城管执法技巧

2020-03-02 00:48:52 来源：范文大全收藏下载本文

城管执法技巧

关键字：城管执法技巧作者：惠昌

城市管理监察执法技巧是城市管理监察执法人员在日常监察执法活动中稳妥而合理的处理各类违法行为能力的体现。掌握城市管理监察执法技巧对提高城市管理监察执法队伍素质，和监察执法效益，提升城市管理监察执法队伍地位具有十分重要的作用。

一、执法技巧在城市管理监察执法工作中的重要地位和作用

技巧，人们在各类实践活动中解决问题的一种方法，一种科学而实用的方法，是人们在工作实践中的经验总结，是一个人处理各种问题智慧的反映。城市管理监察执法技巧，是城市管理监察人员从事监察执法活动的科学而实用的方法，是城市管理监察人员在日常监察执法活动中处理各类违法行为能力的体现，是城市管理监察队伍和城市管理监察人员知识水平、业务素质的综合反映。不断地总结城市管理监察执法经验，加强对城市管理监察人员处理各类监察执法事务能力和技巧的训练，对提高城市管理监察队伍综合素质，提高城市管理监察执法效益，提升城市管理监察执法队伍地位具有十分重要的作用。

（一）城市管理监察执法队伍是一支新生队伍，迫切需要不断总结执法经验，尽快提高执法水平。我区城市管理监察大队，是根据市人大的法规授权，在原来城市监察管理的几支单一执法队伍进行整合的基础上重新组建的一支新生综合执法队伍，人员来自于不同的行业执法单位，需要掌握和执行几十部法律法规上百个法条。在执法实践中，队员要接触到上百个种类的违法违章行为，这就要求城市管理监察执法人员，不仅要理解和掌握相关的法律法规，更要能熟练地应用法律法规处理各类违法行为，解决与城市管理监察执法活动所相关的事务，要不断地总结和探索执法工作中新问题、新方法，尽快地把所掌握的知识转化成解决问题的能力。只有城市管理监察执法人员的执法能力水平提高了，城市监察执法队伍的战斗力才能提高，综合素质才会提高，城市管理监察执法的效益才会提高。市民对城市管理监察这支新生队伍才会认可、理解和支持，队伍的地位才会得到提升。

（二）城市的飞速发展，执法环境的现状，要求城市管理监察执法人员在从事执法活动中，不仅要熟悉掌握相关法规，敢于执法，严格执法，更要注重执法活动过程中的技巧和方法。上海是一个开放性的国际大都市。随着城市建设的高速发展，它变得越来越美丽，越来越迷人。国内外的各大商贾争相进军上海，万商云集、百业兴旺、美丽的城市、开放的环境、繁荣的市场，无时不向世界、向世人展现着诱人的魅力和具大的发展潜力。在城市欣欣向荣，蓬勃发展的同时，我们也必须看到城市管理正面临着前所未有的压力和难题。下岗失业人员的大量增加，农村富裕劳动力流向城市，各类淘金者、打工者、寻梦者也都像潮水般向上海涌进，造成了大上海复杂的城市管理局面。我们的管理执法对象越来越多样，特别在我国加入WTO以后，外商来沪经商办企业的越来越多，来华来沪旅游的人员也越来越多，经商的期望繁荣，下岗的需要吃饭，打工的想法谋生，淘金者急盼发财。在这些人群中，对我们城市管理法律有熟悉的、不熟悉的；理解的、不理解的；对城市管理执法有支持的、有不支持的；有配合的、有不配合的、更有抵触和阻碍的人。良好有序的城市环境高标准与各类商家经营活动中乱设户外广告、跨门经营等情况的矛盾；商业兴旺与美丽市容的矛盾；道路的整治要求与道路上各类设摊谋生者的矛盾等越来越突出。面对这样的新形势，我们如果仅有高涨的热情、良好的愿望、而忽视对象的不同、情况的各异，机械地、教条地进行监察执法活动，往往会事倍功半，达不到预期的执法效果，甚至会引起激烈的冲突，造成负面的社会影响。我们只有针对不同的对象，不同的情况，在监察执法过程中讲究科学方法，运用我们掌握的技巧，去处理各种矛盾，才能保证监察执法实效目的的实现。

二、城市管理监察执法技巧分类

城市管理监察执法技巧是城市管理监察人员在不同的场合，针对不同的对象，不同的情况，有效进行执法活动的能力体现，是监察执法实践经验的总结。根据本人从事十几年监察执法活动的实践，认为大致可以进行如下分类。

- 1 -

（一）按执法活动过程分类：

1、现场执法技巧。

2、约当事人，案件知情人室内谈话进行案件调查技巧。

（二）按监察执法管理对象主体分类：

1、对当事人为个人的执法技巧。

2、对当事人为法人的执法技巧。

（三）按监察执法活动方式分类：

1、一般监察执法活动技巧。

2、集中整治活动技巧。

3、投诉、举报的快速查处技巧。

本文将着重探讨现场对当事人主体为个人的监察执法技巧。现场执法技巧五字诀是：言、平、心、正、防。

言：言谈举止文明。在现场监察执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，语言的表达方式，反映了执法人员的基本素质和知识水平。俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。执法中执法人员的语言技巧首先就对整个执法活动的顺利进行起至关重要的作用。语言表达又分口头语言和肢体语言（亦称动作语言）。口头语言表达要注重文明、规范；肢体语言表达要谦和稳健。文明规范的口头语言，谦和稳健的肢体语言是执法人员在执法中，尊重他人又不失风度的一种表现，是同当事人进行沟通，取得当事人理解配合和获得周围市民支持的一种有效手段。语言的文明规范，主要是要尊称当事人，如一般称“同志”，而忌称“喂”，称“老伯伯”“老妈妈”，忌称“老头”“老太”，称“小姐”“女士”，忌称“女人”。了解询问案情，要“请”字在先，获得配合要表示谢意。特别要禁忌有伤当事人自尊和感情的语言，在口头语言表达中，要注意使用普通话，避免上海方言被外地来沪人士的误解；要尽量使用规范的法律术语表达问题，避免他人产生歧意；声音要宏亮而不应凶狠。如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“叫你坏分”；称“责令整改” 忌用“搞定”；“减轻处罚”，忌用“意思意思”等等。肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别禁忌讲话时用手指指向当事人。如果我们在监察执法活动中注意了文明规范的语言就为有效地进行执法打下了基础。

平：平等心态待人。在现场监察执法活动中，我们与当事人虽然是管理者与被管理者，执法者与被处罚者的关系，但这并不意味着我们与当事人有高人一等的关系。以平等的心态善待当事人是城市管理监察人员必备的素质。执法者的态度应严肃，而切忌粗暴蛮横。严肃的态度可以让当事人感到法律的威慑，而粗暴蛮横的态度则易引起当事人的反感，抗拒心理从而引发口角、激化矛盾，造成不明真相群众的围观起哄。不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象。良好的外在形象是执法人员内在素质的体现。监察执法人员应当善于用高素质的人格魅力为执法活动创造条件。

心：耐心细心办事。在现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易接受和理解；有的当事人却对执法活动不易接受和理解；更有的当事人家有下岗、经济困难等各类特殊情况，对监察人员的执法活动有一定的逆反心理，所以，监察执法人员在现场执法活动中要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辨、说明。要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理

想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因，从而根据不同情况做出不同处理，并从善解人意的角度出发给当事人以答疑；对有些当事人对相关法规不理解的要反复细心的说明解释，特别对当事人有激烈情绪火气大的时候，监察执法人员更要冷静、耐心。冷静的态度，耐心的听讲，细致的分析是避免矛盾激化，保证执法活动有序进行的重要方法。

正：公平公正办案。在现场执法活动中，监察执法人员对各类各种违法行为的处理处罚结果要把握适当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握当事人的违法行为必须得到改正这一原则，对当事人的违法行为果断作出处理，以保证监察执法效果的实现，在监察执法活动中忌滥用权力，忌处罚随意性，对各种原因逃离现场的忌“追”。

防：防范伤害发生。在现场监察执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗拒执法，对执法人员人身侵害事件屡有发生的情况，监察执法人员平时就要树立防侵害意识，要加强自身防范。执法人员之间要注意协防，要对执法现场的各类情况能早发现、早控制，对各类占道无证设摊人员情绪反应要敏感。防范主要是要加强对刀、油、火、开水等危险物品的防范，采取“一扣”“二贴”措施。所谓一扣，即对水果摊、西瓜摊有刀具的当事人执法时应先看清刀具位置，予以先行暂扣。二贴，即对有油锅，开水锅的当事人执法时，要贴近当事人身边进行调查，贴近当事人侧面进行说话，忌隔着油锅、开水锅与当事人面对面进行交谈，要善于把当事人引离危险源地进行执法。防伤害于未然，从而保证执法活动的顺利开展。

三、执法技巧的掌握与提高

不断的掌握和提高监察执法技巧，主要从以下几个方面着手：

（一）加强学习，提高知识水平。特别要加强各类所需法律法规相关业务知识的学习，理解。对所需的法律条文，业务知识不但要掌握，更要会应用，要从立法本义上去理解法律条文。同时要加强政治理论和文化知识的学习，丰富自己的头脑和阅历，为监察执法水平和技巧的提高打下良好的基础。

（二）不断实践，不断总结。执法技巧的掌握和提高不是一朝一日就能达到的，需要靠监察执法人员在实际的监察执法活动中不断探索、不断实践、不断总结，日积月累才能形成。

（三）相互学习，相互交流，取长补短。通过案例分析会，经验交流会等各种形式，交流监察执法经验，从而使全体监察人员的执法经验和技巧得以整体性的不断提高。

聪明的人不仅靠知识充实大脑，更是靠智慧统帅大脑。善战队伍的取胜靠的不仅是精良的装备，更是靠灵活机动的战略战术。

我们城市管理监察执法这支新生的队伍面临新的形势，更加要注重对执法实践经验、方法和技巧的探索总结及提高，以适应新形势对城市管理监察执法工作的新要求，确保我们的工作符合我们的使命、符合领导的要求、符合市民的期望