农发行支持农村基础设施建设信贷运作模式研究（全文）
2020-03-02 12:48:54 来源：范文大全收藏下载本文
农发行支持农村基础设施建设信贷运作
模式研究
信息来源：2006.10.20 粮油市场报
作为新农村建设的重要内容，我国农村基础 设施建设需要大量的资金投入。从理论上讲，其公 共产品的属性决定了国家财政应是主要的投资主 体。但受体制及财力等因素的影响，国家财政在该 领域的投入严重不足，因而迫切需要金融机构的 介入。农发行是“建设新农村的银行”，理应把支持 农村基础设施建设作为新的业务增长点，在完善 信贷运作模式、有效防控风险的前提下，加大信贷 资金投入，为顺利推进新农村建设奠定坚实的物 质基础。$$
一、选准承贷主体$$ 农村基础设施公共产品的特性决定了在其建 设过程中不可避免地会产生投资人和受益人、风 险与权益不对等的现实问题。在选择承贷主体的 时候，应充分考虑这些因素所带来的复杂性，视不 同情况做出不同的选择。$$
（一）农业产业化龙头企业。这应当成为农村 基础设施贷款的主要对象。从目前的情况看，一些 进入农业领域的产业化龙头企业，为了提高与农 户连接的效率，已经开始着手整合农村资源，参与 农村基础设施建设。农发行应顺应这种趋势，支持 龙头企业开展农村基础设施建设，发挥其在农村 基础设施建设中的主体作用。$$
（二）农村合作经济组织。合作经济组织把千 家万户的农民组织起来，提高了农民进入市场的 组织化程度。农发行应考虑把农村合作经济组织 纳入承贷主体的范围，主要支持其开展动植物良 种繁育基础设施、动植物防疫基础设施、农产品加 工基础设施、大型农业机械等基础设施建设。$$
（三）由县级以上政府组建的农村公共服务机 构。如由政府出资控股的农村发展投资公司、农村 基础设施建设工程局等。主要发放县域范围内的 中小型水利与农村基础设施，乡村道路、农村电 网、农村科研与实验、农业技术推广、农产品质量 管理设施、动植物检疫等基础设施建设贷款。$$
（四）个体农户。如种粮大户、养殖专业户及 “千家万户用沼气”小额农贷工程等，主要用于解 决农户购置农用生产资料、生产设备、生活设施以 及小型农田水利改造的资金需求以及相配套的流 动资金需要。$$
二、完善信贷运作模式$$ 对农村基础设施建设提供信贷支持，农发行 应依据实际情况采取不同的运作模式，以确保贷 款能够放得出、收得回，并且具有一定的利润空 间。$$
（一）政府组建农村公共服务机构或指定农业 产业化龙头企业承担项目建设、管护和贷款等任 务，并全额补贴贷款本息。该种运作模式适用于自 身无收益和现金流的贷款，它的领域和对象主要 是一些公益设施和公益事业，是财政必须提供的 公共产品。农发行对该类项目的支持主要是解决 时间差问题，弥补阶段性财政资金缺口，起到应急 的作用。$$
（二）由农村基础设施项目承建单位作为承贷 主体，以拟建项目未来收益权做质押，或由政府成 立的担保公司提供担保。该种模式适用于自身有 收益，且其收益能够覆盖建设成本的项目。农发行 在办理该类项目的贷款之时，应以项目的收益权 办理质押，或者由具有政府背景的担保公司提供 担保，确保按时收回贷款本息。$$
（三）由农业产业化龙头企业作为承贷主体， 以其有效资产作为抵押。对于经营效益好、可供抵 押的有效资产充足的产业化龙头企业，农发行应 积极支持其开展农村基础设施建设，促其充分发 挥对所联结农户和村庄的辐射、带动作用。$$
（四）农村合作经济组织承贷，以其有效资产 提供担保，或由受益农户联合担保。以农村合作经 济组织作为承贷主体，应根据其实际情况，采用不 同的担保方式。能够提供充分、有效资产抵（质）押 的农村合作经济组织，可由其自身提供担保；自有 资产不足以或没有自有资产可供抵（质）押的农村 合作经济组织，如果它所承建的农村基础设施项 目的受益农户具有特定范围，可由项目的受益农 户联合担保，但在项目建设的决策上应充 分体现受益农户的自愿性。$$
三、强化信贷风险防控$$ 农村基础设施贷款期限长、不确定因 素多、风险大，应针对农村基础设施建设 的特点和承贷主体的经营模式，结合农发 行的实际，进一步强化风险防控措施，确 保信贷资金能够安全收回。$$
（一）严格授权管理制度。在遵循授权 管理基本要求的前提下，应按照“有限授 权，及时调整”的原则，结合农发行实际， 科学划分贷款决策和管理权限，明确各级行审查 审批农村基础设施建设项目贷款的额度范围。$$
（二）严格治贷机制。对农村基础设施贷款，应 按项目贷款进行严格管理，明晰贷款调查、审查、审批环节权限和职责，建立严格的责任追究制度， 实施全面的贷后评价。$$
（三）实行外聘专家制度。可考虑组建专家评 审团（组），从行内和社会上公开招聘基建、道路 （桥梁）、水利、环境工程等专业人员，由相关业务 部门负责召集，确保农村基础设施建设贷款项目 选得准，并取得良好的社会效益和经济效益。$$
（四）引入信贷资产证券化。采用资产证券化 的方式，出售中长期固定资产贷款，增强信贷资产 的流动性。农发行应及时研究制定符合业务发展 需要的信贷资产证券化方案，以提高信贷资产的 流动性，解决资金来源与信贷资产期限不匹配的 问题。
（报纸）
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