调研信息(工商联)
2020-03-03 12:42:13 来源：范文大全收藏下载本文
广安区民营经济发展的调查与思考
——广安区民营经济发展领导小组办公室
(2011年11月)
为了促进我区民营经济又好又快地发展，最近，广安区发展民营经济领导小组办公室有关单位对全区民营经济的发展现状进行了专题调查。调查发现：近年来，我区认真贯彻落实国、省、市、区有关促进非公有制经济发展的精神，深入贯彻科学发展观，积极引导民间资金向民营资本转变，鼓励和支持民营经济的发展，使全区民营经济保持了快速发展势头，发展速度加快、占比重提高、对全区经济增长的贡献加大，成为推动全区经济增长的主力军。但全区民营经济的发展也存在一些需要注意和解决的问题。
一、发展现状
在区委、区政府的正确领导下，区民营经济领导小组成员单位和全体民营经济企业家一道，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持科学发展，以项目建设为支撑，以招商引资为总抓手，以民营经济为主攻方向，强力实施“工业强区”战略，努力奋起“三次创业”，克难攻坚，奋力拼搏，内强管理，外求发展，保持民营经济健康发展的良好态势。2010年全区民营经济实现增加值87.6亿元，占全区GDP比重从21.9%上升至35%；实现利税 2.9亿余元，营业收入超亿元企业达13家，利税超百万元企业达41 家，新上投资1000万元以上项目19个，超亿元项目12个。
（一）增势迅猛，成为拉动全区发展的主力军。2010年，我区民营经济继续保持快速增长态势，民营经济固定资产投资新增42.4亿元，同比增长32.1%，拉动全社会固定资产投资增长18.6个百分点，对全社会固定资产投资增长贡献率达62.4%。民营经济增加值同比增长26.8%，对全区GDP增长的贡献率达84.1%，民营经济已成为推动我区经济社会持续快速发展的主动力。
（二）多元发展，在部分行业占据了主导地位。2010年，民营经济多元化发展趋势愈发明显，已广泛分布于国民经济中最重要的工业、建筑业、交通运输和商务服务业等10余个大门类（行业）中，并且其增速普遍高于同业平均值。特别是在工业、建筑业、交通运输业、商务服务业、房地产业等10个行业中，增速更是超过同业6个百分点以上，并逐步占据了行业主导地位，表现出强大的竞争力，其中在工业、消费流通市场，民营经济优势最为突出。2010年，全区民营经济工业增加值达63.8亿元，同比增长58.8%，占到了全区工业总增加值的90%以上；民营经济实现消费品零售总额22.5亿元，占全区消费品零售总额的87.8%；在批发零售贸易中，民营企业份额占81.4%；在住宿和餐饮业中，民营经济份额更是接近90%。我区已逐步形成了以公有制为主体、民营经济成份不断扩展的良好趋势。
（三）规模膨胀，单户市场竞争实力不断增强。过去的一年，民营经济不仅总体规模大幅扩张，而且民营个体规模也显著膨胀，竞争实力明显提升。首先，表现在户均注册资本的显著增长。2010年，全区注册登记个体工商户2.7万余户，注册资本金1.58亿余元，户均注册资本0.58万元，同比增长6.8%；民营企业1023 2 户，注册资金29.8亿余元，户均注册资本291万余元，同比增长22.6%。其次，表现在骨干企业的发展壮大。2010年，销售收入达500万元以上规模的民营企业达253户，占全区500万元规模以上企业总数的82.8%，其中主营业务收入上亿元的民营企业由12户增加至14户，占全区主营业务收入上亿元企业总数比重由42.9%上升至51.5%。民营个体竞争力提升，有效夯实了我区民营经济发展基础，增强了发展后劲，也更加有利于全区经济社会发展。
（四）贡献更大，是构建和谐社会的重要力量。全区民营经济在自身获得蓬勃发展的同时，为提高居民收入和消费水平做出了较大贡献，成为了社会新增从业人员就业的重要渠道，是国家税收增收的重要力量。一是上缴税金快速增长。2010年全区非公有制经济上缴税金（国税和地税）2.9亿余元，地方财政留存1.59亿元，占地方财政一般预算收入的49.88%。二是创造了大量就业岗位。裁止2010年底，全区非公有制经济从业人员达14.86余万人,占城乡就业人数的86%以上，占新增就业的90%, 非公有制经济已成为农村和城镇富余人员就业的重要渠道，为建设社会主义新农村、增加城乡居民收入、维护社会稳定、构建和谐社会等做出了重要贡献。三是积极招引项目资金。我区企业家们心系家乡发展，积极发挥各自联系面广、诚信经营的优势和特点，积极为家乡引项目、引资金。如光前集团引进投资2亿元的铝加工企业、航瑞包装公司引进投资1.5亿元的欧化宝家具厂、昌兴水泥引进投资2亿元的包装袋厂等，慧博玻璃、恒立科技等
3 企业领导在与外地客商业务交往中，积极提供招商信息并多次引荐外地企业家来广安考察，为全区招商引资做了大量而实际的工作，为我区实施“工业强区”做出了重要贡献。
二、存在问题
全区民营经济保持了快速发展，但民营经济发展中还有一些值得关注的问题：一是企业规模仍然偏小。全区民营经济中个体工商户占95%以上，民营企业中除了光前集团、正大集团、恒立科技等实力较强外，其它企业大都规模小，抵御市场风险的能力不足。 二是科技含量普遍不高。广安区民营企业大多从事劳动密集型产业，新兴的产业少，技术装备、生产工艺除了川桂、恒立电源、意民煤电等企业外，规模小、科技含量低、能耗高的企业占比较高。三是融资能力不强。我们一些民营企业自身的信用、资产抵押等问题，缺乏对银行吸引力。
（一）资金紧缺，融资渠道不畅通。资金不足是制约民营经济发展的“瓶颈”问题。目前，受多种因素影响民营企业很难获得政府的专项财政资金；而商业银行受体制、机制和观念的影响，对民营企业信贷仍心存戒备，“惜贷”现象突出，设置的贷款门槛都较高；资本市场的融资更是难上加难。虽然企业融资难的问题政府及有关部门给予了高度重视，通过共各方努力，为解决民营经济融资难问题做了大量工作，也取得了一定成效。但由于大多数企业因规模不大，自身素质不高，信用等级低等原因，仍然
4 难以获得金融部门的贷款支持，绝大多数民营企业都只能通过自身积累或高息寻求民间资金，严重制约了民营经济的持续发展。民营企业融资难、用地难等问题一直是阻碍民营经济发展的主要因素。
（二）民营经济整体素质不高，发展缺乏有效的后劲支持。从全区民营经济发展轨迹看，大多数民营企业都是在“家族式”管理的基础上发展起来的，家族式的经营和管理必然受思想观念、技术条件、资金规模等限制。一是产业结构趋同，经营产品单一，产品档次低，竞争力不强；二是设备技术落后，经营场地狭窄，经营环境较差；三是企业管理水平较低，创新能力不强，企业经营管理人才和专业技术人才匮乏，用人机制陈旧，缺乏有效的内部激励、约束机制，企业自主创新能力不强；四是经营者既追求急功近利，容易小富即安，固步自封，扩大再生产意识不强。而从事高科技方面的民营企业得到的支持力度也不大，发展后进不足。
（三）产业层次较低，结构性矛盾突出，市场竞争力弱。目前，全区民营企业主要集聚在传统的制造业、为居民生活提供服务的批发零售贸易业、餐饮业、社会服务业、公路运输业等一般性竞争领域，农业主要集中在以家庭为主的畜牧业等。经营型多，生产型少；粗放型、劳动密集型多，科技型、外向型少，管理水平较低；现有民营企业普遍产品老化、单一，自主品牌较少，有特色、上档次、有知名度、有竞争力的企业不多；个体经济占比
5 重较大，适应市场能力差，专业化、协作化水平不高，经营传统产业多，高新技术产业、新兴产业少，生产的产品科技含量低，造成企业产业结构、产品结构矛盾较为突出，企业规模小，缺乏市场竞争力。
（四）社会保障机制不够健全。由于民营企业的成长与发展现状，确立的劳动关系不稳固和不规范，为数不少的民营企业没有按规定足额缴纳养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费。因此，民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才和企业发展的一个重要因素。
三、思考及对策
当前和今后一段时期，要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党和国家关于大力发展民营经济的方针政策，切实在落实政策、强化服务、深化改革、推动发展上下工夫，使全区民营经济在规模和质量上再上一个新台阶。要力促全区民营经济发展实现“四大转变”：一是从主要依靠人缘地缘优势向主要依靠体制创新、技术创新和管理创新的转变，提高民营经济的综合实力和竞争力；二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向高技术高附加值先进的制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平；三是从现有的中小规模经营向规模化、集群化转变，提高民营经济的集约化和规模化水平；四是从粗放的
6 掠夺式经营向注重信用、质量、生态和更多地承担社会责任转变，提高民营经济的整体素质和持续发展能力。
（一）调整优化产业结构，发展特色产业，提高民营经济的综合实力。一是在继续抓好总量扩张的同时，以“产业集群化、企业集团化、产品品牌化”为目标，以调整产业结构为主线，积极引导民营经济向工业资本流动，向生产领域发展，向高附加值、高新技术产品和新产品开发方向发展，向社会短缺的服务行业发展，着重发展环保型和资源节约型产业，促进民营经济结构的调整和优化；二是引导民营企业在自愿的前提下，采取联合、参股、购买等形式，发展连锁厂店，组建企业集团，发展集约经营；三是指导民营企业逐步建立现代企业制度，改进内部经营管理，向管理要效益；三是鼓励和支好持民营企业选择开发科技含量高、附加值高、创汇率高、效益高、市场竞争力强的项目和产品；四是鼓励和支持民营企业大力发展循环经济，合理利用资源优势，发展一批节能环保型绿色产品和特色产品；五是引导民营经营者兴办产、供、销联合体，实行联合规模经营，尽快改变民营经济“低、小、散”的状况，实现经营规模由小到大转变，经营方式由分散型向集约型转变，产品档次由低向高转变，推动区域民营经济不断上规模、上档次、上水平。
（二）加大企业创新力度，打造民营经济发展的核心竞争力 一是引导企业建立现代经营管理机制，打破落后的“家族式”经营管理模式。通过举办专家论坛、讲座、定向培训等多种方式，
7 进一步加强对民营企业主的教育，引导企业采用现代管理技术、手段和方法，整合资本、技术、人才等要素，建立与市场经济相适应的经营机制，努力提高民营企业的整体素质和经营管理水平。二是全面推进科技创新。积极与大专院校、科研单位开展合作，实现借脑发展。引导企业用高新技术成果不断改造和提高企业生产经营水平，加大对技术人才的引进、培训、培养，大力推动民营企业不断提高自主创新能力，提高产品质量和科技含量，走科技兴企、人才兴企的发展道路。三是实施品牌战略。积极引导和支持民营企业强化品牌意识，提升企业知名度，鼓励和支持民营企业积极参与知名企业的评比，以市场为导向，通过市场不断提高产品的知名度，加快资本、技术、品牌和市场的有机结合，从而赢得更大的市场空间和发展前景，不断提高竞争力。
（三）畅通投融资渠道，加大对民营经济的扶持发展力度。一是各类银行应加大对民营企业的金融信贷支持力度，建立完善适合中小企业特点的信用等级评审标准和办法，健全贷款营销约束和激励机制，扩大对民营企业的信贷投入，积极向民营企业宣传金融产品，让民营企业充分运用个人财产所有权、知识产权、各种股权、承包经营权等多种财产和权益进行抵（质）押贷款，扩大其贷款范围和规模；二是促进中小企业信用担保体系建设。由政府牵头，金融、司法、工商、税务、经贸等部门加强对个人、企业进行信用记录，着力构建社会诚信体系。三是应建立财政担保基金或由政府出资组建公益性和政策性的担保机构，实施特殊
8 法人制度管理，担保机构可以盈利，但不进行分红，并执行特定的财务和税收政策，从而为民营企业真正解决融资难的问题。四是积极探索新的融资途径，支持具备条件的民营企业上市融资、发行企业债券。
（四）切实加强领导和服务，大力营造良好发展环境。一是进一步解放思想、提高认识、转变职能。各级政府、部门要进一步转变观念、强化服务意识，要努力营造政治上认同、政策上扶持、法律上保护的良好发展环境和社会服务体系。二是完善对民营经济的社会服务体系。大力发展社会中介服务、创业服务、科技创新服务。加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、人才培训等各类社会中介服务机构。发展行业协会等非赢利中介组织，鼓励和帮助那些已进入产业集群初级阶段的企业建立自己的行业协会。三是建好民营经济发展平台。
（五）发展行业商会，健全社会服务体系。一是充分发挥工商联作为民间商会的作用。工商联作为党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁和纽带，中央最近下发的16号文件对工商联工作做了进一步的明确和强调。我们必须不断健全和完善其民间商会的职能，不断探索发挥工商联作为民间商会联系政府、企业、市场之间的中介作用的新路子，切实起到政府管理非公有制经济助手的作用；二是积极引导民营企业家争当合格的中国特色社会
9 主义事业的建设者。工商联要开展各种宣传活动，进一步推动公益事业、“光彩事业”深入发展，引导民营企业家按照“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的基本要求，树立社会主义道德观、名利观，为社会、为人民多做有益的事情，为社会多作贡献；三是为民营企业创建专业化的服务体系。要规范健全同业公会、行业协会，成立民营经济服务中心，并带动社会专业服务和民间中介服务，共同构筑多主体、多层次、全方位的服务体系，为民营经济提供创业辅导、政策咨询、管理诊断、市场信息、投资指南、资产评估、技术援助、科技教育等方面的服务，提高同业公会、行业协会服务企业的能力。
（区工商联）
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