新农合半年工作总结()
2020-03-02 22:25:30 来源：范文大全收藏下载本文
新农合半年工作总结
新农合半年工作总结 今年上半年 一.上半年工作
圆满完成了济南市新农合半年工作会的召开；完成了一季度及半年工作考核；完成了我市绝大部分卫生所新农合报销点的验收工作，只有官庄因时间原因还有部分卫生所未能验收；参合人员信息更改能够以村为单位集中修改，并且各村都写了保证书，提高了效率，减少了不必要的时间
二.工作中发现的问题
1.少数医疗机构服务行为尚需规范
不合理引导病人就医，放宽住院指针，将应该门诊治疗的病人收入住院治疗（挂床问题）；用药不合理，滥用抗生素，开“大处方”；个别医疗机构部分药品价格偏高
2.宣传工作还需加强
老百姓对新农合有了一定的了解，只是一知半解，对一些具体的内容（如报销比例，报销药品种类，套取新农合资金的惩治办法等）都不是很了解，或者说不知道
3.卫生所报销监管力度还需加强
卫生所还存在茂名报销现象，处方书写不规范，“大处方”现象依然存在 4.新系统还存在些许问题
发现在查某乡镇村卫生所报销时按照总金额降序排列，到 三.下步工作打算
在领导的领导下，努力干好自己的工作 XX年1—4月，我县共为参合农民报销医疗费用663.76万元，占本年度基金总额15%。
二、主要工作成效
一是圆满完成新农合XX年基金收缴工作，参合率达97.19%；二是严格控制了次均住院费用，提高了农民受益度，新农合实际补偿比达43%；三是各级医疗机构基础设施建设及医疗服务行为进一步规范。
三、主要工作措施
（一）调整方案，提高参合农民受益度 根据上级新农合统筹补偿方案（川卫办发 XX年1—6月，我区共为21749位参合农民报销医疗费504.75万元，占本年度基金总额%。其中：门诊统筹19420 人次,补偿23.17万元，住院2329人次,补偿费用481.58万元，其中乡级补偿 599 人次，补偿费用 56.89 万元，区级
补偿702人次，补偿95.56万元，市级及以上补偿1028人次，补偿329.13万元。
二、主要工作成效
一是圆满完成新农合XX年基金收缴工作，参合率按照市级要求达到90%以上；二是按时完成了与邢台县新农合的财务对帐交接工作;三是严格控制次均住院费用，新农合实际补偿比达37.18%提高了农民受益度；四是各级医疗机构基础设施建设及医疗服务行为进一步规范。
三、主要工作措施
（一）调整补偿方案，提高参合农民受益度
按照《河北省XX年新型农村合作医疗统筹补偿方案基本框架（修订）》和市卫生局有关要求文件精神，我中心结合我区实际情况，以确保参合农民受益度为目标，经反复测算，拟定并报请市卫生局，出台了区新农合修订补偿方案，严格控(来源说明好范 文网：)制乡镇、区级医疗机构新农合自付药品比例，提高基金使用率，使参合农民“看病难，看病贵”的问题得到进一步缓解。
（二）加大宣传力度，提高新农合政策知晓率
一是印制新农合宣传材料下发各定点医疗机构，在宣传专栏、病房、村卫生站等位臵张贴；二是要求各定点医疗机构在医院醒目位臵悬挂新农合宣传标语；三是指导各乡镇合管、定点医疗机构利用广播、标语、板报、墙报等方式，卫
生院职工、乡村医生深入农户家中宣传讲解新农合政策的目的、意义、医药费报销办法、报销比例等知识；四是下发《关于进一步加强新农合政策宣传的通
知》新农合管理中心采取定期与不定期的方式深入乡镇、村（居），开展入户调查，督导新农合宣传工作的开展情况。
（三）创新工作措施，确保农民受益。
为了保证在市级及市以上的其它医疗机构住院患者及时得到补偿款，我们采取限时结办制，只要患者手续齐全，现场审核，现场报销。对于有疑问的患者，我们及时咨询市级相关部门，积极协助患者解决问题，以确保参合农民最大受益度。
（四）加强监管，确保新农合基金安全
今年以来，我中心继续采取采取随机抽查、入户调查等方式，1-6月份共组织抽查病历达200余份，加大外伤核实力度，加强对乡级定点医疗机构督促检查，为新农合基金安全提供了强有力的保障。
（五）加快完善信息系统建设。
一是根据市卫生局统一要求进行全区6个区、乡级定点医疗机构及65个村级定点新农合软件升级及日常维护；二是对照全省新农合基本用药目录增加新农合信息系统内可报销药品目录；三是针对各乡镇信息系统运行中出现的个内问题进行巡回指导，确保新农合信息系统运行稳定。
三、存在问题
（一）宣传工作尚需进一步加强
一是部分医疗机构工作人员的工作还不够细致、耐心，表达的也不够通俗易懂，致使部分农民对新农合政策还不够理解，二是宣传方式需要创新，如何利用最少的经费达到最好的宣传效果，宣传内容要通俗易懂，切实提高农民积极踊跃参加新型农村合作医疗的自觉自愿性。
（二）个别医疗机构诊疗行为不够规范
一是存在放宽住院指针，将应该门诊治疗病人收入住院治疗、滥用抗生素、开大处方等不规范行为。二是个别村级定点卫生室，存在对门诊统筹软件录入不及时，手续不规范等问题。
（三）对定点医疗机构监督、指导不力的现象客观存在 新型农村合作医疗涉及面广，人数众多，区合管中心人员忙于区外就医住院人员的报销工作，如何完善合作医疗和监管机制，还需要在工作中不断加以完善。
（四）培训力度不够，服务能力有待提高。
进一步提高管理人员的水平与工作人员的业务素质，促使其规范服务行为，以保障新农合制度在我区进一步开展。
四、下半年工作计划
（一）做好新农合基金使用测算监管工作，以保证新农合基金当年节余率控制在15%以内，既不出现基金使用风险
也不至节余过多。
（二）进一步加大监管力度，防止新农合基金流失。 一是继续实行定期检查、不定期抽查相结合的方式加强对各定点医疗机构住院病人的监管；二是加强对医疗服务行为的监管，防止医疗机构为增加收入而拖延疗程、增加用药品种、增加检查项目、延长病人住院时间等做法；三是完善公示制度，做到公开透明。在乡镇卫生院和村卫生站设立新农合公示栏，将参合农民住院医疗费用的补偿情况，包括患者的基本情况、住院时间、住院总费用、可报费用和补偿金额，以及新农合有关政策、监督举报电话、群众意见与反馈等内容进行严格公示，每月公示一次。
今年是我县新型农村合作医疗工作运行的
二、主要工作
（一）调整方案，扩大参合农民受益面
根据中央、省、市新农合统筹补偿方案框架要求，继续以扩大参合农民受益面为目的，结合我县实际情况，经反复测算，调整出台了住院及门诊统筹方案。XX年，各级财政对新农合的补助标准从每人每年的200元提高到240元；新农合统筹补偿封顶线由6万元提高到7万元；各级定点医疗机构的补偿比例、慢性病大额门诊、门诊统筹的补偿比例及封顶线等也都相应合理提高。
（二）规范使用，确保新农合基金安全
新农合基金安全合理使用的关键是监管，实施新农合制度以来，我县始终把监管工作放在 实”：查病人，核实是否“冒牌”；查病情，核实是否符合补偿规定；查病历，核实有无“造假”；查处方，核实用药是否规范。对不合理用药、检查、收费的情况坚决予以扣除补偿金，补偿费用由定点医疗机构承担。
四是深入基层调查核实。继续加大基层调查力度，派专人不定期、高密度的对各定点医疗机构的参合农民住院情况进行核查，核对参合患者身份、核实在院情况，检查定点医疗机构医疗行为，在检查中发现违规行为绝不姑息，严肃处理。
（四）公开透明，真正做到取信于民
合管中心本着公平、公正、公开的原则，时时接受领导和社会的监督。坚持实行合作医疗补偿公开、公示制度。在合作医疗经办机构和定点医疗机构实行农民参合的权利和义务公开、医疗机构服务项目公开、用药目录公开、药品价格公开、举报电话公开、补偿名单及补偿金额公示，实施阳光作业，提高工作透明度，赢得群众信任。
三、存在问题
（一）县级住院病人大幅增长、次均住院费用居高不下。住院病人大幅增长突出表现县级医院，主要是县医院综合楼投入使用以后，住院病人出现井喷式增长，县医院今年上半年较去年同期增长了86.14%，同时次均费用达到了4810元，较去年同期增加了721元，同时由于受药品短缺等影响，担负着分流病人的乡镇卫生院病人却相应减少了590人，这些都让今年的资金使用压力大增，截止目前大病统筹基金的使用率达到了53.8%，即使不考虑后半年住院病人继续增长的情况下，仍将透支476万元。
（二）各级定点医疗机构网络信息建设整体进展缓慢。全县仅2所卫生院实现了信息化管理，其他都没有安装医疗管理软件，致使新农合工作不能实现封闭管理，网络监管、网络审核也无从实现，给监管带来很大难度。
（三）乡镇经办人员职责不清，管理混乱，人员流动性大。在当前乡镇卫生院代管乡级新农合经办机构和人员的模式下，因存在着管理与服务分界不清的问题，造成乡级经办机构人员不能较好的担负起监督、审核、检查等职责，把关不严的情况时有发生，对新农合基金的运行乃至参合农民的信任都有可能带来不良影响。
（四）监督管理难度增加。监督管理的好坏是新农合能否取信于民，保障基金公平、安全的关键。而目前医疗机构过度医疗、过度检查以及保护性医疗的问题突出，监督不完善，致使一些参合患者的医疗费用比未参合者的费用高，影响到合作医疗资金的使用效率。同时门诊统筹的开展，监管范围扩大到全县各个村级卫生所，在监管的人力、物力的压力也不断加大。
另外，域外就医核实监管在新农合的监管上受经费及人员等限制，监管几乎为空白，而随着各地骗保等恶性案件时有发生，此类监管急需解决。
四、下一步工作重点
（一）加强对定点医疗机构监管，降低资金透支风险。
一是加大对县级住院率、次均住院费用控制，确保资金不透支。面对当前严峻的资金使用形式，首要问题就是控制次均住院费用，针对县医院次均住院费用的大幅提高的现状，县合管中心督促县医院实行了以下措施：一是各科室对压床病人进行定期清理，增加床位使用率；二是农合病人使用静脉营养药物（20元以上）的使用，必须由科主任同意并出具合理解释，报院新农合办公室批准方能使用；三是结合临床，暂停使用了部分二线价位较高药品，必须使用的，由科主任签字批准，有医生违规使用，在医生当月奖金中扣除。目前已初见成效，管理中心将继续督导，务必将此指标控制的合理水平。
二是提高乡级医疗机构住院率，做到合理分流病人，将能在基层卫生院治疗
的病人，留在卫生院，减轻农民负担，缓解县级住院压力。
三是督促乡级定点医疗机构对村级医疗机构的监管，上半年我县门诊统筹已补偿资金273.88万元，较去年同期增长了164.77%，门诊统筹基金使用情况同样严峻，要求各乡级定点医疗严格执行与管理中心签订的服务协议，严查弄虚作假，发现问题及时处理，务必确保门诊资金不透支。
（二）进一步推进网络信息化建设
要加大投资力度，推进网络信息化建设进程，力争实现新农合管理信息系统与定点医疗机构服务对接运行，实现网上在线审核、及时结报、实时监控和信息汇总。
（三）进一步做好XX年新农合筹资工作
一是提早谋划，早安排、早部署，把XX年新农合筹资工作纳入议事日程；二是督促各乡镇做好宣传动员准备工作，并完善信息系统参合情况及数据的录入、核对与管理。
二、主要工作
（一）加强宣传，引导农民转变观念，增大影响力。
宣传工作是推行新型农村合作医疗的首要环节，只有让广大农民把新型农村合作医疗的政策真正弄懂了，他们才会积极参与和支持。在实际工作开展中，注重从多方面、多层次做好宣传工作。通过形式多样的宣传，扩大新型农村合作医疗的影响力。利用受理补偿中的实例及将就诊情况在医疗机构公示进行广泛宣传。在受理参合农民医疗费用补偿过程中，我积极、耐心、细致地向每一位农民宣传、解释各项管理规定，认真解答参合农民提出的各种问题，努力做到不让一位农民带着不满和疑惑离开，使新型农村合作医疗办公室不但是受理参
合农民医疗费用补偿之所，更是宣传新型农村合作医疗政策的重要阵地。
（二）强化管理，努力为参合农民提供优质服务。
经办机构工作效率好坏、定点医疗机构服务水平高低直接影响到农民参加新型农村合作医疗的积极性，我们始终把为参合农民提供优质高效的服务作为工作的重中之重。我们坚持努力提高乡新型农村合作医疗办公室的服务管理水平。在新型农村合作医疗推行过程中，广大农民最关心的是医疗费用补偿兑现问题。本着公开、公平、公正的原则，统一政策，严格把关，有情操作，实行一站式服务，积极响应上级主管部门有关政策，对报销人数、金额等张榜公布。
通过参加农村合作医疗，广大农村群众增强了健康意识，改变了过去“小病挨、大病拖”的状况，解决了部分农民因病致贫、因病返贫问题；进一步密切了农村党群关系和干群关系；农村合作医疗已进入规范化管理轨道；农村群众对合作医疗的支持度较好，农村合作医疗工作在我乡农村已深入人心，家喻户晓，得到群众的拥护。
三、存在的不足
（一）参保农民期望值较高
1、新型农村合作医疗报销范围采用的是基本医疗保险有关规定，农民对不予报销部分思想准备不足，造成部分人员不理解。
2、为保证新型农村合作医疗资金合理有效使用，患者住院实行定点医疗机构逐级转诊制，农民认为限制了自由选择医院的权利。
3、新型农村合作医疗原则是解决“因病致贫、因病返贫”问题，保“大病（住院）”的同时，兼顾“小病（门诊）”。部分农民抱怨门诊看病报销金额小而体会不到报销的优越性。
4、经济条件比较差的参合农户在患大病时因付不起大额医疗费用而享受不了新型农村合作医疗的优惠政策，只能放弃治疗，这体现不了新型农村合作医疗公平的原则。
四、今后的具体措施和工作安排
1、继续加大新型农村合作医疗宣传力度和深度。让农民清楚新型农村合作医疗制度是针对大病而设，根本原则就是防止农民“因病致贫、因病返贫”。
2、完善定点医疗机构服务管理。加强医疗机构管理，改善乡级医疗机构的就医环境，及时有效的处理当地农民的常见病和多发病，用优质低廉的医疗服务使农民受益，不断提高农民的满意度。让服务工作水平提层次上台阶。
总之，XX年上半年我乡的新农合工作在各级部门的领导支持下，取得了一些经验，但也还存在一些问题，在今后的工作中，我们只有虚心学习，不断提高工作能力，才能更好地做到为民服务。
新农村党建工作总结
党建工作对接新农村建设
十七大报告指出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。组织部门作为党委的重要职能部门，要深刻理解新农村建设的科学内涵，找准定位，用好载体，发挥优势，实现党建工作同新农村建设的有机结合和相互促进，推动新农村建设再上新台阶。
一、抓住一个核心。就是要紧紧抓住农民增收致富这个核心。要始终把生产发展放在首位，把增加集体收入、增加农民收入作为一项重要任务来抓。一要发展工业促增收。蔡庄、姚庄、后陈家等基础好的村要百尺竿头，更进一步，向高标准看齐，向高目标迈进，用工业化的理念、工业化的思路指导农村经济发展，进一步加大招商引资力度，加快工业项目建设，努力在新上工业项目上求突破，不断开创新局面。二要壮大支柱产业促增收。杨村乡徐庄、张果屯乡朱庄、千口乡赵庄等产业特色比较明显的村，要立足本村资源特色和产业发展基础，制定本村产业发展规划，培植产业发展，组织引导千家万户参与产业开发，向规模要效益。三要发展劳务经济促增收。依托市 宁可少些，也要实些，宁可慢些，也要好些，特别是住房建设，鼓励有条件的农民建好房，没有条件的等到条件成熟后再建房，不搞齐步走、一刀切。“快”就是抓紧时间，制定规划。市定新农村建设示范村、扶贫开发重点村都要具备“八图一书”，即村庄建设规划总体鸟瞰图、村庄建设详规方案图、产业布局规划图、供排水规划图、道路交通和电力通讯规划图、村民住宅户型透视图、住宅单体方案图、生态环境保护规划图和村庄建设规划说明书。“特”就是集思广益，突出特色。“严”就是严肃执行，严格管理。严格执行新村庄建设“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，稳扎稳打，循序渐进。
三、打好一个基础。就是要打好改善农村生产生活条件这个基础。要准确把握国家和省市新农村建设项目的投资取向，抢抓国家加大对“三农”支持力度的机遇，科学合理地储备好项目，编制好项目申报，争取更多的安全饮水、沼气建设、土地整理、道路硬化等项目。按照“盯紧、靠上、抓牢、办成”的原则，利用一切关系，赴省进京争取项目资金；要敢于争取，善于争取，不仅要争取一般项目，更要有勇气争取大项目。充分发挥发改、财政、农业、交通等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，实现资源整合，把有限的资金投入到新农村基础设施上来。今年，我们通过项目整合和招商
引资，新上投资百万元以上的工业项目35个，千万元以上的项目15个，新上规模以上工业企业64家，工业企业增加值38125万元，增加了农村发展后劲。
四、着眼一个关键。就是着眼提高农民素质这个关键。紧紧围绕提高农民自身素质，进一步加强技能培训，繁荣农村文化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是开展“讲文明、树新风”活动。建设好文化大院等综合性公共文化体育设施。继续开展“五好”（好媳妇、好公婆、好青年、好学生、好家庭）评选活动。扎实推进文明村、文明户、信用村、信用户创评活动。二是开展农村
环境整治活动。开展“一池三清五改五化”（建沼气池，清理粪堆、清理垃圾、清理柴草，改水、改厨、改厕、改圈、改陈规陋习，硬化、净化、绿化、亮化、美化）为主要内容的综合整治活动，引导农民积极投身治理乡村环境。三是开展“农民致富能手”评选活动。每年进行一次“农民致富能手”评选表彰，农民人均收入达到2万元以上、3万元以上的，授予“乡级农民致富能手”、“县级农民致富能手”称号。对当选“致富能手”的农民，要给予鼓励，利用新闻媒体广泛宣传他们的事迹，让先富起来的农民有光荣感、自豪感，引导广大农民学先进、争致富、当能手。
五、建好一支队伍。就是要建设好乡村党员干部队伍。以“三级联创”活动为抓手，进一步建强农村基层战斗堡垒，发挥党员的先锋模范作用。一是构筑坚强堡垒。实施“领头雁”工程，注重把那些“三强”型村干部推到“一把手”岗位上。二是发挥党员作用。积极开展争创“党员责任岗”、“党员科技示范户”等活动，为农村党员干部搭建发挥先锋模范作用的平台。实施“四个培养”，坚持把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富带头人培养成村干部，把优秀村干部培养成支部书记人选。
六、强化一种机制。就是要强化驻村帮扶这项工作机制。把驻村帮扶工作列入议事日程，摆上重要位臵，组织、动员帮扶单位选准切入点，找准突破口。舍得投入人力、物力、财力和精力，全方位关心、支持、参与、服务新农村建设。要按照“统筹兼顾、整体推进”的原则，本着“长远不落后、眼前要领先”的方针，制定全面、具体、切实可行的服务新农村建设活动规划。
创新“3+”农村党建模式
近几年来，湖南省祁阳县在农村党建工作中不断创新，探索出一条以基层党组织为核心、以经济合作协会为纽带、以广大党员为骨干，以经济致富项目为依
托的“党组织+协会、党小组+基地、党员+项目”“3+”农村党建新模式。
具体做法是：
1、对覆盖面广、项目多、党员多的综合性经济合作协会采取“党组织+协会、党小组+基地、党员+项目”的三位一体复合模式；
2、对覆盖面广，项目较单一的经济合作协会采取“支部+协会、党小组+基地”的简易模式；
3、对覆盖面窄、项目单一的经济合作协会采取“支部+协会”的单一模式。对协会党组织实行属地领导，未跨镇协会党组织由所在地镇党委领导；跨镇协会党组织由协会成立或中心所在地镇党委领导。
至XX年底，全县共成立经济协会党组织68个，党小组126个，共有协会党员1562人，党组织在经济协会的覆盖率达39%。由于党组织对协会充分发挥了组织、服务、引导、协调等作用，促进了协会健康、有序发展，从而有力促进农村经济发展。据统计，XX年该县各类经济合作协会销售额达10余亿元，占全县农村经济总量23%，农副产品价格较去年整体上扬16%，协会农户年均增收1000余元，新增种养加大户2600余户、龙头企业50余家。同时，农村基层党组织通过经济协会这个有效载体，广泛开展“三培养”和党员技能培训等活动，农村党员队伍整体素质得到提高，党员队伍中存在的“身份麻痹”、“本领危机”、“作用弱化”和“青黄不接”等问题得到有效解决，实现了党组织和协会的互动双赢。
个，党总支30个，基层党支部724个，党员14100人
。近年来，中共新县县委按照新形势新任务的要求，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐新县、魅力新县大局，突出特色，注重创新，提升水平，以党建促和谐，以和谐固党建，全面推进新时期党的建设新的伟大工程，为和谐魅力新县建设提供了坚强组织保证。XX年被**省委表彰为基层组织建设先进县。
一、在能力建设上求创新，提升基层组织建设水平
注重在培训中增强能力。积极创新干部教育培训方式，采取“外派锻炼、上挂学习、出国研修”的办法，每年选派一批35岁以下的乡镇副科级实职干部赴**、**、**等地民营企业挂职锻炼；四年先后选调了四批66名30岁以下的乡镇年轻干部到县委、人大、政府、政协机关和群团组织上挂学习，尤其是今年又将新提拔的60名副科级干部分期分批抽调到县委群工部（信访局）锻炼，有效增强了干部实践能力；多批次选送35岁以下优秀青年干部，到国外从事劳务、研修工作，已有115名干部出国研修，另有120余名干部完成了前期培训。新县创新干部培训教育方式的做法，得到了市委组织部和市委主要领导的充分肯定。
注重在选拔中激活能力。不断创新干部选任方式，加大公开选拔和竞争上岗力度，扩大干部工作中的民主，极大调动了广大干部干事创业积极性。XX年，实行候选人提名三次“海推”、县处级领导民主测评、县委常委会集体决定的方式，对县高中和职业高中校长进行了“公推直选”；XX年，采取百分制“量化考核”的方式，在全县公开选拔了2名30岁以下的乡镇长；今年，又进一步采取创新举措，以“全省提高选人用人公信度”试点为契机，实行“自荐票决”和“双议双推双考”两种形式，公开选拔了县人才办主任等8名正科级职位和60名乡镇副科级干部。积极实施“大学生村干部”选聘计划，按照“公开、平等、
竞争、择优”的原则，XX年面向全县成功选聘首批24名“大学生村干部”，进一步优化了农村基层组织建设。几年来，新县在干部选任方面大胆探索和创新，其做法经验得到省、市委组织部高度关注和大力推广，其中自荐票决八名正科级干部的典型做法被《**日报》头版予以转发。
注重在管理中优化能力。把实施《公务员法》作为一件大事来抓，制定了周密的工作方案，积极稳妥地做好公务员的登记、职务和级别确定、非领导职务设臵、工资套改和参照管理等入轨运行工作。认真研究实施《公务员法》对干部工作提出的新要求，出台了《关于进一步严肃干部管理工作纪律的意见》。完善试用期制度，全面实行了新提拔干部一年试用期制。
注重在监督中规范能力。对党员领导干部实施了“三化”监督方式。重点岗位监督经常化。把监督党政“一把手”作为重点，聘请了10名德高望重、党性强的老同志担任监督员，定期不定期的到各局委和乡镇，对“一把手”带头贯彻执行民主集中制、领导班子团结、党风廉政建设责任制贯彻落实、各项工作目标进展等情况，进行全方位巡视和监督。重要时期监督制度化。明确领导干部工作调动、职务升迁、家庭婚丧寿病、营建住房、因私出国等为“重要时期”，要求按《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，如实向组织、纪检部门申报，实施制度化、规范化监督。重大事项监督专门化。对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，都坚持做到广泛征求意见，并由组织部与执法执纪部门联合开展审查，确保阳光操作，保证了监督工作效果。推行“三化”监督的做法，被省、市组工信息和有关党报党刊全文刊发。
二、在党建抓手上求创新，激发基层组织建设活力
抓整合，实施“金种子”培训新计划。针对目前农村党员文化素质低、致富能力不强的实际，县委决定把加强农村党员和青年农民培训工作作为新时期基层
党建工作的重要内容。从XX年开始，在全县大力实施“金种子计划”，努力把青年农民培养成新型党员的金种子，把农民党员培养成带头致富的金种子，把基层干部培养成带领群众致富的金种子。为了确保培训效果，由县委组织部牵头，对现有的培训资源在设施、资金、师资等方面进行了整合，使培训工作有固定场所，有资金保障，有师资力量。活动开展以来，每年培训农民党员1500人次、中青年农民8500人次；累计发展40岁以下中青年农民党员489名，培养入党积极分子955名；为参训人员办理职业资格证书4000多份，每年实现劳动力定向转移5000人以上。吴陈河镇马鞍村入党积极分子孔令严在培训中掌握了大棚蔬菜种植技
术，投资60万元兴办了50亩的大棚蔬菜基地，成为县城和周边几个乡镇的主要“菜篮子”之一。**羚锐公司在陈店等六个乡镇累计推广种植中草药颠茄草300亩，填补了**省种植中草药颠茄草的历史空白。“金种子”计划得到市委组织部的高度肯定，先后4次以市委组织部文件、组工信息、交流材料等形式专题印发新县“金种子”计划的做法，在全市进行推广。中
组部《党建研究》、**《党的生活》、**《党员文摘》分别刊发了新县实施“金种子”计划的经验。
抓“双创”，延伸“双强”工程新触角。结合社会主义新农村建设要求，在全县开展了创建富裕村、和谐村活动，创新了“双强”工程载体，延伸了“双强”工程触角，赋予了“双强”工程新内涵。县委专门印发了《关于在全县农村大力开展创富裕村、创和谐村工作的实施意见》，明确了“双创”工作的目标任务和基层党组织的工作标准。经过一年多的实践，“双创”工作初显成效，目前已培育出浒湾乡游围孜村、千斤乡大吴湾村等22个富裕村，吴陈河镇朱洼村、箭厂河乡詹湾村等47个和谐村，这些富裕村、和谐村已成为新农村建设的示范村、
亮点村，成为广大农村党员脱贫致富的核心。浒湾乡游围孜村党支部在党员中率先推广香菇种植技术，现在已辐射到全乡及周边乡镇600余农户，种植面积达10万余袋，年产值180余万元，群众增收150余万元。箭厂河乡詹湾村原是信访多发村，在创建活动中，村党支部完善了村民理事理财制度，开展了无职党员设岗定责活动，重点解决了一大批遗留问题，理顺了党群干群关系，全村风气有了明显的转变，成为和谐村创建的典范。
抓带建，丰富“金桥”工程新内涵。几年来，新县采取属地建、乡镇党委自建、挂职锻炼干部领建、依托当地党组织挂靠建等方式，先后外建党支部26个、党小组14个。同时，新县还以外建党支部为阵地，大力开展党建带工建、党建带团建、党建带妇建活动，组建工会组织39个，外建团支部18个，外建妇女小组31个。新县驻大连农民工工会在新县驻大连党支部的指导配合下，在大连市西岗区为新县农民工联系了新型农村合作医疗定点医院，积极开展农民工服务和维权工作，其事迹引起了胡锦涛总书记的关注，总书记批示：“大连农民工工会有效促进了社会和谐”。因带建活动成绩突出，驻大连党支部书记、信阳（新县）大连工会联合会主席袁继斌今年获得了**省五一劳动奖章。吴陈河镇驻北京党支部书记陈复耀在北京创建了京豫陈农民工子弟学校，社会效益显著，影响很大。省委书记徐光春和中央政治局委员、国务院副总理、前北京市市长王歧山先后到吴陈河镇驻北京党支部视察工作，并给予了高度肯定。外建党组织在带建中积极开展“回归”工程，引导成功人士回乡创业，共兴办厂矿企业22家，先后投资达8000余万元，为新县的城市建设和新农村建设做出了贡献。
抓联动，培育“联帮促”活动新载体。围绕十七大提出的“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”和“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的新要求，针对当前基层组织建设面临的新形势，今年，县委适时出台了《关于开展城乡基
层党组织“联帮促”活动的意见》，进一步培育和创新基层党建工作新载体。即通过城乡基层党组织上下互联、党员群众结对互帮，整合“1+1”扶贫助残济困、温暖工程、千名党团员结对救助千名留守儿童、驻村帮扶、农村现代远程教育等党建工作载体，依托农业、林业、科技、畜牧等县直单位在项目、资金、科技、信息等方面的优势，广泛开展结对走访、科技培训、扶贫解困、发展致富等一系列活动，积极开辟县直单位党组织服务新农村建设的新渠道，拓展党员服务群众的新途径，探索党内互帮互助和激励关怀帮扶新机制，努力实现城乡基层党组织互联促发展、互帮促提高，开创以城带乡、城乡互助、资源共享、共同提高的基层组织建设新格局。活动开展以来，县直210个基层党组织、2386名党员与205个村级（社区）党组织、783个贫困户、1566名困难党员、820名留守儿童结成了帮扶对子；累计培训农村困难党员600余人，救助贫困学生、留守儿童1200余人，捐款捐物40余万元；县直单位共为新农村建设提供帮扶项目30余个，累计投入项目资金600余万元。该项活动的实施，受到省、市委组织部的积极评价，并被市委组织部列为“XX年组织工作创新计划”。
三、在机制构建上求创新，巩固基层组织建设成果
加强组织设臵建设。以社区组织和“两新”组织党组织设臵为突破口，完善了基层组织设臵，实现了全覆盖。社区联合建。积极整合社区资源，联合社区单位，广泛深入开展“新社区、新服务”集中创建活动。结合城市建设，在县城新建了长潭、叶林、潢河、金水等6个社区党支部；结合中心集镇建设，在吴陈河镇新建了吴陈河社区党总支。非公依托建。依托非公有制经济组织，先后建立起1个工商联党组、1个非公党委、14个非公党支部，并充分发挥其在非公经济组织发展中的政治核心作用。同时，先后选派了58名熟悉党务工作、善于做群众工作的青年党员干部到非公经济组织担任党建工作指导员或联络员，帮助开展党
建工作。协会延伸建。在农村，以行业协会为载体，调整组织隶属，在行业内部或行业组织中建立党组织，延伸党组织的组织、引导和管理职能。目前，全县农村共建立个体经济协会、淮南猪养殖协会、银杏协会、板栗协会等协会党支部7个、党小组11个。
加强村级活动场所建设。近年来，新县把村级活动场所建设作为基层党建工作的一项重要内容，不断加大投入，相继新建、改建了一批村活动场所和社区阵地，有效改善了村级组织的办公活动条件。特别是XX年，按照上级统一安排部署，县委强化组织领导、灵活资金筹措、狠抓规划建设，一年时间就完成了上级规划两年建设的35个场所建设任务。市委组织部在新县召开了全市村级组织活动场所建设工作现场会，对新县场所建设的速度和质量给予了充分肯定。借此东风，XX年，县委常委会经过认真研究，决定再投入400万元，采取以奖代补的方式，对其余157个村场所全面进行改造扩建和配套提升。目前，共改扩建村级活动场所56个，新县村级活动场所建设工作走在了省、市的前列。
落实基层组织活动经费。实行三个倾斜，即：财政向基层倾斜、党费向培训倾斜、政策向村级倾斜。将农村基层组织建设专项经费列入县财政预算，基层党委每年保证有6至10万元的党建办公经费。近几年，累计筹措资金500余万元，用于更新县、乡党校教育培训设备和农村党员远程教育网点建设；每年从留存党费中拿出30%，用于农村党支部电教设备、片库、示范基地等党员干部培训设施建设和农民党员专项集中免费培训活动。扎实推进中组部解决村级干部待遇试点工作，建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度，落实好农村基层干部的政治、经济待遇，确保村干部报酬待遇不低于全县农民人均纯收入水平，充分调动了农村基层干部的积极性。
创新基层党建工作机制。县委围绕基层党组织和党员的学习、管理、活动三
个主要方面，建立健全了一系列工作制度，对县委、乡镇党委、村党支部三级党组织建设进行了统一的制度规范。完善了党委中心学习组制度、党员经常性学习教育制度等，着力建设学习型组织。完善了县、乡镇党委定期研究党建工作制度、党员领导干部服务基层制度、村党支部工作记录调阅制度等，县委组织部统一印发了基层党组织工作制度汇编，并为各农村党支部统一制作了党务、政务、村务公开栏和工作制度版面。建立完善了党员服务承诺制、党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度等，使基层党组织和党员在开展活动中有制可依，有章可循。
创新党建考核机制。对农村党组织、社区党组织、企业党组织、非公有制经济党组织、机关学校党组织等不同类型党组织分别制定了量化考评细则。每年“七一”前夕均组织专门力量，根据考评细则对全县基层党组织实施考评，并将考评结果作为“七一”党建工作表彰的主要依据。XX年表彰“五好基层党组织”123个、“优秀共产党员”102名，“优秀党务工作者”60名，“双强村支书”10名。通过考评，加强了对全县党建工作的督促检查，强化了各基层党组织抓党建、促发展的紧迫感，带动了全县党建工作的标准化、规范化，形成了党建工作学先进、比贡献的良好机制，使全县各单位党建工作有据可依，同时也使干部任用有绩可查，促进了党建工作的系统化、制度化。
强，带头致富能力不足，先锋模范作用发挥不明显；党员队伍整体老化的问题日益突出，党的肌体缺少活力；党员的政治、经济、法律、政策意识和理论水平亟待提高。
从党组织的整体来看，一是为民办实事的能力不足，有钱办事、有人管事、有章理事的问题仍是组织建设的突出问题；二是党组织的感召力和凝聚力不强，特别是新形势下组织群众、发动群众的能力还不够；三是党组织缺少针对性强、行之有效的教育和管理方式，教条式的学习教育和管理较为普遍；四是党内制度建设不能与时俱进，有规不守、有纪不遵的问题未能得到较好解决，管理行为不能形成制度化；五是有相当一部分党组织在服务民众上找不到有效的结合点，党建与经济工作相脱节，往往就党建抓党建。尤其是在新农村建设的过程中，迫切需要建立以党组织为核心的各类农村专业合作组织，提高农村专业合作化水平。
上述问题涉及到党员教育、管理和党组的具体实践活动等方方面面。要解决这些问题必须坚持以科学发展观为指导，以服务于经济发展为主攻方向，用创新的思维来谋划新形势下的农村党建工作。
（一）创新教育形势，提高党员干部的理论素养和政策水平
（二）创新管理方式，积极探索保持党员先进性的长效机制
一要加强制度建设，严肃党内纪律。按照理论学习经常化、素质提升有效化、党员管理制度化的“三化”要求，探索并建立有效的工作机制。在制度建设上，积极推广“党员挂牌亮相”、“无职党员设岗定责”等制度。要建立有效的民主评议机制。坚持既创新方式方法，简便易行，又严肃认真、讲求实效的原则，做到“三个结合”，即：坚持民主评议党员与党员管理相结合，体现对党员和党组织的严格要求、严格管理、严格监督；坚持民主评议与党员年度考核相结合，把评议的结果作为确定党员年度考核等次的重要依据；坚持
作具体安排布署，并提出了“部门配合、镇上支持、村上投入、农户分摊”的总体要求。
二是基础性工作常抓不懈。利用宣传栏、科技下乡、放电影、宣传队等多种形式的宣传活动，丰富村民的文化生活；组织了村民的技术技能培训；组建了7人治安巡防队；开展了“敞开式办公”、“一站
式服务”，为村民排忧解难，提供各种服务。
（二）突出基础产业抓增收。
认真落实中央惠农政策，全面落实，小麦种植面积和良种补贴。
（三）突出基础设施优环境。
着力于农村基础设施建设，加大投入，努力改善农民生产生活环境。
（四）突出基础工作强服务。
强化基础性工作，充分调动农民新农村建设积极性，逐步实现传统农民向新型农民转变，传统农业向现代农业转变。
一是农村干部管理。实行村级班子成员绩效考核制和积分管理制，激发了农村工作活力，实现了“敞开式办公”、“一站式服务”，方便农民，服务农民。
二是健全服务机制。开展了文化下乡、科技下乡、送书、送戏下乡活动，丰富了农民文化生活；开展了农民就业培训，提高了农民的就业能力；实现了农村义务教育“两免一补”和“一费制”政策，实行农村义务教育学费全免，农村适龄儿童入学率达100%。
二、XX年新农村建设工作思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十七大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村城市化为总揽，以实现农村小康为目标，以工业化发展农村为理念，以巩固农
村基层组织建设为核心，以服务发
展为重心，加快农村基础设施建设，大力推进新农村建设。
（二）工作重点
1、进一步落实好新农村建设的各项政策，形成建设新农村的强大合力，坚持以农民为主，政府指导为辅，全面推进我区新农村建设。
2、突出抓好农村基础设施建设，加大农业农村基础设施建设力度，包括农村道路、水电、通讯、水利等基础设施。实现组级公路全部硬化，城乡路网全面对接；对全村今冬明春水利建设进行早计划、早部署、早安排，对汛期出现的险工险段加强治理，继续抓好生态环境治理。
3、正确处理好城市化与新农村建设、规划与发展的关系
新农村建设与农村城市化要同步进行，正确处理好规划与发展的关系，在发展的基础上先进行全盘科学规划，尽量避免新农村建设和农村城市化中不必要的重复建设。
4、处理好农业、农村、农民的关系问题
“三农”问题一直是各级党委、政府密切关注的中心问题，特别在城市的农村，农村城市化进程加快，在农村征收项目多，农村土地被征收的面积大，失地农民数量不断增加，加大对农民的教育培训，培育适应现代社会的新型农民；坚持村务公开、党务公开，增加透明度。
5、落实好农村各项基础性工作
发展农村教育事业，继续推进义务教育学费全免；落实好农村基本医疗保险，健全医疗体系；开展多种形式的文体活动，丰富农民文
化生活；加强农村基层组织建设，健全农村管理体制 xx村党支部、村委会
XX年11月20日
发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，用自己的双手建设美好家园。二是积极做好帮扶工作。我们倾注最大精力，力争新农村建设工作实事办好、办扎实。多次召开会议，强力推进。今年12月，我局以社区信息平台建设补助款名义给结对帮扶村——沙河镇油坊村5000元。同时赠送价值4000余元全新方正电脑一台。
建设新农村，任重而道远。我局与油坊村两委会决心继续按照科学发展观的要求，坚定不移地实施固本强基工程，围绕建设社会主义新农村这个主题，为早日建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村而再做新贡献！
滁州市南谯区人社局 二ｏ一一年十二月五日
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