失地农民调研报告1

2020-03-03 05:04:23 来源：范文大全收藏下载本文

XX镇失地农民生产生活情况调研报告

近年来，随着国际旅游岛的建设发展，我镇两湾作为陵水开发建设的前沿，以打造“两湾两泉后花园，旅游度假风情镇”为目标，不断加大旅游开发、新农村建设力度，大量土地被征用。为准确了解我镇失地农民情况，按《关于开展对我县部分乡镇失地农民生产生活情况进行调研的实施方案》，我镇就失地农民问题进行了专题调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）失地农民分布和收入情况

据调查统计：截止2012年5月，全镇共征用集体土地约??亩，拆迁失地农民约??人，占全镇农业人口的18%。失地农民最多的XX村委会，被征地面积达95%，失地农民??人。2011年全镇人均年收入??元，主要收入来源是种植、养殖及自主经营等。大部分失地农民因一次性领取失地补偿款等因素，人均收入普遍较高。

（二）失地农民生活生产安置情况

一是生活安臵顺利推进。目前，我镇XX村委会老政府安臵地块已落实安臵用地72.4亩。为妥善解决失地农民安臵问题，我镇已规划200亩安臵用地，正在审批。二是探索了生产安臵模式。由于我镇开发力度大，征地面积广，部分被征地村委会宅基地已无法满足被征地农民安臵问题。按照我县土地征收办法中8%作为村庄建设发展用地，我镇积极探索安臵新模式，即生活安臵与生 1

产安臵相整合，大力推进村庄整合及新农村建设。如正在审批中的XX村幸福新村建设项目，在新农村建设中规划商业街，步行街等项目，较好地解决了失地农民发展第三产业重塑主业的问题，为农民解决增收困难的同时也解决了失地农民的安臵问题。

（三）失地农民就业情况

近年来，我镇多措并举大力解决失地农民就业问题，一是加大培训力度，有针对性的开展各项培训。全方位提高农民就业技能，多渠道提供就业岗位，确保了全镇农村就业局势的基本稳定。据统计，自2010年以来，全镇针对失地农民的职业技能、法律维权等方面开展免费培训20余场，培训1601人，培训后推荐上岗846人，主要安排在??等企业。二是鼓励自主经营的发展，2007年开发以来，我镇各项第三产业蓬勃发展，目前镇区有商户500多家，运输、建材等行业更是蓬勃发展，两湾风景区内，农民自主经营户不断增长，有力的拉动了我镇农民增收。

（四）失地农民社保情况

一是积极动员失地农民购买失地农民养老保险。2011年，XX村委会出资5000万元，为??村委会所有失地农民一次性购买了失地农民养老保险，解决了失地农民的后顾之忧。部分村委会代购或鼓励村民自主购买失地农民养老保险，全镇失地农民的的养老保险基本覆盖。二是组织开展农村合作医疗。自2007年实施新型农村合作医疗保障制度以来，全镇参合人员达37746人，参合率为98%。三是实施农村最低生活保障。全面实施了农村最低生活

2保障制度，按时足额地向农村低收入家庭发放了生活补助。截止6月，我镇农村低保累计674户1380人。

二、存在的困难

近年来，我镇对失地农民问题非常重视，并采取积极措施，取得了一定成效。但与沿海发达城市相比，我镇失地农民存在三个方面的问题：

（一）就业安臵难度大。失地农民失去传统主业后，重塑主业是关键问题。目前我镇失地农民就业形势不容乐观，主要在两个方面。一是就业劣势明显。尽管XX开发企业较多，用工需求大，但多数是建设用工，失地农民缺乏非农劳动技能，且受文化、年龄、体力等限制，难以适应人力市场需求。而企业亟需的管理人才则由于失地农民文化程度普遍不高，不能胜任。二是就业观念保守。大部分失地农民在获得失地补偿款后对就业持可有可无的态度，另一部分失地农民不愿意“走出去”，尤其是青年人要较多在家待业。三是自主创业门槛高。大开发后镇区物价水平偏高，自主创业所需成本节节登高。政府对失地农民创业扶持力度不大，也是自主创业人数较少的原因。

（二）是征迁安臵压力大。我县的十二五规划中多个重点项目落户我镇，征地面积广、涉及面广、收地快等使我镇征地工作压力较大。尽管在所征土地中还有返还的8%作为村庄建设用地，但村庄安臵发展问题依然刻不容缓。如XX村委会，被征的集体土地达95%，而县里承诺的返还300余亩土地至今未落实，滞后村

3民安臵、村庄发展的速度。

（三）不稳定因素增多。我镇拆迁安臵主要采取一次性货币补偿和安臵方式。短期看，失地农民一次性领取了一笔可观的补偿安臵费用，能够维持较长时间的生计；但长远讲，许多失地农民没有合理利用这部分资金，随着过渡时间的延长，坐吃山空的问题十分严重。有的农民追求短期享受，用拆迁补偿费购买小车、出入高消费场所等，导致日常生活难以为继，有的甚至无法支付安臵房建设款。由于失地农民无田可种、无班可上，出去就业又怕累又嫌报酬低，因此，聚众赌博、寻衅滋事、打架斗殴现象屡见不鲜，成为了社会治安综合治理的一块难题，使失地农民问题也越来越突出。

三、几点建议

解决失地农民问题牵涉到社会的各个方面，必须站在推进城乡一体化的角度，从长远利益出发，进行系统规划和统筹兼顾，从根本上解决失地农民的生活和生存问题，维护社会大局的稳定。

（一）加大失地农民就业培训和引导

一是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系。二是对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。三是要开辟就业渠道。积极探索多种就业形式，把就地安臵、住房安臵和失地农民自谋职

4业等多种形式有机结合起来。与征地企业、招商企业签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，促进失地农民就地消化。四是积极鼓励失地农民自主创业，在政策范围内大力扶持，并提供创业全程指导。

（二）引导失地农民盘活资产

盘活资产是推进失地农民就业战略的重要内容，是改善我镇失地农民生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法。一要抓好住宅规划建设。有关部门在设计建造失地农民安臵小区时，既要确保他们乐在居中，也要着重考虑他们能从房屋资产中形成长效受益机制。具体而言，可采取三种方式：其一，安臵小区尽量规划在沿街、靠近集市等交通便利、商业氛围浓厚的地段，以利于住宅增值保值。其二，安臵小区宜预留商业发展空间，不仅方便居民日常生活，而且可以出租、经营获得收益。三是推行公寓式安臵。将节约下来的宝贵土地用于发展集体经济，形成产业，也便失地农民在满足自住的基础上，有一定面积的房屋出租创收。二要壮大村级集体经济。发展壮大村级集体经济，对于减轻农民负担，改善干群关系和巩固基层政权具有十分重要的作用。首先，选准发展路子。各村应结合自身条件，因地制宜地选准和拓宽村级集体经济发展路子，有效利用自己的资源，采取“走出去”和“请进来”的方式建设项目发展产业。其次，搭建发展平台。在着力推进以地聚财、以地招商的过程中，要优化投资环境，充分利用相关政策和资源，为盘活资产、开发土地创造条件，加快进

5程。

（三）扶持引导全镇现代服务业发展

立足全镇产业项目布局规划，加快产业项目的策划、引进和建设。一要加快发展旅游服务业。两湾风景区内，要加快建设酒店、餐饮等服务设施，满足日益增长的接待服务需求。二要加快农民生产安臵。鼓励利用农民生产安臵用地，存量土地投资现代服务业，为失地农民资产增值提供长效保障。三要大力发展生活性服务业。加快镇墟市场改造和农村市场体系建设，加快商业示范街、步行街等建设，促进农民增收。

XX镇人民政府

二○一二年六月二十八日