党代表年会制
2020-03-02 22:11:44 来源：范文大全收藏下载本文
从“举手代表”到“落脚代表” ——墩头镇党代表履职年会制探索
在中国，任何一个词语或者事物只要与党连称都象征着一种荣誉，一种职责，同时也是一种权利和义务的综合，但是长期以来由于多种因素的限制,基层党代表的履职一直处于部分缺位的状态，这种情况就导致“举手代表”的说法一度在社会上十分流行。党的十八大正式提出试行乡镇党代会年会制，以推进党内民主。海安县墩头镇作为南通市第一个试点党代会年会制的乡镇，通过以常任制为思想核心，年会制为工作形式的党代表履职常态化机制探索，调动每一个党代表的工作积极性,将“举手代表”变成“落脚代表”，变形式主义的举手为脚踏实地的实干，让党代表真真切切成为党员和群众的忠实代表者。
一，基本工作方法
1，年初定基调明职责。凡事预则立，不预则废。年初，墩头镇党委研究制定并下发《党代表工作实施意见》，建立党代表考评机制。党代表结合原选区党员意见和墩头镇实际发展状况制定自己的年度工作计划并提交党小组，由党小组根据课题的性质划分类型。最后，在小组讨论、党委把关的前提下，党小组成员综合考虑个人特长、身份特点，墩头实际发展水平等因素，有针对性地成立课题研究小组，每组设组长、副组长各一名，主持本小组的工作并将任务分解到党代表个体，在整体上形成一个网状的《党代表履职年度计划》。
在《党代表工作实施意见》指导下，通过党小组年度计划讨论，党代表们确定了一年的工作基调，明确了具体履职的方向，《意见》和《计划》成为指导代表们积极履职、有效履职的参考指南。
,2，平时勤下基层勤履职。好制度不执行等于零。党代表的工作方案更是如此，如果不积极去执行,《方案》就会伤害党员群众的积极性。为了避免《计划》被束之高阁，党代表们在党委帮助下建立了定期召开课题研究推进会和分批进村入组实地调研的两项制度。通过前者，党代表们对各自课题调研的情况进行交流，互相提意见出主意，既有效推进了党代表的工作进度，又促使党代表重温使命感和荣誉感；通过后者，党代表们深入到基层，能够最真实的了解老百姓的诉求。知屋漏者在宇下，知政失者在草野，深入基层才是党代表们的有效履职的最好工作方法。除了上述的两项措施外，平常的具体工作中，党代表们还确定了两个重点关注的方向：一，收集民意；二，对党政班子的民主监督。
为人民服务是党代表履职的最基本宗旨，代表基层群众的意见是党代表身份性质的最根本要求。为了及时了解民意，党代表大会制定了党代表向全镇群众公
布联系方式、居住地址、职务身份等信息的便民服务制度。长期留守墩头镇的党代表借助村级公共服务中心信息汇集的特性，开设党代表工作室、公布党代表工作日，以此来加强与党员群众的接触。有一些党代表不仅关注到现实社会的民意倾向，甚至根据时代发展的特点是把关注点转向新兴的网络社区开设自己网上党代表工作室，充分利用网论这个虚拟的社会平台搜集网络民意，接收民意诉求。代表们要么依托实体工作室，要么依托网络工作室，都兑现了及时有效接收民意诉求的履职承诺。在代表大会闭会期间，党代表们参照人大代表的履职模式，建立定时定点约见与选择性走访相结合的党代表视察制度，积极深化党代表代表党员监督党政班子成员的制度化建设。课题小组组长按照章程列席党委的相关会议，查阅党委的相关文件文件，对党政领导班子就相关情况提出质询并要求答复。墩头镇党代表们积极科学地行使自己的权力，在不影响党委正常工作的前提下对党委成员进行民主监督，有效加强了党委工作的务实性和科学性。
3，年终勤总结强测评。年终的墩头镇党代表大会主要有四项议程：审议党委与纪委的工作报告、提案表决、党代表晒成绩单、民主测评。年会制度中最核心的一点就是审议党委和纪委的工作报告这一议程，党委的工作能不能被党代表们认可，认可度有多高，最终都要由党代表投票决定。党代表的投票结果是指导未来一段时间内墩头镇制定发展规划和第二年重点项目建设的重要决策因素。参照人代会模式，党代表根据平时的课题研究提交一份或多份提案交大会讨论。提案经过讨论后如果得到大部分代表的赞同就会上升为大会决议，并转党委作为年度交办事项，同事作为镇政府决策的重要参考。墩头镇党代表年会制度一项重要的创新就是党代表晒成绩单环节。工作好不好还要看成效，党代表们的工作成效就是具体到他们所提出议案的价值和工作满意度上。提出的方案有没有价值，是不是符合墩头镇的实际情况，能不能反映最基层的诉求，党代表的工作是否到位，这些都由大会主席团集体讨论打分评价，如果提案不合格其作者会就被追责，履职缺位情况严重的也可以提请大会解除党代表资格。相对于其他议程而言，最受党员群众关注的就是大会的压轴戏：对党政负责人进行民主测评。根据平时的民意反映和民主监督情况，党代表们会就党政班子成员本年度工作以及个人情况进行信任度打分。在对分数进行线性处理后，大会会依照职权对低于平均分的负责人发出友情提醒，对低于平均分较严重的负责人提请党委把关。 二，党代会年会制度价值分析
党代会年会制是丰富和完善党的代表大会制度的内在要求和提高党委决策科学化、民主化的客观需要。当前，经济社会正处于发展机遇期和矛盾凸显期，要求我们党对许多重大问题必须及时进行决策。对一个地方来说，五年的变化是巨大的，甚至是翻天覆地的。五年召开一次党代会显然不能适应地方党组织及时
解决工作中不断出现的重大问题的需要，也不能使党代会的功能完全发挥出来。试行党代会年会制后，能集聚各级党组织和广大党员的智慧和力量，可以及时就当地政治、经济、文化和社会发展战略重大改革措施和党的建设等重大问题通过党代会充分酝酿讨论并作出决定。同时，党代会年会制弥补了党代会选举产生的委员会无法向选举它的本届代表大会报告工作、接受监督的不足，也改变了两届党代会之间相隔时间太长，应当由代表大会讨论的一些重大问题难以及时讨论的问题。
正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提。决策的科学化、民主化，是减少和避免决策失误的重要前提，是全面提高党的执政能力的重要举措。试行党代会年会制后，在会前可以深入调查研究，广泛听取党代表、党员群众的意见和建议，可以建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智、切实珍惜民力的民主决策机制，推进决策的科学化、民主化。对事关党的建设和经济发展、社会生活全局的重大问题、重要事项，可以通过党代会年会集中党内智慧，广泛酝酿，由集体讨论决定。通过多种形式了解了社会各个层面的意见和看法，不仅集中党代表、党员群众智慧、巩固党的群众基础，而且有助于凝聚共识、取得党代表、党员群众的理解，使决策得到有效贯彻实施。
同时党代会年会制是加强党内监督的有效途径。改革开放以来，党内由于监督制约机制不完善，监督不力，党员的民主权利得不到保障，各种腐败现象屡禁不止，影响了党群关系。党代会年会的召开能进一步强化党内监督，激发广大党员、党代表参与、监督党内事务。试行党代会年会制后，能定期对地方党委、纪委领导班子及其成员进行民主测评，促使地方党委、纪委及其成员更好地履行职责，勤政廉政，增强了党代会年会对地方党委、纪委领导班子及其成员的约束力。这样就把形成的党员对党代表、党代表对党委、纪委领导班子及其成员的党内监督与群众监督、舆论监督等有机结合起来，把监督的关口往前移，从而真正从体制和制度上保证领导干部正确行使手中的权力。
墩头镇推动以常任制为思想核心，年会制为工作形式的党代表履职常态化机制探索有效的提升了党代表的积极性，显著的改善了党代表履职情况。党代表们通过年初定规划，平时下基层解民意，年终勤考核勤总结等一系列程序，真实地代表了基层民意，一定程度上化解了社会矛盾，科学的规范了党委及负责人的工作，为党委提供决策信息储备降低了政策失误的风险，为墩头镇加快建设最具特色市级中心镇增添了一张政策安全网、一架民生发动机。
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