瑞金市开放型经济“十二五”发展规划工作思路

瑞金市开放型经济“十二五”发展规划工作思路

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更是我市实现跨越赶超的关键时期。科学编制全市开放型经济“十二五”发展规划，推动全市开放型经济又好又快发展具有十分重要的意义。根据市委、市政府部署，结合我市开放型工作实际，特提出我市开放型经济“十二五”发展工作思路。

一、编制的指导思想和原则

编制市开放型经济发展“十二五”规划要以党的十七大、十 七届三中、四中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我市开放型经济发展的重大问题，围绕省委、省政府提出的实现“中部崛起”奋斗目标，以及赣州市委、市政府纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，抢抓机遇，应对挑战，与时俱进，开拓创新，推进全市开放型经济工作迈上新台阶，实现新跨越。

做好市开放型经济“十二五”发展规划的编制工作，要坚持以下几项原则：

1、坚持围绕全市经济又好又快发展大局谋划开放型经济工作。编制市开放型经济“十二五”发展规划要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，围绕“对接长珠闽，融入闽东南，建设新

瑞金”发展战略，树立全局观念，通过招商引资、稳定出口、扩大消费、推进对外经济合作、加强台商创业园区建设、促进口岸发展等，推动全市开放型经济又好又快发展。

2、坚持实践总结与调查研究相结合。深入总结“十一五”期间市开放型经济发展的成功经验，加强调查研究，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解全市开放型经济发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

3、坚持统筹兼顾与突出重点相结合。总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，提出切实可行的政策措施，增强规划的前瞻性和可操作性。

4、坚持改革创新推动发展方式的转变。关注体制机制对开放型经济发展的制约，提出推进重点领域和关键环节的改革思路，突出自主创新能力建设这一核心，围绕建设“一个中心”、推进“四个打造”的发展战略，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现全市开放型经济发展方式的转变。

二、编制工作的主要内容和研究思路

（一）规划的内容

根据市政府关于编制“十二五”规划的部署和要求，结合工作实际，市开放型经济“十二五”发展规划编制工作的规划范围和内容安排如下：

1、全市开放型经济“十二五”发展总体规划。全市开放型经济“十二五”发展总体规划是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划和年度计划的依据，

同时又是对各专项规划的高度概括和提炼。全市开放型经济“十二五”发展总体规划要在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，提出未来5年全市开放型经济发展的基本思路、总体目标、指导方针、战略重点和重大举措等。

2、全市开放型经济“十二五”发展规划的专项规划。主要包括5个专项规划，即：招商引资规划（包涵引进外资规划和引进内资规划）、外贸发展规划、对外经济合作规划、口岸建设规划和工业园区建设规划。各专项规划也要在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，提出未来5年该领域发展的基本思路、总体目标、指导方针、战略重点和重大举措等。

（二）规划研究的思路

根据规划编制需要，针对“十二五”期间我市开放型经济发展应着重研究解决的重大问题和薄弱环节，进行重大课题的深入研究，提交一批具有战略指导意义和针对性、操作性强的调研成果。建议围绕上述规划的内容，按如下思路深入开展研究：

1、形势分析。包括“十二五”期间市开放型经济发展面临的国际国内形势分析、省外省内形势分析，省内其他设区市或国内同类地区开放型经济发展的经验及做法，通过这些分析得到我市“十二五”期间开放型经济发展面临的机遇和挑战、可供借鉴的经验或启示。

2、主要成就和经验。主要分析我市“十一五”时期开放型经济发展所取得的成果，定量分析这些成果对经济社会发展所做出的贡献，最后总结成就和经验。

3、存在的问题及原因分析。分层次对我市“十一五”时期开放型经济发展展开比较分析，如与发达地区的比较、与同类地区的比较、与全面实现小康社会目标的比较等，寻找我市“十一五”时期开放型经济发展所存在的差距和问题，并对这些问题的原因进行深入剖析。

4、总体目标任务及政策。外贸进出口目标: 以2009年实绩外贸出口7813.9万美元为基数,按年均递增8%的幅度增长，争取2015年全市外贸出口总额达到或超过11450万美元；实际利用外资目标: 以2009年实绩4746万美元为基数,按照年均递增8%的幅度增长，争取2015年实际利用外资达到或超过7000万美元，达到或超过历史最好水平；实际利用内资目标：以2009年实际利用内资10亿元为基数,按照年均递增9%的幅度增长，争取2015年实际利用内资达到或超过15.38亿元。主要采取以下政策措施：一是培育外贸主体，扩大进出口贸易。要广泛宣传，鼓励、引导、帮助各种所有制企业，尤其是生产性企业、集体企业、民营企业申办进出口经营权,加入外贸队伍,启动和发展外贸业务；还要鼓励和组织企业积极参加每年度国家组织的“广交会”、“ 厦门投洽会”、“乌洽会”等国内出口商品交易会，参加国家组织的国际市场考察和有关进出口商务活动，还要引导企业充分利用国家中小企业开拓国际市场资金，独立自主走出去，广交朋友，寻找伙伴，捕捉商机，多形式、多渠道开展出口贸易，扩大出口成果。二是不断提高利用内、外资水平。要切实转变职能，改变作风，深入调查研究，提高服务质量，帮助现有外商投

资企业解决生产经营中的实际困难与问题，如协调企业与当地居民、工人的关系，为企业发展提供和谐的外部环境；又如帮助企业多方努力，尽可能近距离解决生产原料问题，在保证企业正常生产的同时降低成本，提高经济效益等。

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