GDP核算难点

2020-03-02 15:18:04 来源：范文大全收藏下载本文

中国环境规划院的於方博士一直参与绿色GDP核算框架的制订工作，据她介绍，绿色GDP是个庞大的系统工程，在实际核算中将遇到很多困难，主要有四大难点。

第一，污染损失难量化。於方说，绿色GDP核算的一个重要内容是对污染损失的估算。然而，各种污染物和受害体之间的定量反应比较难，例如，大气中二氧化硫增加与人们患呼吸道疾病之间的关系还无法准确估算，因大气污染而增加的疾病成本、死亡的生命价值也

很难量化。

第二，统计指标连续性不够。这给污染的治理成本核算带来困难，例如，目前的统计体系里，只有污水的排放量，没有污水的产生量，无法算出污水的处理量。

第三，农村地区出现核算盲点。农村地区是我国现有的环境监测网的薄弱地区，在某些领域甚至出现盲点。

第四，相关法规不完善。

此外，绿色GDP核算是一个系统工程，需要环保、统计、卫生、农业、城建等多个相关部门之间的通力合作，这也增加了实施的难度。

在过去的30多里，中国经济发展取得举世瞩目的成绩，国内生产总值(GDP)也保持着高速增长。中央对地方干部的考核，也逐渐形成了“唯GDP论英雄”的政绩观，致使部分地区盲目建设、不惜以牺牲环境和百姓利益的代价换取GDP的增长。

习近平总书记在6月28日指出，再不能简单地以国内生产总值增长率来论英雄。因此，部分地区提出的绿色GDP、国民幸福指数等干部考核机制改革再次走到台前。

如果不以GDP来作为考核干部的标准，那么，我们将以什么标准来衡量干部的业绩呢?其实绿色GDP的概念已诞生多年。可是当下，这一曾被寄予改变现有考核机制厚望的新指标，早已“停摆”多年。这一反映资源环境与经济发展关系的指标体系，一度淡出了人们的视野。

作为国内研究“绿色GDP”的带头人、中国环境科学学会环境经济学专业委员会主任王金南称，在国家层面，绿色GDP并无新的进展，但在研究层面上的工作并没有停止。绿色GDP改革的难度

绿色GDP的概念最先在欧美等国流行，随后传入我国。

2006年9月，当时的国家环保总局和国家统计局联合发布了中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示，2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP总量的3.05%。由于技术和体制障碍，绿色国民经济核算体系的最终确立将是一个漫长的过程。

随后，关于绿色国民经济核算研究报告再也没有发布过。环保部环境与经济政策研究中心环境战略室主任俞海表示，2006年的报告只是做了一个框架，后来就没有再启动过。时至今日，虽然国家层面绿色国民经济核算体系迟迟未公布，一些地方已经悄然试水。

2012年7月，湖南省统计局公开表示，2013年，湖南将在长株潭3市(长沙、株洲、湘潭以及下辖县市区)全面试行绿色GDP评价体系，把评价指标纳入该省绩效考核，实施考评。包括经济发展、资源消耗、环境和生态3个层面，分别按照40%、30%、30%的比例进行考核核算，共计22项指标。

然而王金南却表示，湖南所做的不是真正绿色GDP，它只是弄了一堆指标。据了解，事实上最近几年，我国关于绿色GDP的研究基本上停滞了。

绿色GDP核算存在争议

全国工商联环境商会秘书长骆建华认为：“经济损失这一块怎么估算，现在还存在一些困难。地方政府不太赞成做这个事情，这样将会把他们的GDP数据减下去。”

对于2006年之后，绿色GDP考核核算研究停滞不前的原因，俞海认为，主要是受统计方法的制约。

除了在技术、方法上的瓶颈之外，一些注重经济发展、忽视环境保护的传统经济发展观念也存在干扰。还有一大阻力来自于地方政府，在一些“唯GDP”论的地方政府眼里，一旦采取绿色GDP的核算办法，无疑将会大大削减当地的GDP数据。

美财社以为，绿色GDP是看不见摸不着的，在环境保护上，相对于绿色GDP数据，更直接的方式是将环境质量直接公布，另外就是环境污染带来的健康成本，进一步加强这些方面的研究，可能更有效果。与其花大力气治理各种污染，真不如加大绿色GDP的力度，把绿色GDP作为重点，同时需要中央与地方共同来维护。

摘要:党的十六届三中全会提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”这就是科学发展观。科学发展观与绿色GDP是相互联系、相互统一的,要贯彻和落实科学发展观,就必须建立绿色GDP核算体系,实行绿色GDP发展指标。本文客观分析了绿色GDP的核算难点,并从政策层面、方法制度等方面较为系统地探讨了如何解决这些难点问题。

关键词:绿色GDP;难点;研究

一、绿色GDP核算难点

作为一个庞大的系统工程,绿色GDP虽然从上世纪70年代即被学术界所关注,但迄今为止,全世界还没有一套公认的绿色GDP核算体系,也没有哪一个国家就全部资源耗减成本和全部环境损失代价计算出完整的绿色GDP,这就决定了我们的研究因缺乏借鉴而增加了难度。从目前绿色GDP核算的难点来看,主要有以下几点:

(一)观念难点

实施绿色GDP,要求经济增长由粗放型向集约型转变。衡量一个地区是否发展,不但要看经济是否增长,还要看社会和环境是否协调发展。所以,当扣除环境损失成本、自然耗损量、因管理不善而造成的损失等成本后,一些地区的经济增长数据必将大大缩水,许多地方领导也会因此而想不通。因此,对于绿色GDP观念的认同尚需时日。

(二)技术难点

1 资源和环境较难定价,直接导致资源耗减和环境损失成本无法量化。绿色GDP核算要求将资源消耗和环境损失成本从传统GDP中扣除。而现实的情况是,就环境而言,现行市场价格是建立在无偿占用、永续不竭的基础上的,所以现行国民经济核算体系中并未考虑其退化成本;就资源而言,资源虽有价,但是,一方面其价格机制并不完善,资源价格市场也不成熟,另一方面,即使有价,现行国民经济核算体系也没扣除其耗减成本。所以,从某种意义上来讲,资源也是无价的。近年来,人们已逐渐认识到资源和环境无价的观念是错误的,但真正要为其定价又十分困难。如“五小”企业,其销售产值即可计入GDP,但因此而污染河流,导致鱼类灭绝、农田无法灌溉的损失到底有多大,却没法核算———因为环境没被价值化。

2 环境污染具有空间上的“开放性”及时间上的“即时性”和“滞后性”。一方面,环境污染具有很强的“开放性”,很难像产值统计那样严格按照属地原则进行测算;另一方面,许多污染带来的后果,有些当时即可显现出来,而有些却要等几年、十几年甚至几十年才能显现出来,使污染在时间上呈现出一定的“即时性”和“滞后性”。最常见的就是因环境污染带来的各种疾病。污染问题呈现的这些特点,为绿色GDP核算带来了许多技术上的困难。

3 资源耗损具有“滞后性”。一个地区对资源的过度开发利用,会使该地区当时的经济、社会呈现出昙花一现的壮观,但这种杀鸡取卵的发展模式意味着未来生产潜力的递降,从而为该地区的可持续发展埋下隐患。那么,这种生产潜力的降低,又如何来量化呢?目前没有一个准确的计算方法。

(三)绿色GDP核算制度基本上处于空白状态

制度是我们搞好绿色GDP核算的重要保证,但目前这一领域基本呈现空白状态,还没有统一的统计标准和数据发布制度。绿色GDP是一个系统工程,它涉及环保、统计、卫生、水利、农林、地矿等多个行业和部门,需要组织各行各业的专家学者,深入实际,认真研究,统筹兼顾,全面、科学地制订出符合我国国情的绿色GDP核算制度。

二、绿色GDP核算构想

(一)加快建立全国资源和环境实物量基础性数据库

这项工作是开展绿色GDP核算的基础性工作。开展此项工作,一要组织绿色GDP核算所涉及的环保、统计、卫生、农业、水利、林业、海洋等行业的专家学者,集体攻关,认真研究,科学筛选,将尽可能多的实物指标纳入绿色GDP核算体系,并对每项指标所涉及的实物量进行科学合理地评估,然后建立全国统一的资源和环境实物量基础数据库。这样一来,我们就能从总体上把握我国资源和环境的实物总量,为开展绿色GDP核算奠定基础;二要对全国资源和环境实物量基础数据库实行动态管理,对资源环境实物量增减情况进行统计,惟有如此,才可以反映经济发展对资源的依赖程度和环境破坏程度,从而为制定科学的发展规划提供依据。

(二)建立健全资源环境的价格体系

资源环境价值量核算是建立在实物量基础之上的,所以,在对全国资源环境量化的基础上,我们需要对其进行合理的估价,使资源和环境以货币化的形式参与绿色国民经济核算活动。

近年来,我国许多自然资源产权越来越明晰,如土地权、矿产权、水权、林权等,随之而来的租用、买卖等交易活动越来越多,从而这些自然资源也就有了具体的价格。

相对于自然资源而言,环境因无形而使其价格更难确定。因而要为其定价,首先必须明晰产权问题。环境是公众赖以生产和生活的载体,为全民或国家所有。一个地区的环境到底能容纳多大的污染呢?需要政府部门确定出一定区域的环境目标,并据此评估该区域的环境容量,然后推算出污染物的最大允许排放量,最后将最大允许排放量分割成若干规定的排放量,即若干排污权。据此,政府可以选择不同的方式分配这些权利,如公开竞价拍卖、定价出售等,并通过建立排污权交易市场使这些权利能合法买卖。在排污权市场上,排污者从其自身利益出发,自主决定其污染治理程度,从而买入或卖出排污权,最终由市场确定环境价格。对于未达到排污权规定的排污量上限的企业,即使其通过排污权交易市场已卖出了自己的排污权,政府仍可适当予以奖励;对于超过污染标准的企业,先测算其治理污染所需的费用,然后再从企业产值中将此项费用扣除, 换句话说,也就是要从当年GDP中将该治污费扣除。

(三)加快绿色GDP指标体系设计和核算方法研究

1 自然资源指标。自然资源是人类直接从自然界获得,并用于生产和生活的物质资源。这类指标是用来反映自然资源耗损贬值的程度,主要有自然资源储量、储量变化率、自然资源开采率等。

2 环境资源指标。其是反映环境质量、环境成本与环境效益的指标。环境质量指标包括:城市空气质量达标天数占全年的比重、农村植被破坏速度、未处理的“三废”排放量占总排放量的比重、环境污染程度等;环境成本指标包括:环境总投入、环境总投入占GDP的比重;环境效益指标包括:“三废”利用收益率、环

境投入产出比等。

3 社会经济指标。其是反映经济总量与人口、社会间的可持续发展的协调程度的指标。主要包括:犯罪率、失业率、重复建设率、医疗支出、绿色GDP、人均绿色GDP、人口自然增长率、绿色GDP占GDP的比重(比重越大,说明人类经济活动对资源环境的依赖程度越低,相应地对资源环境的负作用就越小)等等。

在确立绿色GDP指标体系的基础上,应积极研究制定新的绿色GDP计算方法。对于环境污染的损失,在实践中可以运用环境成本推算法来计算。

如刘家峡水库遭到污染,先搞清楚它的主要污染源,再将污染源的经济主体(如化工厂、造纸厂等)的利润汇总,最后测算使刘家峡水库水质从劣变优,达到国家规定的标准需要投入多少资金,即可得出环境污染损失成本;对于环境污染在时间上的“滞后性”影响,各部门要开展相互协作,强化监测,争取当年发现并扣除当年的资源环境损失。这项工作的重点是在实践中逐渐摸索出经济增长与资源环境压力之间的对应关系,以便及时测算资源环境损失成本。

(四)改革干部政绩考核体系

随着人们对经济增长方式认识的不断深化,施之于中国官员的制度之网正在越收越紧———在考核官员政绩的同时,为取得这些政绩所付出的环境资源和社会成本也将被定量定性分析———这就是由中组部牵头正在制定的政府官员政绩考评标准中新加入的“政绩成本分析”。这是我国国家公共管理逐渐走向科学化和规范化的表现。虽然新的考核体系加入了“政绩成本分析”,但由于在考核中仍采用政府部门的自我评价模式,所以,新考核体系的制度性缺陷仍将存在,并最终影响考核结果的客观性和公正性。

在许多国家,对政府官员的考核同时使用两个评价体系,一个是政府部门的自我评价,另一个是社会评价体系。其渠道有三条:一是基层代表和群众评价;二是媒体的评价;三是社会中介机构尤其是调查机构的评价。我国目前采用的考核模式是单纯的政府部门自我评价(即使是将要实施的新干部考核体系亦如此),我们缺乏的正是健全完善的社会评价体系,缺乏对行政系统自我评价公正公开的社会监督及对官员短视行为的审视、纠偏和弹劾机制。因此只有采取自我评价和社会评价体系相结合的模式,才能在一定程度上遏制官员对非理性政绩的追逐。

事实上,在官员考核体系中采用社会评价体系在我国已有所尝试,这就是被外界所称道的“兰州试验”。2004年10月,学术性的非政府中介机构———兰州大学中国地方政府绩效评价中心接受甘肃省政府委托,以独立第三方的身份,对甘肃政府部门进行评议。该中心在通过上万份问卷和多次调研及座谈之后,在2005年3月形成了对甘肃省政府14个市、州政府和39家省属职能部门评价的《甘肃省非公有企业评议政府工作报告》,并通过省政府对外公布。这项被称之为“兰州试验”的第三方政府绩效评价在全国尚属首次,从而引起了社会各界的强烈共鸣。我个人认为,“兰州试验”完全可以在不断完善的基础上,逐步向全国推进。

(五)加强绿色GDP法律法规体系建设

目前,我国已相继出台了《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》,这无疑对任何行业中的任何企业都设置了一道环境的准入门槛,任何投资、立项都必须考虑这道门槛可能带来的风险与成本,这在客观上起到了一种全面调控和市场规范的作用。但是,这两部法规并没有涉及社会、人文、基础教育等考察指标,从而使其与绿色GDP核算的要求还不能完全相统一。所以,应将上述考核指标补充进来。此外,还要进一步加强地方立法来保证绿色GDP的顺利开展。

(六)建立企业绿色会计制度

绿色会计核算要求将自然资源和生态环境资源纳入企业的会计核算范畴,以便评估企业资源利用率和社会环境代价,从而有效引导和管理企业走环保之路。之所以要建立企业绿色会计制度,一是因为企业是社会经济发展中最活跃的经济主体,企业对资源环境的利用和损害程度远大于居民;二是企业绿色GDP会计核算是整个绿色GDP核算体系的微观基础,它直接关系到绿色GDP核算的结果;三是企业绿色会计制度是衡量企业领导乃至地方官员政绩的一把“生态尺子”。

在建立企业绿色会计核算制度中,应将改善资源环境的投入与产出、自然资源的成本等作为核算对象。如在投入方面,应将美化生产、生活环境支出,研究与开发支出及对“三废”处理的支出列入核算;在产出方面,应将利用“三废”生产的产品所带来的收益和采用新技术所带来的收益列入核算内容。此外,企业会计核算还应作好自然资源耗减成本的核算。

值得注意的是,在此过程中,政府要对企业必须提供的环境资源信息做出明确的、强制性的规定,并以政府行为、企业行为和公众行为相结合作为保障。如此,企业绿色GDP会计核算才能顺利、有序地进行。