09 政府重大问题调研报告

2020-03-03 00:52:24 来源：范文大全收藏下载本文

关于完善抚仙湖管理政策的调研报告

市政府办：

根据你办《关于在全市政府系统开展重大问题调查研究的通知》，我局领导高度重视，按照调研要求，及时专题研究，制定方案，落实人员，讨论思路，广泛听取三县政府及沿湖镇村组、有关部门和部分企业、群众的意见建议，形成调研报告后多次修改完善。现将调研情况报告如下。

一、形势与现状

抚仙湖是玉溪最重要的战略资源之一。2003年以来，市委、市政府面对经济持续下滑，抚仙湖水质下降为Ⅱ类的严峻形势，科学把握，积极应对，抓住科学发展的基本要求，确立生态立市战略，把确保抚仙湖Ⅰ类水质作为玉溪立市之本，发展之基，民生之要；突出科学治湖的辩证要求，坚持因湖立策理念，把湖泊治理的理念、思路、技术建立在湖泊贫营养、深水型淡水湖泊的生命体征上；落实科学决策的根本要求，实践保护优先原则；正确处理经济社会发展与环境保护的关系，果断采取一系列政策措施，全面保护治理抚仙湖。经过艰苦努力，抚仙湖恢复并保持了Ⅰ类水质，成为‚中国保护得最好的湖泊‛。

当前，尽管国际金融危机正在蔓延，但坚持资源节约型、环境友好型道路依然是世界各国一个永恒的基本主题。伴随着我国经济社会的平稳快速发展，水环境形势也日趋严峻，饮用水安全

- 1契机，但形势依然不容乐观。

一是抚仙湖水质总体保持I类，但局部仍处于II类，由总体I类向全面恢复、长期稳定保持I类的任务还十分艰巨。由于环境问题的长期积累，流域经济发展方式没有根本转变，主要污染问题没有根本解决，抚仙湖的富营养化趋势正在加速，主要限制因子（总氮、总磷）已临近II类，生物量呈急剧上升趋势，水生态系统发生显著变化，局部水域已具备发生藻类水华的条件。其自然岸带人为干预严重，缺乏清洁水补给，流域开发与湖泊保护矛盾日益突出。目前每年入湖的总氮达1099.6吨，总磷达173.1吨，超过了其保持Ⅰ类水质每年总氮821.9吨、总磷115.8吨的环境承载力。如不加速保护治理，水质势必整体下滑，后果难以逆转。

二是全社会对抚仙湖的认识有待深化、重视程度有待提高，国家和省的政策资金支持不够，抚仙湖保护治理投入严重不足。对抚仙湖作为全国最大的深水型淡水湖泊的重要战略地位的认识还局限于国内部分专家学者这一特定群体，其战略地位与保护力度极不相衬，抚仙湖知名度有待进一步提高，争取列为国家级贫营养湖泊保护治理典型和代表的工作急需加强。以编制规划为龙头的抚仙湖保护前期工作还需加快步伐，特别是确保抚仙湖I类水质的五大类50项工程的可研工作。在现行财政体制下，环境治理资金总体对国家转移支付依赖较重，在相对落后的西部地区，问题尤其突出，抚仙湖保护治理所需巨额资金仅靠地方财力难以

- 3新的生态捕捞方式尚在探索之中。三县抚仙湖管理局在渔政执法上存在认识不统

一、标准不统

一、力度不统一等方面的问题，使用电机等违禁网具偷捕偷捞现象时有发生。非机动船营运存在秩序混乱、安全隐患突出等问题，管理亟待规范和加强。环境卫生管理效果不理想，县级配套资金没有完全到位，垃圾的收集、转运、处理等各个环节还存在诸多问题。

五是抚仙湖法定水位提高后致使沿岸部分农田和房屋遭受淹没，给沿湖部分群众的生产生活带来不可逆转的严重影响，淹没补偿问题已成为湖区最大的社会稳定隐患。市政府高度重视抚仙湖水位提高给沿湖群众带来的影响问题，早在《云南省抚仙湖保护条例》实施以前，就责成我局对基本情况进行了调查核实。其基本情况是：抚仙湖1722.00米—1722.50米水位线之间有1821.92亩耕地被淹（澂江1070.52亩、江川497.8亩、华宁253.6亩）；有14134.1 m的房屋被淹（江川4706 m、华宁9428.1 m）。由于风浪爬高，抚仙湖1722.50米—1722.80米水位线之间655.98亩耕地（澂江293.18亩、江川228亩、华宁134.8亩）和65185.9 m的房屋（澂江38043.5 m、江川12835.5 m、华宁14306.9 m）受到影响。耕地涉及农户3488户，房屋涉及农户490户，集体38户。参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》第二十二条（大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安臵补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍）进行测算，被淹农田三年平均年产值按5000元/亩计算，土地补偿费和

- 5实施，推动《条例》落实，建设生态文明。

（一）创新湖泊保护治理工作制度。整合有关抚仙湖保护治理各个单项工作领导小组的关系，将‚三湖‛水污染综合防治领导小组、推进抚仙湖保护前期工作领导小组、抚仙湖流域建设项目审批领导小组合并为‚玉溪市‘三湖’保护治理工作领导小组‛，作为市委、市政府常设临时机构，全面统筹‚三湖‛保护治理工作，加强对抚仙湖保护治理工作的领导，改变政出多门、各部门协调沟通不足、合力难以形成的局面。领导小组在保护抚仙湖上的主要任务是争取将抚仙湖列为全国贫营养型湖泊保护治理的典型和代表，推动抚仙湖保护治理尽快进入国家级层面，力争在国家扩大内需盘子里获得更多的政策和资金支持，推动《抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划》的实施，确保抚仙湖I类水质。

（二）完善抚仙湖保护治理决策机制。在‚玉溪市‘三湖’保护治理工作领导小组‛的统一领导下，沿湖三县进一步完善抚仙湖保护管理联席会议制度，实时召开联席会议，研究新情况，解决新问题，并形成决议，督促各级各部门抓好落实，确保政策措施统一，形成管理上的联动、工作上的互动、经验上的促动，为做好抚仙湖保护和管理工作提供组织保障。成立县级抚仙湖流域建设项目初审领导小组，严把项目审批的第一道关口。组建抚仙湖保护治理专家咨询委员会，聘请国内外权威专家担任委员，在开展多形式决策咨询的同时，配合专家采取多种方式持之以恒将抚仙湖举足轻重的战略地位这一信息有效传递给各级各部门、

- 7生态补偿、绿色国民经济核算、政绩考评体系在内的适宜抚仙湖保护实际的生态补偿机制。

（五）保障人民群众饮用水安全。争取省政府支持，将抚仙湖作为滇中地区重要优质后备饮用水资源保护地加以保护。结合清水产流机制修复工程，重点治理污染严重的入湖河道，大幅度削减入湖主要污染物总量。沿湖违规建设的污染水环境、破坏生态的建筑设施一律拆除，采取最严格的措施保护饮用水源。建立健全饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。探索优质优价的用水价格机制，树立爱水节水意识。建立有利于保护抚仙湖的水位调度运行和依法取水用水机制。深入推进取水许可制度，在经营性取水户安装计量设施的基础上，逐步规范农业用水管理工作。依法推行按照行业定额标准审批的计划供水，认真贯彻用水超定额累进加价制度，推进节水措施落实，促进节水减排。尽快争取饮用抚仙湖水工程的论证立项工作，努力建设在全国具有特色的生态城市。

（六）尽快解决抚仙湖水位提高淹没及影响耕地、房屋的安置、补偿等问题。从维护群众合法利益，确保湖区社会稳定的角度出发，尽快组织由市发改委、财政局、抚管局、水利局、环保局、国土局、农业局、建设局、监察局和沿湖三县抽调干部组成的调查组，对沿湖被淹没和受影响农田、房屋情况进行详细调查、逐户核实，掌握翔实的基础数据。参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》和《玉溪市人民政府关于转

- 9以内的村庄。涉及三县6个镇，21个村委会，132个村民小组，人口72043人，耕地4.3万亩。河道为34条主要入湖河道（澄江23条、江川7条、华宁4条）。湖滩约50公里。该范围农业人口占流域驻农村人口总数的53.5%，耕地占流域耕地面积的42.9%。农村生活垃圾和农业固废产生量为每年48493吨，产生TN29.1吨，TP 6.55吨，分别占抚仙湖入湖污染负荷总量的2.8%和5.2%。确保到2010年，实现云南省九大高原湖泊水污染综合防治工作会议提出的抚仙湖流域农村垃圾收集处理率达到50%以上的目标。

（九）抓好林业生态建设。充分利用国家西部大开发林业政策，抓紧组织实施已经确定的40万亩退耕还林、20万亩工程造林和30万亩低效林改造，提高抚仙湖径流区森林覆盖率，解决水土流失和泥沙淤积问题。将提高抚仙湖径流区森林覆盖率、改善生态景观、建设绿色旅游通道有机结合起来，大力发展速生丰产林、观赏林和经济林。加大旅游景区景点的生态建设，加快磷矿区污染控制和植被恢复，加强封山管护、抚育管理。加大小流域治理的力度，采取建拦沙坝、截排水沟，整治河道，建设五小水利工程等措施对水土流失严重、泥沙淤积量大的小流域逐步进行治理。

（十）进一步加大执法力度。建立执法监督长效机制，把开展专项行动与经常性的监管结合起来，严厉打击使用燃油机头和电机捕捞偷捕银鱼、乱搭乱建、侵占湖滩湖面、违法排污等有害抚仙湖的行为。树立一线管理观念，抓住执法工作重点，加强现场管理，把精力集中在一线、集中在抚仙湖沿岸。加强队伍和执法能

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