城市经济发展中的主要问题

2020-03-02 18:50:20 来源：范文大全收藏下载本文

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城市经济发展中的主要问题

世界经济的变化对我国城市经济的发展提出了一系列挑战，更加明显地看出我国城市发展中的一些问题，突出的是：

一、城市化滞后

改革开放以来，我国城市化取得重大进展，城市化水平有了明显提高。但是，截至目前，我国城市化水平还比较低，不仅低于包括发展中国家在内的许多国家，而且城市不能更多吸纳从农村富余出来的劳动力和农村人口，城市化滞后于工业化、市场化和国际化进程。从目前看，城市化的滞后，不利于扩大整个国家的购买力，不利于扩大国内的有效需求，最终影响国家经济的增长。

二、就业问题严峻

由于劳动生产率的提高和产业结构的调整，加上城市非国有企业的发展，城市国有企业形成大量下岗职工。同时，农村富余劳动力进城，无形之中与城市下岗职工争抢工作岗位。这种现象在以国有大中型企业为主体的城市，如老的工业城市尤为突出。下岗职工的再就业问题严重地困扰城市，成为城市中不稳定的因素。这是我国城市长期以来发展单一的国有经济的结果，因此不可能在短时期内解决。

三、产业结构类同

我国城市的建立和发展受计划经济和行政干预十分明显，并且同一个时期国家经济发展的总任务、总重点相联系，存在明显的一哄而起的痕迹，所以各城市的产业结构雷同，城市缺少特色。城市为了经济社会的发展，提高经济竞争力，适应市场的急剧变化，从根本上说为了城市自身的生存和发展，调整产业结构的压力越来越大，虽然各城市都在寻找解决办法，积极调整产业结构，但不少城市仍然存在很大问题。

四、公共经济薄弱

城市的企业经济与公共经济应该齐头并进，同步发展，协调发展。但是从认识到实践，在很长一段时期内，发展城市经济只注重企业经济，而不注重公共经济，而形成跛脚经济。当城市经济和企业经济处于上升时期，公共经济薄弱的后果并不明显，但一旦企业遇到挫折，甚至破产时，问题就相当突出和严重，表现在城市政府财力有限，财源不足，社会保障和保险事业落后，公共服务不良，城市建设缺少资金，为了应付困难，不得不扩大收费，增加收费项目，提高服务价格，应该得到社会救助的得不到救助。

五、城市建设无序

城市建设是千年大计，必须科学规划，合理布局，严密设计，质量第一，但是由于种种原因，一些城市建设出现盲目无序的现象，对现代化缺乏正确的理解，以多建高楼为目标，豪华建筑为荣耀，“三边”（边规划、边设计、边施工）的工程层出不穷，许多工程质量低劣，高档住宅大量积压，土地严重浪费。

六、生态环境不佳

生态环境是城市整体形象的一个重要因素，是居民生活质量的关键，但对我国多数城市来说，生态环境不能令人满意，甚至让人忧心忡忡。像首都北京这样的城市，以国际大都市作为发展目标，但大气污染严重，大气质量在全世界大城市中是最差的城市之一。湖河城市水体质量每况愈下，其他城市同样存在类似的情况。这些严重的影响居民生活，是城市发展中的一个突出问题。

七、文明建设落后

城市发展起决定性作用的是人，城市规划以人为本。我国城市的特点是新建城市多，多数城市是由城镇或工矿区发展和演变而来的，城市居民构成比较复杂，生活习惯和生活方式各异，

尚有相当一部分居民城市意识淡薄，缺少城市生活的习惯。因此显示出许多生活方式和行为与城市发展，与现代城市文明不协调。有部分家庭的住房是“室内现代化，室外脏乱差”。违反交通规则的比比皆是，不道德、不卫生的行为随处可见。

八、文化内涵不足

城市建设不仅是物质的，而且内涵丰富的文化，我们的城市建设中文化内涵不足，表现在建筑物千篇1律，表现手法单一，缺乏民族风格，与城市整体不协调，城市形象不高大，甚至出现格调低下的建筑。

九、水资源短缺，管理欠佳

用水结构不合理，工业用水过多，重复利用率低。管理不善，浪费严重。城市规划设计不考虑水资源。生态破坏，水源不足。水源的污染造成水资源的不足。

十、土地有限，城乡争地

城市化水平提高，城镇数量增加，引起对土地的需要。大中城市需要增加和发展。住宅用地的增加促使城市用地的扩大。城市基础设施的建设需要大量的土地。改善城市生态需要土地。十

一、生活质量不高

生活质量不仅表现为居民的经济收入和生活水平，而且表现为居民的生态环境和社会环境。需要有充分的安全感和亲切感。可是我们的许多城市生态环境不佳，而且社会环境也不好，社会治安不良，居民的安全没有保障，使居民缺乏安全感，同时公共场所服务质量差，甚至出现假冒伪劣商品和服务，以及坑蒙拐骗等恶劣现象，使居民缺乏信任感，存在恐惧感。这些都影响居民的生活质量。

中国城市经济发展的战略思考

从国际大环境的发展和变化，从国内经济社会发展的需要，目前中国的城市发展已经进入关键性阶段，城市经济的发展关系到国民经济能否持续、稳定、快速的发展，关系到人民能否稳步增加经济收入，不断提高生活质量，关系到中国在国际上的经济地位和经济实力能否巩固和加强。所以，我们必须坚持以经济建设为中心，对中国城市经济的发展给予高度重视。

一、加速城市化进程，提高城市化质量，加速小城镇发展。

1，根据我国人口众多、资源紧缺、发展不平衡、财力有限等基本国情，实现我国现代城市化的战略取向应该是：多元发展战略和可持续发展战略。多元发展战略就是按照不同地区的社会经济发展水平、当地的有利条件等选择适合本地区的城市化模式和道路。可持续发展战略是指无论何种城市化模式和道路，必须坚持可持续发展的原则，即保持城市同生态环境的协调发展，在求取当代城市发展的同时不损害未来城市的发展。

2，抓“两头”策略，即重点解决大城市和小城镇的发展问题，从而带动中间，构筑起完整的城市体系。我国是个人口众多的国家，农村人口比重很高，在加速城市化过程中，做好农村大量剩余劳动力转移是个核心问题。靠现有城市，特别是靠大城市吸纳市不可能的，出路就是加速乡村城市化，发展乡镇企业，加强小城镇建设，吸纳绝大部分剩余劳动力。 3，加速小城镇的经济发展：农民进入小城镇创业，城市的一部分企业向小城镇转移，发展特色产业，建设特色城镇，切实解决小城镇发展的用地问题，多渠道筹集城镇建设资金。

二、优化城市产业结构

研究城市产业结构的根本目的，在于产业结构的优化调整，使之适应现代经济增长的需要，为城市长远的发展打好基础。实现城市产业结构的优化，可以有以下几种途径。

1，选好支柱产业。支柱产业是指在城市经济发展中起着主要推动作用、有决定性影响的产

业部门。支柱产业能带动许多相关产业的发展。

2，改善投资结构。要建立一种投资主体与投资效益直接约束的体制，要鼓励技术密集型产

业的投入，提高技术投入的经济效益，转变经济增长方式由粗放型像集约型转变。

3，依靠科技进步。科学技术是第一生产力，城市经济是国民经济的主体和精华所在，理应

大力依靠科技进步，逐步改造老企业、摒弃旧技术，引进先进技术装备和科学管理经验，使城市产业整体高度化。

4，大力发展第三产业。我国第三产业不仅普遍起步慢、水平低，而且内部结构不合理。第

三产业的加速发展，将从根本上改善城市的产业结构，也使城市产业结构的优化得以实现。

三、建立和完善城市体系

1，大力发展中小城市，建设好重点城市，规划和完善城市体系。

2，在我国以中心城市为支柱，以城市体系为依托，以各类经济区为腹地来建设社会主义市场经济是必由之路。要依据市场经济的客观规律，调整城市经济社会发展战略和城市建设总体规划，把市场建设纳入城市规划和综合开发的“大棋盘”中，统一规划、合理布局、完善体系、配套建设，把中心城市在现代市场经济中的巨大潜力尽快发挥出来。

四、改革城市住房制度

1，住宅投资多元化。即改变单一由国家投资的旧体制，实行多元化投资政策，调动鼓励个

方面的建房积极性。对于建设低收入居民住宅的投资者，从土地到税收等多个环节、实施多方面的优惠政策，从而有效降低开发成本，使普通工薪阶层有能力买房或租房。 2，住宅经营商品化。住宅是一种商品，应该逐步走向商品化经营，即主要通过市场来调节

供需、组织流通，实行等价交换，而不是以行政手段分配。

3，住宅服务社会化。通过聘请专业的物业管理公司对住宅物业实行管理和服务，把各个单

位从繁琐的居民生活服务中解脱出来，使服务更有效率。

五、完善城市基础设施建设

1，加快城市基础设施项目产业化和市场化进程。在统一规划、统一管理的前提下，针对不

同类型项目的功能特征，明确市场开放程度和市场准入条件，引入市场竞争机制，提高城市基础设施项目建设和管理的经济效益与运行效率。

2，城市基础设施建设项目所需资金的筹措，实行按照项目类别采用不同方式分类筹集的原

则。

3，结合国家财政税收体制的综合配套改革，积极探索和推进城市建设税制改革，明确城市