某某局调研报告
2020-03-03 14:37:46 来源：范文大全收藏下载本文
关于进一步加强对权力运行
监督的调研报告
根据××局开展学习实践科学发展观活动试点工作实施方案要求和省局纪委下发的调研提纲， 5月12日上午，×局纪委召集×局领导班子成员及海事、船检、机务、稽征、财务、行办、航道、法规等职能科室负责人针对如何进一步加强对权力运行的监督问题进行了座谈。会上，大家认真分析了当前×局对权力运行监督管理的现状，并仔细查找了存在的问题，研究制定出相关的对策和措施，现将具体情况汇报如下：
一、×局对权力运行的监督管理现状
近年来，省交通厅、省局在加强对权力的监控方面采取了一系列强有力的措施，×分局也积极建立和完善了相关的监督制度，加强了对单位重点岗位、重点领域权力运行的监督，取得了明显成效。
（一）反腐倡廉教育常抓不懈。
预防腐败，教育是基础。×局纪委始终把党员干部廉洁自律工作作为反腐倡廉的重要工作来抓，坚持立足教育，着眼防范，广泛深入开展对党员干部反腐倡廉教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。仅2007年，×局开展的反腐倡廉教育工作就有如下三点：一是加强政治理论学习。充分利用各支部和中心组学习机会，传达和贯彻中纪委七次全会和胡锦涛总书记的讲话精神以及上级纪委反腐败工作重点，集中组织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上发表的重要讲话和《全面加强领导干部作风建设学习读本》一书，通过学习使党员干部提高了认识，统一了思想，作风建设有了明
1 显的转变，树立了良好风气。二是开展了党性党风党纪教育。以×等先进人物事迹激励人，以×等为反面教材警示人。通过开展向先进人物学习和组织党员收看《赌之害》、《贪途末路》、《失衡的秤》等警示电教片，加强对党员干部的警示教育，促使反腐败斗争的警钟长鸣。三是为了更好地学习、宣传、贯彻党的十七大精神，继续贯彻落实《实施纲要》，纪委监察室举办了党的十七大及党风廉政建设等知识竞赛活动，通过开展此活动进一步增强了党的战斗力、凝聚力，树立正确的人生观、价值观，权力观，使×局干部职工更加紧密地团结在以胡锦涛总书记的党中央周围，为在新的起点上实现我局经济又好又快发展做出更大的贡献。
（二）干部选拔任用程序规范。
在干部选拔任用方面，×局严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行，党委在干部选拔任用前征求纪委的意见。同时，×局纪委加强干部监督管理，实行领导干部述廉制度。
（三）财务管理制度严格。
×局在财务管理上严格执行省局制定的《加强财务管理暂行规定》，积极落实部门预算、国库集中收付和收支两条线管理制度，严禁设立“小金库”，严禁任何单位和个人将单位的资金以个人名义开立帐户存储。在物资设备采购方面，分局能按规定实行“两人行”、“三人行”、“四人行”制度，在重要物资采购上，×局纪委均参与了监督。
（四）公物管理井然有序。
×局的办公用房、住房、车辆、船舶、办公设备均列入了固定资产，近几年，根据工作需要，×局通过政府采购的各种办公设备、办公用品，均由行办登记建帐，各单位、部门的领用人须凭领条并签名领取。07年，×局行办还下达了书面通知要求各单位、各科室使用办公用品（如：数码相
2 机、摄像机）时需专人管理，专人使用，妥善保管，并采取不定期地检查核对帐、物是否符合。×局行办、机务科在处理车、船报废方面，能按照国家国有资产处置规定进行报废。
（五）制度建设稳步推进，执法行为进一步规范。近年来，×局纪委把建立健全惩治与预防腐败体系的工作纳入分局发展的整体部署，建立健全了有效的工作机制，形成构建惩治和预防腐败体系的合力。2007年，通过开展民主评议政风行风工作，从抓制度入手，逐步建立和完善了《×局关于加强政风行风建设的若干措施》、《×局违反等工作制度处罚办法》等18个符合实际行之有效的长效管理机制。我局海事执法人员能严格执行《行政执法政务公开指南》和办理行政许可程序等规章制度，在坚持“依法行政、秉公执法、为民办事”的同时，进一步增强便民利民的服务意识，不断完善和规范行政执法程序。如：在发现违章船舶，下发违法行为通知书时，对填写法律、规章所应用条款的准确性和水上交通事故调查、调解、档案建立是否按程序和文书格式填写，能自觉接受法规部门的监督和指导。目前，我局在航道方面行政执法行为较少，涉及等级内航道涉航项目通航标准的审批事项均由省局负责，我局只负责等外航道涉航项目通航标准的审批，项目极少。我局航道执法人员均能按照省局制定的相关制度程序办事，严格依照法律、法规、标准执行，能够做到秉公办事、公开透明。
（六）航务基础设施建设监督到位。
分局纪委始终重视对航务基础设施建设的监督。在工程建设方面，要求分局工程队制订、健全廉政建设各项规章制度，并抓好各项规章制度的落实。坚持工程建设合同与廉政合同一起签的制度。开展廉政教育，建立廉政告示牌，公布举报电话，在工地设立廉政监督员，负责监督查处违法违纪行为。坚持一切业务活动包括合同签订，材料采购，设备购
3 置，劳务用工等均按程序办事，坚持公开、公正、诚信、透明的原则，实行阳光操作，严格执行有关廉政建设的规章制度，自觉按合同办事，不准工作人员的亲属子女等从事与本单位有关的材料设备供应，劳务等经济活动，做到廉洁自律。在×办公用房装修工程招投标时，分局纪委均参与招投标全过程监督。
二、存在的问题和困难
这几年，×局在对权力运行的监督上下了不少功夫，做出了一些成绩，但是仍存在一些不足：
（一） 反腐倡廉教育创新不够。
×局纪委均按照上级要求认真开展反腐倡廉教育工作，但是在不断探索新形势下加强党性党风党纪教育的形式和内容上略显单一，创新不够。
（二） 差旅费报销手续要进一步完善。
（三） 对公共财物的后续跟踪管理不够。
在公物领用和保管手续上，×局建立了台帐，但对于公物遗失等情况缺乏相应的处罚规定，尤其是对小型摄像机、照相机、录音笔等设备较难检查到位，对公物的后续跟踪管理不够。
（四）在×规费征收及时存入×局征费专户方面，分局也制定了相关规定，但在落实上偶尔有些欠缺。
三、对策和措施
分析所存在的问题，要解决这些问题，防止权力的蜕变和腐败，就必须建立健全权力运行的监控机制，进一步加强权力运作环节的监督，确保“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，具体来说：
（一）继续抓好反腐倡廉教育，注重结合实际进行创新 加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设作为第一道防线，要把思想道德教育切实抓紧抓好。今年将继续抓好
4 以下几项教育工作：
一是要抓好政治纪律教育。深入开展政治纪律教育，促使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持高度一致，切实保证政令畅通。决不允许在群众中散布违背党的理论、路线、方针、政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的政策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。分局各级党组织要加强对党员遵守政治纪律的监督检查，加大执行纪律的力度，确保纪律严明。
二是要抓好理想信念教育。要求各支部定期组织党员干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，定期开展宗旨观念、党风党纪、勤政廉政教育。各支部要组织干部职工认真学习、宣传、贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会、十二届省纪委三次全会、全省交通系统廉政工作会议及全省航务系统廉政工作会议精神，与时俱进，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。
三是要抓好权力观教育。权力是一把双刃剑，即能成为为人民服务的工具，也能诱使人腐化堕落。因此，加强党员干部的权力观教育显的尤为重要。分局纪委要协助党委针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，开展党风党纪教育，要用邓小平理论武装全体党员、教育干部，努力实践“三个代表”重要思想，引导党员特别是党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。党员干部要按照“八个坚持，八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，贯彻落实科学发展观，坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉。
5 四是要抓好反腐倡廉教育。根据中纪委二次全会的要求，要重点抓好五项工作：一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。三是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房、限价房和集资建房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。四是坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。五是治理领导干部违规插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。要认真吸取交通系统几起腐败案件的深刻教训，切实开展好“交通系统预防职务犯罪教育月”活动，坚持把教育与监督结合起来，促进领导干部廉洁自律。引导督促广大党员干部自觉认真执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续贯彻落实“四个不准”、“六条禁令”，严格遵守“六个决不允许”、“五条规定”。不适时机地将各阶段涌现出的先进模范人物事迹，反腐倡廉电教片，警示教育读本等教材扩大到学习中去，从正反两方面不断拓宽教育范围，让党员干部做到警钟长鸣，自觉增强拒腐防变能力。
在继续抓好反腐倡廉教育的同时，今年，我局还结合实际进行了创新，在2008年廉政教育月活动中，积极开展领导干部上党课和发廉政短信、征文比赛、赴洪城监狱接受警示教育等形式多样、内容丰富的教育活动。
（二）完善监督机制，进一步加强对权力运行的监督 加强监督，关口前移，是有效预防腐败，防止权力滥用的关键。近年来，×局为加强党风廉政建设，积极推进反腐
6 败工作，采取了一系列强有力的措施，着重加强对海事执法、船舶检验、物资采购、航务工程建设、票据管理等权力运作重点环节的监督，构建了有效的监督机制，为防止了航务发展中违法违纪案件和问题的发生，解决上文提出的问题，进一步加强对权力运行的监督，要着力做到“三个结合”：
1、内部监督与外部监督相结合。按照惩防体系的要求，积极建立和完善航务建设一系列配套的内部监督机制，做到有章可循，按制度办事。尤其要加强对海事执法、船舶检验、物资采购、公物、财务和票据管理等重点环节的监督，一是要广泛实行政府采购制度。×局在政府物资采购方面严格按政府采购规定程序，认真申报控购物品的报批手续，在非政府采购物资方面，要严格按照上级文件要求，执行五千元以上“两人行”、一万元以上“三人行”、伍万元以上“四人行”的物资采购制度。建立对办公设备的管理制度，明确管理办法和因保管不慎或使用不当而造成的遗失、损坏等问题的处罚办法，加强对公共财物的监管。二是要严格财务制度，严格执行省局制定的《加强财务管理暂行规定》，继续落实部门预算、国库集中收付和收支两条线管理制度，严禁设立“小金库”，严禁任何单位和个人将单位的资金以个人名义开立帐户存储。严格贯彻执行《×系统差旅费管理办法》、《×系统公务接待管理办法》、《×系统会议费管理办法》，严把经费使用关。在差旅费报销上严格报销手续，省外出差的要填报批单，省内出差的要按程序填差旅费单。三是要加强对航务规费征管、解缴，票据管理等重点环节的监督，严格贯彻落实分局《关于进一步加强航务规费征管、解缴，票据管理的通知》文件精神，要求票款做到日清日结，分局纪委会同监察室、稽征、人保科对征费单位进行不定期的检查督导。各征费部门坚持一人开票、一人监票制度，杜绝了“人情票”。下湖区时，严格按照有关要求进行水上安全巡查和规费征
7 收。稽征和财统科落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，加强对专项资金管理，做到“专款专用”，强化监督力度，杜绝腐败现象的发生。四是在船员管理方面，要按照有关规定实行考试和培训分离。在对船舶安全检查方面对安全检查人员做到两人以上并做好工作台帐。在办理船舶登记方面，要实行“三审制”，做到初审、复审、审批三把关。在为船员办理船检证书的时候，要做到一检二帮三把关。严格杜绝利用工作之便向船员“吃、拿、卡、要、报”。 五是在工程建设方面，要健全廉政建设各项规章制度，并抓好各项规章制度的落实。继续坚持工程建设合同与廉政合同一起签的制度。坚持一切业务活动包括合同签订，材料采购，设备购置，劳务用工等均按程序办事，坚持公开、公正、诚信、透明的原则，实行阳光操作，能严格执行有关廉政建设的规章制度，要自觉按合同办事，不准工作人员的亲属子女等从事与本单位有关的材料设备供应，劳务等经济活动，做到廉洁自律。同时，进一步推行政务公开，广泛接受外部监督。近年来，×局积极开展了行风评议活动，发放了调查问卷，充分听取群众意见，主动接受船员和社会舆论监督。各执法单位要严格按照省局制定的“两公开一监督”若干规定和《关于加强全省×系统行风建设的规定》，继续推行政务公开，文明执法。
2、组织监督与社会监督相结合。要进一步提高认识，把党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设的重要内容，与其他行政工作统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。要细化党风廉政建设责任制，通过制定责任目标、划分责任范围、签订责任书，重点抓好领导干部的责任落实，完善责任追究制度，强化组织监督。同时，聘请义务行风监督员，定期召开座谈会，主动接受社会监督，通过建立上对下和下对上的双向监督机制，拓宽监督内容，延伸监督层面，进一
8 增强对权力运行的监督。
3、事前、事中与事后监督相结合。强化事前防范和事中监督，积极防止决策的失误和制止错误决策的执行。当前一是要认真贯彻落实《党内监督条例》，结合航务实际，尽快制定具体的、可操作性强的《条例》实施细则，进一步具体明确加强党内事前防范和事中监督的办法和措施；二是要规范权力的运作过程和程序。要充分发挥行政监察的职能作用，加强了效能监察，加强执法监察，纪委要会同海事、船检、稽征等部门负责人，每季度下去检查一次各执法单位在执法收费方面的情况，进行执法监督。要深入到海事执法和航务工程建设的现场进行监督，要定期召开廉政分析会，广泛听取群众的意见和建议，分析在重要环节上可能出现的问题，对苗头性问题及早打招呼，教育在前，对倾向性问题及时纠正，约束在前，对普遍性问题规范行为，防范在前。进一步公开办事标准和办事程序，实行群众对办事全过程的监督，防止权力交易和暗箱操作。
四、加强制度执行力，提高权力监督整体效能 对权力实行有效监督，必须标本兼治，在施之以教的同时，重之以惩。我们党和国家历来重视对权力的监督，在不同时期采取了不少措施，也制定了不少制度，并取得了一定的成效。近年来，省厅省局也制定了一系列加强权力监督的制度，南昌航务分局通过开展民主评议政风行风工作，从抓制度入手，建立了×局廉政建设“五条规定”等多项制度。但是，实践证明，仅靠提几个要求、订几个制度并不能完全解决对权力监督存在的问题。提要求、订制度都只是软约束，它的成效大小，成功与否取决于权力实际运作者的素质，它缺乏硬的保证。对一些党性不强的领导干部来说，要求只是耳边风，制度等于废纸，他们依然我行我素，独断专行，以权谋私。因此，要加强制度的执行力，确保制度行之有效，
9 要充分发挥各监督主体的积极作用，充分发挥党委、行政、纪检监察、稽征、财务、审计、服务对象、行风监督员等多个方面联合监督网络的积极作用，对于制度执行情况定期进行检查，不断提高权力监督的整体效能。
实践证明，要想对权力监督长期有效，除了加强教育和完善制度外，一定要加大惩治权力腐败的力度，要加强对权力行使结果的监督，从结果上来判断领导干部是否正确行使了权力，对于那些以权谋私、滥用权力者一定要按照责任追究制予以严厉惩罚，使那些违反民主制中制，有令不行，有禁不止，把公共权力作为谋私资本的腐败者受到党纪国法的严厉制裁。
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