开创一次性发泡塑料餐盒行业新局面

开创一次性发泡塑料餐盒行业新局面

一次性发泡塑料餐盒是一个无毒无害、安全可靠、可以放心使用、性能好、价格低、消耗少、可回收、符合循环经济理念，非常适合蓝领阶层、劳动人民使用的绿色食品包装产品。在被禁生产、销售、使用14年后，已于2013年2月16日被政府公布的新的产业政策（简称“21号令”）从淘汰类调整到允许类，重新回归市场。

解禁令实施两年，行业管理进入了

有序发展的起步阶段。

1.“21号令”自2013年5月1日起执行。同年7月18日国家质量技术监督总局、国家工商总局、国家食品药品监督管理总局等三总局又联合发布了国质检监联【2013】347号文。这是我国轻工业、包装工业、快餐具产业企业又一次里程碑式的大事。它表明了国务院相关职能部门对一次性发泡塑料餐具产品的共识；也表明了一个14年无人管理的发泡塑料餐具产业从此又被纳入政府有序管理的阶段。“347号文”公布了生产企业的责任和应遵循的食品安全标准。它既是产品进行生产的标准，也是出厂检验的标准；对经营单位和使用单位提出要建立健全进货检验制度、严禁经销和使用来路不明的一次性发泡塑料餐具。“347号文”还明确了各地质监部门、食品药品监管部门、工商部门在切实加强一次性发泡塑料餐具监督管理的责任与建立健全相关产品标准、经营管理制度、开展监督检查工作的要求。这对促进我国轻工业、包装工业、快餐具行业的健康发展有着重要的意义。

“347号文”明确规定了企业生产应遵循的食品安全标准是：GB9689-《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》、GB9685-《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》。

2.由中国轻工联合会、中国塑料加工工业协会、中国包装联合会塑料包装专委会、中国环境科学学会绿色包装专委会、中国产学研合作促进会循环经济分会（筹）联合组建的中国塑料餐具联合办公室（简称联合办公室），先后于2013年3月、7月召开新闻发布会，并召开了“一次性发泡塑料餐具行业各省市负责人会议”，贯彻“21号令”、“347号文”；对企业明确提出加强自律，采用符合国家标准的原辅材料（严禁使用不符合国家标准的废料）；生产符合国家食品安全标准的、让人民放心使用的一次性发泡塑料餐盒的要求。2013年8月，在北京举办了“实施QS认证培训班”，请专家对企业有关人员就取得QS认证、按证生产、加强产品质量管理所需的条件、准备工作，进行了讲解和贯彻。

根据全国人大正在审议的新《食品安全法》，联合办公室组织专家、企业代表按国家质监总局要求，草拟了“一次性发泡塑料餐具质量安全管理办法（实施细则）”。根据国家卫计委和国家食品安全标准审定委员会秘书处要求，联合办公室组织专家、企业起草了对一次性发泡塑料餐具多项卫生标准的修订建议。2015年底，国家卫计委将完成“一次性塑料餐具卫生安全国家标准”的修订工作，并将在全国推广实施。

“21号令”执行近两年时间，部分企业为了自身利益，不顾人民身体健康，用外购废料加纯料进行生产发泡餐盒的现象时有发生。对这种情况，应予以坚决打击。2013年5月3日，联合办公室质量监察部在上海电视台的配合下，对浙江省湖州市某企业进行了查处、曝光。同时得知有的不法分子“当面是人，背后是鬼”，一面打假，一面制假，要求该企业可以使用70%以上废料进行生产发泡餐盒（上海电视台已录音、录像）。据悉，这些“不法分子”―制假、造假的元凶、诈骗企业钱财的敲诈团伙―已经被公安部门逮捕，进入司法程序。目前，企业生产的外部环境已有所好转。2015年，联合办公室将配合国家质检总局执法部门对全行业产品质量进行整顿，打击采用假料、废料生产伪劣产品的不法行为。

使用假料、废料生产伪劣产品的现象，过去、现在、今后都会有，一百年以后还会有，只要我们坚持“质量第一”、按标准进行生产、严格加强管理、执法部门认真监管，产品质量就会一天天好起来。同时，对于原有的国家标准及检测方法，还需进一步完善，以期更好地解决“感官不合格”、卫生指标都合格的怪现象。这些都是管理问题，而不是政策问题。必须坚持与时俱进和常态化管理，不断改进食品包装标准与按标准执法检查。

坚持与时俱进与常态化管理，不断改进食品包装标准与按标准执法检查。随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，对食品及食品包装也越来越提出更高的要求。因此，食品标准及食品包装标准的滞后现象是可以理解的。但作为政府主管部门应与时俱进，组织有关专家、企业进行补充、修订，以便生产企业生产有章可循。坚持按标准执法检查，将不定期的临时检查（如节假日检查、接举报进行的突击性检查等）改变为常态化检查；发动授权同行业企业、社团组织协助执法检查；设立协查员制度、打一场人民战争不失为保证食品安全的重要举措。

3.“21号令”发布后的近一年来，生产一次性发泡塑料餐具的企业犹如雨后春笋般蓬勃发展，从“21号令”发布前的160家，已发展到210多家，而且在装备的现代化、技术工艺的先进性、产品水平的高端化上都有明显提高，在缩小与发达国家产品水平差距上有了明显进步。一次性发泡塑料餐具蓬勃发展的春天即将到来。

4.2014年1月8日，国家发改委环资司负责人在听取了联合办公室的工作汇报后，明确表态：对废弃的一次性发泡塑料餐盒的回收、再利用、再资源化要加强领导，给予支持：

（1） 拟将废弃一次性发泡塑料餐盒的回收工作纳入2014年国家强制回收目录中去；

（2） 上海的“三分钱工程”经验，要调研、推广；回收处置技术也要介绍；回收工作的监管工作也正在和工商总局、委内有关司局接触，探讨办法；

（3） 治理“白色污染”的“谁生产、谁负责”的生产延伸责任制要加以推广，解决了再资源化工作的资金来源；

（4）对循环经济产业的发展，国家在资金上会给予支持。委内拟设立“奖励类项目”，要把溶融再造粒技术设备、RDF技术设备、减容消泡技术设备的开发、建设纳入此类项目中去。

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