件，确保和谐稳定。
同志们，时不我待，季节催人。会后，各地各部门一定要按照市委四届八次全会和本次会议的部署，结合贯彻落实即将召开的市“两会”精神，迅速行动、加强联动、争取主动，以更加务实的作风、更加创新的方法、更加有力的举措，为完成和超额完成全年各项目标任务开好头、起好步！
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