基层工会换届选举(上
2020-03-02 22:25:59 来源：范文大全收藏下载本文
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基层工会换届选举（上）
张宝刚
北京市总工会干部学院教授
今天，我们有幸邀请到了北京市工会干部学院张宝刚教授，他今天给大家讲的题目是如何做好基层工会换届选举工作。
从这一讲的题目中大家就可以看出来，重点是在我们了解了基层工会组建的要求和程序的基础上，我们再补充讲解一个问题，就是基层工会的换届选举工作中的一些问题。
那么要重视基层工会的换届选举工作，那为什么要重视呢？
因为在全总提出两个普遍的要求后，各地工会组织加强了基层工会的组建力度，这是非常好的。但是在某些地方的工会，在加大工会组建的同时却忽略了工会换届改选工作。这当然有客观上的原因，比如说我们有些企业工作比较繁忙，基层工会没有时间进行换届改选。但也有主观上的原因，比如不大清楚基层工会换届改选的要求和程序，比如对基层工会换届改选工作的认识不够。那么如果是我们客观上的原因，就是用人单位用人比较忙，工会没有时间，我觉得作为我们工会可以与单位的党政进行协商，应当依法换届改选。那么从主观上来讲，这是我们今天应该引起高度重视的。也就是在我们加强工会组建的同时，一定要注意工会到期一定要依法换届改选。所谓说依法换届，依工会法，怎么换届，我们的工会法讲的很清楚。每届工会的任期是3到5年，所以到了期限就应该依法换届。这就回到我们今天讲的主题，基层工会换届改选中的几个问题。
关于工会换届改选工作，可以从两个角度，或者两个大的方面给大家介绍。
一、基层工会换届改选工作的意义
第一个问题很简单，就是我们要提高对工会换届改选工作的认识，换句话说就是对基层工会换届改选工作的意义应该有所认识。
为什么我们在加强工会组建力度的同时，我们要特别强调关于工会换届改选工作呢？
（一）从法律层面来讲
工会换届改选是依法办事的。那么依法办会或者办事，他的内涵应该是非常丰富的。比如说哪些隶属于依法办会呢？比如说依法组建工会、依法参加工会、依法缴纳会费、依法拨缴工会、依法保护工会干部合法权益、依法维护我们的会员后职工的合法权益、依法维护工会的财产和经费，应该说都叫做依法办会，或者依法办事。那么涉及到这项工作，实际在我们的工会法第十五条规定就是基层工会委员会，每届任期3年或5年。但一定要注意是“或”，不是“至”或“到”。
那么从法律意义上来讲，我们的基层工会委员会每届也只有两个选择，获选3年为一届或选5年为一届。 1 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。
那么3年或5年期限到了，就应该换届改选。如果不换届改选，就不符合工会法的要求。那么这样的工会组织严格来讲就不受工会法的保护了。因为你的届期到了，又不换届改选，继续往下存在的话，那这个就不受法律保护了。
那么我举个例子，就像劳动合同、集体合同一样，如果你期限满了，就应该续签或者续订。假如你届期满了，你既不续签又不续订那这个劳动合同或者集体合同就失去法律效力了。那么我们工会也是一样的，如果到期不换届改选，那么这个工会组织就不受法律保护了，因为你没有在重新进行换届改选。所以当基层工会届期已满的时候，大家一定要记住，要依法进行换届改选，这样才能使我们的基层工会组织重新获得社团法人资格。所以从法律层面来讲，基层工会必须应该及时的换届改选，是基层工会时刻都在工会法的保护下来进行活动。
（二）从工会层面来讲
第二个我们为什么按期换届改选呢，就是从工会的层面来讲，按期换届改选是工会开展工会工作的依据。那什么意思呢？就是说我们的基层工会开展活动首先要有一个身份，就是社团法人，那同样的道理，我们的工会干部要开展工作也要有与其身份相符的一个证据，比如我们的工会主席你是社团法人的代表。那么你如果不换届改选的话，你3年或者5年到期了，你的法人代表资格也就过期了，已经过期了，这时我还以这个身份开展工作，那它是不是不符合法律规定？所以为了保证我们的工会干部，尤其是我们的工会主席能在法律规定的范围内和法律保护的范围内来指导工作。所以基层工会换届改选之后，那就可能出现两种情况，一是我们原来的工会主席继续当选，那么此时社团的法人代表资格就继续延续；二是我们原来的工会主席，不管由于什么原因，比如年龄原因、工作原因，我们换掉了，我们选上了新的工会主席，那么他应该也获得工会社团法人代表的资格，才有资格开展工会活动，也才有资格去代表这个基层工会组织。所以当工会的期限届满的时候，如果我们的基层工会不能按期换届改选，那首先我们的工会主席就可能失去社团法人代表的身份。那么当然你工会干部就会职工利益代表者维护者和工会工作执行者的身份，所以到期没有换届改选的工会，就会失去合法身份。相应的到期没有换届改选工会主席和工会干部，也会失去他的合法身份，这是从工会的角度来讲。
（三）从组织层面来讲
第三从组织层面来讲，所谓组织层面，就是从工作组织本身来讲，换届改选是保证工会活力，履行工会各项职能的需要。因为一个组织，只有不断的分阶段的调整人员才能使组织不断的充满活力。到期换届改选，我们依法进行换届改选，可以补充新鲜的血液。我们老的工会干部年龄到期了，工作要调整了，这样就要进行工作上的轮换，那么工会的换届改选也是为了保证工会活力的一个客观需要。所以我们的工会章程第28条里明确规定了我们工会委员会有九项基本任务，而且还明确了我们的工会组织具有维护建设参与教育这四项职能。那么如果基层工会不能按期换届改选就会因为组织本身的不健全而不能履行工会的四项职能，也不 2 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。
能去完成工会的各项工作任务。这里面我再提一点，在09年的6月24日，全总下发了一个关于开展会员评议职工之家活动的意见，大家就奇怪了，那么你讲工会改选，又调到建家活动中去了呢？大家要记住，我们的职工之家是什么，是工会啊，是把工会办成职工的家啊。所以我们开展会员评议职工之家的活动实际上就是开展会员评议工会的活动，那么评价活动就是评估活动。那么，评什么？
一评组织体系是否健全。工会组织是否健全，是否按期换届改选，你工会主席、副主席、各类工会委员是否都到位，所以一要评工会组织体系是否健全。二评是否促进了工会的科学发展。工会只有通过不断的换届改选、补充新鲜的血液才能使工会永远充满活力。三评工会履行维护职责。第四评是否实施素质工程。第五评是否我们的基层工会服务群众；还有一评就是全总提出来的会员评家活动。评家，实际就评议我们工会，就是评工会是否加强自身建设。那么工会换届改选也属于工会自身建设的一项内容。
那么，可见基层工会换届改选不仅是工会履行各项职能的保证，而且是考核我们基层工会是否达标的一个条件。总之，为什么我们要按期换届改选，要强调工会的换届改选工作，一是从法律上来讲，二是从工会组织自身和工会干部的角度上讲，三是从工会组织开展活动上讲。总之我们按期依法换届改选有利于促进我们工会的群众化、民主化、法制化、科学化建设，有利于激发基层工会的活力，所以基层换届选举工作无论从法律层面、从健全工会组织层面、以及履行工会四项职能，甚至实现基层工会评先创优这些方面来讲，都具有十分重要的意义。所以，从认识上来讲应该要引起我们基层工会的高度重视。
二、基层工会换届改选的要求和程序
第二个问题就是了解和掌握我们基层工会换届改选的一些要求和程序。严格来讲，我们基层工会的换届改选和工会组建的程序是相同的，大体上也包括三个具体程序，比如筹备程序、选举程序、法人登记程序。只不过在每一个程序当中的内容有所区别。下面我按照这三个程序分别给大家介绍一下。
（一）基层工会换届改选的筹备程序和工作内容
第一个就是换届改选前的筹备程序。它会工会组建的程序应该是大体相同的，但又有一点不同。工会组建的时候你还没有工会，而换届改选这个时候的筹备程序的基本前提是已经有了工会组织。那么基层工会召开换届改选大会前第一件事首先应该召开工会委员会的会议，那这就和工会组建不一样了。在这个会议上我们就要研究和确定我们工会换届改选的各项筹备工作，同时大家要注意应该在筹备工作的前期应该向同级党组织和上级工会呈送某某单位第几届换届改选的请示，因为只有通过同级党组织和上级工会的同意才能换届改选。
在这个请示报告中应该包括这样几个问题。第一个，就是换届改选的时间安排，什么时间来进行。第二个就是换届改选筹备小组的人员，人员是谁。第三，就是会员代表的产生和比例。因为进行换届改选，是新一届的工会委员会的产生，就要重新选举会员代表，来产生新一届的工会委员会，就有一个会员代表的产生和比例。第四就是新换届选举后，工会委员会的人数，首先要取单数，还有工会各专门委员会和小组的设置， 3 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。
再有工会的分会委员会和工会小组的设置。以及包括经审委员会和女工委员会的换届改选办法，当然还有一个问题，就是会议的费用预算和需要说明的一些问题。这些，都要在这一次工会委员会的会议上进行讨论。我们把这些事项记载下来形成文字，给同级党委或上级工会进行呈送，把我们准备换届改选的这些工作都写到这一期报告中去。
（二）基层工会换届改选的具体工作程序和内容
1.召开工会委员会的会议
2.向同级党委和上级工会呈送换届改选请示
第二就是向同级党委和上级工会呈送换届改选请示，如果我们是属于基层工会的上级工会，那么当基层工会的这个请示报告送给我们后，那么上级工会应当在收到基层工会换届改选的报告后10日内作出答复。这个不能拖，这是10日是在工会章程中规定的。
就是在收到基层工会的换届改选的请示报告后，10日内应该做出答复，是同意这个基层工会委员会的换届，还是不同意，应该给基层工会一个答复。
3.成立换届改选工作小组
第三在筹备程序中就是成立换届改选工作小组。这个筹备小组和工会组建的筹备小组是不一样的。 在讲到工会组建的时候，组建的筹备小组由三方组成，上级工会的一方，用人单位的代表为一方，职工单位选举代表的一方，因为他从来就没有工会，所以应该在上级工会的指导下取得基层工会行政的支持，有广大职工来参与。当然你选举过程当中，上级工会的代表不应该在你基层工作委员会，因为筹备工作完了他就会去。行政方面的代表它可不可以被选为基层工会委员会呢？关键就在于他是不是符合工会法里面提到的不适宜担任工会主席或工会干部的条件，比如说工会法人代表，法人代表的近亲属，主管老大人事工资的劳动负责人，那么这些显然不是适宜担任我们的工会委员，如果不属于这些则他也可能被选为。但是我们现在说的这个筹备小组跟工会组建的筹备小组不一样了，因为你是在已经有工会委员会的前提下成立的工委小组，就没必要把上级代表和同级方面的代表带到筹备小组。
那么到了换届改选的筹备工作小组的人员严格来讲主要就是我们的上届基层工会委员会，也就是在收到同级党委或上级工会的批复后应该成立换届改选各个筹备小组，比如代表资格审查小组、秘书组、宣传组、会务组等等。当然我们说的很复杂，其实每一个小组也就两三个人。比如代表资格审查小组2人，宣传组2人，会务组3人。也就是说基层工会委员会本身在筹备换届改选中要成立若干个筹备小组，那么个小组的组长应该具有工会相关的一些同志来担任，这样我们的换届改选工作会非常顺利的进行。
那么具体来讲这些小组都做些什么工作？在这里可以简单说下。比如代表资格审查小组，主要任务就是按照我们基层工会委员会制定的选举办法来审查我们选举的程序是否合法，比如说无记名投票和提出候选人， 4 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。
是不是按照这些程序走的？还是说指定那个。还有代表的合法性，比如代表的合法性最基本的一个就是这个代表这个职工首先必须是会员，第二他还必须与本单位签订劳动合同、建立劳动关系的正式职工。如果他是一个市场推销员，不是我们单位的，虽然他也在我们单位工作，但他本职的身份不是我们的，因为我们单位没有这样的劳动合同关系。那我们就不能把他选为会员代表。
在这我再说一个问题，我们这次的劳动合同法准备要进行修改，涉及到劳务派遣工，劳务派遣工派到我们单位了，那么职代会也好、工会也好，他可不可以被选为工会的代表或者职工代表来参加工会的会员代表大会或者职代会，当然这都是我们现在探讨的问题，但这还没有定论。如果你问到我，我倒真的倾向于让他们参加进来。怎么个参加法？假如这个单位的劳务派遣工较多，那我们不妨单独的成立一个代表组来集体的反映他们的诉求，但假如劳务派遣工人数较少，而且分散在不同的部门，有的部门有，有的没有，那还不如把他吸收到他所在的那个工会分会、那个代表团里面去。这样来表达这些劳务派遣工的诉求。当然这些问题都没有定论，只是我个人的一个想法。
第二是秘书组，那秘书组主要工作从事文字工作。比如要做好换届改选组织工作和文件的起草工作。 第三就是宣传与会务小组，其主要任务就是负责会前会中会后的各项宣传工作并负责大会的会务工作。 第四个就是要起草换届改选的宣传提纲。说实话我们到现在有些基层，当然我们现在讲工会换届改选是会员政治生活中的一件大事，但是大家往往对这个感触不深，啥政治大事，这是你们说。其实他真的是，因为我们现在工会的作用、职能可能在某些方面还没有充分的体现出来，所以我们的会员感受不深。那么，应该说工会的换届选举切实涉及到我们会员的切身利益，应该是我们会员政治生活当中的一件大事，当然换届选举也要贯彻我们工会民主集中制的原则，反过来说也是我们工会民主集中制的一个具体体现。
起草换届改选的宣传提纲，那么这个提纲的内容都包括些什么呢？我们宣传什么呢？你老说他是我们政治生活中的一件大事，他是怎么大呢？我觉得这个宣传提纲的内容首先应该把我们这次换届改选的组织机构向全体会员做一个介绍，包括我们讲的筹备组，代表资格审查小组，秘书组，宣传组，会务组等等。第二就是会员代表大会换届改选里面有一个规定，比如说代表选举办法，代表的构成和比例，代表的条件。那这个在宣传提纲里有，这样大家做的心里有数，将来我就知道我选谁，准备选谁。第三，也应该明确一下，就是我前面讲到的明确什么呢，就是这次新产生的一届工会委员会的届期是多长时间，这在宣传提纲里面应该有，也可以征求广大会员的意见。第四，换届改选的具体步骤。第五，换届改选的一些基本要求。比如要求各个分会和小组精心组织好本次换届改选工作。那当然就给我们的工会小组还有我们的分会提出具体的要求。而且，这里面有个非常重要的问题，就是怎么体现这是我们政治生活中的大事呢？我觉得就是要把换届改选的过程当作广大会员群众学习我们工会法的过程。充分学习工会法，工会的性质、地位、作用、方针、职能，工会的权利和会员的权利，以及工会的义务、会员的义务等等。要在这次我们的换届改选过程中做一个很好的宣传。来调动广大会员参与这次换届改选的积极性。
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