规划局年终总结

2020-03-02 18:56:05 来源：范文大全收藏下载本文

**市城乡规划局

2010年工作总结暨2011年工作谋划

2010年，**市城乡规划局在市委、市政府的正确领导下，按照“一争四推三提升”的总体部署，紧紧围绕规划管理“上水平、抓重点、强执法”的总体思路，坚持抓重点、抓载体、抓机制、抓服务、抓专项、抓队伍，努力强化内部建设、积极推进政务公开、广泛接受社会监督、全力打造“阳光规划”和“服务型规划”，积极为我市经济社会发展大局做贡献。现将2010年工作总结暨2011年工作谋划情况汇报如下：

一、2010年工作回顾

今年以来，我局坚持以科学发展观为指引，紧紧围绕我市经济社会持续稳定发展步伐，按照加快规划编制进度，完善城乡规划体系，提高城乡规划编制水平的总体目标，切实增强责任意识，加强协调配合，积极推进2010年度城乡规划编制工作。

（一）抓重点，把完善规划体系作为规划水平提升的基础

做好新区空间战略发展规划。今年以来，我局积极配合发改委，全力以赴做好新区空间战略发展规划的编制工作。在规划编制前期，帮助奥雅纳公司做好深入调研，摸清**新

区的情况，同时整理提供与**新区规划建设相关的法律法规、政策文件，已有相关规划，为**新区总体规划编制提供技术支持。在规划编制过程中，我局由专人负责，与市改委和规划设计单位每周进行对接，掌握工作动态，提供技术服务和合理化建议，及时解决问题。10月20日，新区空间战略发展规划经市委、市政府组织的评审会审查，目前设计单位正在按照会议意见进行修改，现我局正在开展新区总体规划编制的前期工作，下一步，我局将结合新区空间战略发展规划高标准做好新区总体规划，并完善好相关的控制性规划及各专项规划，让**新区成为**城市发展的新亮点。

精心编制控制性详细规划。今年以来，在城市总体规划的指导下，完成了莲城大道两侧控制性详细规划及城市设计、天宝路中西段两侧控制性详细规划及城市设计等7项区域控制性详细规划与城市设计。

进一步编制完善专项规划。结合城区相关控制性详细规划，我们组织编制了**市市域综合交通发展专项规划（2010-2020年）、市区中小学布局专项规划、**市市直公用事业综合服务中心规划等7项专项规划。

积极推进城中村改造。全市主城区内共有城中村改造项目77个，截止目前，各县（市、区）已完成城中村改造控制性规划报批的有72个社区（魏都区17个，**县25个，东城区17个，经济开发区3个，邓庄组团10个），已完成

修建性详细规划报批有37个社区（魏都区11个，**县11个，东城区13个，经济开发区2个）。

村镇规划稳步推进。截止目前， 5个县（市）域村镇体系规划已全部通过省住房和城乡建设厅评审；乡镇规划中，我市已完成了70个乡（镇）总体规划，正在编制8个（含纳入**新区的3个乡镇）；中心村规划已完成23个，形成初步方案的62个。

（二）抓载体，全力推动城建重点项目

主动服务2010年市城建重点项目。2010年市城建重点项目及城中村改造项目共122项，共涉及12个职能部门和17个建设责任主体。我们按照《重点项目优质服务制度》的要求，确定了重点项目服务联系人，要求联系人每周主动与各项目单位联系，动态掌握重点项目进展情况，为重点项目提供最及时的规划服务。2010年新建城建重点项目共68项，需要规划审批的项目有57项，已全部完成规划审批工作。

积极谋划2011年市城建重点项目。按照市政府工作部署，从2010年4月底我局开始谋划2011年城建重点项目。在研究确定2011年城建重点项目计划的过程中，我们充分吸取2010年项目谋划中好的经验与做法，本着“完善功能、统筹发展、提升品味”的原则，着重把握 “四个继续”的总体原则，即继续加大投入，加快城市建设速度；继续突出重点区域、重点路段、重点项目建设的“三重”战略，着力提高城 3

市建设的总体水平；继续实施新老城区建设并举的方针，新区拉开框架、拓展空间，老城区提升环境、完善功能；继续围绕“四城同创”目标，坚持以人为本，努力为民多办实事。经过初步甄选，会同市长信箱、局长信箱、领导批示件等来源，初步拟定了2011年城建重点项目计划实施152项，总投资311.13亿元，2011年年度计划完成投资210.8亿元。其中，城建基础设施项目共有101项，投资额498885万元，约50亿元，2011年计划完成投资约39.4亿元。城中村及棚户区项目。2011年列入城中村及棚户区改造项目51个，总投资约261.24亿元，2011年度计划完成投资约171.4亿元。2011年与2010年城建重点项目相比，项目由2010年的82个增加到92个，投资由24.73亿元增加到43.68亿元，增幅76.6%；两年城中村及棚户区改造项目比较，项目由2010年的40个增加到51个，投资由2180220万元增加到2612447万元，增幅19.8%。仅道路工程30项投资227231万元，与2010年相比增幅达94.6%。

（三）抓机制，让规划管理更加规范

坚持按章理事。一方面坚持市规划技术委员会和市规划建设委员会两级审批制度，强化公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制；另一方面坚持规划编制项目联审制度、工程规划许可审批联审制度、建设项目的规划核实联审制度，抓好内部联审，提升规划行政许可全过程

的规范化、程序化和法制化水平。

严格审批程序。一是严格技术程序，对建设项目的一些指标、参数，包括容积率、绿地率，建筑高度、建筑密度，停车场、人防消防设施、亮化工程等在技术层面严格把关，确保规划的科学性。二是严格政策程序。认真落实《城乡规划法》、《土地法》、《建筑法》等各项法律法规，认真落实市里的各项政策，确保了规划的政策性。三是严格决策程序。严格执行技术委员会把关、规委会集体讨论决定的决策程序，认真吸收每位技委会、规委会成员的意见，最大限度地优化建设方案。四是严格执行程序。对违反规划、擅自超越规划进行建设的单体建筑和破坏规划整体布局的行为必须依法进行处理，维护规划的权威性。2010年至今，我局组织召开项目专题论证会58次，组织召开市规划技术委员会35次，共评审了256个项目，组织市规划建设委员会10次，共审定项目216项，全部通过。

强化过程监管。严格按照《批后建设项目规划勘验制度》、《建设项目各阶段验收制度》、《建设项目各阶段验收事先告知单》和《关于建设项目设立现场公示牌告知单》等管理规定，继续实行从工程放线验线、验槽、验基础、验主体到项目竣工验收的五级定验全过程监管，有效遏制了严重违规现象的发生。

（四）抓服务，倾力打造“服务型规划”

我局切实把主动服务作为规划工作的一个主题，把主动

服务当作规划事业发展的重中之重来抓。一是与项目单位建立联动机制，对上报的每个建设项目，都要做到主动服务，提前介入，与项目所在地、项目建设单位协调联动，快审快批，努力处理好严格审批与主动服务的关系，处理好审批效率与项目质量的关系。二是开辟审批绿色通道，对列入重大项目管理库的项目实行并联审批机制，宽延审批前臵条件等方法加快审批进度，提高工作效率，对符合经济社会发展的好项目、大项目、带动性项目、惠民项目、坚持特事特办、做到随到随审。特别是对重点项目，要“一事一议”，让规划更好地为项目建设服务，确保好事办好。三是跟踪项目服务。按照《重点项目优质服务制度》要求，继续服务好市重点项目，推行 “二勤、二早、一通道”的项目服务措施，勤出现场、勤沟通，把握项目情况及责任单位遇到的规划方面的困难和要求；建立项目的跟踪推进制度，明确项目推进的责任单位和责任人，按照节点要求督促应上会项目责任单位申报方案，并及时向项目单位通报进展情况，协调解决有关问题，促进项目顺利落地实施。

（五）抓专项，重拳整治私搭乱建

按照市委、市政府“执行力提升年”的相关要求，重点强化对县区制止私搭乱建的督查工作，严打私搭乱建行为。一是牵头起草了《**市制止私搭乱建长效管理意见》，建立完善了制止私搭乱建工作的日常巡查机制、拆除机制和问责

机制，促进制止私搭乱建工作制度化、规范化、长效化。二是严格按拆除台帐督查拆除，打击和震摄私搭乱建违法行为。三是起草了《制止私搭乱建有奖举报实施办法》，进一步完善制止私搭乱建巡查、督查渠道，增强社会各界对制止私搭乱建工作的广泛参与，保证制止私搭乱建工作的顺利开展。今年以来，共下达制止私搭乱建督办通知约480余份，对制止私搭乱建工作不力、未在规定的期限内对私搭乱建拆除到位的责任单位，共下发《制止私搭乱建工作通报》28期，建议县（区）对乡（镇、办）问责87次，建议市纪检监察部门对责任单位（县、区）问责9次，利用新闻媒体曝光29次，督促属地单位严格落实巡查机制、拆除机制和问责机制，通过督办落实，三区一县共拆除整改私搭乱建769处，拆除面积205663平方米，使全市私搭乱建得到了有效遏制。

（六）抓队伍，进一步提升人员素质

按照“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效”的目标，坚持不懈的用学习来提升素质，坚持周六集中学习，用学习来提高认识，用学习来推动工作上台阶。提高理论能力，提高依法行政能力，提高业务能力，提高实践能力。加强理论学习。以党的十七大、十七届五中全会精神和省、市领导重要讲话为主要学习内容，紧密联系我市改革、发展、稳定和党的建设的实践，联系规划工作实际，进一步提高党员干部的思想、理论、政策和规划工作水平。提炼业务能力。开设机关讲坛，规划系统全体干部职工

轮流讲解业务知识、专业知识、法律法规，督促带动大家自觉学习、深入理解，旨在锻炼党员干部队伍的学习能力、思维能力和表达能力；依托控制性详细规划的编制工作，由业务能力强、经验丰富的老同志担任组长和辅导员，加强年轻同志的规划技术培训，提高其实际操作能力。强化学法用法。采取全员读书、相互帮教、案例剖析等灵活多样的方式，坚持学习城乡规划法及相关配套法律法规，促进依法行政，不断提升规划系统法治化管理水平。进一步推进廉政勤政。严格落实党风廉政责任制，以《廉政准则》的颁布实施为契机，开展集中学习讨论、党委书记讲廉政党课、廉政知识竞赛、集中观看廉政宣教片等活动，增强干部职工的廉政意识；围绕市委、市政府中心工作和局工作重点，建立规划编制任务工作台帐、各项需要健全的业务制度及技术规程工作台帐、局工作例会安排的任务工作台帐等重点工作台帐，通过常规督查、专项督查、组织抽查等多种形式进行督促推进，对工作中出现的推诿扯皮、执行不力的问题进行严格问责，杜绝消极腐败，提升执行能力。

二、工作中存在的问题

回顾一年来的工作，我局在市委、市政府的重视和支持下，通过局领导班子和局属各单位（科室）全体人员的精诚团结，忘我奋斗，较好完成了市领导交给的任务，取得了一定的成绩，但同时，我们也清醒地认识到我们工作中存在的问题和不足：

一是城市总体规划需要修编。城市总体规划是对一个城市未来发展的高层次谋划，对提高的城市总体品位有着重要意义，同时也在更高的层面决定着城市未来的发展方向。近年来，市委、市政府高度重视城乡规划工作，着力加快推进实施，使我市发展条件和发展环境发生了重大变化，城乡建设取得了巨大成就，城建投资持续增长，城镇功能日臻完善，城镇面貌明显改善，人居环境和发展环境发生深刻变化。随着近几年我市规划、建设、管理实践的不断深入，我们对**城市建设与发展规律的认识不断深化。特别是市委、市政府于2006年年初提出促进城乡统筹发展，有效推动城乡一体化的推进区；2009年8月，**市新区建设总体方案上报省政府常务会议研究通过；2010年10月，提出坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，围绕“一中心五组团”的规划格局，并以加快城镇化带动“三化”协调发展之后，加快城镇化进程已经成为推进**经济社会发展的历史性任务和紧迫性工作，而现行的《**市城市总体规划（2005-2020）》于2006年1月审批通过，至今已近五年，其中对用地性质、用地规模以及城市基础设施等方面的内容已经不能适应我市当前和今后城市建设发展的客观需要，对总体规划进行修编成为一项势在必行的工作。

二是规划管理体制需进一步理顺。近些年，市委、市政府高度重视，成立市城乡规划局、充实完善技术委员会和规

委会制度、梳理运作机制等一系列措施，加强了规划统一管理，从宏观层面来讲，我市规划制定、规划审批、规划执法等环节基本实现了统一。但具体到操作层面上，作为市级城乡规划主管部门，我们负责的既有宏观决策层面的规划编制及控规以上层面的规划审批工作，需要负责统一规划、决策咨询、评估监督、宏观协调，又承担微观层面的规划编制，面临着主城区以及**新区，市本级规划管理区域近300km内所有项目的技术审查、建设用地规划许可、建设工程规划许可、批后项目的监管工作及私搭乱建的巡查查处工作；负责每年一度的城建重点项目谋划（需要大量的调研并与各相关部门进行反复的沟通衔接，需要充分考虑民生民意和把握城市发展方向，工作强度非常大）；还有大量的来自市里、省厅及社会上各项文件的办理和回复。工作人员经常是“五加

二、白加黑”的工作，不单是让工作人员的精力和健康经受了严峻的考验，也不利于工作效率和工作整体效果的提高，规划

2的建设管理力量单薄，致使规划工作被动应付多。另外，由于在区一级没有市局派驻的规划管理机构，也影响到规划工作的顺利进行和规划统一管理政策的落实。比如，在规划审批方面，在个别情况下，区（县）会对项目单位提出一些有利于自身局部利益而不利于市里整体利益的要求，这些项目在审批时往往不能通过市技术委员会和市规委会审查，原本在起始阶段就可以避免的问题引发至技术委员会或规委会

的审批阶段，浪费了很多的精力和时间，大大降低了规划审批的效率。

三是执法队伍亟需进一步加强。随着我市新旧城区改造和新区建设的发展，城市化的进程逐渐加快，一个经济更加强盛、社会更加和谐、城市更加优美、民生更加殷实的**正在向现代都市品质目标迈进。但是，在城市建设的过程中，还是会面临“违章建筑”这一城市化进程中的普遍问题。违章建筑的发生，不仅是影响城市建设环境的一个难点，也是涉及群众信访和社会稳定的热点问题。特别是在群众对城市发展的关注度日益提高，法律意识不断增强的今天，对如何做好规划执法工作来保障规划的顺利实施提出了严峻的考验。市城乡规划监督站作为专门的规划执法的部门于2009年建立后设定的编制只有8人，承担着市本级规划管理区域加上新区将近300平方公里的规划执法工作，需要执法控制的区域点多面广、任务重，执法工作法律性强，情况复杂，操作难度大，且有些案情存在多发性和复杂性特点，执法力量薄弱使规划执法在实际工作中会出现捉襟见肘现象，因此在执法上存在现有执法人员力量与所承担的任务不相适应的情况。

三、2011年工作谋划

2011年是“十二五”的开局之年，也是我市大力推进城镇化发展的重要一年，更是城乡工作实现跨越发展的一年，

规划工作的总体思路是：深入贯彻十七届五中全会精神，按照省、市加快城镇化发展的要求，坚持规划的制定和实施规划并重，坚持按章理事和主动服务并重，以做好城市总体规划修编为重点，完善城乡规划体系，保证各项规划精准对接；以《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的颁布实施为契机，健全各项机制，强化依法行政；以加强规划能力建设为突破点，增强人员综合素质，拔高规划管理的鉴别能力、宏观把握能力和运作能力，充分发挥城乡规划的调控和引导作用，服务好**城镇化发展。

（一）加快编制，完善城乡规划体系

一是坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，着力打造“一中心、五组团”，加快构建中心市区、县（市）城区、中心镇区、新型农村社区四个层次布局合理、城乡协调、互促共进的现代城镇体系；二是按照“三规同向、三规合

一、三规同步”的要求，修编《**市总体规划（2005-2020）》，高标准编制新区总体规划，着力构建以**市城市总体规划、市域城镇体系规划为龙头，县（市）城区总体规划、县（市）域村镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为骨干，专项规划、控制性详细规划及修建性详细规划为支撑的城乡规划体系。同时，积极做好控制性详细规划，实现近期建设地段控制性详细规划全覆盖，强化调控效能；完善交通、供水、供气、社区、医疗、教育等专项规划，提升城市功能。三是做

好新区规划。按照“四区一基地”的发展定位，按照“主副两中心、四区加两翼”的空间布局，加快形成“产城融合、生态宜居、城乡统筹”特色，高水平编制**新区总体规划。与此同时，加快城际道路、城际铁路、高速公路、客运站点等重点项目规划，引领基础设施和公共服务设施建设，完善新区承载功能。从而充分发挥好规划在加快城镇化发展中的引领作用。

（二）健全机制，加强城乡规划管理

一是完善联动服务机制。建立完善有效的联动服务体系，纵向涉及规划制定、审批、监督各个环节，主动与项目单位联动、沟通，增强执行规划的自觉性，为规划执法环节创造良好的环境；横向建立起各责任科室之间的联动机制，进一步增强各科室之间的协调配合，形成工作合力，提升规划效率。二是完善联审联批会议制度。根据项目的类别制定详细的操作方案，使各个环节的项目联审联批会议制度高效务实，能够及时研究问题解决问题，提升规划效能。三是规范规划公示制度。吸收借鉴外地先进经验，结合规划工作实践，依法依规规范规划公示制度，进一步促进政务公开和依法行政，提高城乡规划的科学性、可行性和可操作性。四是完善规划实施机制。是以《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的颁布实施为契机，研究制定**市城乡规划实施具体办法，为规划编制规划审批规划管理提供更科学

合理的依据。

（三）主动对接，服务好谋划好城建重点项目对2011年重点项目，要按照《重点项目优质服务制度》要求，及时督办各项目责任人，搞好服务，落实责任。坚持每周至少联络一次，及时掌握项目背景、负责单位、联系人电话、目前进度等信息，做到提前介入，及早谋划、主动服务、全程跟踪、快审快批。在谋划2012年城建重点项目时，积极与“三区一县”及项目相关部门对接，对列入的计划项目坚持现场调查落实，把握城市发展方向，把握民生民意，把握项目之间内在联系。着重考虑城市主次干道建设项目及城区内小街巷改造，不断完善区域路网骨架结构，带动片区综合开发利用。通过打通断头路，完善路网支路体系，形成与城市主次道路的快速衔接和疏通。同时，对老城中心区内的街巷道路进行改造，形成环路，逐步形成片区内循环交通。

（五）强化执法，保障规划顺利实施

一是搞好舆论宣传。积极利用报纸、电视、网络等多种舆论形式宣传城乡规划及制止私搭乱建工作的相关政策法规，向社会进行制止私搭乱建普法教育宣传，提高群众自觉遵守规划，服从法律的意识。二是在批后建设项目监管上，将进一步加大落实批后项目的过程监管。坚持建设项目跟踪监管表和事先告知制度，切实依照建设项目五次定验程序，做好各阶段的规划服务与监督工作，对于违规建设行为依照

新颁布的《河南省实施办法》进行及时处罚，加大行政处罚的力度，对严重违规的坚决给予拆除或没收，提高建设过程中的处罚的及时性和有效性。三是加强监督检查。继续加强对**新区私搭乱建的督查工作，督促责任单位建立健全长效机制，对**新区重点建设项目区域、拆迁改造区域进行重点督查，将制止私搭乱建工作作为一项长期性的工作，常抓不懈，一抓到底，实现**新区范围私搭乱建长期不反弹的目标。四是严格追究问责。对未及时拆除私搭乱建的责任单位，及时发布制止私搭乱建工作通报并进行媒体曝光，仍未落实到位的，根据长效管理机制的相关规定和要求，及时移交纪检监察部门启动问责机制，严格进行责任追究。

（六）拔高素质，加强规划能力建设

一是提高规划鉴别能力。在坚持周六集中学习的基础上，拓展学习的方式，采用“走出去请进来”的方式，开拓视野，增长见识；鼓励干部职工进行继续再教育学习，提升素质，提升水平；通过与外地规划设计单位合作过程中的沟通互动，认真吸纳、借鉴、消化先进的规划设计理念，服务好我市的城镇化发展。二是提高规划的宏观管理能力。在规划编制过程中，时刻关注中央、省、市的城乡规划管理政策，按照“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”和 “一中心、五组团”的规划格局，注意各项不同层次规划的相互

衔接和精准对接，保证规划的连续性。三是提高规划运作能力。通过各个环节的项目联审联批会议，增强内部的协调与监督，提高规划管理的运作能力。

二〇一〇年十一月二日