在容桂街道简政强镇动员会上的讲话（定稿）
2020-03-01 16:34:01 来源：范文大全收藏下载本文
在容桂街道“简政强镇”事权改革试点工作动员大会上的讲话
（二○○九年十一月九日 录音整理）
中共顺德区委常委、容桂街道党工委书记 列海坚
各位领导、同志们：
根据省、市的要求和《中共广东省委、广东省人民政府关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》精神，区委、区政府决定在容桂街道开展“简政强镇”事权改革试点工作，为全省深化镇级行政管理体制改革、建设服务型政府探索经验和提供示范。这是在新形势下上级交给容桂的光荣使命和重大任务，是对容桂广大干部群众的高度信任和巨大鼓舞，更是推动容桂经济社会新一轮发展千载难逢的机遇。今天，我们在这里隆重召开动员大会，目的是动员和引导全区广大党员干部，以开展“简政强镇”事权改革试点工作为动力，把握机遇，先行先试，加快政府职能转变、强化社会管理能力、提高公共服务水平，加快建设公共服务型政府，再接再厉开创容桂经济社会发展的新局面。下面，我就如何动员区机关特别是街道各级，做好“简政强镇”事权改革试点工作，讲四点意见：
一、开展“简政强镇”事权改革意义重大、影响深远
一方面，开展“简政强镇”事权改革试点工作，是镇级行政管理体制改革的需要。改革开放以来，容桂人凭着敢为天下先的精神，艰苦创业、开拓创新，成功把容桂打造成一个现代化工业城市，经济社会发展取得令人瞩目的成绩。但是，率先发展也率先遇到了经济社会的深层次矛盾和问题，率先遇到了影响科学发展的体制机制约束，率先遇到了传统发展模式的瓶颈和挑战，突出表现是城市发展空间受到限制、经济发展质量有待提高、规划引领作用不明显、城乡发展不平衡等，只有通过率先改革，才能破解这些率先碰到的问题，容桂的发展才能再上新台阶。区委、区政府选点容桂开展“简政强镇”事权改革试点工作，是根据容桂所处发展阶段，审时度势作出的正确决定，是我们破解体制机制约束的重大机遇。
另一方面，开展“简政强镇”事权改革试点工作，是加快容桂经济社会发展的需要。经过改革开放30年的发展，容桂已经成为一个人口超过50万、GDP超300亿的城市，经济活动充分市场化，但仍然是镇街旧的管理体制模式，与容桂经济社会的发展不相适应，也跟不上市场经济的发展变化，未能从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。此次“简政强镇”事权改革有两个根本的原则，一是“宏观决策上移，微观管理下移”，就是说只要下级比上级在服务方面做得更好的、更有效率的，就放权让下级去做。相反
2 下级做不好或无能力做好的，要上交上级党委、政府统筹。对在街道发生频率高、直接面对企业和市民、有能力管理好的事，要通过适当方式实行放权，让街道有更大的自主权，提高政府的服务效能。二是建设“有限政府，责任政府”，就是说只要社会比政府做得更好的，就交给社会去做，要理顺政府与市场的关系，明确街道办事处的职能和应转移给社会的职能。要把政府不该管的、管不好的职能，通过授权、购买服务等多种方式交由市场中介和社会组织承担，实行上下级政府协同、政府与民间组织互动，探索率先建立与社会主义市场经济体制相适应的科学发展新模式，推动经济社会的转型升级，开创富裕和谐容桂建设的新局面。
二、深入理解和把握“简政强镇”事权改革的丰富内涵
1、开展“简政强镇”事权改革的核心是转变政府职能。
开展“简政强镇”事权改革试点工作，核心就是理顺责权关系、简政放权、转变职能，通过体制机制创新，建立适应容桂经济社会发展需要的行政管理体制。要理顺责权关系，在维持街道现有建制不变的前提下，通过授权、委托和下伸机构等方式，依法赋予容桂街道县级管理权限，建立职能统分结合、责权清晰一致的层级管理体制。要转变政府职能，改变政府“大包大揽”的管理模式，推进社会管理和公共服务体制改革，充分发挥市场中介、社会组织的作用，建设“小政府、大社会”，实现资源的最优配置，使容桂的经
3 济社会发展更好更快，再创新的辉煌。
2、开展“简政强镇”事权改革要坚持执政为民，体现以人为本的理念。
开展“简政强镇”事权改革、构建新的行政管理体制，就是为了更好地为群众服务。试点工作将进行一系列包括行政体制、机构设置、人事制度、社会管理、公共服务、经济发展等领域的改革。在推进和落实各项工作中，要坚持为人民服务的宗旨，体现以人为本的理念，一切从有利于群众的角度出发，建立科学的政务工作机制和流程，做到便民、利民、惠民，不断提高我们的管治能力和服务水平，让群众切身体会到“简政强镇”事权改革的成果，提高群众的幸福感和满意度。
3、开展“简政强镇”事权改革的根本是创新社会管理体制。
随着经济社会的不断转型和发展，镇街所面对的社会管理压力也越来越大，如劳资纠纷、市场安全、村民自治、流动人口管理等新的社会问题越来越突出，传统的社会管理体制面临一系列新冲击和新挑战。开展“简政强镇”事权改革，不仅仅是简单的放权或机构调整，更重要的是通过改革，因应经济社会发展需要，全面系统地对社会管理体制进行梳理、调整和创新，革除原有管理体制中的弊端、解决一些深层次的矛盾、弥补现行管理体制的不足。要通过改革，理顺
4 各方面关系、构建公共服务体系、健全运行机制，切实加强执政能力建设，提高政府的社会管治效率，确保社会更加和谐稳定。
4、“简政强镇”事权改革的关键是先行先试，探索和积累经验。
“简政强镇”事权改革就是要突破现有的体制和机制，打破现有的条条框框，解决我们深层次的问题，尤其是要在行政管理体制、经济发展体制和社会管理体制等重点领域和关键环节先行先试。各级领导对容桂“简政强镇”事权改革高度重视，省委汪洋书记、市委林元和书记、陈云贤市长亲自听取工作汇报，“简政强镇”事权改革这个名称还是汪书记亲自敲定的。区委刘海书记更是多次召集相关人员进行讨论、研究，从改革的目标、主要任务、政策措施等方面给了很多具体的指示。各级高度重视，第一说明今次改革是有一定的难度，有一定的艰巨性，有一定的创新；第二也说明今次改革是有一定的探索性，有一定的挑战性。对于这种先行先试的改革，希望各级领导和有关部门都要鼓励和支持创新，不允许不改革，但允许改革中的某些失败。
三、明确目标和任务，全面落实“简政强镇”事权改革各项工作内容
1、简政放权，理顺责权关系。
要理顺街道与区的责权关系，根据试点工作方案，区将
5 会有序地逐步将一系列微观的城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等具体事项的审批权限下放到街道，赋予街道县级审批权限。容桂各单位要做好与区各大部门的衔接，从人员配备、机制体制等方面做好承接工作。要正确处理“放权”与“用权”的关系，真正用好下放的权限，使整个体制改革产生“化学反应”，使广大市民实实在在感受到改革带来的好处。也请区的部门做好指导、监督工作，确保权力规范运作。
2、推进社会管理和公共服务体制改革，建立协同治理机制。
一是完善社会管理和服务体系。要积极培育和扶持社会组织，引导社会组织健康有序发展，通过购买服务、财政资助，授权等方式，以优化资源配置为准则，把政府需转移的职能和事项交由市场中介、行业协会、文化团体、慈善福利团体等社会组织承担；健全社区组织建设，积极发展社区慈善福利会、外工辅助站等非政府组织，更好发挥自助组织的作用。二是建立社工、义工和优秀外工队伍，更好地服务市民。推进社会工作职业教育，开发社会工作岗位，建立一支高素质、专业化、职业化的社会工作者队伍。鼓励和引导更多热心的人士加入义工组织，重点发展社区义工队伍，加大对义工工作的支持，充分调动义工的积极性。建设外来工服务队伍，建立和完善外来工自我管理、自我服务的组织和机制。
3、组建公共决策和事务咨询委员会，让决策充分容纳民意。
此次改革，将从党代表、人大代表、政协委员以及社会各界人士中选取具有较高参政议政能力的代表，组建街道公共决策和事务咨询委员会，负责对街道的公共决策、财政预算、资金使用和项目建设等与市民利益密切相关的事项收集民意、提出意见，表达各方的利益诉求，接受广大市民和社会各界的监督，让政府的决策充分容纳民意，让政府的决策更加科学。
4、实行政社分离，建立互动合作的社区管理机制。
要实行政社分离，将基层事务划分为行政事务和社区事务，逐步统筹基层行政事务的管理和开支，在条件成熟的社区（村）成立市民服务中心，作为街道办事处的办事机构，统一负责社区（村）的行政事务，使政府的服务延伸到社区（村）。强化居（村）委会的自治职能，在社区（村）党组织的领导下办理法定事务。政府各相关部门按照有关法律法规，加强对居（村）委会工作和村级集体经济组织的指导、支持和监督。落实好居（村）民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保护居（村）民的民主权利。同时，逐步加大对社区（村）市政设施建设、社会事业、环境卫生、城市综合管理等方面的统筹力度，提高社会福利水平，加快城乡一体化进程。
5、完善机构设置，理顺管理关系。
一是完善机构设置和职务配备。对接区的大部制，根据与区大部门相应设置的原则，结合实际对街道内设机构进行整合，科学配置行政管理职能。整合后党工委、办事处综合设置机构11个，机构正职由党工委委员和办事处副主任兼任，实现党务、政务决策和管理的扁平化。同时，因应街道的实际，将监察、审计机构升格，增设监察审计办公室，强化监察审计职能。探索建立行政问责的具体实施程序和运行机制，加强对财政运作的监管，增强预决算约束。 二是理顺管理关系。容桂开展“简政强镇”事权改革，得到上级的大力支持，尤其是得到区各大部门的支持和配合，调整理顺了双管垂直单位的设置和管理。其中，区环境运输和城市管理局容桂分局、区市场安全监管局容桂分局实行双重领导体制，以街道领导为主，街道的领导班子成员兼任分局长，日常管理、人事任免和绩效考核由街道负责。派出所仍实行目前的体制，上级政府部门派出（驻）容桂机构的党群工作实行属地管理。
通过机构调整，把原来28个部门（单位）整合设置为11个机构和2个分局。
6、推进配套改革，完善行政管理体制。
创新公务员和机关聘员管理制度。容桂的人口规模与经济总量，相当于内地一座中等城市，但行政编制数只有90
8 名，远远不足以应付复杂的日常行政事务管理。本次改革的一个突破，就是进一步规范和完善聘员制度，打破用人壁垒，实行公务员与政府聘员职位交叉，形成能上能下、能进能出的用人机制。
推进事业单位分类改革。明确事业单位功能定位，推动事业单位建立法人治理结构，改革事业单位的人员聘用、财政供给和绩效管理机制。条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩转制走向市场，逐步实现政府向其购买服务。
四、部门通力合作，确保“简政强镇”事权改革试点工作顺利推进
1、要深刻领会改革精神，做好宣传引导工作。各级党组织、机关各部门、街属各行政事业单位和各社区（村），要通过各种形式，迅速把文件精神和会议精神传达、贯彻好，统一全体党员干部的思想认识，宣传部门要将此次改革通过媒体向社会公布，切实提高党员干部群众参与试点工作的积极性和支持力度。各级领导干部和各部门要有高度的政治感和责任心，认真宣传好这次试点工作的重大意义和深刻内涵，形成合力，热情参与。今次改革也牵涉到区各大部门权责的再分配等问题，区有关部门也要认真学习文件精神，共同将“简政强镇”事权改革试点工作做好。
2、要认真落实工作方案，顺利推进各项改革。区委、区政府印发的《佛山市顺德区容桂街道“简政强镇”事权改
9 革试点工作方案》，对试点工作的原则、目标、任务以及改革方向，均作了充分的说明。各部门要根据方案提出的目标和要求，增强改革创新意识，深入调查研究，结合本部门、本单位的工作实际，针对事权改革后区下放的权限，切实理清工作思路，认真抓好落实，确保改革试点工作顺利推进。区各大部门下放权限，不是简单的放，都是通过委托或授权的形式下放的，出了问题，打官司的仍然是委托单位。因此，这些部门要认真履行对下放给镇街的权限的管理工作。鉴于镇街干部缺少相关的业务知识和工作经验，特别要将优秀的干部选派到试点街道或认真培训镇街的干部，使衔接更加顺畅。
3、要切实提高工作热情，牢固树立大局观念。“简政强镇”事权改革，将涉及到各部门、各单位权力和利益的重新调整，关系到广大党员干部和群众的切身问题。因此，各部门、各单位和广大党员干部，一定要把敢为天下先的锐气发挥出来，把改革的积极性调动起来。要牢固树立大局观念，统一思想认识，配合做好各项相关工作。同时，要做到团结一致，同心协力，不利于团结的说话不讲，不利于改革的事不做，要严肃组织纪律，严惩违规违纪行为，确保试点工作顺利稳妥推进。
本次“简政强镇”事权改革，得到了省委省政府、市委市政府和区委区政府的大力支持，也得到了区各大部门、区
10 镇街体制改革工作小组、兄弟镇（街）和社会各界的鼎力支持，在此，我代表容桂街道党工委、办事处表示衷心的感谢，也希望各级领导一如既往关心和支持容桂的改革和发展。我们相信，有各级党委政府的正确领导，有上级部门和社会各界的大力支持，有容桂广大党员干部群众的共同努力，我街道“简政强镇”事权改革试点工作一定能顺利推进，向上级和市民交上一份满意的答卷。
相关推荐
人人范文网 m.inrrp.com.cn 手机版