安庆市岳西县、怀宁县、宜秀区开展林长制调研的情况汇报(第三调研组)

关于赴岳西县、怀宁县、宜秀区开展

林长制调研的情况汇报

第三调研组

根据市委办、市政府办的统一部署，4月3日至4日，由市林业局党组书记、局长罗敏任组长的第三调研组赴岳西县、怀宁县、宜秀区开展了林长制工作专项调研，现将调研情况整理如下。

一、调研组在三县（区）工作开展情况

调研组在三县（区）调研期间，听取了三县（区）政府分管领导、副总林长的工作汇报，并就此次调研八个方面内容认真详细地同到会县（区）有关部门、乡（镇）、村级林长、护林员、林业经营主体的代表进行座谈。在三县（区），调研组一行还先后来到岳西县林长办、毛尖山乡板舍村、仨奇公司香榧基地、怀宁县平山镇林长办、平山镇石牛村、清河乡金桥村、安徽美林园林绿化有限公司蓝莓种植和加工基地、宜秀区大龙山镇桃元社区“青山白化”治理区域、五横乡杨亭村实地察看林长制制度建设、基层林长制工作运行、试点示范工程建设等方面情况，对林长制推进一年来的工作情况有了比较客观全面的了解。

二、三县（区）林长制工作总体情况

（一）制度建设较为完善，林长责任得到落实 岳西县建立“1+3+5”制度体系，即出台县林长制工作方案；建立县级林长会议制度、督办制度、信息通报制度；出台林业产业脱贫致富、芭茅山改造、重力治药、古树名木保护、林业系统综合改革五个方案。怀宁县在全县工作方案基础上，建立了会议、信息、督查、考核四项制度。宜秀区也在全区林长制工作方案的基础上，建立了信息、督查、考核、问责四项制度。在三县（区）相关乡镇、村查看林长制内业资料，均能看到工作有部署、有安排、有计划、有目标。岳西县实行县干联系乡镇制度，担任联系乡镇林长，全县林长570人，其中县级林长26人，乡镇林长258人，村级林长286人，层层签订目标任务责任书。怀宁县于2017年9月初成立林长制领导机构和工作机构，全县林长416人，其中县级7人，乡镇级125人，村级284人。宜秀区三级村长实现全覆盖，区级林长9人，乡镇级47人，村级113人。

（二）重点工程积极推进，年度任务顺利完成 宜秀区“青山白化”市级重点工程专项治理初见成效。一是白化减少。加强专项治理巡查执法，共打击私埋乱葬和扩坟修坟事件8起；加快坟墓周边覆土绿化，绿化治理8200余穴；制定补助政策，已迁移2887穴。二是绿量增加。2017年在青山白化区域栽植红叶石楠、高杆女贞、国外松、夹竹桃等苗木1030亩，占市政府下达年度任务500亩的206%。2018年，已完成治理面积588亩，占年度任务的73.5%。 怀宁县县级五大重点工程全面跟进。独秀山生态修复，废弃矿山治理与复绿、森林长廊绿化提升、县城绿化提升、特色经济林五大工程年度任务全部完成。尤其是特色经济林全县已累计栽植蓝莓等经济林2,3000亩，从蓝莓种植、加工企业44家，共吸引社会资金4.5亿元。

岳西县森林质量实现精准提升。全县完成人工造林1.27万亩，封山育林1.5万亩，森林抚育21万余亩，退化林修复2.75万亩。2017年全县3033户贫困户发展特色经济林9079亩。

（三）阶段目标任务明确，全年工作重点突出 岳西县根据工作方案拟定了《岳西县林长制2018年工作要点》和《岳西县林长制2018-2020年工作要点》（讨论稿），明确到2020年，全县实施营造林64.6万亩（其中芭茅山改造4.7万亩，封山育林4.5万亩，退化林修复5.4万亩）；创建省级森林城镇8个，森林村庄8个；森林消耗量控制在18.54万立方米；全县森林覆盖率超过76.16%，活立木蓄积量超过700万立方米；森林火灾受害率控制在0.5‰以内，有害生物成灾率控制在5‰以内；林业总产值达到70亿元。

怀宁县2018年林长制工作要点正在组织征求意见，待修改完善后印发。同时，怀宁县结合实际，提出县林长制近期、中期、远期工作目标，突出了加快国土绿化、加强森林保护、提升森林质量、拓宽林农增收渠道。全面推进依法治林五大任务，明确县级层面的独秀山生态修复、县城绿化提升、废弃矿山综合治理和和生态复绿、绿色长廊和绿化提升、特色经济林建设五大工程。

宜秀区也制定了《2018年宜秀区工作要点》，并下发《2018年全区推进国土绿化行动方案》。

（四）政府投入不断加大，政策保障较为有力 岳西县为鼓励林农和新型市场主体“用绿”、发展特色产业，县委、县政府出台了《岳西县促进特色农（林）产业发展奖励补助》政策，两年共发展特色经济林45500亩，整合拨付奖补资金2200多万元。今年，该县已作出安排拟再次整合资金2000万元，继续加大对特色产业的扶持发展。

怀宁县绿化提升工程已累计投入8100多万元，并于2017年县政府印发了《怀宁县蓝莓产业发展扶持政策实施办法》、《怀宁县创建蓝莓精品产品示范园实施方案》，县财政当年补贴500万元支持蓝莓产业做大做强。截至目前，怀宁县蓝莓种植加工企业达44家，已累计栽种蓝莓等经济林23000亩，共吸引社会资本4.5亿元。

宜秀区当年累计投入林长制建设资金4000多万元。“青山白化”专项治理资金已投入近2000万元。

（五）林权改革不断深化，林权融资难正在破解。 岳西县积极推进集体林业“三权分臵”和“三变”改革，2017年流转林地2.15万亩，林权抵押5.2万亩，新增林权抵押贷款1.2亿元。岳西县通过集体林权确权发证，发展含林权入股、林地流转、承包租赁等多种形式的森林旅游，2017年共接待游客1050万人次，实现旅游综合收入72.27亿元。目前，全县森林旅游经营户达650家，森林旅游人家44家，从业人员1.2万人。怀宁县至2017年累计林权流转12.96万亩，全县林权抵押贷款9.66亿元，其中2017年当年林权抵押0.7万亩，新增林权抵押贷款5325万元。全县集体林业“三变”改革试点林27个，高楼村并被列为全省“三权分臵”改革联系村。宜秀区通过深化林权改革，已成功引进中国秀园、龙云生态、林春润永等亿元以上休闲农林7个项目，目前，全区从事农林产业开发的公司达25家。

三、存在的主要问题

（一）制度创新不够。一是三县（区）均没有出台贯彻国务院、省、市政府关于完善集体林权制度的相关措施，尤其在推进集体林权“三权分臵”、“三变”改革上进度较慢，林权投融资制度最后一公里未打通，县级层面的不动产登记发证和林业部门的配合不协调，政府部门之间的职能尚未得到有效整合，森林资源的评估、收储、担保等工作还没有切实有效的开展。二是除岳西针对自身的现状和下步工作发展推出5个子方案，怀宁县、宜秀区还没有做好结合文章，现已出台的相关制度在县（区）层面导向性不够、顶层设计结合不够。

（二）队伍力量薄弱。一是县、乡、村三级林长力量薄弱。尤其是县级林长办人员少、无编制、工作难度加大。二是乡镇层面的林业专业队伍不仅人员老化，而且由于三权下放到乡镇，发挥作用受到很大影响。在实际工作中，大多数处于疲于应付，被动服务的多，主动作为的少。

（三）思想认识模糊。县、乡、村三级对林长制认识站位不高，对“绿水青山就是金山银山”理念认识存在一定偏差，以致在工作中缺少方法、缺少手段、缺少措施、缺少创新。对本地区的典型经济总结不够、推广不动，选树特色、选树做法不及时，各地在推动过程中，文件会议部署多，实际成果提升少，舆论宣传导向不力。

（四）村级任务不明确。沿途乡镇村林长公示牌具体任务不具体，任务表达笼统，工作导向性目标欠缺。

（五）舆论宣传不到位。在基层村、组，林长制宣传标语、条幅较少，公示牌数量也很有限。

四、建议和措施

（一）严守四条生态红线。市级及各县（市、区）要认真贯彻执行《国家林业局推进生态文明建设规划纲要》，对国家林业局划定的森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线，各地尽快结合实际制定规划，一要切实落实保护规划、接受社会监督，二要健全保护法规制度，三要推进生态用地可持续增长，四要加大执法办案力度。

（二）制定“五绿”目标任务。市级及县（市、区）要根据省委李锦斌书记视察安庆林长制工作的重要讲话，尽快围绕“五绿”下达2018年及2018到2020年全市林长制工作任务，同时要求各地结合实际，创新工作思路，大力开展实践，突出特色目标，切实做到生态优先，效益兼顾。

（三）积极建立长效机制。一是督促并指导县（市、区）建立林权流转交易平台，切实规范林权流转，二是督促并指导县（市、区）建立林权融资平台，建立评估、收储、担保、流转、贷款“五位一体”的林业金融服务的常态化或建立林业发展风险补偿金，三是督促并指导县（市、区）创新金融产品。加强银企对接，根据林业生产周期长的特点，从贷款利率和贷款期限上实现双方利益最大化。

（四）加强林业队伍建设。夯实林长制工作基础，基层林业站队伍是林长制工作的基础，针对部分县（区）林业三权下放的现状，建议县（市、区）政府将三权回收到林业主管部门，并按照现有编制数人员要配备到位，对年龄老化的实行人员分流转岗，配备配齐知识、年龄相匹配的专业技术人员，落实科技支撑，更好地促进林长制工作的顺利开展。

2017年4月8日

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《安庆市岳西县、怀宁县、宜秀区开展林长制调研的情况汇报(第三调研组).doc》

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