党员“一帮一”困难帮扶制度

2010

党员“一帮一”帮扶救助困难信访人员制度

为进一步加强基层组织建设，充分体现党组织和社会各界对困难党员的关心和爱护，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，特制定党员“一帮一”帮扶救助困难信访人员制度。

一、目的意义

由于受各种主客观原因的制约，有一部分信访人员存在一定的工作生活困难。建立困难党员“一帮一”帮扶救助困难制度，帮助困难党员解决困难，是实践“三个代表”重要思想，践行科学发展观，夯实党的基层组织建设的重要举措，是新形势下增强基层党组织凝聚力、战斗力的有效载体。

二、帮扶对象

本单位在职职工、离退休人员、工伤残人员、工病亡遗属中，因病、因灾、因紧急情况等造成暂时生活困难的低收入上访人员。主要包括：

（一）信访人诉求合理或部分合理，但赔偿或补偿主体难以落实，家庭生活确有困难的；

（二）信访人或家庭其他成员患有严重疾病，且家庭经济条件承担不了必需治疗费用的；

（三）因事故或灾害等突发因素导致信访人残疾或生活不能自理，赔偿未能落实且生活特别困难的；

（四）企业破产或解散，解决信访事项的责任主体消失，信访人

家庭生活特别困难的；

（五）信访人反映的问题因相关政策缺失，处于“于法无据，于情有理”境况，且通过实施帮扶救助，能够达到息诉罢访的；

（六）因时间跨度长、涉及单位多、情况复杂、责任主体难以划分，信访人所反映的问题长期未能解决且生活困难的；

（七）信访事项已作终结处理，生活确实困难的；

（八）其他需要实施帮扶救助的。

党员帮扶救助的内容和方式

（一）经济帮扶。包括生活救助、就学救助、医疗救助等。救助的方式可以根据信访人对某方面事项的专一诉求，采用一次性救助方式，解决生活中遇到的实际困难；也可以根据信访人的实际情况，实施间断性救助，实现信访人息诉罢访。

（二）应急救助。对因突发疾病、自然灾害、意外事故等不可抗拒因素，造成信访人生活出现较大困难，陷入贫困的，可采用应急救助的方式进行帮扶，帮助他们稳定情绪，树立战胜困难的信心，解决突然遇到的实际困难。

（三）灵活救助。因历史遗留、政策缺失或政策滞后等原因造成信访案件久拖不决的，可根据信访人的实际困难，采取法律援助等灵活机动的帮扶救助方式予以帮扶。

（四）走访慰问。坚持重大节日前夕到生活困难的信访人家中进行慰问，送去党和企业的温暖；定期、不定期的到结对的信访人家中走访、谈心，了解帮扶情况，加强沟通交流，掌握信访人的思想动态，

防止和减少上访事件的发生。

（五）咨询服务。包括向信访人宣讲国家、地方和企业有关劳动、社保、低保、再就业、社会救济、就业培训等方面的政策，争得信访人的理解；为信访人提供服务，帮助他们办理各种社会救助手续，使他们能尽快享受到政策扶持。

四、关怀帮扶措施

1、摸清情况。困难的致困原因各不相同，党总支专门组织有关人员，对本支部内困难上访人员进行调查摸底，全面掌握他们的家庭结构、生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等情况。

2、建档立册。党总支将调查情况进行分类登记造册。在此基础上，结合实际制订帮扶困难上访人员的年度计划，统筹安排。

3、落实责任。党总支为本支部困难党员帮扶责任，要认真落实责任，采取切实有效措施，确保困难上访人员帮扶工作在本支部得到全面落实。对需要帮扶的上访人员，要认真落实帮扶人和帮扶措施，明确帮扶项目、帮扶任务和帮扶目标。

2011年1月20日