某年县政府第一次全体会议暨一季度经济形势分析会议讲话稿
2020-03-04 00:39:35 来源：范文大全收藏下载本文
XX年县政府第一次全体会议暨一季度经济形势分析会议讲话稿
同志们：
今天召开XX年县政府第一次全体会议暨一季度经济形势分析会议，主要任务是分析总结一季度全县经济运行情况，研判当前经济形势，安排部署二季度重点工作，进一步动员全县上下鼓足干劲，强化措施，确保二季度各项任务实现“双过半”目标。
刚才，万权县长通报了一季度全县经济运行情况，万权县长的通报分析问题客观深入、符合实际，对第二季度工作安排部署的全面细致，分析问题和安排部署都非常到位，具有很强的操作性和指导性，我完全赞同。之后，县扶贫办、财政局、发改局、住建局、工信局、招商局、农牧局、松山镇、朵什乡等部门和乡镇围绕如何抓好当前工作作了表态发言，大家的发言既提出了针对性的有力措施，也提出了可行的意见建议，我听了以后，感觉大部分单位的表态都非常到位，希望大家说到做到，立说立行，会后能逐项对照表态，全力抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、科学研判一季度经济运行形势，不断增强做好各项工作的紧迫感和责任感
中央经济工作会议和李克强总理的《政府工作报告》都提到，今年经济运行的困难比去年要多，经济下行压力较大，目前来看确实如此。从国际层面来看，主要是世界经济仍处在危机后的深度调整之中，经济复苏比较缓慢。从国内情况来看，经济增速换挡压力和结构调整阵痛相互交织，新动力加快孕育，但新动力的体量还比较小，虽然增速比较快，但短期内难以弥补传统动力消退带来的影响，处在新旧动力转接的关键阶段。从省市来看，受全球经济整体进入深度调整期和我国经济进入新常态的叠加因素影响，也都不同程度的出现了投资增长趋缓、消费增长乏力、能源需求下降、制造业成本上升、增长动力不足等一系列新的问题。昨天下午，李市长在市政府常务会上通报，全市近年来主要经济指标增速排名一直在全省中上位置，今年一下跌至11位，而且有一项指标受到省委省政府对市委市政府两位主要领导的约谈，压力比较大，既有经济大环境的影响，也有小环境的影响，特别是干部的等待观望心态严重，甚至不作为、慢作为、乱作为，李市长对各县区和市直相关部门提出了严厉的批评。从我县来看，传统工业受到了较大冲击，特别是煤炭、碳材等产业受产能过剩和市场需求不足以及落实环保政策、规范企业运行、直购电政策扶持力度减弱等因素影响，企业面临诸多困难，一半以上规上企业停产，全县经济下行压力持续加大。从主要指标增速来看，生产总值、工业增加值、规模以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额等指标，一改往年两位数的增速，跌至个位数增长，而公共财政预算收入甚至出现负增长，这样的增速与实现全年目标任务，保持经济持续健康增长的差距较大，我们无法向市委、市政府及全县人民交代。面临这样的不利形势，我们不能单纯地把问题推给经济大环境，我认为主观方面也存在不少问题。一是在思想认识方面，反映出了我们贯彻落实市委、市政府的决策部署不力，视野不宽、思路不清，缺乏谋大事、抓大事的眼界、思维和胆略，没有跳出因循守旧、传统发展模式的圈子，没有与外部先进发展理念、发展趋势相接轨，没有把xx放在竞相发展的大背景下去认真研究谋划，主动作为。二是在项目建设方面，对无中生有抓项目理解不深、执行不力，招大引强的魄力不大，在落地服务上工作很不到位，对政策、资源、区位优势运用不够，没有转化成发展优势。三是在工业经济方面，满足于现状，积极主动服务工业企业的思想意识还没有牢固树立起来，对企业遇到的困难，没有认真分析研究、切实加以解决，没能改变工业粗放落后、结构畸重、发展滞后的局面。四是在维护稳定和安全生产工作方面，思想上麻痹松懈、工作中措施不力，出现了一些不该出现的问题，特别是新年伊始发生的“1·5”安全事故，拖了全市安全生产工作的后腿，我已经在上周召开的全市安全生产工作会上作了检讨。
因此，要想扭转这种被动局面，使xx经济在新常态下驶入快车道，我们一定要把思想和行动自觉统一到中央和省市县委的重大决策部署上来，认真总结和学习借鉴其它县区抓项目、促发展的好经验、好做法，正确认识和把握新常态下蕴含的新机遇，在思路上、决心上、信心上进行重大调整，变压力为动力，以更加务实的实干精神和更加艰辛的苦干劲头，齐心协力，共同奋斗，就一定会顺利实现全年目标任务。
二、统一思想，集中攻坚当前的大事难事
（一）关于精准扶贫和双联行动的深度融合。最近一段时间，从习总书记到中央政治局，从省委王书记、省政府刘省长到省委省政府全体班子成员，对扶贫攻坚工作进行了密集调研，并做出了一系列精准指示。前一次的会上，我就强调要深入学习这些精神，特别是乡镇的主要负责同志，要利用晚上等闲余时间上网学习相关内容。王书记在各地州市的调研中提出了一系列的问题，问得很细、问得非常精准，并对精准扶贫做了安排，但直到现在部门和乡镇都动作不大，几乎可以说是行动不力，没有做出一个合理的安排，我心里压力比较大。近期，省委省政府主要领导有可能到我县调研，这既是对我县工作的关心支持，也是对我县工作的督促检查，既是动力，又是压力，我们的工作到位了没有，我想大家心里都很清楚。特别是我们乡镇的负责同志，到底精准扶贫该怎么去扶贫？到底精准扶贫和双联行动怎么深度融合？还没有形成一个概念，我很担忧。我们市委市政府的决策历来很超前，前瞻性很强，本来我县规划是XX年实现整体脱贫，市委市政府在XX年已经作出XX年提前实现脱贫的部署，但是没有引起我们干部的重视。从现在开始，必须要把精准扶贫提高到全县重中之重的高度来思考、来谋划，全力狠抓落实。一是在精准扶贫上下功夫。习总书记在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，要“贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确”，在参加广西代表团审议时又强调，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫。总书记的强调，实际上就是党中央、国务院对推进2020年全面建成小康社会战略部署的具体要求。省委王书记在庆阳召开的六盘山片区扶贫攻坚座谈会上，对精准扶贫做出了具体安排，强调要真正从政治的、全局的、战略的高度把扶贫开发工作作为当前最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作来抓，作为全面建成小康社会的重中之重、“三农”工作的重中之重、民生工程的重中之重、检验和考核干部的重中之重。这充分体现了省委省政府对扶贫攻坚的高度重视和打好扶贫攻坚整体战的坚强决心，发出了新的动员令，开启了扶贫攻坚的新征程。从这个意义上看，我县作为全省的8个精准扶贫试点县之一，可以说责任重大，压力巨大。从目前的情况看，形势非常逼人，无论是实现国家新一轮扶贫纲要确定的12个方面的主要任务，还是全面建成小康社会的相关指标，我们的差距都很大。以前的会上我已经做过一次提醒和提示，但没有引起大家的重视，关键是乡镇、主管部门和双联单位的责任都没有落实到位。大多数乡镇仍然存在底数不太清楚，目标不太清晰，措施不够精准的问题。我们再不能无动于衷，更不能没有实际行动，现在落实已经迟了，但更要立即行动。从现在开始，扶贫办拿出具体指导意见，乡镇负起主体责任，双联单位全力支持，按照对象、目标、内容、措施、考评“五个精准”的要求，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，并把实现“六大突破”的扶贫攻坚任务，真正落实到每一个贫困村、贫困户和贫困人口上，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。二是确保完成今年脱贫任务。按照县上的安排，今年确定的打柴沟镇金强驿村、华藏寺镇周家窑村等35个贫困村，必须不折不扣整体脱贫。上次会上，我就做了安排，但直到现在，扶贫办和乡镇仍不见任何动静，今天再做强调，务必要认真研究后拿出具体方案，35个村的方案要及时上报县政府办。到底怎么做到精准到户、精准到人？相关乡镇一定要做到心中有数，符合实际，按时限推进。绝不能让这35个村拖了全县整体脱贫的后腿，如果今年的任务完成不了，要对乡镇主要领导坚决问责，绝不含糊。三是深入推进双联行动。我个人认为，双联行动中有很多单位和干部将此项工作流于形式，重视不够，力度不大，并没有实际的深入，省市做得要比我们好，比如好多省直部门双联干部轮流蹲点，常年坚持。各联村单位、各联户干部要认真思考，是否按照联村联户的“六大任务”和单位联村、干部联户的具体要求去联的？你都做了哪些工作？是怎么做的？到底有没有效果？下一步，必须立即行动起来，按照省委的要求，特别是严格落实省委王书记在双联富民行动大会上的安排部署，把双联行动和精准扶贫紧密结合、深度融合，切实做到目标同向、工作同力、行动同步。各双联单位和双联干部要紧紧围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大任务”，深入研究和掌握双联行动及扶贫攻坚的目标要求，跟进到村、到户、到人，提出具体脱贫办法和措施，因村、因户、因人施策，不能仅仅停留在帮钱捐物上，不能说虚话，不能说空话，不能大而化之，要真正实现小额信贷业务全覆盖、融资担保服务全覆盖、贫困家庭劳动力技能培训全覆盖、贫困家庭劳动力输转全覆盖、乡村公路建设全覆盖、公共卫生室和文化活动室全覆盖、“两委”办公服务场所全覆盖、村级商贸综合服务社全覆盖。这里需要强调的是，在双联行动中，贯彻上级的重大决策部署决不能打折扣、搞变通，只能在工作中多思考、多创新，对措施落实不到位的单位和个人，要在适当时机，通过电视台通报曝光，部门一把手还要向全县人民作出检讨；双联干部工作不到位的，要坚决问责。四是强力推动下山入川工程。应当说这一项工作我讲得很多了，要求得也很多了，关键就在于抓落实。按照火书记批示精神，市级双联乡镇必须把任务落实到户，各相关乡镇一定要于5月11日将花名册报至县政府，经审核后于5月15日上报市委、市政府。同时，希望有移民任务的乡镇，必须在人员、资金、产业培育上，不能有丝毫的含糊。各相关部门要加大移民点水电路等基础设施和卫生室、村委会、学校等公共服务设施的建设力度，加快工作进度，确保与住宅建设同步跟进，绝不能拖移民入住的后腿。各相关乡镇和部门要全力以赴履行好各自职责，对工程推进中遇到的困难和问题，要积极主动汇报衔接，对重大疑难问题，县上将通过召开现场会等方式解决。这些是今年重点工作中的一个重要环节，具体工作平时讲得很多，今天就不再讲了。但是需要强调的是，对这项工作我们不看过程，只看结果，最终要看年底前搬迁群众是否入住、产业是否培育起来。五是尽快启动农牧民培训工程。针对我县设施农牧业技术水平低下、服务力量薄弱的问题，由农牧局牵头，通过观摩培训、现场帮教等多种形式，组织开展农牧业技术培训，绝不能搞虚的、假的，要切切实实落到实处，确保让每一位参训群众实实在在掌握技术，为实现棚均2万元的目标打好基础。过去我们在劳务技能培训方面，也做了大量卓有成效的工作，近几年有所松懈，现在需要强化。从我在下乡调研中了解的情况来看，青壮年非常渴望得到劳动技能培训。这项工作由人社局牵头，扶贫办、劳务办、就业局和各乡镇全力配合，在摸清底数的基础上，切实把劳务培训抓到手上，扎实开展一些适合本地青壮年实际和劳务市场需求的实用技术培训，争取培养一批xx品牌的技能性人才，并积极引导他们走向各地劳务市场就业创业，此项工作必须立即开展起来。
（二）关于工业经济。今年以来，全县工业经济持续下滑，而且形势非常不乐观，如果我们还坐视不管，恐怕我们将面临很多更为严重的不利和被动。第一季度，因为涉及到安全生产、环境保护、土地供应等方面的问题，市委、市政府作了重大安排部署，进行了“依法建设、规范运行、健康发展”专题督查调研，对我县存在的几个方面的问题，已经建立了台帐，我们必须全力抓好整改落实。我今天特别强调，请分管领导和相关部门全力以赴在复产复工上做工作，通过召开调度会专题研究、专项扶持等一系列措施，在帮助中抓整改，整改中抓复产，全力促进企业尽快复工复产，必须使全县工业经济下滑趋势尽快得到有效遏制。相关部门一定要扑下身子全力帮助、指导、服务企业恢复生产，对已经复产的企业，鼓励支持开足马力、提高产能。对在安全生产、环境保护、土地供应方面存在问题的企业，要帮助其限期整改，对拒不整改，仍然一意孤行违规生产的企业，将采取坚决措施。要通过企业和部门的共同努力，力争在5月底前使工业经济回升转暖，半年确保实现各项指标的明显提升。
（三）关于项目建设。总体上讲应该是行动慢、起步迟，对全县主要经济指标造成了一定影响。下一步，一是各行业主管部门一定要加大项目建设力度，在全力抓好前期各项工作的基础上，依法有序尽早组织开工建设，会后要排序，集中办理一些前期手续。但对未批先建、违规开工和违章建设的项目，必须限期整改，尽快达到“依法建设、规范运行、健康发展”的要求；对续建项目，督促其尽快复工建设，发改局要列出时间表，我们近期进行重点督查，各主管部门一定要狠下决心，不折不扣完成预期目标任务，希望各分管领导加大督办力度，对推动工作不力、执行任务不到位的部门，必要时采取问责措施。二是招商引资工作要在新的政策环境和新的工作背景下，以更加奋发有为的姿态，全力以赴加大工作力度。5月4日市委市政府对各县区和相关部门进行了约谈，全市招商引资下滑严重，我们也不能乐观，招商局要根据约谈精神，提出合理的意见建议。分管领导和招商部门要采取切实可行的措施，加紧对接洽谈，确保兰洽会期间有一批大项目、好项目成功签约并落地建设，绝不允许以任何理由和任何借口掉队，一定要在招大商、引大资上下功夫、出实招，确保见到实效，不给全市拖后腿。对已经签约的项目，要加大协调服务力度，确保履约率、开工率、资金到位率、建成投产率大幅提高。招商局要对签约项目梳理归类，对存在的问题，按照责任细化到人、办理时限明确的要求，提出切实可行的计划进度表，把任务分解到责任单位和责任人头上，按进度要求限期解决。三是在项目争取上，各主管部门要主动作为，积极争取，以抓大不放小的姿态，早谋划、多争取。由发改局牵头，参照去年项目争取指标任务，在适当调整增幅的基础上，拿出全县各乡镇、各部门争取项目的意见，各乡镇、各部门会后要对此事认真安排部署，下周起我要对个别各部门进行约谈。对继续不作为、慢作为的部门主要负责人，要采取问责措施和办法。
（四）关于设施农牧业建设。根据农牧局的通报，尽管落实设施农牧业地块1.1万亩，但实际开工建设才3000多亩，建成的只有50多亩，比我想象的情况还要糟糕一些。有两个时间节点大家务必要记清，6月底必须完成1.2万亩的建设任务，12月底必须完成棚均2万元的收入指标。今年的设施农牧业建设，市委将直接考核到乡镇，多少年来市委从没有一竿子插到底，将工作直接安排到乡镇，所以一定要引起大家高度重视。下一步，希望各乡镇要在全力确保6月底完成建设任务的基础上，重点谋划好棚均2万元目标的落实。农牧局要加大工作指导和技术服务力度，水务、电力、交通、财政等相关部门要全力支持，搞好配套建设，各包抓乡镇县级领导和双联单位要深入村组，切实出注意、想办法、攻难点，不能坐视不管。
（五）关于财政税收。我们往往形成了一种前松后紧的工作怪圈，财政、税务部门要全力做好超前谋划、早期建议、抓紧落实，不要总是等待观望，要按照5月5日财政税收专题会议精神，加快工作节奏，加大落实力度，特别要在重点难点工作上要有实质性突破。从现在开始，一定要抓住政策机遇、时间机遇，加大力度，全力谋划。5月份要全面展开突击月行动，确保6月底之前实现“双过半”目标。根据省市涉农资金专项整治行动会议的要求，专项整治行动主要检查XX年和XX年所有涉农资金的使用情况，还有XX年以来财政和审计部门检查涉农资金发现问题的整改落实情况，以及此次行动中群众举报的事项和案件的处理落实情况，省市工作组今天已经进驻我县开展工作，可以说检查的范围广、任务重、时间跨度长，要求很严格，各乡镇、各部门要进一步增强大局意识、责任意识，审计、监察、检察院要迅速清理XX年以来在涉农资金方面查出的违纪违规问题和整改落实的情况，报专项整治领导小组办公室。财政、发改、审计、农牧、农机等部门和各乡镇要切实加强信息沟通及协作配合，特别是一些交叉重复的项目，务必要做好沟通协调，防止部门之间出现漏报、重报等问题，同时要按照边自查边整改的要求，对一些能够在部门和县级层面解决的问题，要及时整改消化。希望各乡镇、各部门严格按照省市县实施方案的要求，精心组织，扎实推进各阶段整治工作，主要领导要亲自抓，绝不能抱侥幸心理，不要走过场，不留死角。
（六）关于第三产业。旅游资源应当是留给我们这一届班子和在座各位最大的优势资源，要充分利用好、保护好、开发好。今年旅游业起步良好，发展势头也好，所以接下来要全力推进，要通过现场办公等方式，及时调处解决好一些具体问题，加快旅游业发展步伐。同时要围绕发展电子商务、楼宇经济、仓储物流、金融保险、信息服务产业为重点，分管领导组织提出很好的意见，坚持生产性和生活性服务业两个轮子一起转，在更深层次、更大规模、更高水平上加快推动现代服务业发展。
（七）关于安全生产和党风廉政建设。这些工作，我几乎是逢会必讲，但问题也是层出不穷，所以必须要常抓不懈。一是抓好“依法建设、规范运行、健康发展”专项检查中发现问题的整改落实，确保9月底前全部整改完毕，不留死角，不留隐患。二是抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、校园、消防等重点行业、重点领域的专项整治，加大监督检查和行政执法力度，深入扎实开展打非治违、隐患排查治理和安全生产大检查，确保不发生任何问题。三是要提前谋划，健全完善应急救援、抗震救灾、抗旱防汛预案,强化宣传，明确责任，确保万无一失。四是要强力推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。中纪委副书记、监察部部长曾在会上讲过，据统计，全国89%的腐败发生在科局级干部身上，因此中央将进一步加大对基层的监督力度，大家一定要认清党风廉政建设新形势，要用新常态、新思维来对待党风廉政建设和反腐败斗争。要严格落实党风廉政建设责任制，各乡镇、部门党委（总支）要切实担负起党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要切实承担好监督责任，主要负责人要认真履行第一责任人责任和“一岗双责”，对苗头性的问题，要早发现、早提醒、早纠正。我现在更加注重的是干部安全，必须严守政治纪律和政治规矩，法律政策的红线坚决不要触碰。对使用财政资金的单位和项目，审计部门要一定做到全覆盖，确保项目安全、资金安全、干部安全。
三、振奋精神，以良好的作风推动各项工作落实
从一季度工作推进情况来看，反映出干部作风中仍然存在许多突出问题，可以说各种形态都有。有的同志为保位子、争位子成天惶惶不可终日；有的等待观望、得过且过，当一天和尚撞一天钟，满足于当“太平官”和“逍遥官”；有的作风漂浮，心浮气燥，以会议落实会议，以文件落实文件，不下功夫研究解决工作中存在的矛盾和问题，习惯于顺其自然和听之任之。特别是个别部门对安排的任务躲避责任“不想落实”、推诿拖沓“不急落实”、打折变通“不全落实”，甚至是有些工作安排多次，却没有回音不了了之；对群众所办事项人为增加办事流程，有“关系”的好办事，没“关系”的难办事，不给好处不办事，把手中的权力当作“寻租”的工具等等，极大损害了党委、政府的形象。对个别单位不作为、慢作为的问题，今天我就不一一点名了，希望大家有则改之，好自为之。
其实我更注重的是抓落实、抓工作的干部，我从大部分干部身上看到了希望，看到了xx干部的务实和干事创业的劲头，特别是看到政府班子成员工作作风有了大的转变，工作成效有了大的提升，使我感到非常欣慰。作为班子的“班长”，我的主要职责就是帮助和支持好每一个班子成员充分展示才能，发挥好各自作用。我也可以承诺，凡是我已经表态了的事情，希望班子各成员大胆去干，在各自分管领域中有职有权有责有为，出点差错也不要紧，我替大家承担责任。我也希望在座的各位积极支持班子成员有所作为，同时也希望各乡镇、各部门的同志严格履职、全力尽责，以实际行动有效带动全县各级干部转变作风，着力营造敢抓、敢管、勇于担当的干事氛围，以作风的大转变推动全县经济的大发展。各级领导干部要坚决消除“等、靠、看”的思想，坚决摒弃“四平八稳、高枕无忧”的恶习，切实把心思用在工作上，把精力用在抓落实上，带头坚持原则，带头改进作风，带头抓好落实。各乡镇、各部门要切实加强内部管理，积极调动干部职工的工作积极性和主动性，努力形成“人人出力量，人人抓落实”的良好工作风气和工作环境，最大限度地激发工作活力。要进一步健全完善责任分工制，对每一项工作都要明确责任部门和责任人，确保责任到位、措施到位、落实到位。要严格执行廉洁从政各项规定，正确运用手中权力，堂堂正正做人，清清白白做官。督查办、效能办和纪检监察等部门要充分发挥职能作用，围绕全县中心工作和重大决策部署，进一步加大督促检查力度，对工作突出的要及时予以表扬，对工作力度不大、措施不力、成效不明显的要通报批评，限期整改。对工作任务完成差和当前工作中存在的一些不作为、乱作为，阻碍、干扰重点工作推进的人和事，抓几个典型，一查到底，严肃处理。对失职、渎职等违纪违法行为，要依法严惩，绝不姑息迁就。
同志们，做好二季度工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，坚定信心，鼓足干劲，攻坚克难，狠抓落实，确保实现时间任务“双过半”目标。
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