反腐倡廉调研文章(联络镇)
2020-03-02 04:37:47 来源：范文大全收藏下载本文
《2011年反腐倡廉调研文章》：
乡镇纪委的现状及对策建议
乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，主要职责是查处乡镇、村组干部违纪违法案件，处理群众来信来访，推进农村党风廉政建设，维护社会稳定等工作。我本人是新进入乡镇纪委工作的一名新手，在逐步熟悉工作的过程中，通过走访调研，分析在新形势下，乡镇纪委的现状如何，怎样加强和改进乡镇纪检监察工作，如何更有效地发挥乡镇纪委职能作用，对存在的问题提出初步建议。
一、当前乡镇纪委的现状
（一）乡镇纪委人财物情况
乡镇纪委底子薄主要表现在人力、财力两方面。在人力方面：多数乡镇纪委委员职数为3人，在今年6月份的乡镇党委换届中配备了纪委副书记1名，全区乡镇纪委书记全部由乡镇副书记兼任。从调研情况看，全区乡镇纪委书记大部分都分管着本乡镇计生、政法综治维稳、办公室等其他工作，并且都带片驻村，主要精力无法放在纪检本职工作上。而纪委委员绝大多数是站所负责人兼职，不可能腾出更多的精力去搞纪检工作，甚至无暇顾及纪检工作，力量的单薄也就成 1 为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题。在财力方面：乡镇纪委没有可独立支配的经费，基本的工作经费纳入乡镇政府统一开支，而乡镇财政本身又十分困难，许多纪检业务上的开支无法解决，有些乡镇纪委书记下乡办案连交通费都得自己掏腰包，经费的紧缺，使许多工作无法开展。
（二）乡镇纪委独立性差
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，但乡镇纪委与党委、政府完全融为了一体，人和事都与乡镇分不开。由于缺乏相对独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助。纪检干部一方面要查处违规违纪的村组干部，另一方面又害怕得罪了他们，在农业农村工作、城乡环境卫生综合治理、征地拆迁等工作中不配合，完不成中心工作任务。致使纪检干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顾后，甚至失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性。很多乡镇纪委都不能按要求认真履行职责，致使纪检工作停留在表面上，应付式地开展。此外，乡镇纪委工作人员潜意识中总认为本职工作没有乡镇党委、政府安排的工作重要，因为党委、政府的工作目标考核更具体，工作任务完不成要影响各项福利待遇的，在推荐提拔使用上也是乡镇党委、政府首肯其工作业绩后才能予以推荐，而对纪检工作抓得好不好，最多就是工作不力。
（三）乡镇纪检干部素质不齐
2 有的乡镇纪委书记工作任务繁杂，一年到头大部分精力都投入到各项中心工作中，忙征地拆迁、忙“杂事”，很少钻研纪检业务，自身业务能力不强，导致工作上无“主次”、办案中无“章法”、管理中无“制度”、检查中无“资料”。部分乡镇纪检干部对工作存在着模糊认识，认为主要是协助党委、政府抓好中心工作；有的基层领导甚至错误地认为，只要抓好中心工作就可以了，担心查办案件会影响乡镇的“稳定”和经济发展；有的乡镇纪委对基层的一些腐败现象和不正之风不敢管、不愿管、不会管。乡镇纪委在一些干部、群众的眼中可有可无，有了违法乱纪的行为，都不愿意找乡镇纪委，认为他们都没有能力办，多数都是越级上访，绝大多数党员领导干部违规违纪案件都由区以上的纪委办理。多数乡镇纪委查案工作多年来一直在低水平上徘徊，基本上就是查处党员违反计划生育或殡葬改革的一些问题。长期以来一些基层党员干部的违法违纪问题没有得到及时查处，影响了农村党群关系、干群关系，影响了农村的安定团结,导致了近年来农村中重复举报、越级信访、群体上访量明显上升，一定程度上影响了本地区的安定团结局面。
（四）乡镇纪委监督不到位
当前，个别乡镇纪委干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，
3 纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。对非查不可的案件，也是避重就轻，走过场，工作流于形式。
二、制约乡镇纪委工作的主要原因
（一）环境问题。部分基层领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成乡镇纪委书记在履行职责、开展工作时受到一定程度的限制，不敢大胆放手开展工作，更难有所创新。
（二）精力问题。目前的乡镇纪委人员都是兼职，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是乡镇机构改革，人手不够，误认为乡镇纪委平时没有什么案件可查，兼几项工作理所当然；二是提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，乡镇纪委书记直接兼管几项工作也就顺理成章；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以
4 往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。
（三）机制问题。当前乡镇纪委机构不完善和管理体制的制约，容易导致乡镇纪委书记无法也无力加强监督工作,纪委书记是在同级党委的统一领导下开展工作，不便于有效监督，特别不便于有效对乡镇党政“一把手”的监督。
（四）基础问题。所谓的基础就是软件基础（考评等）和硬件基础（办公条件等）。对乡镇纪委书记的绩效考评只有每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评办法。乡镇纪委普遍存在办公场所、电话、电脑、办公用车等配臵不全，办案经费欠缺，纪检工作难有起色。
三、加强乡镇纪委工作的对策
（一）抓好机构体制建设，解决“谁来管”的问题。 当前纪检工作关系不顺畅，极大地影响了乡镇纪检部门作用的发挥，造成乡镇纪检工作出现不同程度的真空和漏洞。因此，必须理顺关系，在体制机制上大胆创新，与时俱进，破解难题，切实提高履职能力，搞好“主阵地”工作。第一，提高思想认识。乡镇党委要站在事关我党生死存亡和加强党的执政能力建设的政治高度来看待党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面加强党
5 的建设的一项重要内容。乡镇纪委书记，不但要有坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，更要有敢于履行职责的勇气和热情。第二，创新体制机制。把乡镇纪委干部的人事权划归区纪委主管，乡镇党委协管，工资福利待遇等进行双重考核双重负担双重管理。乡镇纪委在同级党委和上级纪委领导下开展工作，不断创新双重领导的体制和工作机制，着力解决乡镇纪委书记兼职过多，工作打不开局面的现状。第三，整合资源力量。对乡镇纪检监察工作实行划片负责制，2-3个乡镇为1个片区，片区设立纪工委，纪工委主任由区纪委各室主任兼任，纪工委副主任由乡镇纪委书记兼任，纪工委下设办公室，办公室主任由纪委工作人员兼任，成员是各乡镇纪委副书记和纪委委员，派驻机构实行两块牌子一套人马，人、财、物权统一由区纪委调配管理，派驻机构人员与所辖乡镇相对“脱钩”，独立开展农村基层党风廉政建设和反腐败工作，扭转原乡镇纪委难开展工作的局面。对乡镇片区实行派驻机构后，乡镇纪委仍然坚持区纪委和乡镇党委的双重领导，突出以区纪委领导为主，业务上接受派驻机构的指导，负责对农村党员干部开展经常性的党风廉政教育，向乡镇党委提交区纪委对有关违纪党员干部的处理，做好不稳定因素以及党员干部违纪线索的排查等党风廉政建设工作，克服过去乡镇纪委人手少，力量弱，监督软，工作落实不到位的问题，切实做到“职责两头实、工作两到位”。
（二）抓好干部队伍建设，解决“有人抓”的问题。 第一，配齐配强乡镇纪委班子。按照党选拔任用干部的原则，着重选配具有法律、审计、财务等专长的同志担任乡镇纪委书记。加大对乡镇纪检监察干部的业务培训，对新任乡镇纪委书记要先培训后上岗，在任乡镇纪检干部每年都要接受一次以上的业务培训，开展形式多样、内容丰富的思想教育，有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，开阔视野，整体提高纪检干部队伍的综合素质，促进乡镇纪委工作能力的提高。
第二，解决好纪委干部待遇。解决好纪检干部的待遇问题是纪检工作顺利开展的有力保证。政治待遇上：上级党委和组织人事部门可以考虑把乡镇纪委书记与人大主席分开，排名仅次其后，级别仍然是正科，纪委书记不再分管或少分管其他工作，将纪委副书记明确为副科级实职岗位，专抓纪检工作。同时考虑建立激励机制，比如规定乡镇纪委书记在本职岗位工作满10年，经考察合格的提拔重用；乡镇纪委副书记在本职岗位上连续工作满10年，经考核考察合格的，享受正科级待遇；纪检监察员在本职岗位上连续工作满10年，经组织考核考察合格的，明确为副科级纪检监察员或提拔到乡镇纪委副书记岗位上来，满20年的，明确为正科级纪检监察员等制度。经济待遇上：较大幅度提高纪检干部岗位津贴，加大纪检工作经费投入，保证工作正常运转。真正
7 让纪检干部从内心真正感受到从事纪检工作是无尚光荣，使他们敢于扮黑脸，不怕得罪人，长期安心纪检工作。
第三，强化对纪委干部的监督管理。建立、健全乡镇纪委干部的监督制度，增强制度的可操作性，切实做到用制度管人、管事。对纪检监察干部来说，标准要高，要求更严，在做好内部监督管理的同时，积极发挥好人大、政协、审计、舆论的监督作用，对有问题的干部，该批评的批评，该处分的处分，对不适宜做纪检监察工作的干部坚决调离纪检监察岗位，保证纪检监察干部队伍的纯洁性。
（三）抓好规章制度建设，解决“抓什么”的问题。 一是信访办理制度。要对乡镇纪委受理来信来访和举报电话进行规范，重要的检举、控告和申诉，由乡镇纪委书记亲自阅批、接谈，组织查处，对应由其他部门处理的问题，按规定转交给相关部门，涉及多个相关部门的信访问题，由乡镇纪委协调有关方面联合调查处理。二是查案评比制度。把查办案件分为自办案件、协办案件、信访交办件、信访阅处件和自己受理信访件等，对每一类案件的查办权限、办结时间、回复时间、质量要求等都有明确的评分标准。三是工作规范化制度。从组织领导、工作要求、文书档案等方面建立健全乡镇纪委规范化工作制度。组织领导方面，应包括班子成员职责权利分工情况，班子成员联系村、联系各党支部情况，班子的年度目标管理责任分解情况等，让各乡镇纪委
8 及每一位委员都知道做什么；工作计划方面，应包括年度纪检监察工作计划、月份工作要点、党风廉政宣传教育计划、党员干部教育计划等，让各乡镇纪委及每一位委员都知道如何做；文书档案方面，应包括案件材料、学习材料、学习记录本、会议记录本及其他专题汇报材料等的整理归档。四是联合办案制度。对乡镇发生的重大疑难案，由纪工委组织协调几个乡镇纪委联合办案，联合办案形成制度有利于乡镇纪委办案水平的提高，同时，也解决了人手不足的困局。
（四）抓好“软硬件”基础建设，解决“抓得好”的问题
第一、严格责任目标考核。区纪委结合纪检监察工作实际，对乡镇纪委的年度工作实行量化考核。年底区纪委组成考核组，以听、看、查、访等形式，对乡镇纪委的工作情况进行综合考核，考评结果作为评选乡镇“先进纪委”和干部晋升调整的重要依据。健全督查机制，强化监督检查。一是明确目标任务。每年年初把党风廉政建设责任进行分解细化，把领导班子、领导干部落实党风廉政建设与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一并考核。二是定期监督检查。围绕党风廉政建设责任制和反腐败工作专项检查，对重点村、重点单位的党风廉政建设情况进行重点检查，年底进行综合评比。三是健全岗位责任。明确党政一把手是纪检工作第一责任人，纪委书记是直接责任人，形成齐抓共管的工
9 作格局。四是严格考核奖惩。对各项工作任务的考核检查必须从严，并将考核检查结果与个人工作业绩挂钩、与享受待遇挂钩、与提拔交流挂钩，让纪检干部看到工作动力的同时也要感受到工作压力，促进纪检干部不断提高纪检工作水平。
第二、大力改善办公条件。乡镇党委、政府要高度重视纪委的基础设施建设和工作经费保障，列出专项工作经费，配齐必要的办公用品，有效解决以往乡镇纪委普遍存在办公室紧张、办公设备简陋、无办案经费等问题。加强乡镇纪委基础设施建设做到“五个一”,即为乡镇纪委配备一间专用纪检办公室、一套专用办公桌椅、一辆纪检办公用车、一台专用办公电脑和电话、一组专用纪检监察档案资料柜等。对办案经费按区纪委的标准纳入区财政预算，以确保乡镇纪委的正常运转。
（备注：以上资料系参考和借鉴外地的经验比较多，看后个人觉得很有用，所以采取了拿来主义。见谅。）
联络镇纪委：谢沂杉 2011年9月16日
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