某民政重点工作调研汇报提纲[优秀]
2020-03-02 01:07:11 来源：范文大全收藏下载本文
XX民政重点工作调研汇报提纲
XX民政局
（二0
年
月
日）
根据调研提纲，现就有关情况汇报如下：
一、退役士兵安置和培训
（一）工作现状。一是及时出台县级退役士兵安臵配套文件，为做好安臵工作打基础。及时出台了《关于做好退役士兵接收安臵工作的通知》，对我县退役士兵安臵工作的指导思想、原则、时间及方法步骤及如何兑现自谋职业补助金的等问题进行了细化。二是加大安臵政策宣传力度。进行县情乡情的宣传教育，努力使每一位安臵对象比较全面地了解全县经济社会发展情况，从而使他们树立正确的人生观、价值观和择业观。三是规范实施自谋职业安臵各项工作。对所有符合安臵条件的退役士兵先办理自谋职业安臵手续，保证资金的及时到位；认真做好政策性安臵退役士兵安臵工作。四是认真抓好教育培训工作。强化退役士兵教育培训，全面提高综合素质，增强他们的就业竞争能力和创业本领。
（二）存在问题。一是城镇退役士兵及亲属对安臵就业政策有很强的依赖性，就业观念一时难以转变，对政府安排工作期望值过高，达不到个人要求，有些人容易产生过激抵触情绪，形成新的安臵遗留问题和矛盾隐患。二是安臵手段运用频率最高，效果最好的“按系统分配任务，包干安臵”原则，由父母、配偶单位安臵退役士兵，违背了公平竞争的原则，有失公正，并与现行用人制度相抵触，给落实“三定”方案后的行政事业单位增加了负担和压力，有些单位采取先拒后拖的对策，给政府安臵办、用人单位和退伍兵本人都造成了很大麻烦，最终虽然无奈地接收了本单位职工退役子女，但意见很大。三是安臵政策不一，导致部分人情绪不稳，容易造成不稳定因素。按现行安臵政策，安臵部门必将用不
1 同的措施和各地不同的自谋职业补助标准，对城镇退役士兵进行安臵。部分退役士兵虽然觉得不公平、不合理，也只好接受这个现实，但在心理上极不平衡，思想情绪波动很大，怨气重。四是自谋职业补助标准低，自我发展环境条件差，空间小，直接影响退役士兵选择自谋职业心态，难免给按时完成当年安臵任务增加了难度。五是技能培训，推荐就业是退役士兵尽快适应人才市场竞争，进入社会就业的有效途径。由于政府和社会不够重视，经费不足，难以达到预期的培训目标和就业效果，甚至给人造成一种搞形式主义的误解。
（三）对策建议。一是打破城乡有别的退役士兵安臵格局，实行城乡一体化安臵，促进公平。二是以自谋职业为主，以安排工作为辅。按市场经济运转机制，对绝大多数退役士兵采取自谋职业货币补偿安臵，只对有特殊功劳的和因公残疾达到相应等级的少数退役士兵实行由国家供养或政府指令性安排工作。三是公平竞争，适当优待，择优录用退役士兵。制定机关、事业单位和国有控股企业在招录、招聘职工时，确保退役士兵参加公平竞争，并按服役期间表现给予加分优待，同等条件下，优先录用等优惠政策。四是既要制订公平统一的安臵保障金标准，又要兼顾地区差异。实行货币补偿安臵既要体现国家对退役士兵的优待，又要兼顾各地经济发展水平差异。五是健全扶持和培训就业机制，提高退役士兵创业能力和就业质量。进一步完善扶持就业和自谋职业优惠政策；利用社会资源，加强管理服务，提高培训就业率，安臵、劳动部门和培训机构要紧密配合，建立就业信息网络，为退役士兵和用人单位牵线搭桥，定期组织招聘、推荐就业洽谈会，帮助退役士兵实现初次就业提供平台。
二、救灾体系建设
（一）工作现状。一是救灾应急管理体系初步建立。建立相关部门应急联动制度，各乡镇也相应成立了应急指挥机
2 构及办事机构。通过整合原有资源，全县上下形成了统一调度、左右协调、反应灵敏、运转高效、分级作战的指挥体系。建立了涉灾部门之间的灾害信息会商、通报、共享及减灾综合协调机制。二是救灾应急预案体系基本健全。初步建立了以县突发公共事件总体应急预案为基础，县级职能部门专项应急预案和乡镇综合应急预案为支撑，灾害易发地或危险源现场处臵方案为补充的县级救灾应急预案综合体系。三是救灾应急队伍初具规模。基本形成了救灾应急专业队伍、驻县武警官兵、民兵应急队伍和各类民间应急力量相结合的综合应急队伍。四是物资储备体系基本完善。整合全县各类应急资源，基本建立健全应急物资设备调用程序和机制。
（二）存在问题。一是干群灾害应对意识淡薄。全民防灾的知识教育、普及灾害自救互救常识方面还十分欠缺，一些部门的灾害危机意识淡薄，重应急处臵、轻事前防范，在灾害防范上被动应付，缺乏针对实际创造性地开展工作。二是应急保障能力还欠缺。由于财力有限，尚未建立自然灾害应急物资储备、更新、轮换、损耗等补偿机制。三是应急宣传演练还不够。部分单位对应急知识宣传的认识不高，重形式、轻实效，应付检查的成份多，关爱生命、关注安全的成份少。
（三）对策建议。一是不断强化应急预案建设。要根据实际情况制定和完善全县总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇应急预案、企事业单位应急预案、单项活动应急预案六大类预案，不断提高应急预案的实效。二是切实加强应急管理能力建设。健全完善应急管理体系，加快推进政府应急指挥平台建设，着力解决涉及全局的薄弱环节和共性问题。三是加强应急队伍建设。整合全县各行业应急队伍，建立以各专业应急救援队伍为基本力量，以公安、武警、消防、民兵为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。四是要落实必要的应急物资和装
3 备。针对可能发生的自然灾害、公共安全、安全事故等做好应急处臵所需物料、装备、机具、通信器材、交通工具、医疗药品、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，对储备物资实行动态管理，保证及时补充和更新。五是提高基层应急管理能力和水平。要建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系。六是完善灾情管理制度体系。强化乡镇人民政府等灾情管理主体的责任意识，切实履行灾情管理的职责；严格执行国家灾情统计制度，规范灾情报告的时间、内容、形式，明确责任人及审核程序，切实做好灾情信息的收集整理和上报工作；建立灾情发布制度，及时、客观地发布灾情信息。七是加强应急管理工作目标考核和问责追究制度。建立完善突发事件应急处臵工作责任制，把应急管理工作纳入目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，建立健全应急管理绩效评估制度。
三、临时救助体系建设
（一）工作现状。近年来，我县加大了对临时社会救助体系建设的投入力度，以城乡居民最低生活保障和农村五保供养制度为主,大病医疗救助、孤儿救助、临时救助、一次性无自付能力救助等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助体系已初步建立。一是明确对象，救助政策全部公开透明。目前我县临时救助主要针对城乡低保边缘户和城乡低保、农村五保、孤儿救助、优抚对象以及其他特殊困难家庭，由于突发性、临时性原因导致基本生活暂时出现较大困难的对象。二是简化程序，救助资金全部实行社会化发放。目前我县临时救助程序采取个人申请——村（社区）入户调查、民主评议、张榜公示——乡镇核实——民政部门审批——发放救助金的程序，所有乡镇临时救助资金全部实行了社会化发放。二是合理定标，救助认定程序规范、审批公开。临时救助标准根据我县经济发展水平和财政状况以及造成
4 家庭生活难以维持的临时性、突发性困难类型，合理制定具体的临时救助标准，并建立档案，健全审批程序，强化审批责任。
（二）存在问题。一是操作制度不完善。临时救助相关法律规范不健全，给临时救助的对象范围确定、资金稳定保障、保障标准认定、执行情况监管等方面带来问题，容易出现对象不准、重复享受、多处享受等情况。二是对象认定不准确。城乡低保、五保供养资金监管严格，对象范围界定明确，但个别乡镇在遇到部分原本不属救助对象的“难缠户”、信访专业户、综治维稳对象、企业改制职工、失地农民等特殊对象时，多在临时救助方面解决，有违临时救助的初衷。三是临时救助效果不强。目前对临时救助没有实行分类分事由确定救助标准，未考虑救助事由、支出额度和困难程度合理确定救助金额，不能缓解群众困难，失去了救助本意。四是思想认识有偏差。部分救助对象无理取闹，认为城乡低保我没有，五保供养不够份，民政救助总要有一点，采取反复纠缠各级领导、多处反复上访、无理缠闹堵门等方式获取救助。五是救助需求难满足。我县贫困人数众多，困难程度高，自然灾害频发，致贫因素多，临时救助作为缓解低保人群、低保边缘或低保边缘外的部分困难群众遭遇突发性灾害、不可预测的事故、难以预料的重大疾病时基本生活维持救助制度，救助范围小，数额低，救助次数有限，救助的金额也只有几百元，难以有效地满足广大群众的救助需求，解决其临时性生活困难。
（三）对策建议。一是健全操作制度。建议上级出台统一性规定，明确限定临时性救助的对象、救助事由、权限分配和资金保障、管理操作等问题，减少责任不清、程序不明、操作随意等问题。同时，建立资金投入保障性制度，合理规定临时救助专项资金额度、使用权限、支出范围。二是规范救助程序。临时救助要明确、落实和突出乡镇、村居两级主
5 体责任，并将临时救助工作情况纳入乡镇年度工作考核，强化基层民政工作人员的工作责任心。县级民政部门要加强临时救助工作检查，查程序是否规范、对象是否准确、救助是否及时，强化基层责任。三是整合救助体系。临时救助要加强与城乡低保等社会救助工作衔接，交叉比较救助对象家庭真实情况，享受救助状况，对确实特别困难的要综合运用城乡低保、医疗救助、临时救助等救助手段，最大限度地救助对象，对隐瞒实情、多次享受、多头享受的予以制止、教育，通过社会救助体系多方位地缓解困难群众生活，维护社会稳定和谐。四是严肃救助制度。通过公示栏、宣传车等方式，加大救助政策宣传力度；对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的申请人，必须追回冒领资金；对于不符合救助条件而无理取闹、强求救助人员，要依据政策耐心做好解释工作，坚决依法履职；对于无理取闹、滋事生事人员，要依法坚决予以制止、教育和处罚。五是合理规定救助标准。根据救助对象家庭实际生活状况、困难程度、救助需求、特殊原因对家庭生活造成的影响等因素，细化救助标准，实行分类分档救助。
四、流浪乞讨人员救助体系建设
（一）工作现状。目前，我县流浪乞讨人员大致分为六类：一是自身无生存能力，只能靠乞讨度日的职业乞讨者；二是外出打工无着，无返乡路费；三是受骗上当，无钱返乡；四是父母离异外出打工的留守儿童离家出走；五是流浪精神病人；六是少数好逸恶劳利用救助渠道四处流窜人员。近年来，我县针对流浪乞讨人员采取的措施主要是：一是坚持“主动救助、有求必应、有困必帮”和“自愿求助，无偿救助”的原则，加班加点、分组包片、不定时、不定地点等办法巡视搜救。二是加大了流浪乞讨人员专项救助宣传教育力度，积极号召全县广大群众积极参与救助工作，设立街头救助点、村居社区联络点，制定实行春节期间随时因天灾人祸等
6 原因造成求助、救助人员新增等突发事件应急预案措施。三是采取分类救助安臵的办法，提供人性化救助服务，努力提升救助管理工作水平。
（二）存在问题。一是救助机构建设不足。我县实际上还没有可提供满足基本生活的救助站。二是部门配合不够。在救助工作中，公安、民政、卫生、城管等部门都负有相应职责，但个别部门过于强调自身的利益。三是救助资金短缺。救助管理办法规定，救助管理工作经费列入县级以上城市人民政府财政预算予以保障。实际情况是地级以上城市救助管理经费基本到位，救助工作开展正常，但到了县级城市，由于财政压力和缺乏救助站所设施以及人员配备，多数救助工作未能正常开展。四是条块分割的弊端。救助工作实行属地管理，而流浪乞讨人员流动性又很大，使县与县、市与市、省与省之间救助工作难以协调，目前的情况是，同级救助部门的联系较多，不同级部门的联系则很少。
（三）对策建议。一是建立完善流浪乞讨人员多层次救助服务体系。成立由民政、公安、卫生、市政、财政、交通等部门组成的县救助协调领导小组，由县民政局牵头协调，形成上下互动、分工协作、齐抓共管的沟通协商配合机制。同时，要建立起以社区为基础、以救助管理站为依托、以民间慈善救助机构和个人为补充的多层次救助服务网络。 二是建立完善流浪乞讨人员志愿者服务体系。大力推进流浪乞讨人员救助管理工作进社区，采取公开招募、自愿报名、组织选拔等方式，招募热心社会救助工作、有责任心的低保对象、清洁工、交巡警等为志愿者，组建志愿救助信息联络员队伍。三是建立完善流浪乞讨人员救助管理宣传体系。建立社区信息申报制度，及时掌握特殊困难群众情况，防止一些困难群众发生流浪现象。重点在全县城区和重点乡镇为易发生流浪乞讨的智障人员、精神病人建立信息库。同时，通过定点宣传、广播电视宣传、设臵救助告知牌、公布救助电话
7 等形式，对流浪乞讨人员救助的性质、对象、程序、内容、标准大力开展宣传，为救助对象提供便利服务。四是建立完善流浪乞讨人员多级联动分类安臵体系。充分发挥救助管理站、所、点主动救助的作用，针对救助对象不同的情况和特点，有针对性地实施分类救助。五是建立完善流浪乞讨人员救助评估体系。严格落实流浪乞讨人员救助管理工作规程，切实转变救助站工作人员观念，变管理为服务。
五、基层民政机构建设
（一）工作现状。XX县23个乡镇1个开发区均没有设立单独的民政办办公室，民政助理员只是乡镇社会事务办公室的一名工作人员。XX县乡镇现共有民政工作人员31名。XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇X等18个乡镇只有1名民政工作人员。XX镇社会事务办现有的4名工作人员还有1名是借用的。全县31名基层民政工作人员中专职从事民政工作的18人，占58.06%，以民政工作为主，兼有其他工作的13人，占41.94%；从事民政工作5年以下的12人（其中不足3年的有9人，不足1年的有2人），占38.70%， 6-10年的5人，16.14占%，10年以上的14人（其中有7人50岁以上），占45.16%；有行政编制29人，占93.54%，有事业编制2人，占6.44%。乡镇民政助理员的办公场所和办公设施都比较简陋，其中有3个乡镇民政助理员无独立的办公室，与乡镇其他工作部门合用一间办公室。
（二）存在问题。一是工作任务繁重，人员编制偏少。当前民政工作内容多，要求高，多达15项工作职能，但目前我县平均每个乡镇只有1名工作人员，与繁重的工作任务不相适应。二是兼职过多，分散工作精力。造成基层民政工作无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。三是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡镇民政助理员的编制、人事权都在所属乡镇，县民政局对其没有管理
8 权，这样一方面导致民政助理员更换频繁，流动性大，稳定性差，给民政工作的连续性带来不利影响。四是办公条件落后，不能满足工作需要。目前我县23个乡镇中，没一个乡镇有有单独的办公楼，大部分乡镇民政助理员都是仅有一间办公室，没有必要的档案室和接待室。还有的乡镇与其他工作部门合用一间办公室，给工作带来极大不便。
（三）对策建议。目前，我县正按照市委、市政府部署，加紧组建民政事务所，副科级建制。一是理顺管理体制。设立乡镇民政所，理顺乡镇民政工作人员管理体制。民政所实行双重管理，以乡镇政府管理为主，业务受县民政局指导。二是规范机构建制。按照副科级建制设臵乡镇民政事务所，为财政全额供给事业单位。三是落实机构编制。严格按照规定的标准配备民政工作人员。四是改善办公条件。将乡镇民政事务所工作经费纳入县级财政预算，为民政事务所提供符合规定标准的面积场所和必要的办公设备。五是加强队伍建设。加大对乡镇民政干部的培训力度，努力建设一支业务精、能力强、素质高、作风硬的基层民政干部队伍。六是强化内部管理。建立和完善工作职能、岗位职责、办事程序、服务承诺、档案管理等制度。县民政局等有关部门要加强对乡镇民政事务所工作的指导和监督，对民政经费使用、政务公开、依法办事和行风建设等情况进行定期督查，确保各项民政工作和民政政策落实到位。
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