江永县转方式、强整治、严落实情况汇报
2020-03-02 10:37:12 来源：范文大全收藏下载本文
江永县加快转变经济发展方式和工程建设领域
专项治理工作情况汇报
中共江永县委 江永县人民政府
（2012年7月26日）
尊敬的袁书记、尊敬的检查组各位领导：
首先，感谢以袁书记为组长的市加快转变经济发展方式和工程建设领域专项治理工作检查组莅临我县检查指导工作，我谨代表江永县委、县政府对各位领导的光临表示热烈的欢迎，感谢各位领导对我县经济社会发展的重视和关心。下面，我向检查组作个简要汇报:
一、加快转变经济发展方式工作情况
近年来，江永县坚持以科学发展观为统领，充分利用“四大政策”，突出抓项目、强基础、兴产业、促和谐，全县经济社会呈现“增长加快、结构调优、效益显现、民生改善”的良好态势。今年上半年，全县实现地方生产总值15.52亿元（预计数，下同），增长11.5%；完成规模工业总产值10.17亿元，同比增长14.4%；全社会固定资产投资10.9亿元，同比增长40%；实现社会消费品零售总额6.04亿元，增长16.9%；财政收入完成1.41亿元，增长20.1%。主要从以下七个方面推进工作落实：
（一）全力推进“十二五”规划落实。按照中央、省、市、县关于“十二五”发展规划的总体要求，编制了《江永县国民经济和社会发展2012年计划》，紧紧抓住建设国家级承接产业转移示范区的历史契机，大力解放思想，坚持将改革开放作为强大动力，以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和技术创新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设
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资源节约型、环境友好型社会为着力点，大力实施 “政策活县、产业兴县、生态立县、依法治县”的发展战略，加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游产业化“四化”进程。结合江永实际，依托丰富的特色农产品资源和矿产品资源，突出抓好承接产业转移和重点项目建设，力争将江永建成全市乃至全省的先进农特产品生产基地、加工中心，湘桂粤交汇地区重要的商贸物流中心和生态观光旅游地，打造成湘西南生态文化名城及“湖南南边凤凰”。同时，分解细化了经济发展指标，即全县生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长20%，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长17%，财政收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%，并针对影响和制约全县科学发展和加快发展方式转变的主要矛盾和突出问题，制定了一系列对策措施加以解决。
（二）全力抓好管理通胀预期工作。高度重视通胀预期管理，坚持把管理通胀预期、稳定价格总水平作为当前乃至今后一个时期的重要工作。认真贯彻国务院、省、市各项宏观调控政策，加强市场运行监测，特别强化对粮、油、肉、菜、蛋、奶、糖、盐和成品油、液化石油气等重要商品的市场监测和预警。把“米袋子”、“菜篮子”保障工作列入重要议事日程，坚决贯彻落实行政首长负责制，加强落实科技措施，优化品种结构，提高生产水平，确保“米袋子”、“菜篮子”生产的稳步发展，增加市场供应量，保证市场的有效供给和重要时节的应急供应能力。及时做好价格临时补贴发放工作，做到公开透明、符合法规，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。目前，我县市场供应较为充足，价格秩序比较正常，未发现乱涨价等价格违法违规现象，物价保
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持平稳有序。
（三）全力推进水利改革发展。为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，我县及时出台了《江永县关于贯彻的实施意见》，明确了“以水兴县，以水富民”的思想，把水利工作为基础设施建设的先行军，整合资源，每年从土地出让净收益中提取10%专项用于水利建设。进一步加大了向上争取项目力度，在去年入围全省沟渠疏浚试点县基础上，今年顺利入围全国第三批小农水重点建设县，可获得中央、省补助资金5400万元。认真组织实施病险水库除险加固、农村安全饮水工程、农田水利、中小河流治理等项目建设，大力改善水利基础设施。其中，恭城河源口集镇段治理工程、水流界病险水库治理工程已通过验收和交付使用。加强水资源管理，列入了县政府绩效评估考核指标体系，严格组织督查考核，成功地将全县年用水总量控制在4 亿立方米，万元GDP用水量控制在市规定指标以内。建立健全了防汛抗旱统一指挥、分组负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，加强了专业化与社会化相结合的应急抢险队伍建设，防汛抗旱应急能力明显提高，防汛抗旱体系进一步完善。大力推进水利改革，通过竞聘上岗，进一步优化了基层水利队伍和基层水利管理体系，扎实推进公益性小型水库和灌区的管理体制改革。严格按照省市要求，集中开展水上交通安全专项整治12次；深入开展“四禁一清”工作，河道采砂取得等专项整治，共开展集中整治行动14次，没收非法采砂船只14艘，目前境内已无违法违规采砂行为。
（四）全力推进保障性安居工程建设。我县一直高度重视保障性安居工程这一民心工程、温暖工程、德政工程，通过新建、
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实物配租、租赁补贴等方式，切实解决低住房困难户和收入家庭住房难问题，成效明显，工作进度走在全市前面。去年通过新建、筹集、实施租金核减，完成廉租住房509套，占省、市分配任务的175%；今年省、市分配给我县的任务是新增廉租住房288 套，总面积14284.80平方米。任务下达后，我们积极做好保障性住房建设各项工作，将所需土地列入土地利用总体规划和城乡建设规划，优先保证使用，手续从简，在政策允许的范围内尽最大可能减免收费。县政府划拨9698.98平米土地用于廉租房建设，并严格落实项目法人责任制、招标标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制，严把项目工程安全质量关、监督检查关和进度关。成立住房保障办，加强和完善保障房管理，建立严格的审核准入和退出制度。今年的廉租房建设项目已于4月20日完成了招标工作，目前正在进行基础施工；林区棚户区改造已完成一期工程240套，占任务的100%，二期工程已完成招投标。
（五）全力推进节能减排和环境保护。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，努力控制污染增量，严格坚持建设项目环保准入制度。在承接沿海产业转移和推进新型工业化进程中，对不符合国家产业政策、国家明令禁止的不引进，对严重污染环境、环评通不过的不引进，对高能耗、高污染、资源型（“两高一资”）、工艺落后、附加值低的不引进，坚持从源头上严格把关，控制新污染的增加。加强日常监督管理，对未经环境影响评价和环保审批的项目严格依法依规予以查处，督促重点污染单位落实节能减排措施，确保完成任务。今年我县列入2012年主要污染物重点减排项目中的项目，是永顺养殖有限公司（省级重点项目）和兰溪明雄猪场(市级重点项目)。目前，治理措施已全部完成。预计全县化学需氧量削减64.08吨，氨氮削减8.33吨。二氧化硫
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2011年已经减排1144.1吨，比上年同期下降48.06%，铅2011年已经减排0.211吨，比去年下降68.73%。
（六）全力推进耕地保护和节约用地政策落实。我县认真贯彻落实耕地保护和节约集约用地政策精神，结合我县实际，以“十二五”期间单位国内生产总值建设用地下降30%为目标，积极采取有效措施，建立了最严格的耕地保护制度，把耕地保护纳入了县政府对乡镇和有关部门的目标管理考核，层层签订耕地保护责任状，实行行政首长负责制，严格奖惩措施，不断健全耕地保护责任机制。科学编制土地供应计划，严格执行土地利用年度计划，严把用地审批关，没有发生乱批耕地、超计划用地现象。严格落实耕地占补平衡制度，建设占用耕地一律实行先补后占，严格控制占用基本农田，目前我县的现有耕地20719.5公顷，其中基本农田 16350公顷，比上级下达的耕地保护目标任务20614.26公顷多 9.0092公顷。大力推进农村土地综合整治，今年完成了上江圩、允山柑桔场、松柏、黄甲岭三脉下四个土地开发项目，总投资1200万的全市第一个村庄综合整治示范项目——千家峒刘家庄村庄综合整治项目，已完成土地综合整治2000余亩，可增加耕地1000多亩。全面实行经营性用地、工业用地和矿业权公开出让制度。积极引导土地利用方式转变，大力盘活国有存量土地，推广兴建高层建筑，创新节地模式，加大对闲置土地和低效利用土地的查处力度，杜绝土地闲置、空闲现象的发生。认真开展土地矿产卫片执法检查，成立了以县长任组长的领导小组，制定了具体的工作方案，严厉打击国土资源违法违纪行为。通过查处整改，违法用地占耕地比例由原来的19%下降至4.9%。
（七）全力推进重点产业振兴、技改项目实施和科技计划项目实施。紧紧围绕国家、省、市重点产业调整和振兴规划，突出
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“两型”引领，坚持环保优先战略，推进绿色产业承接，努力实现绿色发展。狠抓县银铅锌矿、潇湘化工、永明粉体等为龙头的矿产品加工和香柚加工、祥瑞科技等为龙头的农副产品加工两大集群的发展壮大。着力发展战略性新兴产业，抓好黄甲岭、松柏风力发电项目的前期工作，其中总投资4.8亿的黄甲岭风力发电项目省发改委已开出“路条”，可研已通过省评审，年内可正式启动实施；总投资12492万元，其中国家投入4300万元的江永县沼气集中供气/并网发电项目、生物质气化集中供气/并网发电、生物质成型燃料等三个绿色能源项目正抓紧实施，项目建成投产后，新增可再生能源生产能力5.2万吨标准煤，新增可再生能源用户2.1万户，禽畜粪便和农林废弃物能源化利用率提高10个百分点以上，农作物秸秆资源综合利用率达到80%以上。大力支持企业开展技术改造，全县16个投资500万元以上工业能源类技改项目完成投资69286万元，同比增长40.65%，占计划的127.87%，总投资达22643万元的大众木业有限责任公司贴面板生产技改项目、君诚米业富硒香米精加工技改、宏达碳素有限公司木质活性炭生产线改扩建、县水利电力有限责任公司水力发电机组扩容更新改造、潇湘化工有限公司生产线扩改等项目已投产见效。积极向上争取科技计划项目，严格资金使用程序，确保项目资金有效发挥作用。去年财政投入994万元用于科技，为我县科技事业发展提供有力保障。认真抓好国家传统知识保护试点县的实施，永康富硒项目列入科技部中小企业创新基金，柑橘类果皮、果渣及江永香柚生物高新技术产业化项目获得市科技发明三等奖。
二、工程建设领域专项治理工作情况
自中央作出开展工程建设领域专项治理工作重要决策以来，按照中央、省、市要求，我县高度重视，坚持在自查自纠、健全机
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制和完善制度狠下功夫，有力地推动了专项治理工作的深入开展，取得阶段性的成果。主要措施和成效有：
（一）成立工作机构，加强组织领导。为推动工程建设领域专项治理工作的开展，成立了县委常委、纪委书记为组长，县纪委、发改委、财政局等16个相关单位负责人为成员的县治理工程建设领域突出问题工作领导小组，下设办公室（专治办），负责专项治理日常工作。责任单位按要求成立了专项治理领导小组和办公室，形成了各级党委、政府及有关部门主要领导负总责、分管领导具体负责的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。
（二）制定实施方案，明确责任分工。按照国务院、省、市关的要求，在充分听取责任单位开展专项治理工作意见的基础上，结合我县实际，先后制定下发了《江永县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《江永县防治公共资源交易领域腐败创新方案》、《江永县国土资源网上交易工作方案》，对工程建设领域专项治理工作目标、主要措施、工作步骤提出了明确要求，将任务分解细化和明确到每个牵头单位和配合部门，并落实到人，形成以“谁主管、谁负责”为原则，主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、全县齐抓共管的工作机制。各责任单位按照分工，紧密结合自身职责，细化工作内容，突出治理重点，明确责任要求，制定工作方案，狠抓责任落实，确保了专项治理工作的深入、有序开展。
（三）强化责任落实，推进专项治理。及时传达学习和贯彻全国、省、市有关治理工程建设领域专项治理文件精神，迅速部署我县开展专项治理排查工作。出台了《江永县县城城区经营性建设用地规划容积率和绿地率调整管理办法》、《全县重大项目向
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纪检监察机关报告制度》、《江永县工程建设项目信息公开和诚信体系建设》等制度规定，积极推进公共资源交易平台建设。细化治理任务。对2010年以来立项的、在建的、未竣工的，投资500万元以上的，非政府投资1000万元以上的72个建设项目进行了全面的清理排查，逐个登记造册，逐项对照核查。共重点检查和抽查3次，共检查和抽查项目31个，发现问题47个。县委、县政府和县专治办把问题整改工作贯穿始终，督促项目业主按照整改要求和“四不放过”原则进行认真整改。目前，县专治办重点检查发现的问题已基本整改到位。从严查处工程建设领域的违法违纪行为，自专治工作开展以来，全县共立案查办工程建设领域违法违纪案件11件，结案7件，给予党政纪处分7人（其中移送司法机关1人、受刑事处罚1人）
为进一步巩固治理成果，下一步，我们将着力抓好以下三个方面的工作：
（一）坚持边查边改，实施分类处理。将集中力量和时间，，加强对扩大内需项目、关系国计民生等重大项目排查工作的督导，并加大督查力度，确保重大项目资金安全和工程质量安全。督促各项目责任单位对近两年来的投诉情况进行全面梳理，将涉及投诉的项目列为检查的重点。对超工期、超预算和有质量安全隐患项目进行重点抽查，并对存在问题的项目进行分类处理，抓紧进行整改。对一时难以整改的问题深入分析原因，制定详细的整改方案，明确整改时限，确保整改到位。
（二）围绕重点领域和关键环节开展专项治理。要进一步规范招标投标工作。严厉查处围标串标、虚假招标等行为，加大改革创新力度，从“合理行政”原则出发，加强制度建设，理顺监管体制。深入推进违规变更规划调整容积率等问题的专项治理。继
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续加强控制性详细规划制定和实施监管，推进“阳光规划”，防止暗箱操作。
（三）探索建立完善长效机制。要针对排查发现的主要问题，将排查工作与制度建设结合起来，积极推动重点领域和关键环节的“二次创新”，力求推出一批有特色、管得住、行得通的工程建设管理新机制。
三、市检查组集中检查发现问题的整改落实情况
针对去年市检查组集中检查我县8个现场发现的33个问题，我县十分重视，随即安排召开了专题会议，进行部署，逐一制定工作方案，明确整改期限、整改责任、整改内容和整改要求，采取有效措施，在规定时间进行整改。目前，已有31个问题整改到位，黄甲岭中心小学综合楼项目和粗石江卫生院业务综合楼扩改建项目正在整改之中。
（一）夏层铺学校教师公转房项目
1、工程建设实施和质量管理方面：⑴工程进展缓慢问题。项目业主单位高度重视，全力加快项目建设进度，现该工程已竣工验收。（2）监理日志不全问题。项目建设单位派出专人负责已将所有的监理日志材料装订齐全。（3）擅自指定监理单位进行监理问题。责任单位在报经有关部门批准后，决定由符合资质的德阳监理公司承担该工程项目的施工监理。
2、其他方面：无责任分工意见、纪律要求和责任追究等文件材料问题。项目业主单位派专人负责整理，已将上述资料装订完整，并按相应的顺序将页码编写好，以便查阅。
（二）夏层铺镇冷水铺学校教学楼工程建设项目
1、工程建设实施和质量管理方面：（1）工程进展缓慢问题。工项目施工单位加快工程进度，保证工程质量，确保该项目工程
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在九月底前如期完工。（2）擅自指定监理单位进行监理的问题。责任单位在报经有关部门批准后，决定由符合资质的永南建设设计院承担该工程项目的施工监理。（3）监理日志不全问题。项目业主单位派专人负责整理，已将上述资料装订完整，现已将所有的监理日志材料装订齐全。（4）没有监理整改和处罚通知书的问题。现项目业主单位已将相关资料装订归档。
2、其他方面：未制作责任分工意见、纪律要求和责任追究等文件材料问题。已按要求作了责任分工、纪律要求，制定了责任追究办法，并将上述资料归档。
（三）永州烟草江永分公司经营业务用房及潇浦标准化烟站项目
1、工程建设实施和质量管理方面：进度缓慢问题。项目业主单位全力推进工程进度，现已竣工验收。
2、其他方面：未制作责任分工意见、纪律要求和责任追究等文书材料问题。已按要求制作了责任分工、纪律要求，制定了责任追究办法，并将上述资料归档。
（四）江永县廉租房项目
1、城乡规划管理方面：C栋一个单元面积超标准问题。项目业主单位已按要求作了设计变更，现正按变更的图纸进行整改施工。
2、工程建设实施和质量管理方面：施工企业直接用工，未办理工程保险和意外伤害保险，未与劳动者签订劳动合同，施工现场不符合安全设施“三同时”要求及C栋卸料平台的搭设存在重大安全隐患等4个问题。经整改，施工企业已与农民工签订了劳动合同，并补缴了工伤保险金。正在施工的G栋廉租房已安装好安全防护网，C栋整体已基本完工，卸料平台现已全部拆除。
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（五）江永县黄甲岭中心小学综合楼项目
1、工程项目决策方面：（1）办理初步设计批复问题。项目业主单位已补办工程项目的初步设计，取得了项目初步设计批复。（2）未取得环保部门对项目的环评报告问题。项目已于今年4月25日取得环保部门对项目的环评报告，并要求施工单位在项目建设中逐项落实，严格执行环保“三同时”规定。（3）未办理项目用地许可问题。因该项目用地是使用无偿划拔的集体土地，要取得项目的用地许可，须向土地所在村的村民公示，并征得村民同意后才能办理。项目业主单位已向县国土资源局写出申请，请求按程序依法依规办理用地许可手续。（4）未办理项目施工许可批复问题。已于2011年5月10日办理了施工许可证和工程开工手续。
2、工程建设实施和工程质量、安全管理方面：未进行围挡作业及未检测地基承载力的问题。施工单位于4月25日对施工场地进行了围挡，项目业主单位已报请有关单位对地基承载力进行了检测，并顺利通过验收。
（六）工业园区道路建设项目
1、工程项目决策方面：（1）无办理初步设计批复问题。县住建局已下达项目初步设计批复。（2）未进行施工图审查、施工图未审查备案问题。项目业主单位已将施工图已报相关单位审查通过、备案。（3）办理项目施工许可批复问题。该项目施工许可批复手续已办好。
2、招投标活动方面：项目第
1、4标段没有签订施工合同问题。项目业主单位已与中标企业补签了施工合同。
3、工程建设实施和工程质量、安全管理方面：项目第
2、
3、5标段无相关施工技术质量安全管理资料问题。项目业主单位已派
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出专人将工程监理资料整理归档。
（七）水流界水库除险加固项目
1、工程项目决策方面：（1）未取得环保部门对项目的环评报告及执行环境影响评价报告问题。由于该工程不属于新建工程，项目的施工对环境影响较小，参照其它县区类似项目均未办理环评报告的做法，未办理。（2）未制作执行环境影响评价报告的问题。项目业主单位已编制了环境影响分析及应对措施报告书，并要求施工单位按此严格执行。
2、工程建设实施和工程质量、安全管理方面：（1）未取得工程质量检测试验报告问题。现已到材料检测单位取回原材料及成品实验报告。（2）未办理工程相关保险问题，督促施工单位与农民工签订了劳动合同，并购买了意外伤害保险。（3）未制定应急救援预案并定期组织演练问题。已按要求制定了应急救援预案并组织演练。
（八）粗石江卫生院业务综合楼改扩建项目
1、工程项目决策方面：（1）未进行施工图审查问题。由于主体工程已完工，无法再进行施工图审查。（2）未取得国土部门对项目用地许可问题。因粗石江卫生院同黄甲岭学校情况类似，现已向国土部门写出了申请，请求国土部门尽快将该项目的用地许可手续办好。（3）未取得项目施工许可手续问题。项目业主单位已补办好项目施工许可手续。
2、工程建设实施和工程质量、安全管理方面：施工现场无施工技术管理资料，无脚手架和无安全网，使用简易物料提升机，施工现场存在较多质量安全隐患等问题。施工单位购买并安装了安全防护网和脚手架，拆除了不符合安全要求的升降机，对施工人员进行了 安全生产知识和相关法律法规教育。
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3、物资采购和资金安排使用管理方面：（1）项目批复新建800平方米，实际新建1000平方米，增加投资无批复问题。经申请，县发改委已下达了关于调整粗石江镇中心卫生院改扩建项目建设规模的批复。（2）没有采取国库集中支付问题。由于项目业主单位的财务账未进入县会计核算中心，所以未通过国库集中支付工程款。
下一步，我们将就整改落实情况着力做好以下四个方面的工作：
（一）继续加大整改力度。对至今未整改落实到位的，分管县领导对项目责任单位主要负责人进行诫勉谈话，要求期限整改，拒不整改的，将按规定严肃处理相关责任人。
（二）继续加大监督检查力度。对2011年元月以来新开工的项目要进行全面检查，重点检查项目标后管理、工程建设实施和工程质量、安全管理等方面的问题。
（三）继续加大对线索的排查。一经发现有线索的，及时调查核实，依法依纪予以处理。
（四）继续加强制度建设。进一步健全工程建设项目相关管理制度，完善监管部门联动机制。
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