白水县科级领导班子年龄结构和干部任职年限调查报告
2020-03-03 21:35:32 来源：范文大全收藏下载本文
【摘要】在提倡干部年轻化的形势下，如何保证领导班子有合理的年龄结构?干部的任职年限如何确定?正是带着这个问题，笔者对白水县干部情况进行了全面的调查。通过调查，发现在干部年龄结构和任职年限方面还有不尽人意的地方。针对存在的问题，笔者提出了自己的看法。
【关键词】干部
年龄结构
任职年限
任何事物都有其自身的结构。事物的性质在很大程度上决定于内部的结构。事物的科学内部结构，可以使组成事物的各个要素发挥它们单独不能发挥的作用。因此，加强对结构问题的研究，掌握事物自身的内在分子的优化、变异以及组成、排列和配比规律，对于事物的发展具有重要意义。领导班子结构问题也是这样。下面是对白水县科级领导班子年龄结构和干部任职年限情况的调查。
一、现状
自水县科级领导班子的基本情况：共有科级领导干部706名，分布在14个乡镇、72个部门、60个事业单位中，其中正科级领导干部265名，副科级领导干部441名。全县科级领导干部班子平均年龄40.87岁。具体情况分别是：
1、乡镇领导班子年龄结构及任职年限。全县共有14个乡镇，乡镇党委书记和乡镇长各14名。乡镇党委书记平均年龄40.98岁，最大年龄45岁，最小年龄37岁；平均任职2.86年，任职最长6年，最短1年；乡镇长平均年龄37.29岁，最大年龄40岁，最小年龄35岁：平均任职2.21年，任职最长4年，最短1年：党委副书记平均年龄34.93岁，最大年龄40岁，最小年龄31岁；平均任职年限2年，任职最长2年，最短1年；人大主席平均年龄40.64岁，最大年龄45岁，最小年龄37岁；平均任职2年，任职最长2年，最短1年。
2、部门领导班子年龄结构及任职年限。全县共有县级部门72个，部门共有领导干部420人，党组(机关)书记68人，行政正职70人，行政副职282人；领导班子平均年龄43.75岁，书记平均年龄47.7岁，行政正职平均年龄46岁。书记平均任职3.5年，局长平均任职3.05年，具体情况是：党组(机关)书记平均年龄47.75岁，最大年龄52岁，最小年龄39岁；平均任职3.5年，任职最长10年，最短1年；行政正职平均年龄46.55岁，最大年龄51岁，最小年龄44岁；平均任职3.05年，任职最长10年，最短1年；行政副职平均年龄44岁，最大年龄52岁，最小年龄31岁；平均任职3.04年，任职最长12年，最短1年。
二、分析
分析班子年龄结构和干部任职年限的最终目的是增强班子合力，提高行政效能，消除领导干部由于任职时间过长或过短影响领导干部作用的充分发挥。因此，分析班子年龄结构和干部任职年限要从纵向和横向两方面进行比较，才能得出比较科学的结论。所谓纵向比较，就是和以前各届班子相比，班子年龄结构变化、干部任职年限对行政效能的影响和干部积极性的影响：所谓横向比较。就是和兄弟县市相比较，我县班子年龄结构与干部任职年限存在的优势和不足。
白水县本届乡镇领导班子平均年龄38.46岁，部门领导班子平均年龄44岁，比去年乡镇人大、政府换届前降低了2岁，比上两届年轻了3.2岁。总体来说，我县领导班子年龄结构趋于年轻化。这种结构的变化，带来的直接效果是乡镇行政效率的提高和乡镇工作的长足
健康发展，主要表现是：一是机关建设比前几届大有好转；二是乡镇通村道路建设取得了大的发展；三是干部工作的积极性大大地提高了；四是农民人均收入大幅度提高：五是机关作风有了明显改善。从这几个明显变化看，领导班子年龄结构的年轻化带来的积极变化是不可忽视的。但是领导干部年龄结构年轻化带来的一些消极因素也应引起重视，如：在领导班子中没有形成良好的传、帮、带作风；新提拔的年轻干部基层工作经验不足，缺乏工作经验，结果领导能力不如机关基层工作经验丰富的老同志，处事能力很差。
从横向来看，韩城市经济发展水平居全渭南市前列，原因是什么呢?我们认为，韩城本来经济基础要比自水好。有其历史原因。就发展速度来说，韩城发展速度也要比白水快，这要从主客观两方面进行分析：从客观方面看，韩城矿产资源丰富，工业起步早，形成了较为完整的产业链。从主观方面看，韩城更注重年轻干部的培养和使用，2007年换届后，韩城市乡镇形成了合理的年龄结构，16个乡镇党委班子换届后平均年龄35.8岁，其中四十岁以下干部100名，占80％；注重配备年龄在30岁以下、具有国民教育本科以上学历的党员干部进入党委班子，全市有12个乡镇领导班子中配备了年龄在30岁以下、有国民教育本科以上学历的干部，占乡镇党委总数的75％；加大干部交流力度，各乡镇之间交流干部59名，占班子成员数的46，8％；党政正职100％实现了任职回避。也就是说，韩城乡镇班子年龄结构要比我们白水更年轻，形成了老、中、青三代相互配合、优势互补的梯形结构，是其高速发展的一个重要因素。
综上所述，班子年龄结构整体年轻化是发展的趋势，也是经济社会又好又快发展的要求，但是班子年龄结构必须是有利于形成传、帮、带的合理梯形结构，这样更有利于班子形成合力和整体行政效能的提高。
三、实践
几年来，我县结合实际，认真贯彻中央的文件和要求，在培养选拔优秀年轻干部工作方面采取了许多有力的措施，主要有以下几点：
1、公开选拔。2000年，在全县范围内公开选拔部局级领导干部，年龄限定在35周岁以下，努力为优秀年轻干部的脱颖而出创造良好的环境和机制，使5名优秀年轻干部走上了领导岗位，当年没有选拔上的优秀干部22人被列入后备干部后，到目前为止已有16人被提拔使用。县委在认真总结2000年我县首次公开选拔5名副局级领导干部工作经验的基础上，2004年又先后面向社会公开选拔了14名乡镇苹果站站长(副科级)，年龄也都限定在3 5岁以下。通过公开选拔，大大拓宽了组织部门的选人用人视野，使一大批优秀年轻干部脱颖而出，有的直接走上了领导岗位，有的进入了党委和组织部门的视野，以后又陆续被提拔使用。目前，县委公开选拔产生的19名干部已有2人从副科级提拔为正科级。
2、重点培养。我们主要做了两方面工作：一是重视选调生培养。2004年以来，县委还特别重视选调生的培养和提拔。目前，全县2 0名选调生中，17名已被提拔到领导岗位(其中，正科一人，副科16人)，平均年龄只有26.5岁。二是异地挂职锻炼。从工作经验丰富、年富力强的副职选拔了12人外出挂职锻练，通过锻练，增加了见识，提高了能力，为充实班子、改善班子年龄及知识结构创造了条件。
3、创造环境。创造有利于年轻干部成长的环境。在去年的乡镇人大、政府换届中，我县的具体做法是：担任乡镇党政正职和人大正职领导，年龄在47岁以上(含47岁)者不再提名，党政正职原则上回城在县级部门中安置，人大正职改任乡镇巡视员；担任乡镇副科级领导职务，年龄在45岁以上(含45岁)者不再继续提名，其中任副科级职务满5年以上(含5年)者，经组织考察符合提拔条件的可改任为乡镇正科级巡视员。担任乡镇副科级领导职务8年以上(含8年)，年龄在45岁左右，在本人自愿的基础上，凡经组织考察符合提拔任职条
件的也可改任乡镇正科级巡视员。推荐后备干部中，正科级后备干部人选不超过42岁，副科级后备干部人选不超过37岁，乡镇长一般不超过42岁。基于这样的做法，新一届乡镇人大班子成员平均年龄由过去的42岁降到40.64岁，最大年龄45岁，最小年龄33岁：乡镇政府班子中，40岁左右及其以下的干部51名，占98％：14个乡镇政府班子中都有1名30岁以下、国民教育本科以上学历的干部，乡镇长的年龄比上届下降了2.8岁。
近年来，领导班子年龄结构在变化的同时，领导班子及其成员的思想政治素质、工作能力和工作水平也在不断得到提高，领导和驾驭现代化建设的能力进一步得到增强。调查表明，年轻干部往往年富力强，大多数文化程度高，眼界比较开阔，思想比较活跃，开拓进取精神强，许多同志在自己的岗位上做出了出色的成绩，积累了一定的经验。但是必须清醒地看到，他们也存在一些值得重视的缺点和不足：理论联系实际的自觉性不强，对理论的运用和对实际问题理论思考的能力欠缺：工作方法简单，处理突发事件等解决实际问题的能力软弱；深入基层少，深入实际了解情况少，工作往往流于形式，忙于应酬，显得心浮气躁。
四、建议
根据干部革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针，为了使领导班子更加优化合理，发挥整体效能，我提出以下建议：
1、保护年轻干部。针对年轻干部存在的不足，首先要看到长处，保护他们的积极性。当前，要特别注意做到以下三点：一是要牢固确立领导经验来自实践、早压担子、早成长的观念。二是要注意防止把那些有知识、有才能、有见地、勇于发表意见、富有创新精神的干部说成骄傲。三是要注意保护工作有闯劲，有改革开放精神，能把工作搞上去，但因经验不足有过某些失误或在小节、支流上有些缺点、毛病的干部。对他们的缺点、毛病要作具体分析，只要不是什么原则性问题，就要大胆地把他们放到恰当的岗位，充分发挥他们的作用。要敢于为他们说公道话。当然，对他们的缺点、毛病也不能迁就，要满腔热情地给予帮助，听到一些反映，要及时地给他们指出来，帮助他们改进。
2、改善年龄结构。党委、政府部门领导班子，35岁以下的年轻干部至少各有1名，要有一定数量40岁左右的正职，同时是否可以考虑：(1)年满50周岁的正科级领导干部和48周岁副科级领导干部从领导岗位上退下来。(2)在同一职位任职10年以上，年满50周岁的县局级领导干部退出领导岗位，以便腾出一定的位置让给年轻干部。(3)在保留退下来领导干部原有待遇的前提下，改变现在将非领导职位让给退位领导干部的做法，将非领导职位留给相应层次的年轻干部，作为他们进入相应领导层的一种过渡，作为干部提任上一级职务时的一个必要台阶。在选拔领导班子时，除了做到年龄合理以外，还要注意选拔一定数量的女干部和党外干部，以保证领导班子和干部队伍的整体结构合理。
3、健全知识结构。部门领导班子成员一般都应具有大专以上学历，其中具有本科以上学历的应达到50％以上。所有领导干部都要成为分管本职工作的行家里手。一些专业性较强的部门领导班子，应配备具有较强专业造诣的领导人才。
4、提高整体素质。要以提高思想政治素质为重点，全面提高领导班子的整体素质。要进一步提高马克思主义理论素养，提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上正确认识和判断形势、观察和处理问题。要进一步增强领导班子统揽全局、驾驭复杂局面、处理复杂矛盾的能力，特别是要把党政主要负责干部选配好。要切实解决目前领导班子中正职年轻干部少的问题，重视党政正职领导干部的选拔。对于新进班子的优秀年轻干部，特别是作为一把手人选培养的，应当适当往前排，也可以直接放到常务副职岗位上。
五、对策
今后在培养选拔优秀年轻干部是否可以尝试主要解决上、活、下这三个字的问题。
1、“上”的问题：即要创造一种良好的环境和机制，让优秀年轻干部脱颖而出。在全县范围内每年重点培养1—2名年富力强的优秀年轻干部。一是要加大民主推荐优秀中青年干部的力度。推荐不一定要等到换届、考核和出现职位空缺时进行，可以每年实行一次；推荐的任用意向也不要很明确，大范围的无明确目标推荐，力争把优秀人才都网罗进来，成熟的马上可以提拔使用，目前还不适应进班子但有培养前途的可以列入后备干部队伍。二是要加大公开选拔干部的力度。公开选拔干部是促使优秀年轻干部脱颖而出的有效形式，我县两次公开选拔的实践已经充分证明了这一点。两次公开选拔产生的18名干部，平均年龄37岁，年龄最小的29岁，而且这些同志原先大多不在组织部门的视野内。要进一步加大这项工作的力度。公开选拔干部工作要制度化，每年搞一次；选拔的对象和范围可以是一个单位的副职领导干部，也可以尝试对一些部门正职领导干部的公开选拔。对一些专业性比较强的部门可以面向社会进行公开选拔。另外，结合机构改革，也可以推出整个班子的公开选拔。
2、“活”的问题：即要激活干部队伍，促使干部始终保持一种奋发向上的良好精神状态。经济工作要不断攀登新台阶，干部队伍必须始终保持高昂的工作热情。现在往往有这样的情况：一些干部提拔之初工作热情高，对自己各方面的要求比较严，但
三、五年后如仍在原位置，得不到提拔，工作积极性就会下降，对自己的要求也会放松。这就提出了一个如何不断地激活干部，促使干部始终保持一种奋发向上的良好精神状态的问题。要鼓励干事的、批评混事的、处理捣蛋的、惩治腐败的，引导广大干部把心思和精力集中在工作上，始终保持一种奋发向上的良好精神状态。
3、“下”的问题：即如何促使领导干部职务能上能下，为优秀年轻干部进班子创造条件。领导职数有限，要让尽可能多的年轻干部上，就要使一部分领导干部下。在问卷调查中，当问到“你认为要加快培养选拔年轻干部工作，最重要的应做什么”时，有48％的同志认为应尽快实施领导干部能上能下制度。关于领导干部下的问题，具体要从四个方面着手：(1)犯错误的下。这是理所当然的。(2)到了一定的年限要下。不是一定要等到退(离)休年龄才下，身体不好的、干不满一届的、年龄快要到杠的也要下。(3)不称职干部要下。这里要解决两个问题：第一个问题，何谓不胜任现职干部，即不胜任现职干部的标准。关键是三条：一是群众的认可度低，在民主测评中群众投其为基本称职和不称职的票超过30％(群众测评要有一定的面，对十几、二十几个人的小部门、小单位，百分比可适当降低)：二是考核谈话中反映有这样那样的问题，这些问题足以影响班子的形象、工作的开展等；三是从组织平时掌握的情况看，确实不宜再留在领导岗位上。第二个问题是，认定其为不称职干部，怎么让他下来，即不称职干部下的途径方法有哪些，下来后让他干什么。(4)任期满要下。解决干部能上能下问题根本出路要实行领导干部任期制。比如：是否也可以作一条规定：在同一职位任满8年、年满50周岁的一般也要从领导岗位退下来。如果这条能实施，此举对加强我县领导干部队伍年轻化建设十分有益。
总之，我县科级领导班子年龄结构和干部任职年限和以往相比已经有了明显改善，和中央的要求也不断接近。这种变化不仅仅是年龄结构的变化，同时也是知识结构、专业结构、知识层次等等的变化。但科级领导班子年龄梯形结构不明显，没有形成良好的传、帮、带作风，有些领导干部任同一职务时间过长，形成了岗位疲劳。领导班子年龄结构相对年轻化更有利于班子合力的发挥，干部任职交流是解决干部岗位疲劳的有效尝试。领导班子年龄结构的改善和干部任职年限的确定也需要在实践中不断发现、分析和完善。
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