大堂保安监管
2020-03-02 12:52:47 来源：范文大全收藏下载本文
完善大堂保安监管机制
适应新形势下的基层保卫工作
根据总行公司化治理改革要求，浙江分行保卫改革已经步入实质性的阶段。守押等保卫基本操作与管理工作的整体移交和基层网点直通式扁平化管理继续深化，势必促使保卫管理模式的调整和管理职能的转变。首先在职能上，由原来的管理保障型逐渐向管理指导型转变，一改过去既是管理者又是具体操作者，一半“红脸”难红，一半“白脸”苍白的尴尬局面。其次在管理上，保卫工作的重点向基层延伸，由表及里，由外到内，管理的深度和广度有了根本的转变，一边是针对银行的犯罪不断出现新问题，迫使我们想办法、动脑筋；一边是改革出现新情况，促使我们转变观念，顺应形势，服务大局。
当前，摆在我们保卫干部面前的首要任务是，尽快找准银行保卫岗位的定位，跳出老的思维定式，站在新的高度和新的起点，主动调整工作思路，正确把握工作重点，积极有为地投入到新的征程中去。今年省分行提出了把营业场所安全防护工作作为传统银行保卫工作向新型的银行安全工作转换的衔接点的战略性思想，具有重要的现实意义，它不仅为基层保卫工作指明方向，而且为基层保卫干部把握了未来。笔者就围绕这个战略性思想，谈谈对网点大堂保安聘、用、管的必要性和重要性的再认识。
一、形成的外在因素
银行大堂保安作为网点保卫力量的补充已经存在好多年。启先担任这一角色的是具有在职职工或合同工身份的经济民警，配备单位的主要是分行营业部以上的营业厅、办公楼值班室或大支行本级网点，后因机构精减、人员分流和经济民警锐减，开始自主大量招收或者借助专业保安公司招聘的保安员来充任这些岗位，但是覆盖面仍然较小。直到近几年，发生了一系列抢劫或伤害银行营业场所内客户的案件，由于未配备大堂保安或保安未尽到应有的职责，在犯罪嫌疑人逃跑或缉拿归案但是无力赔偿的情况下，而遭到受害人诉讼，承担补充赔偿责任。尤其是2003年2月26日建行昆明市官渡支行两声枪响、一死三伤的劫案引发了一场民事侵权诉讼，死者家属将建行官渡支行和事发当日银行值班保安所在的昆明市五华保安公司诉上了法庭，要求他们共同承担侵权行为造成的100多万元赔偿，且最终部分胜诉。此案件震惊全国，并引发了一场讨论，其结果是政府和群众希望银行法人对营业场所公共安全赋予更多的社会责任和义务。至此，银行大堂保安才“遍地开花”。
二、存在的必要性
随着XX银行的成功上市，公司化治理的日益完善，外聘保安作为银行保卫工作补充力量和基本操作主体，是新时期银行保卫工作改革的基本方向，符合社会发展趋势。
（一）配备大堂保安是服务客户的需要。鉴于当前社会治安形势尚不尽人意的情况下，满足广大客户在银行（特殊）营业场所内基本的安全需求；同时也是银行在经营活动中自觉维护社会公共安全秩序，主动承担社会责任与义务，保障银行客户最基本利益的尽责行为。其出发点与XX银行以客户为中心的服务理念极其一致。
（二）配备大堂保安是银行自身发展的需要。对内可以起到引导、分流客户，提高柜台业务效率；对外可以发挥防范安全风险，保护储户利益的作用。可以说是为提高网点服务内涵让客户享受高档宾馆、酒店式的服务与尊重，树立与中国XX银行股份有限公司相匹配的良好社会形象，其起始点与总行提出的打造国内第一零售银行战略思想不谋而立。
（三）配备大堂保安是银行是有效防范银行保卫操作风险的需要。作为大型上市股份制公司，追求股东利益最大化，防范经营风险是“永恒的主题”。外聘保安既可以有效化解保卫操作风险，又可以降低管理成本，减少费用支出，其体制外运行、市场化操作、专业化管理方式与商业银行经营理念完全相吻合。
三、监管的重要性
目前，社会治安状况仍然十分严峻，侵害银行营业场所内客户案件此起彼伏，无法消停，诉讼保安失职索赔也屡见报端；人员素质较低，专业水平不高，组织纪律松懈，法律意识淡薄，保安行业有关管理与运行有待进一步完善；个别保安人员在外界环境诱惑下，伺机作案、监守自盗等又给银行形成新的经营风险。因此，当前加强保安监管显得非常重要和迫切。
1、网点防范能力相对比较薄弱。相对于金库、运钞车辆等重要部位，营业网点是个开放型的场所，防范的难度相对更大；即使是比较专业的守押保安公司，大堂保安管理也十分粗放，层次不高，专业水平和执行力比较低；加上营业场所点多、面广，受到犯罪侵害的几率较高。
2、守押保安与大堂保安服务的对象、服务内容和服务方式不尽相同。大堂保安是银行服务的一个窗口，其形象是体现银行管理与服务的一面镜子，保安员按照合同约定代表银行直接服务客户，形象不佳、服务不到位直接关系网点的服务质量，同样会给银行声誉带来负面影响。遇到犯罪分子侵害储户时不作为给银行造成的不仅仅是经济上的损失，更重要的是损坏社会公众形象，影响正常业务开展。
3、从实际情况看，营业网点作为货币高度流通的聚散地，是风险的聚集区，吸引着无数不法分子的邪恶眼光。客户在银行营业场所人身、财产安全遭受不法侵害的案例屡屡发生，案件有高发的态势。根据法律对商业银行的规定，稍有不慎都会判决银行承担责任，争论的只是赔偿或先行赔偿（垫付责任，即破案后向犯罪人追偿）数额多少。
四、加强保安监管等的几点看法
当前，在国内保安市场化、专业化、规范化还不十分健全的情况下，银行只有在加强营业网点基础安全设施规范化建设的同时，强化对保安的监督管理，才是防范这类风险最根本最有效的措施。
1、培育一支与XX银行网点形象和服务水准相匹配的大堂保安队伍。中国保安业已经走过了20多个年头，但其发展规模、服务质量、市场规范、监管体制等方面还存在着不少问题。这些问题影响银行风险控制的主要表现在：人员素质低——人员流动性太大；专业水平低——培训管理跟不上；执行能力低——处理突发事件或者说是抗击、消化风险能力较低。造成这些现象的一个较为实际的原因是，一般保安公司注重做市场、追逐眼前利益最大化与称职保安员合理的薪酬等待遇得不到保障这两种需求，在市场上得不到平衡。解决这个问题的一个途径就是第三方调合：一是适当增加成本，合理控制分配，跟踪检查督促，以此培育一支更优的保安力量；二是在同样风险可控、同样成本开支的前提下量身打造一支“御用”的保安队伍。
首先，分析研究一般保安服务公司规避风险实力和风险控制能力，对照银行实际上已经化解或者转承的风险，即使是有形风险也十分有限。作为上市公司，发生任何案件造成的绝不仅限于资金损失，案件所衍生的社会影响，将使公众和投资者对工行内部管理产生怀疑，直接危害全行声誉，甚至动摇投资者信心影响市值，这种巨大的损失是无法向保安公司索赔的。 其次，随着银行内部改革深化和保安市场开放程度加快等外部条件逐渐成熟，为打造一支“御用”的大堂保安队伍提供了可能性和可行性。编制上挂靠后勤服务公司或者形式上由地方保安服务公司代招、代培、代管；用保卫等有关部门作为管理平台；借助公安等专业力量作为培训保障；运用相关保险作为化解风险的有力手段。这样，在风险大致一样的情况下，管理力度可得到大幅度提升，降低的管理成本和原先的利润又可以添补保安员薪酬待遇上，为提高保安队伍素质注入了新的动力。
2、挑选一家实力更强、信誉更好、管理更规范、服务更到位的保安服务公司作为长期合作伙伴。2005年12月6日，中国公安部治安管理局副局长马维亚在公安部召开的新闻发布会上明确表示，中国政府将兑现对WTO的承诺，从2006年起全面开放保安市场，这意味着国家的政策和法律对这一行业的发展给予了明确的定向，也就是说国内将打破原有的保安公司由公安部门垄断的局势，任何符合条件的个人、单位或团体都可以开办保安公司。随着保安市
场的开放，未来保安服务将会有更多选择。
3、聘好、用好、管好眼前这支保安力量，使其发挥应有作用保安公司作为银行的签约方，对履行合同的所约定的内容具有不可推卸法律责任。
第一，合同所有约定要体现银行的最大利益。明确双方责任、权利、义务，掌控发包权和监管的主动权；防止合同主要条款缺失、责任界定模糊、违约责任不确定，主要操作风险不可控的情况发生；在最初合同源头上规避安全风险隐患。
第二，为避免因管理方疏于防范，操作者疏于职守，预防因主观过错而导致过失，要建立一整套具体的操作规程和有效的考核机制。
第三，把握关键的细节和注重过程的监督。明确岗位职责，既要体现维护银行营业场所内正常的工作、营业秩序，确保银行员工和财产安全，确保客户在营业网点内人身和财产以及合法权益不受侵犯等职责，又要强调在确保储户安全的前提下为客户提供一般的业务咨询等义务，防止在实际操作中顾此失彼或应小失大，防止在具体执勤履职、现场管理中越位或不作为，以减少和避免可能引发的经济和法律纠纷。严把进人、用人关，严格准入条件，持证上岗，建立长期档案留底，体现银行管理工作的严谨，在预防和打击上岗监守自盗、下岗回流作案的犯罪分子上掌握主动。坚持防范重于制止的原则，通过不断在岗教育培训、考核考评，把保安员良好的精神风貌、专业水平和警惕性充分展现出来。管理重在规范、规范注重细节、细节往往决定成败，在案件防范中只要始终拥有一定优势与特色，形成一定的震撼力、威慑力，就可能使绝大多数有犯罪动机的不法分子不想为、不敢为、不能为。
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