工商所工作标准

2020-03-02 19:06:46 来源：范文大全收藏下载本文

阳工商字„2012‟11号

关于印发2012年度工商所工作标准的通知

各科室、工商所，直属局，各事业单位：

为深入贯彻落实市局部署的标准化管理工作，经县局党组研究同意，现将整理后的聊城市工商行政管理系统工商所工作标准印发给你们，望认真学习，深刻领会，并遵照执行。

二Ｏ一二年三月二十七日

主题词：工商所工作标准通知抄送：市工商局，本局局领导，存档。

阳谷县工商行政管理局 2012年3月27日印发

共印22份聊城市工商行政管理系统 2012年度工商所工作标准

办公室工作标准

办公室工作标准共包括平安系统建设工作、应急管理工作、政务信息、宣传工作、舆情监控工作、综合调研、档案管理、保密工作、统计工作共九项内容。具体内容如下：

一、事项：平安系统建设工作

目标：以服从和服务于全市系统发展和谐稳定大局为中心，不断加强和改进平安系统建设工作，以预防和化解矛盾为主线，实现系统内部安全防控和维护稳定能力显著提高，确保不发生到省进京上访案件、群体性事件和重大安全责任事故，实现信访工作“三无”（无越级访、无重复访、无越级集体访）目标，维护系统内部和谐稳定，力争保住“平安系统”建设全省第一的名次。

措施：组织平安建设工作调研，及时掌握情况、发现问题、督促整改，重点排查不稳定、不确定、不和谐因素，落实责任单位、健全维稳措施。加强初访工作，引导信访人以理性合法的方式表达诉求、解决利益矛盾，建立健全信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制和信访督查工作机制。加大暗访和抽查力度，及时发现问题、解决问题，努力维护系统平安稳定。

2 考核：严格按照《聊城市工商局“平安系统”创建工作考核办法》（附件1）进行考核，信访工作严格执行《聊城市工商系统信访工作考评制度》（附件2），并于

6、7月份通报半年考评结果，年终进行总评。

二、事项：应急管理工作

目标：依法开展应急管理工作，提高预防和应对突发事件的能力，遇到重大事项或突发事件能够做到妥善处臵，维护系统的安全稳定。

措施：按照市政府应急管理办公室的要求，修订完善应急预案，加大对重大事项报告工作的监督检查力度，做到重大情况及时报告，突发事件稳妥处臵。加强对值班工作的检查督查，及时通报情况，确保值班制度落实和政令畅通。及时妥善处理12345市长热线转办案件，实现受理率、按时办结率、反馈率达到100%，确保每件热线有落实、有回音，不出现因处理不当造成当事人多次投诉现象。

考核：不定期抽查应急管理工作，加大节假日值班督查力度，年终评选先进单位。

三、事项：政务信息

目标：进一步发挥政务信息服务领导科学决策、推动工作开展和扩大工商影响的重要作用。努力提高总局办公厅、省局办公室和市委、市政府信息采用率和领导批示率。深度挖掘全市系统有特色的好经验、新做法，形成一批分量重、影响大的

3 信息稿件，争取上级领导的批示肯定，在全市、全省乃至全国推广，提高聊城工商的知名度、影响力。市局力争实现政务信息非直报点“保二争一”目标，县级局争取全省系统政务信息先进单位达到5个。

措施：建立健全政务信息工作制度，切实提高信息工作水平。加强与省局办公室、市委办公室信息科、市政府办公室信息科的沟通与联系，了解信息需求、挖掘信息来源，抓住报送重点、要点，加大信息报送力度。3月份组织召开2011年度政务信息点评交流会；7月份组织召开政务信息座谈会，对工作开展不力、完不成采用任务的科室、县级局要求说明原因、改进措施。年底开展优秀政务信息评选活动。

考核：按照《聊城市工商系统政务信息、宣传报道、理论调研工作奖励办法》、《聊城市工商局“平安系统”创建工作考核办法》（附件1）进行考核。对市局机关各科室及各县级局的政务信息报送、采用情况继续实行定期通报制度，年底评选政务信息先进单位及先进工作者。（市局、各县级局具体指导性指标见附件3）

四、事项：宣传工作

目标：紧紧围绕省、市局和市委、市政府的中心工作，及时高效地宣传报道工商系统服务发展、监管执法的重要举措、先进经验，树立工商形象、扩大社会影响、强化工商职能、提升执法权威，充分展示全市系统干部职工的良好精神风貌。

4 增进全社会对工商工作的了解、理解，提高对工商工作的信任度、支持度、美誉度。丰富载体、增强实效，形成全方位、多层次、立体式、高频度的宣传报道局面，营造有利于工商事业发展的外部舆论环境。力争在保持全省宣传工作先进单位的基础上位次前移。

措施: 加强宣传工作的统筹协调和组织策划，进一步密切与媒体的联系，通过多种方式为全系统新闻宣传工作顺利开展和提高宣传工作质量奠定坚实基础。组织开展以工商严格执法与优质服务为主题的系列宣传活动。在《聊城日报》开设专栏，开辟新的宣传阵地。搞好典型宣传，深入基层，具体、生动、形象地报道系统内的特色工作，推出一批先进典型集体和个人。拓展宣传渠道，丰富宣传形式。加强视频宣传，提高节目报送数量和质量，适时召开全市系统视频专题片制作现场会。做好《聊城红盾网》信息编发工作，发挥网络信息平台作用。确保信息上报不断档，采集不漏编，反馈不间断，提高网站信息的质量和时效。及早动手准备，争取年内正式开通运行“聊城工商”政务微博。

考核：严格按照《聊城市工商行政管理系统宣传工作考核制度》、《聊城市工商系统政务信息、宣传报导、理论调研工作奖励办法》进行考核。

五、事项：舆情监控工作

目标：积极稳妥做好舆情监控工作，增强舆情管理重要性

5 的认识，加大网络监控力度，及时掌握工商工作的社会舆情信息，加强与相关部门的沟通协作，努力建立起舆情调控管理机制，确保不发生影响工商事业发展的舆情事件。

措施：重视舆情的跟踪、研判及报告工作，建立舆情信息分析报告制度，发现和收集事关全局的舆情信息动态，建立定期分析和督办机制，对一些可能引起公众不满、媒体关注的事件加大督查和督办力度，迅速处理相关问题，防止出现负面新闻，被新闻媒体曝光或被上级通报的情况。加强与新闻媒体的沟通交流，努力形成良好的合作机制。严格宣传纪律，规范全市系统的宣传报道工作，建立新闻发布、新闻审查、重大突发事件新闻报道制度，完善新闻发言人制度，加强对基层单位思想宣传工作的指导，努力减少直至消除负面报道。

考核：严格按照《聊城市工商局“平安系统”创建工作考核办法》进行考核。

六、事项：综合调研

目标：认真组织本系统的综合调研工作，对事关发展、事关全局、事关长远的难点问题和热点问题进行深入研究，力争形成一批质量高、有实际利用价值的理论调研文章。同时以课题调研为主线，带动政策研究、工作研究和理论研究。在全系统营造钻研业务、思考问题、研究工作的良好氛围，提高理论研究服务工商行政管理中心工作的水平。

措施：拟定2012年重点调研课题，下发调研提纲，明确

6 调研内容，增强调查研究的针对性。建立调研联系点，对工作中重大问题加强综合分析，择优编发调研文章，及时交流调研成果，发挥导向作用。

考核：按照《聊城市工商系统政务信息、宣传报导、理论调研工作奖励办法》进行考核，组织优秀理论调研文章评选活动。

七、事项：档案管理

目标：按照“省特级档案室”标准，认真做好各类档案及有关资料收集、归档、管理工作，开发利用档案信息资源，积极服务领导决策和经济社会发展。加强档案工作硬件和软件建设，与信息化建设相结合，逐步建立电子化档案，实现档案管理的现代化。

措施：市局、各县级局将档案工作列入发展规划和工作计划，统筹安排档案工作所需经费，加强档案管理基础设施建设，改善档案升级所需要的硬件设施。做好各类档案及有关资料的收集、整理、借阅、鉴定、销毁工作。强化系统纸质档案扫描工作，形成高质量的电子档案。充分发挥档案的服务功能，提高档案的查询利用率，做好档案信息服务工作。加强档案室安全管理，确保档案实体和信息万无一失。

考核：半年观摩时检查各县级局及部分工商所档案规范化建设情况；年终进行总评检查。

八、事项：保密工作

目标：紧紧围绕解决当前保密工作中存在的问题，突出重

7 点，完善措施，加强机要管理，全市系统确保无任何泄密事件的发生。

措施:强化保密宣传教育和督查，提高系统人员的保密意识，将各项保密规章制度落到实处，监督检查保密法律法规的执行情况，严防失泄密事件发生。完善基础建设，探索密级公文形成监控机制。切实做好内网专网管理、机密交换和文电收发工作，规范机要文件运转流程，提高运转效率，确保及时、安全。

考核：市局进行日常抽查和专项检查, 年终进行总评检查。

九、事项：统计工作

目标：提高统计工作规范化程度，积极推进县级局创建“省级部门统计工作规范化单位”，争取在年内全面完成创建任务。围绕中心工作开展统计调研，撰写高质量的统计分析报告，努力推动工商统计进入领导视野、引起社会关注、成为政府决策和度量经济社会发展水平的重要依据。

措施：狠抓统计数据质量，完善统计调查方法，推进统计信息化建设，提升统计服务水平。组织统计分析写作培训，切实提高统计分析的质量和效用。6月份、12月份，分别开展全市系统统计半年报、年报汇审暨工作交流评审活动。

考核：严格按照《聊城市工商系统统计工作考评制度》（附件6）规定进行考核。

人事政工工作标准

按照局领导的工作部署和要求，根据国家和省关于人事政工工作的总体规划，学习借鉴外地经验做法，组织科室人员对人事政工工作进行了深入梳理、审视和思考，较为广泛地向有关领导、相关科室、县级局和工商所人员征求了意见和建议，本着人事工作抓规范、政工工作抓创新的整体思路，着力解决系统个别部位组织人事纪律意识不强、工作规范化程度不高的问题，切实提升人事政工干部的综合素质和整体工作的质量、效率。

一、事项：组织开展“学习型工商建设年”活动暨推进系统全面实施标准化管理

目标：结合系统实际，认真贯彻总局、省局部署，深入扎实开展“学习型工商建设年”活动，以“菜单式”管理为总抓手，大力推进系统标准化管理体系和效能建设，做到内容丰富、效果扎实。

措施：制定系统开展“学习型工商建设年”活动和推进标准化管理的实施方案，加强领导，强化措施，调度指导，定期通报，全力推进活动扎实有效开展。

根据“菜单式”管理流程分析，市局重点做好工作标准的制定和完成情况的考核（即定菜和评菜环节），县局重点做好工作标准的分解认领和落实到位（分菜和做菜环节）。市局从理顺完善考核管理体制、机制入手，为全市顺利扎实推进标准

9 化管理提供坚强保障，借鉴大连、南昌、南京江宁等地的经验，以信息化为支撑，出台系统标准化管理的整体运行模式，修订完善工作考核方式方法。市局考核到县局和工商所（抽查），县局考核到各科室所和每个人。

参与组织系统观摩评比和检查验收活动，检验落实情况，总结工作经验，培养先进典型，查找问题不足，促进工作进一步深入开展。

考核：根据省局的部署要求以及市局制定的工作标准和考核办法进行。

二、事项：干部队伍教育管理

目标：认真贯彻各级关于干部队伍教育管理的政策规定，按照省局“学习型工商建设年”的部署要求，在前几年的基础上，进一步加大管理力度，增强系统的执行力，探索创新教育培训方式，拓宽领导干部的视野，提升管理水平，更新业务骨干的知识，增强履职能力，提高工作效率。

措施：保持几年来全市系统抓干部队伍建设的基调不变，创新方式，加强考核，务求实效。借鉴外地经验，科学设臵考核指标和权重，做到量化、细化，积极探索不同性质职位、不同层级、不同类型人员的考核办法，破解当前不同程度存在的失之于软、失之于宽、能者多劳、庸者无忧的难题。

健全系统干部职工教育培训基础数据资料，按照分层分类管理原则，按照管理权限制定人员日常学习教育培训计划并组

10 织实施。

通过开展“百家讲坛”、演讲答辩、以案释法、模拟比武等活动搭建平台，激励各类人才脱颖而出，予以奖励和任用，并发挥示范带动作用，进一步营造全市系统培养人才、重视人才、选拔人才的浓厚氛围。

创新培训模式，市局试行与高校和专业培训机构合作开展复合型和专业型等高端专题人才培训活动。一是实施培训管理者计划，在市局科长、县局班子成员中选派人员参加系统领导干部培训班，接受现代管理知识培训，提升境界，拓宽视野，增强决策、协调、组织、管理能力。二是实施培训培训者计划，市局具体负责某项工作的人员理应成为该项工作的权威，同时县局在每项工作上也要选拔1-2名年富力强、既有扎实的理论功底和表达能力，又有丰富实践经验和工作业绩的业务能手，率先对其进行高层次培训，作为今后系统开展教育培训的师资力量重点培养。

县级局和工商所立足自身实际，探索创新合适的学习教育培训方式，市局及时进行宣传推广先进典型做法。

考核：根据省、市局的整体部署要求进行检查考核。查看干部职工教育培训基础数据资料和培训计划,没有的，扣2分。出现错误每处扣0.5分，迟报每次扣0.5分。查看教育培训活动档案,包括培训方案、笔记、照片、讲义、教材等相关资料。弄虚作假的，扣1分。

三、事项：星级工商所规范化建设

目标：在顺承前几年抓基层工商所规范化建设基础上，巩固成绩，进一步找准弱点，突出重点，破解难点，发掘亮点，继续提升星级工商所规范化建设水平。

措施：组织有关人员深入基层一线调查摸底，召开各层面人员的座谈会，在肯定和巩固既得成绩的基础上，选准今年基层工商所规范化建设的着力点。

珍惜现有的财政体制，继续加大对基层工商所的投入，重点是近几年来尚未投入、状况相对落后的工商所，力争今年全市系统基层工商所建设投入实现全覆盖，推进基层建设整体均衡发展。

制定今年工商所规范化建设的具体内容和考核细则，在兼顾全面的同时，更侧重于登记注册、巡查监管、消费维权、食品安全、执法办案等业务工作质与量的考核。

改革考核模式，由原来一次性明察考核验收，改为日常暗访考核和集中验收考核相结合，日常暗访得分所占比重较大，且得分情况予以反馈，以便工商所及时找准不足，改进工作。

继续执行关于星级工商所创建实行动态化管理的规定。考核：根据研究制定的实施方案和考核办法执行。

财务装备工作标准

一、财务收支管理

（一）事项：收入收缴

目标：严格按照法律法规赋予的行政职能，充分利用现行财政政策，抓住有利时机，积极组织各项收入，确保应收尽收、当罚则罚、应缴尽缴，使全市系统财务装备保障能力保持在较高水平。

措施：按照国家法律法规规定的项目、标准和范围组织各项收入，不得擅自提高或降低标准，不得擅自设立名目乱收费、乱罚款，不得少收、漏收；将各项收入全部纳入单位的统一核算、统一管理；保证各单位取得的各项收入合规合法，并及时入账，不得私设“小金库”、账外账；严格执行“收支两条线”和“票款分离”、“罚缴分离”的规定将各项收入上缴，不得以任何理由截留、挪用或坐收坐支。实行罚没物资统一管理制度，设臵 “公物仓”并建立罚没物资出入库登记台账，变价款及时足额上缴财政。市局不定期开展收费情况检查，随机抽取原始收费凭证与登记档案或执法案卷相核对，检查收费是否到位。

考核：查看账目、审验报表及原始凭证。行政性收费、罚没款、变价款、捐赠等各项收入未按规定上缴的，每次扣1分；收费不到位，每发现一次少收、漏收的扣1分；出现坐支、截留的，每次扣10分；违规收费、超标准收费被财政、物价、

13 审计等部门通报或查处的，每次扣3分；收费许可证未按时进行年审的，扣2分。未设臵罚没物资“公物仓”或未建立出入库登记台账的各扣1分。

（二）事项：支出管理

目标：严格执行财经纪律和财务制度，科学合理安排支出，确保各项支出符合有关规定和用途。

措施：坚持“一吃饭、二工作、三建设”的支出顺序和原则，在确保人员经费的前提下，优先保障涉及全局利益的重点工作、重点事业发展等支出需要，保证基层和一线监管执法经费需求，切实提高资金使用效益。建立经费支出管理制度，强化支出责任，明确经费支出的范围和开支标准、审批人的权限和责任及审批的程序，确保资金使用规范、安全运行；认真开展创建节约型系统活动，调整支出结构，严格控制一般公用经费的支出，推行经费包干管理；每月上报“三公”经费及会议费支出情况统计表，控制“三公”经费开支；大项支出报上级审核审批；每年组织一次内部审计；工商所建立经费支出备查账，备查账应按报账月份制作并签章齐全。

考核：未建立经费支出管理制度的，扣2分；单位财务支出出现违纪、违规问题,每次扣2分；应报上级审核、审批未按规定上报的，每次扣1分；职工工资、津贴补贴不按规定标准落实到位的，扣1分；工商所未建立经费支出备查账扣2分，签章不全扣1分。

二、会计基础工作

（三）事项：财务机构和人员配备

目标：按照《会计法》、《山东省工商行政管理单位财务管理办法》和全省工商行政管理系统机构改革方案的规定设臵财会机构、配备业务素质相适应的会计人员，按规定设臵会计工作岗位。

措施：按要求合理设臵财务岗位，实行岗位责任制，做到以岗定责，职责分明；会计、出纳、内审等岗位的人员须具备《会计从业资格证书》；基层工商所明确一名报账员，全面负责本所与财装业务相关工作；会计人员调动工作或离职，必须按规定办理交接手续。

考核：未按要求配备财务装备人员扣2分，基层工商所未按要求明确报账员扣1分；财务负责人和会计主管人员的任职不符合基本条件的扣 2分，未按规定程序任免的扣1分；未建立岗位责任制或有责任制未执行的扣1分；会计人员调动未按规定办理交接手续的扣1分。

三、票据管理

（四）事项：票据管理

目标：按票据管理办法的规定正确使用各种票据，实现票据管理工作制度化、规范化。

措施：每月定期清库盘点，做到账票相符；对过期作废票据及超过保管期限的票据存根进行清理、封存、销毁；工商所

15 按规定保存票据领发、缴销、结存等单据，并整理成统一规格装订存档；每年通过观摩、内部审计进行检查督导。

考核：不按要求准确编报各类票据使用计划并按时上报的，扣1分；票据使用不规范、混用收费票据的，每次扣1分；票据填写存在漏项、缺项、错项的，每项扣0.5分；票据管理发生丢失、被盗，每次扣10分；未按规定打印票据领发、缴销、结存等凭单，每次扣1分；未按月及时上报票据使用情况报表，每次扣1分；对过期作废票据及超过保管期限的票据存根不按要求进行清理、封存、销毁的，扣2分。

四、固定资产管理

（五）事项：固定资产购、处臵及清查盘点

目标：全面规范固定资产购、处臵流程，科学合理地配臵资产；摸清家底，防止国有资产流失毁损，实现固定资产管理工作规范化、制度化、合法化。

措施：严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等各项法规规定，所有涉及固定资产购、处臵的业务都要使用制式单据。资产业务办理完毕后，要将制式单据或其他有效凭证一同在 5 个工作日内交会计入帐，并及时调整固定资产卡片。工商所保存各类固定资产单据应统一规格装订存档。每年进行一次清查盘点，并填写“固定资产清查盘点表”；对固定资产的盘盈、盘亏都要查明原因，报有关部门审批后，及时调帐、调卡。

16 考核：查看制式单据存档情况，缺少单据的每项扣1分，装订单据不规范扣0.5分；查看单位账簿和固定资产卡片，入账和调整卡片不及时或手续不全每次扣1分；未进行资产清查盘点扣1分，资产盘盈盘亏处臵不及时每次扣1分。

（六）事项：国有资产产权登记

目标：建立科学规范的国有资产产权确认和产权登记制度，努力做到国有资产使用产权清晰、安全完整、保值增值。

措施：2月底前做好国有资产产权登记年度检查工作；4月底前开展国有资产产权登记审计；10月底前争取所有单位产权登记顺利通过。对于有办公场所但无土地证、房产证或产权手续不全的工商所，协调当地政府和有关部门逐步完善产权手续，制定出办理基层工商所自有产权的4年规划，力争在2015年前使工商所（含局机关办公楼）“两证”办证率达到90%以上。

考核：因工作失误未能办理产权登记扣3分，产权登记报表填制不认真扣1分，确权材料提供不全扣1分。在编工商所“两证”齐全率低于全市平均水平的扣1分；新建、臵换工商所不能落实“两证”的扣1分。

五、财装基层建设及装备配备

（七）事项：财装队伍建设

目标：不断加强财装干部队伍建设，深入开展财装人员岗位培训，提高财装干部业务水平。

17 措施：组织会计人员完成继续教育培训；深入开展分层次、分业务岗位的更新知识培训，利用各种培训教育资源和渠道，举办不同内容的财装管理业务培训班，增强学习培训的针对性和实效性。

考核：年内未自行组织财装人员培训扣1分，未按要求参加省市局组织的财务装备培训或组织不力扣1分。

（八）事项：公务和执法车辆管理

目标：通过建立规范有序的公务、执法用车管理秩序，进一步加强系统公车配备和使用管理，充分发挥公务用车使用效益，有效核减公务用车运行成本，保障各项工作的顺利开展。

措施：按照省局的要求继续开展公务用车专项治理工作，严格按照核定后的车辆编制及标准配备车辆，并进行合理分配，保证正常工作用车。加强车辆使用管理，建立健全公务用车使用、维修、管理等各项制度，确保公务车辆处于良好使用状态。继续开展全市系统机动车辆集团参保招标工作，做好车辆续保、理赔等各项日常工作。

考核：每超编、超标配备一辆公务用车各扣1分；未建立车辆使用维修管理制度扣1分；发现一辆机动车辆无正当理由不参加集团参保的扣1分；因续保不及时导致不能正常理赔的每次扣1分。

（九）事项：办公设备管理

目标：充分利用现有财政保障能力，加大资金投入力度，

18 配足配全各类办公设备，为市场监管、行政执法和服务发展提供强有力的物质保障。

措施：县局机关人均配备一台微机，每个科室至少配备一台打印机。每个工商所应配备满足日常工作需要的台式计算机及笔记本电脑；至少2台打印机（1台票据打印机，一台一体机）；数码照相机、摄像机、投影仪各1台。深入基层开展调研，及时掌握履职尽责对办公办案设备的需求。加强设备日常维护，各种设备应处于良好使用状态。

考核：办公设备配备一项不达标扣1分；因维护不当致使设备毁损不能使用扣1分。

六、基层调研工作

（十）事项：财装重点课题调研

目标：结合工作实际，围绕市局确定的中心工作，积极开展财装重点课题的调研工作，提炼出对财装工作有现实指导意义的具体措施。

措施：3月底前制定2012年度财装重点调研题目，安排调研任务；6月底前上报调研提纲；11月底前上报调研报告。

考核：未按时上报调研提纲或调研报告扣1分；调研工作敷衍塞责、走过场的扣1分。

法制工作标准

一、行政执法体制改革

（一）事项：行政指导

目标：所有业务机构全部开展行政指导工作，并形成富有成效的典型行政指导案例。辖区内至少有2户业户，在执法人员的指导下，取得了明显的效益或避免了损失，或某一行业在执法人员的指导下，市场秩序明显规范。

措施：严格落实《行政指导工作规范》，明确各业务机构的行政指导内容、指导方式及档案管理要求。除即时指导项目外，4月底前，各业务机构都要选择至少1个重大项目作为年度指导事项。9月份，市局根据行政指导档案材料，评选本辖区十佳行政指导优秀案例，市局各业务机构及各县局都要及时提报案例参加评比。

考核：查看行政指导案例档案，不符合《行政指导工作规范》要求的，扣1分；查看业户对指导工作开展情况的反馈意见，未有的扣1分；经评选未入选行政指导十佳案例的单位，扣1分。

（二）事项：推进合理裁量制

目标：保障合理行使自由裁量权，提升执法效率，维护法律尊严，树立依法行政形象。

措施：加强对行使自由裁量权的事前、事中、事后的监督，5月底前，结合近年来法律法规的修改、出台，重新修订完善

20 《行政处罚自由裁量细化标准》，在案件核审环节，严格审核行政处罚决定书，确保处罚结果符合该细化标准的规定。7月底前组织十佳说理式行政处罚决定书评选，进一步加强对合理裁量制推行工作的事后监督。

考核：抽查行政处罚案卷，不符合《自由裁量规则》及《行政处罚自由裁量细化标准》的，发现1件扣1分。经评选未入选十佳说理式行政处罚决定书的单位扣1分。

（三）事项：案后回访制

目标：全面开展案后回访工作，切实做好行政处罚的后续监管和服务，接受行政相对人的外部监督。

措施：认真实施《行政处罚案后回访规定》，通过案后回访，一方面检查行政相对人的整改情况，宣传工商法律法规；另一方面听取行政相对人对工商执法的意见和反映，化解矛盾，加强对执法人员的监督。除执法机构日常回访外，法制机构要至少选择5家行政相对人直接回访，并接受行政相对人出具的盖有印章的反馈意见。

考核：抽查行政处罚案卷，查看案后回访记录，发现意见未有回访记录的扣0.5分。查看法制机构接受的行政相对人的反馈意见，未有的扣1分。

二、六五普法学法 (四)事项：普法宣传

目标：严格落实《六五普法规划》要求，深入开展法律五

21 进活动，营造良好法制环境。

措施: 1.3月底前制定出2012年度法制宣传计划，深入开展法律五进活动。

2.利用 “3〃24平安聊城法制宣传日”、“12〃4宪法宣传日”等时机，积极开展法律咨询服务活动。

考核：查看计划及开展各项活动相关记录等,没有的各扣1分。

三、执法监督

（五）事项：案件核审

目标：确保案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。

措施：1.组织全体执法人员认真学习《行政处罚案卷评审计分标准》，严格按照标准要求制作处罚案卷材料；

2.法制机构严格把关，对于不符合《行政处罚案卷评审计分标准》要求的案卷一律退回修改。

3.7月底前组织全市系统十佳处罚案卷评比。

考核：以抽查案件的形式对核审情况进行检查，不符合《行政处罚案卷评审计分标准》要求的，发现一件扣1分。未进入全市系统十佳案卷的单位扣1分。

（六）事项：案件听证

目标：保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权，确保听证工作的公开、公平、效率。

22 措施：1.依法及时对听证申请进行审查，决定是否受理。 2.认为符合听证条件，决定受理的，应提出举行听证的具体时间、地点建议，报领导批准，并于举行听证7日前通知当事人。

3.按照规定制作听证笔录和听证报告书，于听证结束后5个工作日内一并报送本级工商机关负责人。

考核：依法应受理而未受理的扣1分；对应举行听证未及时通知当事人扣1分；发现听证无听证笔录和听证报告书扣1分。

（七）罚没物品管理

目标：设臵专门的罚没物资“公物仓”，符合统一管理、管处分离、公开透明的基本要求。

措施：建立《罚没物资管理处理办法》，设立罚没物资统一管理台账，严格罚没物资出入库程序，完善罚没物资出入库手续。

考核：发现未按照规定建立“公物仓”扣1分；未建立罚没物资统一台账扣1分；未按出入库程序操作扣1分。

四、法制工作联系点建设

（八）事项：法制工作联系点建设

目标：发挥法制工作基层联系点的典型示范作用，按照规定及时报送工作计划、总结、信息、理论调研文章。

措施：按照省局《法制工作基层联系点的规定》要求，8

23 月份组织开展法制工作基层联系点经验交流会、座谈会，及时总结和推广法制工作基层联系点取得的工作经验；积极组织各联系点按要求报送工作计划、总结、信息、理论调研文章等材料。

考核：未按规定报送工作计划、总结、信息、理论调研文章的扣1分。

五、上级会议贯彻落实情况

（九）事项：上级会议贯彻落实情况

目标：上级会议精神要迅速传达贯彻，并结合实际制定具体工作措施，狠抓工作落实。

措施：1.参会人员会后要对会议内容进行归纳整理，形成书面材料，做好汇报工作。

2.拟定传达提纲，及时对会议精神进行传达。

3.及时落实会议要求，并认真做好确定事项的督查工作，督促各相关人员认真组织实施，限时办理。

考核：查看会议传达提纲，相关记录等，没有的扣1分

六、法制机构队伍建设 (十)事项：法制人员配备

目标：优化人员配臵，适应工作要求。

措施：县级以上工商机关应当设立专门法制机构，法制工作人员不少于3人。市局应配备至少1名具备律师资格或通过司法资格考试人员。

24 考核：主要是通过听汇报、看文件，法制机构人员、法制员配备不齐全，各扣1分。

(十一)事项：法制员管理

目标：各执法科室和工商所各配备兼职法制员1人，负责日常法制管理工作。

措施：认真贯彻实施《工商所法制员管理制度》，加强法制员队伍建设。建立法制员考核与激励机制，结合案件核审质量、疑难案例分析等情况，于11月份开展“优秀法制员”评选活动。

考核：查看法制员管理文件，人员配备不符合要求的扣1分

市场监管工作标准

为全面提升工作效能，实现市场工作的科学化、精细化、制度化，依据省局工作要点及市局工作部署，结合我市实际情况，制定2012年度市场监管工作标准。

一、规范市场经济秩序

（一）事项：集贸市场规范化管理

目标：依法开展集贸市场登记，明确市场开办主体法律地位，县驻地市场登记率达100%；集贸市场运行保障机制完善，内部管理组织和制度健全；市场管理规范，卫生整洁、交易秩序良好，上市商品符合法律规定，无违法违章行为。

措施：1.做好市场登记，严格审核申请主体提交的登记材料，依法及时做出准予受理或不予受理的决定；对准予受理的，在15日内审办完结；建立健全市场登记档案及登记台帐。

2.推行市场开办责任制，明确工商部门、市场开办单位和经营业户三者关系与职责，综合运用行政指导和行政执法加强市场开办主体责任制的落实，做到市场开办主体责任明确、机构健全、制度完善、档案规范。

3.集贸市场设立监督台、意见箱、公示栏，公布投诉接报电话，农贸市场设臵公平秤，建立农产品检测室，便于群众监督和执法监督；公平秤按照规定进行定期检定，保证量值准确、可靠。

考核：查看市场登记档案及台帐，采取抽查方式检查市场。

26 登记档案及台帐未建立或不规范的扣1分；市场登记率未达到100%的扣2分；市场开办者履行职责不到位、组织不健全、管理制度、经营户档案不完善的各扣1分；监督台、意见箱、公示栏、公平秤等未设臵的一项扣1分；市场内存在秩序混乱、无照经营、禁止上市商品等管理不规范现象的扣2分。

（二）事项：创建“山东省文明诚信市场”

目标：通过深入开展创建“山东省文明诚信市场”活动，提高全市市场主体的诚信意识和文明素质，营造健康有序的市场发展环境。各县局在巩固原创建成果基础上，重点培育一处新的省文明诚信市场。

措施：1.与当地文明办结合，采取多种形式宣传发动，引导辖区市场开办者和场内经营者积极参与到创建活动中来。

2.在县域市场范围内组织开展“文明诚信经营户”评选活动，文明诚信经营户占市场经营总户数的30%，通过示范带动作用，提高市场经营者文明诚信经营意识和水平。

3.把市场党建工作与开展文明诚信市场创建活动相结合，发挥党员经营户的典型带动作用。

4.确定培养对象，指导市场开办者和经营者对照考评标准，完善市场诚信体系，强化市场文明诚信基础建设，按程序上报。

5.市局与市文明办于10月份对新申报的省文明诚信市场组织初审，同时对已授牌的省文明诚信市场进行检查考核，11

27 底前上报省创建工作办公室。

考核：现场检查与查看资料相结合。未与文明办结合，开展有效宣传活动的扣1分；未开展“文明诚信业户”评选活动的扣1分；未有效开展市场党建工作的扣1分；已取得省文明诚信市场称号的市场因不达标，被省创建工作办公室取消资格的扣5分，新培育市场获得“山东省文明诚信市场”称号的加1分。

（三）事项：创建“山东省农村文明集市”

目标：深入开展“农村文明集市”创建活动，达到市场开办主体明确，管理制度基本健全，市场秩序良好，基础设施比较完善，环境卫生整洁，促进农村经济社会发展。

措施：1.在“六个一”的基础上，结合本地实际制定具体实施意见，因地制宜开展创建活动。

2.积极协调地方政府，明确建设主体，合理规划用地，改善农村集市设施，逐步消除站道为市的现象。

3.指导开办单位规范内部管理，建立集市贸易管理制度，实现投资主体的企业化登记。

4.开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等市场专项整治行动，依法严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假行为，维护农村集市经营秩序。

5.每个县培养一个文明集市作为示范点，以点带面推动其他集市的创建，四月底前，各县级局选择一处农村集市进行

28 重点培育。

考核：现场检查与查看资料相结合。未开展集市巡查及专项整治活动的扣1分；未确定示范点，创建工作出现空白的扣2分。

（四）事项：网络商品交易监管

目标：积极探索网络商品交易监管的方式方法，鼓励、支持网络商品交易及有关服务行为的发展，充分发挥“一网一平台”的作用，规范网络商品交易及有关服务行为，促进我市网络经济持续健康发展。

措施：1.建立协调工作机制。各县级局成立网络商品交易监管领导小组，明确监管职责，与信息中心、注册局、12315投诉举报中心等部门密切配合，形成监管合力。

2.明确管理人员。县局以及各工商所明确一名熟悉计算机知识和监管业务的同志担任专职或兼职“网络交易管理员”，熟练掌握“一网一平台”监管系统的操作。有条件的县局设臵专职办公室，专人负责网络商品交易监管工作。

3.积极培养业务骨干。6月底前分两期，由市局组织对市场科长、工商所长、网络商品交易管理员统一培训；县局组织对其他监管人员进行培训，逐步提高我市开展网络商品交易监管的意识、能力和水平；县局要通过媒体向企业和社会广泛宣传工商部门开展网络商品交易监管的政策法规，形成良好的舆论氛围。

29 4.建全网络经营主体电子档案。工商所要运用监管系统提供的搜索引擎对导入的经济户口数据进行搜索监测，每月对新导入经济户口数据搜索一次，每年3月底前对以往导入的经营主体全部搜索一次。工商所通过系统搜索，将辖区内从事网络商品交易及有关服务行为的企业、个体工商户以及其它经营主体在系统中建立经济户口电子档案（包括官网、平台、网页、网店等类型），同时建立辖区网络商品交易平台和企业官方网站的分类管理登记台帐，系统搜索率应达到100%。

5.建立企业官网影像档案。按照一户一档制要求，对于企业官网通过上门调查，逐一建立企业影像档案材料，包括：企业基本情况信息表、企业照片、营业执照复印件、注册商标证书复印件等。企业官网影像档案建档率应达到90%以上。

6.营业执照公示。指导监督辖区内通过网络从事商品交易及有关服务行为的企业法人、其他经济组织或者个体工商户，在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位臵（一般应为网页的最下方）公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。辖区内营业执照信息公示率达到90%以上。

7.网络经营自然人真实身份信息公示。指导监督辖区内提供网络交易平台服务的经营者，对暂不具备工商登记注册条件，通过网络交易平台提供商品或者服务的自然人真实身份信息进行审查和登记，核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品交易或者服务活动的网页上。

30 8.有效监管网络服务平台。依法对辖区内网络交易服务平台实施有效监管，督促其落实《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》规定的十二项义务。

9.网上巡查。按照省局《网络商品交易监管规范》的要求，明确辖区内网络经营主体的巡查内容、巡查周期、巡查重点，开展全面巡查，实施动态监管。巡查工作结束后，要在监管信息系统中如实、全面地记录本次巡查的有关情况，辖区内网络经营主体巡查率达到100%。

10.案件办理。通过网络巡查、12315群众举报等渠道，及时发现和查处辖区网络经营主体存在的违法违章行为，净化网络交易环境，保护消费者权益。对符合行政指导要求的，按《聊城市工商局行政指导工作规范》的规定办理，应当移交公安机关和其他部门、其他地区工商机关的案件按规定程序及时移交。每个县级局，每年案件数量不少于12件，案件办理完毕15日内录入网络交易监管系统，通过山东省网络商品交易监管网及时报送案件情况。

考核：现场检查与查看资料相结合。现场查看监管人员操作，监管系统操作不熟练的扣1分；电子台账未建全的每户扣0.5分，官网影像档案未建全的每户扣0.5分；对于辖区内新增的经营主体未及时搜索建档、巡查，搜索率、巡查率达不到100%，每差2个百分点的均扣1分；辖区内营业执照公示率达不到90%的，每差2个百分点扣1分；县级局每少一个案件或

31 未及时录入山东省网络商品交易监系统的扣0.5分；所办案件被省局选为典型案例的加2分。

（五）事项：农产品市场监管

目标：依法加强农产品市场监督，认真履行职责，促进农产品市场健康发展，切实维护农产品消费安全。

措施：1.通过举办培训班、座谈会、印发宣传材料等形式，对市场管理人员、农产品经营户开展法律法规宣传，提高他们的自律意识。

2.工商所建立辖区内农产品经营户台帐，按照网格化监管的规定，明确各辖区监管人员，做到分工明确，责任到人。

3.按照市场开办责任制的要求，工商所与市场开办者签订《农产品质量安全责任书》，指导督促农产品市场开办者履行市场管理者责任。市场开办者对进入市场经营的农产品经营者进行登记，并与经营者签订质量安全责任书；统一印制销售凭证；指导、督促农产品经营者建立进货台账和销售记录。

4.辖区内从事农产品批发、配送等经营的单位和个人，建立进货台账和销售台账，如实记录产品名称、规格、产地、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。农产品经营者在农产品市场从事经营活动，在摊位前悬挂标有经营者姓名和联系方式的标示牌，建立进货台账和销售记录，根据购买者的要求提供农产品销售凭证。

5.根据农业部门的农产品质量监督抽查结果，工商所监

32 管人员依权限及时查处销售不合格农产品违法行为，依法查处农产品市场开办单位和农产品经营者未按规定履行管理责任和违法从事经营活动的行为。

6.加强猪肉流通环节监管，依法严厉查处销售含“瘦肉精”的猪肉、非生猪定点企业屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的行为。

考核：抽查市场和农产品经营户。农产品市场开办者未进行农产品经营者登记、与经营者签订质量安全责任书、统一印制销售凭证的一项扣1分；市场未开展农产品质量检测、设立公示牌的各扣1分；农产品经营者未挂牌经营、进（销）台账（记录）、销售凭证不全的，1户扣0.5分。

（六）事项：品牌汽车监管

目标：规范品牌汽车经营行为，保障品牌汽车销售企业市场经营主体合法、经营规范，营造公平竞争、守法有序的交易环境。

措施：1.摸清县域辖区内品牌汽车经销企业情况，建立品牌汽车经销企业台帐。

2.按照省、市局通知，在规定时间内，对每一批次申报品牌汽车销售备案的企业进行核查，核审可采取调档查看、召集相关企业开会、深入实地检查等形式，并与日常巡查情况相结合，重点检查企业的注册登记情况、企业监管记录状况、售

33 后服务情况，做好核查记录。

3.检查中发现申请备案的企业经营中存在违法违规问题的，应依法查处，并视违法情节轻重，提出暂缓备案或不予备案的意见，按规定时限上报核审情况。

考核：现场检查与查看资料相结合。未建立品牌汽车核审台帐或台帐不全的扣1分；未按时上报品牌汽车核审情况的扣1分；品牌汽车核审记录不完整、档案不完善的扣1分；品牌汽车经营企业存在不规范经营行为的扣1分；未认真履行核查职责，上报情况与实际严重不符的扣3分。

（七）事项：二手车交易监管

目标：规范二手车交易市场经营秩序，提升二手车交易市场经营管理水平，推动我市二手车流通行业健康有序发展。

措施：1.遵循破除垄断，鼓励竞争，促进发展和公平、公正、公开的原则，依法对二手车经营主体（二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业）实施监管。

2.指导二手车经营主体建立相关制度，健全交易档案，推行使用二手车交易合同示范文本。

3.依法取缔无照经销公司、黑中介，查处交易报废、拼装、走私、无主车辆及不符合安全标准车辆等违法经营行为。

4.联合公安、商务局等部门建立协作机制或联系会议制度，互通信息，沟通情况，必要时开展联合执法和专项整治。

考核：现场检查与查看资料相结合。二手车经营主体制

34 度不健全、交易档案不完善、未使用合同示范文本的分别扣1分；辖区内存在二手车黑中介、无照经营户，二手车交易存在交易报废、拼装、走私、无主车辆及不符合安全标准车辆等违法经营行为的扣2分。

（八）事项：报废汽车监管

目标：加强对报废汽车回收的管理，切实规范报废汽车回收市场交易秩序，保护环境和人民生命财产安全。

措施：1.加大监管力度，将辖区内汽车维修、汽配经营等相关行业作为重点监管对象，密切注意报废汽车回收经营活动的动向。

2.以“一会两站”和12315申投诉举报中心为载体，完善投诉举报网络，公布举报电话。

3.利用媒体宣传，教育、引导经营者自律。

4.年内开展一次专项检查，必要时与公安部门联合行动，严厉查处非法拆解、拼装报废汽车及擅自销售报废车“五大总成”的经营行为，取缔无照非法从事报废汽车回收拆解的企业和个人，杜绝隐患。

考核：查看影像、书面资料。未宣传、公布举报电话的扣1分；未开展专项执法检查或执法检查不力的扣1分；辖区内存在无照擅自从事报废汽车回收拆解经营的扣2分。

（九）事项：市场巡查与专项治理

目标：通过市场巡查与专项整治行动，规范市场主体经

35 营行为，维护市场经营秩序，发现并查处违法违章行为，保护经营者、消费者合法权益。

措施：1.建立各类市场巡查制度，按照网格化监管原则，确定每个市场的监管人员，明确市场巡查周期、巡查内容，按规定对市场进行定期巡查，及时查处违法违章行为，调节交易纠纷，并做好相应记录。

2.总结巡查情况，针对辖区内存在的突出、普遍问题及时向县局或市局提出专项整治建议；按照上级工商部门部署或本辖区实际存在的问题，及时制定专项整治方案，开展专项整治行动，专项整治行动结束后，按要求及时总结情况，上报信息。

3.定期开展“五一”、“十一”、春节等节日市场专项整治，查处假冒伪劣商品和不法经营行为，维护良好的社会秩序。

4.日常巡查与专项整治相结合，抓好粮食、棉花、农资等商品市场的监管，根据市场变化情况完善监管措施，加大相关违法案件查处力度，会同有关部门做好经营主体资格审查把关。

5.加大案件查办力度，严厉打击各类违法违章活动。每个县局（包括工商所），年查办市场监管领域的违法违章案件不少于30件，程序规范，材料齐全，实现网上办案。

考核：查看影像、书面资料。未建立市场巡查制度的扣1分，市场巡查记录不完善的一处扣0.5分；未落实省市局部署

36 的专项整治行动或整治行动不力的扣1分；未对专项整治行动进行总结分析并按要求及时上报情况的扣0.5分；未开展节日市场整治行动的扣1 分；案件数量未达标或不规范的扣1分。

二、服务地方经济建设

（十）事项：开展“红盾护农”活动

目标：规范农资市场秩序，打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实解决损害农民群众利益的突出问题，维护农民利益和促进农民增收，推进社会主义新农村建设。

措施：1.开展“红盾护农保春耕、促夏管、保秋收”三次专项执法行动，按照全市统一部署，在全市范围内开展“春季农资打假护农百日行动”。

2.按照市局统一部署，开展春季、秋季两次农资质量定向监测，严格按程序规定实施抽检，抽检结果5日内上报市局，统一公布抽检结果，发布消费警示，指导农民消费。县局自行组织定向检测的，要按规定程序上报，经批准后由县局统一组织实施，并将检测结果5日内报市局市场科。

3.对群众举报或经定向检测，经检验不合格的农资商品，对其经营者依法立案查处，对违法情节严重或造成农民损失的，依法从重严惩，构成犯罪的，及时移交公安部门处理。

4.监督指导农资经营户落实“索证索票、购销台账”制度，实现可追溯监管；按照网格化监管要求加强农资市场巡查，做到“六查六看”，监督指导农资户规范经营，及时查处违法违

37 章行为。

5.按照市局统一部署，开展“诚信农资经营户”评选活动，对已挂牌的诚信农资经营户，加强监督指导，发挥其示范带动作用。

6.县级局及工商所明确一名同志，熟练掌握农资市场监管系统应用，充分发挥农资市场监管软件的作用，及时录入监管信息，通过系统按时报送信息报表，发布警示信息。

7.设立市农资协会县级分会，充分发挥协会作用，有计划开展协会活动，增强协会影响力，促进农资经营户自律；按市协会计划完成会员费的收取工作。

考核：查看资料，抽查农资经营户。未按要求组织开展专项执法行动的扣 2 分；农资经营户索证索票、购销台账未建立的，每户扣1分，不完善的，每户扣0.5 分；农资市场监管系统信息录入不全的扣1分；会员费收取计划未完成的扣 2分。

（十一）事项：培育发展农村经纪人目标：培育发展农村经纪人，活跃农村经济。

措施：1.市局拟定经纪人发展计划，各县级局对经纪人发展情况进行调查研究，并制定相应发展规划。

2.加强对经纪人的教育培训，县局每年举办培训班一次，着力培育发展高素质农村经纪人，增强农村经纪人创品牌经纪的意识，充分发挥农村经纪人在内引外连搞活流通方面的作

38 用。

3.按照《经纪人管理办法》的规定，对经纪人进行备案管理，建立经纪人档案，并及时录入山东省综合业务系统。

4.加强对重点领域经纪人的监管，取缔黑经纪，保护正当经营，打击非法交易。

考核：按照经纪人发展计划性考核（指标另定）。备案管理不规范的扣 1分；未及时录入综合业务系统或录入信息不完整的扣0.5分。

（十二）事项：支持物流行业发展

目标：围绕市十二次党代会提出的五年内建成冀鲁豫交界地区商贸物流中心城市的目标，充分发挥工商综合职能，将自身工作融入到地方经济发展中，在重点行业、重点项目的建设中发挥积极促进作用。

措施：1.认真学习党代会精神，明确我市经济发展目标，及各县“十二五”重点流通项目，结合自身职能找出工作的切入点，明确支持发展对象，制定个性化工作方案。

2.综合运用工商行政管理职能，围绕政府工作目标，出台相应实施意见，为物流行业的发展开辟“绿色通道”。

3.主动与地方党委政府结合，对政府确定的重点行业、重点项目，指定专人联系，建立项目联络员制度，跟踪服务，定点帮扶。

39 4.充分利用工商部门掌握的企业、市场信息及在市场管理、企业管理中的经验，开展调查研究，写出专项工作建议，积极为政府献计献策，支持物流园区及市场建设。

考核：查看资料与现场参观相结合。无具体实施方案、未建立健全企业联络员制度，跟踪服务的扣1分。专项工作建议得到党委、政府主要领导批示的，加2分的，以突出业绩受到地方政府通报表彰的加3分。

合同管理工作标准

为落实全省合同工作要点，按照市局党组提出的“以加强效能建设为目标，以推行标准化管理体系为抓手”工作思路，围绕服务“三城”建设和“一五二”产业规划，加强合同监管服务工作，提高干部岗位履行职责的能力，推进工作科学化、精细化、制度化，特制定以下合同管理工作标准。

一、服务地方经济发展

（一）事项：动产抵押登记

目标：发挥动产抵押登记职能作用，为经济发展提供资金支持。加强调研工作，创新融资方式，扩大浮动产抵押物的范围；推进钢结构资产、活禽等抵押登记等融资方式的展开；做好信用推介工作，搭建多方合作平台；助企破解融资问题。

措施：1.3月制定宣传融资方式、融资渠道的《方案》并在年度内实施。

2.严格按照《动产抵押登记办法》规定程序，依法办理抵押登记手续，即时输入动产抵押登记信息。

3.10月底前，要整理本辖区2009年以来的助企融资情况，写出一篇关于本辖区融资情况的调研报告。

4.制作动产抵押登记台账，及时整理动产抵押登记书式材料、按标准归档。

5.合同机构每季度要配合填写上报《动产抵押登记情况统计表》，每月上报一次动产抵押登记数据并留存。

41 考核：1.查看动产抵押登记台账、档案材料和动产抵押登记信息即时输入业务软件情况，材料不完整、输入不及时的每有一处（件），扣1分。

2.不能写出关于本辖区融资情况调研报告的，扣1分； 3.现场查看合同管理机构留存上年度至检查时的《动产抵押登记情况统计表》，每少1份，扣1分。

4.在拓宽融资渠道和登记方式方面，有完整的创新成功案例并上报，每案例，加1分。

（二）事项：支持订单农业

目标：订单农业具体工作框架是：从指导涉农企业中“守合同重信用企业”和“守重农户（专业合作社）”做起，帮扶涉农企业、专业合作社建立农业订单管理制度，指导其建立农业订单档案室（橱），培养农业订单管理员，帮助学习合同签订、履行、归档知识，达到规范农业订单行为、维护涉农企业和农户权益之目的。努力构建以区域农产业、产品特点为中心，以农业订单示范文本为指引，以龙头企业为重点，以工商所合同指导服务站为支撑的支持订单农业发展体系。

措施：1.明确人员对辖区所有涉农企业帮扶责任，引导涉农企业、农户、专业合作社借鉴使用全省推广的32种“优秀合同示范文本”和“山东省农村土地承包经营权流转合同示范文本”；适时检查企业使用《合同订单》情况，规避风险。

2.建立涉农企业台账和每个涉农企业、专业合作社所使用

42 合同订单的资料库，记载企业基本信息、所使用的订单样本、季度订单种类、数量；合同履行情况。

3.每一个工商所至少要完整记载指导服务1家涉农企业开展农业订单全过程。县级局至少要完整记载指导服务10家涉农企业开展农业订单全过程。

4.6月份前，向上级局报送本局和一个工商所帮扶涉农企业、农户、专业合作社的材料。

5.探索把财产保险和担保制度引入到“订单农业”中来的方法；及时调解涉农合同纠纷，公平、公正地处理涉农企业和农户的合法权益。

6.年度内，以县为单位命名守重农户、专业合作社。 7.合同机构每月要配合填写上报《涉农监管工作情况统计表》和《合同农业工作情况统计表》。

考核：1.查看工作台账和涉农企业、专业合作社使用合同订单的情况资料。记录不完整的每有一处，扣1分。

2.查看帮扶记录和根据记录抽查帮扶对象，记录不完整或者帮扶联系人、记录与帮扶对象脱节的，每有一处，扣1分；对指导服务涉农企业开展农业订单全过程的记载，每缺少一个，扣1分。

3.向上级局报送县级局和一个工商所帮扶涉农企业、农户、专业合作社情况材料，情况材料不全、不完整、不真实的，每有一项，扣1分。

43 4.查看县局文件，没有开展守重农户、专业合作社评比表彰活动的，扣1分。

5.查看现场，合同管理机构留存上年度至检查时的《涉农监管工作情况统计表》、《合同农业工作情况统计表》情况，每少一份报表，扣1分。

二、监管执法

（三）事项：查处和规范违法格式条款

目标：深化2011年合同格式条款整顿规范活动成果，力争做到查处一类“霸王条款”、点评一批典型案例、规范一个行业领域、保护一方群众利益的治理目标。

措施：1.制订《整治利用合同格式条款侵害消费者权益专项行动方案》，并组织施行；查处利用合同违法案件，消除办案空白所。仿照市局2011年整顿城市供用水合同格式条款的做法，帮扶企（行）业制定《合同示范文本》，并指导企（行）业参考使用；每县至少形成对一个行业合同格式条款整顿治理的完整材料。

2.运用行政指导文书（责令改正通知书、行政警告书、行政建议书）方式，及时引导企业更正不规范合同格式条款。

3.6月和11月份，县级局分别选报10个一般程序处罚案卷。

4.选编优秀案例和优秀示范文本，制作情况通报；10月份，向省局推荐优秀案例和《企（行）业示范文本》。

44 5.及时受理、调解合同纠纷，化解矛盾。

6.合同机构每年年底要配合填写上报《合同监督检查情况统计表》，每月填写《查处合同违法行为调解合同争议情况统计表》。

考核：1.存在合同格式条款整治案件空白所，扣2分；不能形成对一个行业合同格式条款整顿治理完整材料的，扣5分。

2.在既定时间内，县级局每少报一个案卷，扣1分；卷宗有一个缺项，扣0.1分；上报案例、行政指导文书和《企（行）业示范文本》被省局采用或者获奖的，有1件，加2分。

3.根据《合同监督检查情况统计表》、《查处合同违法行为调解合同争议情况统计表》记载和上报行政指导文书情况排序，在全市平均数以上者，每多10个百分点，加1分。

4.合同管理机构留存上年度至检查时的《合同监督检查情况统计表》、《查处合同违法行为调解合同争议情况统计表》情况，每少一份报表，扣1分。

（四）事项：拍卖监管

目标：规范拍卖工作程序，加强对拍卖备案工作的精细化管理；在对拍卖备案材料“五个统一”的基础上，依照法律、法规规定，编印《拍卖工作指导手册》，进一步规范拍卖备案工作程序。

措施：1.2月份，将《拍卖工作指导手册》（草稿）上报

45 省局审查，省局指正后印发使用。

2.建立拍卖备案管理档案或拍卖监管台账；依据《拍卖监督管理办法》的规定，对拍卖企业和拍卖活动现场进行属地监管，查处拍卖活动中的违法行为。

3.合同机构每季度要配合填写《拍卖监督管理情况统计表》。

考核：1.查看台账，没有建立台账的，扣1分。 2.查看档案，档案资料不规范的有一处，扣1 分。 3.查看现场，合同管理机构留存上年度至检查时的《拍卖监督管理情况统计表》情况，每少一份报表，扣1分。

三、行政指导

（五）事项：守合同重信用企业创建

目标：建设“守合同重信用企业”两个体系，一个是建立工商系统对“守合同重信用企业”的动态管理体系；另一个是建立“守合同重信用企业”内部管理、巩固、提高体系。

措施：1.继续完善培育、推荐、认定、公示、宣传推广、日常监管和提高等环节的争创守重工作体系；守重企业档案管理方面，形成工商所、县级局、市局三级电子档案和书式档案相互印证、对应的档案管理系统。倡导观摩、学习守重企业创建工作的样板县级局临清市局、茌平县局的做法，并达到相应标准。

2.6月底前，要全面完成对守重企业的年度审查和向上级

46 局推荐培育发展对象工作；通过年检，指导企业建立守重企业内部管理、巩固提高体系；写出年度审查和培育情况总结。

3.加强“守合同重信用”企业培育工作，逐级确定培育目标，专人负责，帮助企业建立完善合同、信用和社会责任管理制度，每个工商所至少要有一个“守合同重信用企业”（或者培育发展对象、或守重农户）典型，也即是省局提出的“一所一户”确保“守合同重信用企业”质量。

4.年底认定一批符合条件的市级守合同重信用企业；适时组织对“守合同重信用企业”的授牌仪式。

5.根据省局安排，6月份，从优秀的守合同重信用企业负责人中，推选山东省企业信用与社会责任协会理事。

考核：1.查看守重企业管理台账、业务软件输入、培育发展对象等情况，记录不完整、输入不及时、电子档案与书式档案不一致的，有一处，扣1分；

2.不能按时完成培育、年审工作，不能及时上报年度审查和培育情况总结的，每有一项，扣1分。

3.不能达到“一所一户”（没有守重企业的工商所，要有培育对象的材料，6月底前在县局备案），每发现一个工商所达不到要求的，扣1分。

四、基础设置及队伍建设

（六）事项：基础设臵及队伍建设

目标：“五个一”即：有一个专门的合同工作机构作为工

47 作基础，全市系统市、县级局均要有一个专门的合同工作机构；有一个理论操作构架作为业务工作指导，全市系统每项业务要争取在报、刊上发表一篇成熟的经验或有份量的研究文章或基本做法；有一支宣讲员队伍作为工作动力；有一批工作典型示范点作为学习样板，市局要有示范县级局，县级局要有单项业务工作示范点，或所，或企业；完成一批高质量的工作成果，在全省能够领先的工作汇报成果或者符合地方经济发展要求的成果。

措施：1.调整工作力量，以文件形式明确合同机构负责人、工商所配备能够胜任合同管理服务工作人员。

2.建立健全责任清晰的岗位目标责任体系。

3.做到能够随时从每一个合同工作现场都能查阅到即时工作情况。

4.县级局组建不少于5名同志的合同业务宣讲员队伍，每项业务工作都要至少有一个宣讲员，每个宣讲员有一篇较高质量的教案；对于优秀者在适当时机进行表彰。

5.具有完成省、市局下达的即时性工作任务的能力和水平。

考核：1.“五个一”目标，每少完成一项，扣1分。 2.查看现场工作，工作推诿、责任不明确的，扣1分， 3.从合同工作现场，不能查阅到即时工作情况的，发现一次,扣1分。

48 4.推荐的企业典型，或者上报的案例、经验材料获得省认可的每有一项，加1分；向市局领导汇报，领导同意全市系统学习推广的，每有一件，加1分（包括继续保持项目和现场会）。

5.根据完成临时任务情况，确定得、扣分数。

商标广告工作标准

为全面加强我市工商系统商标广告管理工作，进一步提升商标广告工作人员的履职能力，按照市局党组关于大力推行工作标准化管理模式的部署，结合全市系统商标广告工作和岗位人员实际情况，把整体工作认真梳理、合并，从推进商标战略的实施、商标监督管理、广告监督管理与服务3个方面，制定2012年度商标广告工作标准化管理内容。

一、推进商标战略的实施

（一）事项：商标法律法规的宣传、培训

目标：通过各种形式，强化对商标法律法规的宣传，进一步提高公众、企业界人士对商标注册、使用、保护的认识，进一步推进商标战略的实施。

措施：1.加强商标法及其相关法规的宣传工作：在日常宣传的同时，利用“3.

15、4.26”等活动，与有关部门密切配合，以印发宣传材料、设立咨询服务台、电视专题讲座等形式，宣传“商标法”等商标相关法规。

2.年度内举办一次推进实施商标战略研讨会，邀请专家授课，就企业如何注册、使用、保护商标专用权，如何结合自身特点制定与实施商标战略等相关问题，进行研讨，引导企业强化自主商标注册、使用、管理和保护，对争创驰、著名商标进行有针对性的指导，拓展商标内涵，提升品牌价值。

3.利用到企业走访、巡查等形式，加强对商标法及相关法