【申论】保增长保民生保稳定

2020-03-03 19:19:51 来源：范文大全收藏下载本文

保增长保民生保稳定：申论的重大热点之一

1 ▉万能用语

在我国经济发展企稳回升的关键时期，继续坚定不移地做好保增长、保民生、保稳定各项工作，对于保持经济社会又好又快发展具有特殊重要的意义。 →在国际金融危机严峻挑战面前，这样的成绩来之不易。事实充分证明，中央提出的保增长、保民生、保稳定的指导方针是完全正确、非常有效的。→我们正处在应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键时期，改革发展稳定仍然面临不少问题，要克服困难、化解风险、应对挑战，就必须深入贯彻科学发展观，全面落实中央决策部署，在保增长、保民生、保稳定中为经济社会发展积累和创造更加有利的条件。

→保增长、保民生、保稳定，体现了科学发展观的要求，事关当前党和国家工作的大局。保增长是关键，保民生是根本，保稳定是前提，三者紧密联系，相辅相成，是一个有机整体，必须统筹兼顾，全面落实。

→保增长，是当前经济工作的首要任务，也是改善民生、维护稳定的重要基础。面对金融危机冲击、经济增速下滑的严峻挑战，中央提出把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，突出了发展主题，抓住了主要矛盾，把握了问题的关键。 →保增长，根本途径在于扩大内需。重点要落实好已出台的刺激消费政策，继续把握好投资方向，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动的经济增长格局。在扩大内需的同时，充分发挥和强化我国比较优势，努力稳定外需。 →保增长，主攻方向在于调整结构。我们所要的增长，是讲质量、重效益的增长，是平稳、健康、可持续的增长。要切实转变增长方式，痛下决心淘汰落后产能，推进企业兼并重组，促进产业优化升级，使经济增长上层次、有后劲、可持续。要坚决控制盲目重复建设，决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要大力调整生产力布局，政府投资和信贷资金进一步向“三农”和中西部地区倾斜，努力拓展经济发展的新空间。→保增长，长远之策在于自主创新。当今世界正处于新一轮产业革命的前夜，谁在科技关键领域取得突破，谁就可能占领未来发展的制高点。我们要着眼长远，把握机遇，积极顺应全球新一轮产业革命的方向和潮流，积极培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，推动创新型国家建设，努力在国际竞争中赢得主动。

→保民生，根本是确保广大群众广泛就业。要实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，把刺激经济增长与有效增加就业岗位结合起来，把政府扩大就业与支持群众自主创业结合起来，千方百计提供更多的“饭碗”，让群众就业有门、创业有路，生活有来源、致富有奔头。当前尤其要解决好农民工、高校毕业生和困难群体的就业问题。 →保民生，基础是加快完善社会保障体系。要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，尽快出台养老保险转移接续办法，做好新型农村社会养老保险试点工作，健全城乡社会救助制度。要尽最大努力，编织起社会保障“安全网”，让人人生活有基本保障、无后顾之忧、享稳顺安康。 →民生保，则民心顺；民心顺，则天下安。安居乐业，是百姓心中之愿；祥和太平，是国家民族之福。 →让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移地保增长、保民生、保稳定，不动摇、不懈怠、不折腾，把握新机遇、迈开新步伐、实现新发展，以优异成绩迎接新中国成立６０周年！

资料来源

1、《再论“保增长保民生保稳定”》新华社评论员文章 2009-07-25

2、《做好“保增长保民生保稳定”有重要意义》胡锦涛 2009-03-04

3、《2009：保增长扩内需调结构——中央经济工作会议精神解读》陈文通《中国青年报》 2009-01-06

█背景资料

一、为什么提出保增长

党的十六大以来，我国经济持续较快发展。2003年至2007年这3年年均经济增长率达到11.02%，而年均居民消费物价总水平也就是通货膨胀率只有2.64%。2007年，我国的GDP总量上升到世界第四位，进出口总额位居世界第三，中国经济对世界经济贡献率超过14.5%。同样是这一年，美国爆发了次贷危机。危机爆发之初，主要是住房信贷市场出现问题，其对美国经济走势的影响并不明朗，世界经济发展也未受到明显冲击，甚至国际市场上石油、铁矿石、粮食等大宗物品价格还在持续上涨。与此同时，2007年我国经济继续保持抢进增长态势，但也存在着经济增长偏快和物价较快上涨的压力，投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大是经济运行中的突出矛盾。为消除这一矛盾，防止经济增长由偏快转为过热，防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀，国家采取了文件的财政政策和从今的货币政策，以实现经济的“软着陆”。随着各项措施的落实，2008年3月以后物价涨幅逐渐回落，国民经济过热的风险逐渐释放。

让大多数人始料未及的是，随着2008年9月美国雷曼兄弟控股公司申请破产，美国的次贷危机引发金融危机，并很快从美国发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。随着国际金融危机的蔓延和加深，全球经济增长明显放缓，投资和贸易保护主义逐渐上升，使国际经济形势急转直下。我国是制造业大国，外贸依存度很高。2007年我国进出口总额占GDP的比重为64.8%，在消费、投资、出口这拉动经济增长的三驾马车中，净出口对GDP增长的贡献率达19.2%。我国的出口市场主要是美、日、欧等发达国家和地区，而这些发达国家和地区受国际金融危机的影响较大，他们的进口需求下降，直接导致了我国出口的减少。

国际金融危机的影响逐步从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业延伸。随着出口额的下降，为出口企业提供能源、矿产、钢材、设备等上游产品的企业也不可避免出现生产滑坡。2008年下半年以后，全国规模以上工业增加值幅逐月回落，发电量、铁路货物周转量等指标也出现了多年来唯有的负增长，能源、原材料等生产资料的市场价格下降，产能过剩的问题逐步暴露。综合各方情况，2009年有可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。为此，中央果断地提出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫。

资料来源

1、《信心比黄金更重要》理论热点面对面2009

2、《政府工作报告》温家宝 2009-03

二、为什么既要保增长又要保民生

改善民生是近年来全国上下一直高度关注的问题。以往，人们更多的是从“分享发展成果”这一角度来看改善民生，而这次如此鲜明地与“保增长”联系起来，让人们眼前一亮。为什么要保持经济平稳较快发展？因为我国是１３亿人口的大国，就业压力大，人民收入较低。只有保持经济平稳较快发展，才能解决就业问题，才能提高人民生活水平，改善民生自然是保增长的出发点。

（一）、保障民生是我党的先进性代表。在中国共产党党章中明确规定了“我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，要始终代表中国先进文化的前进方向，要始终代表中国最广大人民的根本利益”。保障民生不仅是我党的行动纲领，更是我党的执政之基、力量之源。“为人民服务”不是一句空话，而是要落实到社会生活的方方面面，这是我党的宗旨。

（二）、保民生是全体人民利益的根本体现，是对科学发展观的诠释。民生是百姓最关心的问题，老百姓的衣食住行事关千千万万的家庭幸福，是全民福利的根本体现。只有充分做好保民生的工作，让金融危机对老百姓的冲击影响降到最低，成为了我党的一个工作重点。“以人为本”是科学发展观的核心所在，体现在我们政策行动上就是民生优先。

（三）、保民生能给经济发展带来持续动力。劳动人民是创造力的源泉，是财富的源泉。保障民生，有助于改善人民生活、稳定人民情绪、坚定人民信心，让人民塌下心来搞生产、搞创新，这将是经济增长的持续动力。另外，人民生活水平提高了，口袋里有钱了，消费水准也就自然提高了，内需也就自然增大了，我国拉动经济的条件也就具备了。所以，保民生是我国经济由出口导向型转型为消费导向型，扩大我国的内需、保障我国经济持续平稳快速增长的关键之一。

（四）、保民生是保稳定的基础，是构建和谐社会的前提。民心向背是决定一个执政党命运的关键，也是社会稳定的前提。只有保障好老百姓的衣食住行和生活的各个方面，老百姓安居乐业，才能建成真正的和谐社会。一个老百姓吃不饱穿不暖、就业率低下的社会是不可能长治久安的。所以保民生是保稳定、构建和谐社会的重中之重。

（五）、保民生是激发国民创造力的温床。现代国家的国际竞争力很大程度上决定于一个国家是否能够自主创新。科技研发主要依靠国民的创造力，很难想象一个人民生活无法保障的社会能够有过人的创新能力。做好保民生工作，有利于激发国人的创造力，开拓创新性思维，使我国更具有竞争力。

资料来源

1、《中央保障和改善民生纪实：全力保民生》新华网 2009-09-06

2、《保民生是2009年中国经济发展“重头戏”》人民网 2009-02-27

三、为什么要保稳定

（一）、保稳定是保增长、保民生的前提。保增长，离不开一个稳定的发展环境；保民生，同样离不开一个稳定的生活环境。在这个发展的关键期、利益的调整期、矛盾的凸显期，影响稳定的因素无法回避，维护稳定的重任不可推却。我们别无选择，必须把维护社会稳定作为硬任务，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力保持社会大局稳定。

（二）、保稳定是全社会的共同希望。安居乐业是老百姓的追求，打造一个稳定的社会环境，构建一个稳定的和谐社会是老百姓的共同愿望。一个动荡的社会是不可能保障老百姓的利益的，只有社会稳定了，人民的生活才能得到最大的保障。

(三)、保稳定是我国政府改革的工作重点。近一段时间，以网络为代表的媒体时常爆出政府内部的问题，如“躲猫猫”事件、“石首”事件、“海关门”事件等等，暴露出了我国政府内部存在的一些问题。这些问题不仅破坏了社会的团结稳定，更严重影响了我国政府的形象。保持社会稳定之风要从我国政府改革入手，这也是我国政府改革的当务之急。

（四）、保稳定是我国民族团结的要求。中国是一个多民族团结的国家，处理好民族间的关系，化解民族矛盾也是我国政府的工作之一。现阶段总体来说我国民族团结工作比较到位，但仍有小部分如“藏独”“疆独”等民族分裂势力妄图分裂我国，民族团结工作仍需狠抓落实。2008年的“3•14”和2009年的“7•5”事件都充分书名了保稳定是做好民族团结的重要目标。

（五）、我国当前的政治和社会形势要求保稳定。中国地大物博，经过六十年的发展我国的社会也形成了较为复杂的体系，民族关系、阶级关系、社群关系错综复杂不易管理。我国有着稳固的政治基础，但是仍有小部分极端分子妄图分裂国家，破坏民族团结和国家的长治久安。我国的群众有着易被煽动的特点，这就给了这些反动分子以可乘之机，保稳定无疑是我国政府工作的重点之一，这同时也是反分裂工作的要求。

（六）、自然灾害、各类事故频发让保稳定势在必行。我国处在环太平洋地质活动带上，地质灾害较为频繁，台风、地震、洪水等自然灾害严重威胁着我国人民的生命财产安全。此外，我国在经济发展过程中存在着相当的安全隐患，尤其是煤矿业事故频发，给我国政府敲响了警钟。在这种形势下，保持社会稳定、保持经济发展稳定是我国工作的重点。保障人民在自然灾害面前损失最小、在工作中平安无事故，我们的工作任重而道远。

3 █ 数据说明

2008年数据据初步核算，全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%。分产业看，第一产业增加值34000亿元，增长5.5%；第二产业增加值146183亿元，增长9.3%；第三产业增加值120487亿元，增长9.5%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.3%，比上年上升0.2个百分点；第二产业增加值比重为48.6%，上升0.1个百分点；第三产业增加值比重为40.1%，下降0.3个百分点。

居民消费价格比上年上涨5.9%，其中食品价格上涨14.3%。固定资产投资价格上涨8.9%。工业品出厂价格上涨6.9%，其中生产资料价格上涨7.7%，生活资料价格上涨4.1%。原材料、燃料、动力购进价格上涨10.5%。农产品生产价格上涨14.1%。农业生产资料价格上涨20.3%。70个大中城市房屋销售价格上涨6.5%，其中新建住宅价格上涨7.1%，二手住宅价格上涨6.2%；房屋租赁价格上涨1.4%。

全年货物进出口总额25616亿美元，比上年增长17.8%。其中，货物出口14285亿美元，增长17.2%；货物进口11331亿美元，增长18.5%。进出口差额（出口减进口）2955亿美元，比上年增加328亿美元。

2009年数据

第一季度国内生产总值65745亿元，比去年同期增长6.1%，分产业看，第一产业增加值4700亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值31968亿元，同比增长5.3%；第三产业增加值29077亿元，同比增长7.4%。第二季度国内生产总值139862亿元，同比增长7.1%；分产业看，第一产业增加值12025亿元，同比增长3.8%；第二产业增加值70070亿元，同比增长6.6%；第三产业增加值57767亿元，同比增长8.3%。第三季度国内生产总值217817亿元，同比增长7.7%；分产业看，第一产业增加值22500亿元，同比增长4.0%；第二产业增加值106477，同比增长7.5%；第三产业增加值88840亿元，同比增长8.8%。

数据分析

2008年以来，相比于前几年的飞速发展，我国经济的增速放缓，但是总体依旧稳步增长。经历了金融危机，我国的进出口额明显回落，但工业增加值和服务业依然在政府刺激下取得了稳定的增长。2009年，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，努力克服前进中的各种困难，经济运行中积极因素不断增多，国民经济企稳回升。

1、工业生产加快回升，工业利润降幅减缓。上半年，规模以上工业增加值同比增长7.0%（6月份增长10.7%），增速比上年同期回落9.3个百分点。其中，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长1.7%，集体企业增长5.9%，股份制企业增长9.4%，外商及港澳台投资企业增长1.2%。分轻重工业看，重工业增长6.6%，轻工业增长8.2%。分行业看，39个大类行业中，36个行业保持同比增长。分地区看，东部地区增长5.9%，中部地区增长6.8%，西部地区增长13.2%。工业产销衔接状况良好，上半年工业产品销售率为97.2%。

1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润8502亿元，同比下降22.9%，比1-2月份降幅缩小14.4个百分点。在39个大类行业中，19个行业利润下降，部分行业利润仍保持较快增长或实现扭亏为盈。食品制造业实现利润增长17.1%，纺织服装鞋帽制造业增长16.6%，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业分别由1-2月份的亏损8亿元和19亿元转为盈利26亿元和96亿元。

2、固定资产投资快速增长，投资结构有所改善。上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点。其中，城镇固定资产投资78098亿元，增长33.6%（6月份增长35.3%），加快6.8个百分点；农村固定资产投资13223亿元，增长32.7%，加快9.5个百分点。在城镇固定资产投资中，第一产业投资增长68.9%，第二产业增长29.0%，第三产业增长36.6%。分地区看，东部地区城镇投资增长26.7%，中部地区增长38.1%，西部地区增长42.1%。基础设施投资（不包括电力）增长57.4%，其中铁路运输业增长126.5%，道路运输业增长54.7%，水利、环境和公共设施管理业增长54.5%；卫生、社会保障和社会福利业增长71.3%；文化、体育和娱乐业增长57.1%。

3、国内市场销售平稳较快增长，县及县以下增长快于城市。上半年，社会消费品零售总额58711亿元，同比增长15.0%（6月份增长15.0%），扣除价格因素，实际增长16.6%，同比加快3.7个百分点。其中，城市消费品零售额39833亿元，增长14.4%；县及县以下消费品零售额18878亿元，增长16.4%。分行业看，批发和零售业增长14.7%，住宿和餐饮业增长18.1%。限额以上批发和零售业中，家具类零售额同比增长28.3%，汽车类增长18.1%。

4、居民消费价格继续下降，生产价格同比降幅较大。上半年，居民消费价格同比下降1.1%（6月份同比下降1.7%，环比下降0.5%）。其中，城市下降1.3%，农村下降0.6%。分类别看，烟酒及用品上涨1.7%，家庭设备用品及维修服务上涨1.3%，医疗保健和个人用品上涨1.1%；食品下降0.3%，衣着下降2.4%，交通和通信下降2.5%，娱乐教育文化用品及服务下降0.7%，居住下降3.9%。上半年，商品零售价格同比下降1.4%（6月份同比下降2.3%）；工业品出厂价格同比下降5.9%（6月份同比下降7.8%）；原材料、燃料、动力购进价格同比下降8.7%（6月份同比下降11.2%）；70个大中城市房屋销售价格同比下降0.8%（6月份同比上涨0.2%）。

5、对外贸易持续大幅下降，贸易顺差略有减少。上半年，进出口总额9461亿美元，同比下降23.5%。其中，出口5215亿美元，下降21.8%；进口4246亿美元，下降25.4%。贸易顺差969亿美元，同比减少21亿美元。

6、城乡居民收入继续增长，转移性收入增幅较大。上半年，城镇居民家庭人均总收入9667元。其中，人均可支配收入8856元，同比增长9.8%，扣除价格因素，实际增长11.2%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入6394元，增长11.1%；转移性收入2273元，增长16.0%；经营净收入778元，增长3.9%；财产性收入222元，增长9.1%。农村居民人均现金收入2733元，增长8.1%，扣除价格因素，实际增长8.1%。其中，工资性收入954元，增长8.4%；家庭经营收入1512元，增长5.5%；财产性收入78元，增长9.9%；转移性收入189元，增长31.4%。

7、货币供应量快速增长，金融机构贷款大幅增加。6月末，广义货币供应量（M2）余额56.9万亿元，同比增长28.5%，比上年末加快10.6个百分点；狭义货币供应量（M1）余额19.3万亿元，增长24.8%，加快15.7个百分点；市场货币流通量（M0）余额3.4万亿元，增长11.5%，回落1.2个百分点。金融机构各项人民币贷款余额37.7万亿元，比年初增加7.4万亿元，同比多增4.9万亿元；各项人民币存款余额56.6万亿元，比年初增加10.0万亿元，同比多增5.0万亿元。

数据来源

1、《中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报》国家统计局

2009-02-06

2、《中华人民共和国2009年分季度国民经济和社会发展统计报表》国家统计局

4 █对策论述

2009年以来，在党中央、国务院促进经济平稳较快发展一揽子计划的积极作用下，我们努力应对国际金融危机的冲击，国民经济运行出现了积极变化，呈现企稳回暖的迹象，保增长的整体表现好于预期。但我们不能掉以轻心，经济运行的状况表明，应对金融危机，必须十分注意防止和克服保增长中一些不科学的苗头性倾向，以推进我国经济的整体转型，实现我国经济平稳较快增长。

一、充分刺激消费扩大内需。这次国际金融危机启示我们，主要依靠内需拉动经济增长，是大国经济发展必须遵循的规律。目前，我国内需旺盛，市场广阔。从投资需求看，我国基础设施的人均水平与发达国家存在较大差距，投资和消费蕴藏着巨大潜力；从消费需求看，我国人口中的大多数是农民，城镇也有一定数量的低收入群众，城乡居民在耐用消费品和服务消费方面有着强大拉力。正是这样一个巨大的国内市场，不仅支撑了我国经济过去30年的高速增长，而且必将强劲拉动未来我国经济的平稳较快增长。我们要积极利用这次世界经济调整的契机，尽快形成以内需为主同时稳定外需的经济增长新格局。

二、加快发展方式转变和结构调整。保增长绝不是片面追求GDP的增长，而是要把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，坚持增长速度和质量效益的统一。要继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，按照产业结构优化升级的客观规律，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力，加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力，努力实现经济发展方式的根本转变。一句话，我们所保的增长，是科学发展道路上的增长，是又好又快的增长。

三、深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平。我国经济实现长期健康增长，一个重要原因就是无论遇到什么困难和风险，始终坚持改革开放不动摇。当前，我们要把深化改革、扩大开放作为解决前进中遇到的矛盾和问题的强大动力，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，善于从国际国内条件的转化中用好发展机遇，善于从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，善于从国际国内市场的变幻中拓展发展空间。保增长的任务越艰巨，我们越要坚持社会主义市场经济的改革方向，越要坚持对外开放的基本国策，把握节奏推动农村、价格、财政、金融、国企、外贸等关键领域和重点环节的改革，提高我国经济的抗风险能力。

四、体察民情改善民生。要把更多资金投向民生领域，实施更加积极的就业政策，加快完善城乡社会保障体系，提高教育和医疗水平，高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，努力增加城乡居民收入。中小企业吸纳了我国70％以上的城镇就业人口和75％以上的农村转移劳动力。在保增长中，要着力解决中小企业融资难的问题，通过支持中小企业发展，稳妥解决就业问题，带动国内有效需求。

五、扩大就业，从根本上保障人民生活和社会稳定。就业是民生之本，扩大就业始终是我们面临的重大而艰巨的任务。只有经济平稳较快增长，才能提供更多的就业岗位与创业机会，才能从根本上缓解当前的就业压力和问题，也才能从根本上解决民生问题。国内外的很多经验说明，经济出现大幅滑坡，不但会造成严重的资源浪费，使生产力遭受重创，而且必然降低人民的生活水平，影响社会的和谐稳定。对此，我们绝不能掉以轻心。

六、充分发挥政府职能，做好宏观调控。经过多年的实践探索，我国社会主义市场经济体制日臻完善，形成了较为完善的宏观调控体系，宏观调控能力也日益增强。我国政府应当积极发挥引导者和平衡者的作用，充分利用政府“有形的手”对我国经济和社会稳定加以引导控制。有了这些有利条件，我们一定能够将国际金融危机的不利影响降至最低，化消极因素为积极因素，变压力为动力，实现经济社会又好又快发展。

七、建立健全法制法规，活用政府政策。我国正走在依法治国的改革道路上，建立健全法制法规不仅是我国依法治国的要求，更是保障经济秩序和人民生活的强有力武器。在我国的改革开放过程中，存在着一些钻法规空子的投机者甚至违法者，只有建立完善的法制体制，有力地打击这些违规现象，我国的经济才能又好又快地发展，人民生活水平才能得以提高。

八、完善社会基金制度，取之于民用之于民。社会保险是我国社会保障制度改革的一个重要环节。除了社保基金外，住房公积金、保险金等多种社会基金都有着巨大潜力。我国百姓的一个特点是高储蓄，如何利用这些社会闲置资金来发展我国社会主义事业是一个难题。政府应当在加强监管的条件下，充分吸纳社会闲置资金，投入到基础建设等服务于民的项目中，而所得利息也将更好地返还给人民，真正做到取之于民用之于民。

九、加大对事故的监管和处罚力度，让百姓安居乐业。生产事故高发是近几年我国的一个特点，而安全问题已经成为老百姓的心病之一。矿难事故不断、交通安全得不到保障，人民不可能安居乐业，经济也不可能发展，社会也不会稳定。政府除了要加大对生产责任和交通事故责任的追究力度外，更应当严防死守，从根本上杜绝安全隐患，仔细排查生产中可能存在的问题，严厉严肃交通执法，让生产中无人为责任事故，道路上无交通事故。这样老百姓才能放心，经济才能增长，社会才能安定。

十、广泛联系群众，加强完善信访制度，让百姓心声上达。人民的利益高于一切，只有聆听百姓的心声，政府才能更好地把握工作方向，切实紧密地联系群众，让群众的意见成为改革的动力。只有政府切实了解了人民的需求和心声，国家才能长治久安，才具有竞争力。加强并完善信访制度不仅能为我国政府提供了解民情的渠道，更能集中发挥全体人民这个大“智囊团”广泛献计献策，为我国的发展制定方向，纠正在工作中的不足。这充分体现了我党立党为公、执政为民的理念，应当切实贯彻。

5 █ 申论范文

以“保增长”促进“保民生”、“保稳定”

发展是硬道理，是解决一切问题的前提和根本，对于我国这样一个有着13亿人口的发展中大国来说，尤其具有特殊重要的意义。要发展，就必须保增长。保增长，既是我们面对严峻复杂的国内外经济环境所采取的宏观经济政策，同时也关系到党和国家事业发展大局以及全面建设小康社会奋斗目标的实现。党的十七大明确要求人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，实现这个目标必须以较快的经济增长速度作保证。保增长是提高我国综合国力和抵御风险能力的需要。改革开放以来，我国综合国力和抵御风险能力显著增强，国际地位和国际影响力不断提高，靠的就是经济的持续强劲增长。面对当前国际金融危机的冲击和影响,进一步提高我国综合国力和抵御风险的能力，同样要靠经济平稳较快增长。保增长还是扩大就业、保障民生、维护社会稳定的关键所在。就业是民生之本，扩大就业始终是我们面临的重大而艰巨的任务。只有经济平稳较快增长，才能提供更多的就业岗位与创业机会，才能从根本上缓解当前的就业压力和问题，也才能从根本上解决民生问题。国内外的很多经验说明，经济出现大幅滑坡，不但会造成严重的资源浪费，使生产力遭受重创，而且必然降低人民的生活水平，影响社会的和谐稳定。对此，我们绝不能掉以轻心。

首先，保增长必须做到扩大内需。金融危机以来，我国出台了一揽子经济刺激计划，并得到了一定的效果，但是仅仅依靠政府注资对经济进行刺激是远远不够的。内需的扩大是拉动经济增长的强劲发动机，也是实现经济平稳可持续增长的保障。我国国内市场广阔，人民需求旺盛，而我国目前仍以出口导向型经济为主体，没有充分发掘国内市场的潜力。我国应当充分提供利好政策刺激消费，建成以消费带动经济增长的新模式。其次，保增长必须与产业结构调整相结合。我国目前的产业结构还存在一定的不合理性，其中，出口加工业在GDP中所占比重过大，国民经济的增长过分依赖出口贸易，这些都会成为经济平稳增长的瓶颈并导致我国经济抗风险能力的下降。2008年的国际金融危机已经给了我们启示，不能过分依赖国际市场对中国经济的刺激，要加强规避金融风险的能力。第三，暴增扎根必须扩大就业，从根本上解决民生。就业是民生之根本，保障就业是保障人民生活水准的基础。人民充分就业不光能促进社会稳定，提高人民生活水准，更能促进我国的经济发展。第四，建立健全的监管体制，发充分发挥宏观调控作用，规避经济风险预防经济过热和不良发展。我国正处于高速崛起时期，改革开放以来我国经济保持着较快发展速度。但是在改革开放中我国不可避免地存在一些问题，经济中也不免有一些泡沫的成分。加强宏观调控和经济监管以避免经济过热和外国对冲基金对我国金融市场的影响，从而保证我国经济能够平稳较快发展。最后，扩大基础建设及建立健全社会保障体制。人民是创造力的源泉，是经济发展的动力，是社会生活的主体。保障人民生活的要求，既体现了以人为本的思想，又能有效促进劳动人民的创造力，保障社会的安定和谐。

保增长、保民生、保稳定是我国现阶段工作的重点。在经历了国际金融危机重创全球经济萧条的大背景下，我国政府更要秉承传统坚定信念，切实发挥政府职能，利用我国的优势优先保障我国经济的增长、人民生活的提高和社会的安定。其中，保增长是“三保”工作的核心，也是重点。在做好保障我国经济平稳较快发展的基础上，坚持以人为本的思想，保民生、保稳定，促进我国社会和谐发展。

国经 0803 徐鹏