12. 论党与人民代表大会的关系重点

12.论党与人民代表大会的关系

全国人大在自上而下的整个国家权利机关系统中居于最高地位，它在全国范围内行使最高权力，它通过的宪法、法律和决议，全国各级国家机关、各政党、各企业事业单位和社会团体以及全国公民都必须遵守。从横向而言，在中央一级的国家机构中，全国人民代表大会也处于最高的、首要的地位。这体现在前面介绍的全国人大的人事任免权和监督权。

尽管法律上，全国人大是最高国家权力机关，但是这并不意味着它可以不接收党的领导。实践中，党对人大的领导主要通过以下途径：

1、提出全国人大及其常委会工作的方针政策，由后者贯彻执行。

2、就国家的重大问题，向全国人大或其常委会提出建议案。

3、实行工作领导，这涉及立法、选举、会议等工作以及日常工作，通过党在人大常委会设立的党组织，间接对人大常委会工作实行领导。

4、实行组织领导，由全国人大及其常委会选举、任免的其他国家机关领导人及其组成人员候选人，要有党中央做主要安排；全国人大常委会的主要负责人兼党中央的重要职务，以保证党的政策决定的贯彻。

14.论人民代表大会与人民法院的关系

我国实行人民代表大会制度，在此制度之下，其他一切国家机关均由两级人民代表大会产生，向其报告工作，对其负责，接受其监督，人民法院也不例外。人民代表大会与人民法院的关系主要体现在人事任免权和监督权两个方面。 1）人事任免权：全国人民代表大会有权选举和罢免最高人民法院院长，常务委员会有权根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长，审判员，审判委员会委员和军事法院院长，并监督最高人民法院的工作。县级以上的地方各级人民代表大会有权选举并罢免同级人民法院院长。

2）监督权：最高人民法院对全国人大及其常委会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。

15.论人民代表大会与人民检察院的关系

1）人民检察院是国家的法律监督机关，也就是说，人民检察院依法行使法律监督权，即检察权，监督有关的国家机关、国家机关工作人员和公民正确执行和遵守有关法律，属于法律监督机关。在我国检察权属于司法权，因此，检察机关也同时与审判机关并列，被认为具有司法机关的性质。

2）人民代表大会与人民检察院的关系体现在人事任免权和监督权两个方面。

A．人事任免权：最高人民检察院检察长由全国代表大会选举和罢免，地方各级人民检察院检察长由同级人民代表大会选举和罢免。

B．监督权：最高人民检察院对全国人民代表大会及其常务委员负责，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

3）检察院的监督权、人大的监督权以及其它监督权合起来形成了我国的法律监督体系。

18.论我国宪法监督制度的完善 1）宪法监督是指特定的机关依据一定的程序，审查和裁决法律、法规和行政命令等规范性文件和特定主体行为是否违宪，以维护宪法权威，报障公民权利与自由的制度。

2）我国从1954年宪法到1982年宪法，历来都非常重视宪法监督制度建设。 3）1954年宪法规定人民、全国人民代表大会享有宪法监督权。同时对人民监督宪法的实施作了一些具体制度和程序上的规定。规定一切国家机关必须依靠人民群众经常保持同人民群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。1975年宪法仍然强调了人民作为宪法监督主体的神圣地位。1978年宪法重新肯定了全国人民代表大会依照宪法的规定有权监督宪法实施。总之，在新中国成立后的三部宪法中，宪法监督权制度都得到直接或间接的肯定。 4）1982年宪法突出强调了宪法监督的意义，并规定了比较健全的宪法监督制度。

A．为突出宪法监督的必要性，首先宪法强调了宪法作为根本法必须得到遵守，规定：“一切法律行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。” B．在具体宪法监督制度建设方面，1982年宪法从人民监督、最高国家权力机关的宪法监督角度对宪法监督制度的主要方面作了规定。

C．在保障人民享有宪法监督权方面，宪法一方面肯定了人民享有宪法监督权；另一方面，宪法又规定人民对全国人大监督宪法实施活动享有监督权。

D．扩大了宪法监督的主体，增加了全国人大常委会的宪法监督权。

5）我国宪法监督制度还有待进一步完善。主要的问题在于通过法律的规定来确定最高国家权力机关进行宪法监督的具体法律程序，同时也应当建立具体负责监督宪法实施的工作机构来处理各项与宪法监督有关的事宜。

宪法解释体制：

1．由于宪法解释在宪法实践中居于十分重要的地位，各国宪法通常把宪法解释权赋予专门机关或特定的机关行使。 2．从目前世界各国的宪法解释体制来看，主要有三种类型：1）立法机关解释制；2）司法机关解释制；3）特定机关解释制。

3．宪法解释主体并不是单一的结构，由国家机关解释宪法只是解释活动的基本形式，它并不垄断宪法解释的全部资源。公民行使的宪法解释权是启动有权机关宪法解释活动的重要途径，学者的宪法解释活动也是不可忽视的因素。 4．我国宪法解释采用了立法机关解释制，即全国人民代表大会常务委员会行使宪法解释权。

民族自治权：

民族自治机关依法管理本民族地方内部事务的自主权。自治机关行使自治权是我国民族区域自治制度的基本特点，是少数民族当家作主的集中体现。宪法和《自治法》赋予自治机关不同于普通政权机关的自治权，以保障自治机关的活动体现民族自治。

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