鹤岗发展策划书

2020-03-01 17:33:32 来源：范文大全收藏下载本文

科学发展观指导城市发展

——家乡鹤岗发展策划

1978年的十一届三中全会开辟了中国历史上另一场辉煌成就的新起点，走中国特色社会主义道路，实行改革开放，使社会主义中国的面貌发生了翻天覆地的变化，使中国的社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的成就。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。在这个社会飞速发展，体制结构变革的时期，矛盾冲突伴随着各种成就不断。我们更应该抓住机遇、应对挑战，为推进中国特色社会主义伟大事业，构建社会主义和谐社会，努力落实科学发展观。

在党的十七大上，胡锦涛总书记提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，它指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，要求我们积极构建社会主义和谐社会，严格实行可持续发展战略。

以大见小，地方建设也离不开科学发展观的统筹。

鹤岗作为黑龙江省四大煤炭生产基地之一，是一座因煤而兴、因煤而立的资源型城市, 煤炭在鹤岗占有重要的地位，全市财政收入的40%左右来源于煤炭。随着改革进程的不断加快和市场经济的不断发展，资源型城市固有的深层次矛盾不断暴露，鹤岗同样面临产

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业结构单

一、环境破坏严重、发展后劲不足的挑战；随着煤炭资源的深度开发，煤炭资源逐渐减少，鹤岗必然面临资源枯竭这个无法回避的现实。

资源型城市随着资源的减少而走向衰落具有必然性，这类城市或迟或早都要走经济转型之路。即使是处于兴盛期的资源型城市，也应未雨绸缪，用发展的眼光定位城市的未来，掌握城市转型的主动权，把经济转型和提升现代城市竞争力融合在一起。病入膏肓时才去看医生，从来不是解除病痛应有的办法。鹤岗必须趁现在还有煤可采的时候，抓紧采取措施，强力推进城市转型，避免在矿竭城衰、各种社会矛盾交织集中时再处置。那时难度更大，付出的成本也会更高，在这方面国内外的教训屡见不鲜。

资料显示，鹤岗煤炭的可采储量还有25.6亿吨，粗略地估算还能开采60多年，60年后这个城市的居民如何生存成为鹤岗人必须面对的一个严峻课题。作为资源型城市，要想走出经济总量小、结构性矛盾突出、接续替代产业发育不足的困境，破解资源、环境与经济增长之间的矛盾，实现可持续发展，鹤岗不能单纯地依靠煤炭，而是要走一条转型道路，成为一个综合型城市。

要想告别一煤独撑走向多元化，首先应利用鹤岗在煤炭方面的比较优势，建设以煤炭为主体的多元资源体系。应大力发展煤炭工业，以传统产业新型化为路径，使资源优势充分转化为经济优势，为产业结构的进一步优化与经济的多元化发展提供相对充裕的时间和资金。提高发展煤炭经济的水平，一是提高采掘业的技术水平，

强化资源管理，减少事故，减少资源浪费，提高回采率，延长资源可能利用的时间。还一定要加强宏观调控，防止掠夺性开发。对矿产资源开发应进行科学论证、统筹管理，实施有序开采。要依托产业政策，制定长远规划，规范行业秩序。二是要实现由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，大幅度提高资源的利用效率和经济效益，延长产业链，由单纯的资源密集型采煤业发展成为依靠煤炭精深加工来提高附加值的循环经济产业，增强城市的可持续发展能力。

由此细化，鹤岗的煤炭具有低硫、低磷、低灰、高发热量的特点，是著名的优质动力煤和化工煤，具备良好的发展煤炭电力、煤炭化工的资源条件；鹤岗市境内有多河流过境，土地资源、水资源均较丰富，具备发展煤炭深加工产业链条的自然条件；鹤岗市拥有高等级公路，铁路运输线路可通达黑龙江省各大城市及至连接全国，与俄边境黑龙江主航道可通行重量级船舶，具备便捷的交通运输条件。这都决定了鹤岗在发展煤炭的就地转化，实行煤炭深加工上具有广阔的发展前景。因此，在稳定煤炭产量的基础上，鹤岗市应加快电网建设，抓住国家“北电南送”战略机遇，进一步发展燃煤发电产业，通过发展煤电、煤化工、煤焦化等相关产业，逐步形成完整的煤炭产业链条。

推动以上项目建设，对于鹤岗市具有重要的意义：一是可以实现电力大规模输出，为缓解区域和全国电力供需压力、支援国家经济建设做出新的贡献；二是可以通过所产煤炭就地加工转化，缓解煤炭调运带来的铁路、公路运输压力；三是可以通过发展深加工、

高附加值产业，推动煤炭产业升级、提高技术含量，并创造新的就业机会；四是可以形成一批在国内乃至国际市场上具有竞争力的企业和企业集团，提高经济增长质量与城市价值。

要想告别一煤独撑走向多元化，保证经济社会的协调发展，鹤岗还应立足自身的资源禀赋条件，寻找可行替代产业中具有比较优势的项目以重点发展。从鹤岗市的市情出发，食品业、林业具有很好的基础和发展优势。依靠地处三江平原和小兴安岭林区的优良区位优势，这里地形平坦，土地肥沃，气温较低，作物生长期长，具有丰富且高质量、纯绿色的农作物资源，再加之地广人稀，东北平原在发展农产品出口贸易上在全国首屈一指。在此基础上，还应再争取发展高科技农业、农产品加工业、特色农业、无公害农业四个重点，加强农业生产基地建设，做大做强龙头企业，提高农业产业化水平。毗邻大兴安岭带来的丰富优质的森林资源，为鹤岗发展木材深加工提供良好的原料，使其在得到东北防护林的保护之外，还能适当求得经济上的额外收益。

要想提高城市经济水平，以扩大服务业比重为路径，大力发展第三产业是关键。鹤岗的旅游资源较为丰富，具有开发建设特色旅游的潜力。尤其是位于黑龙江萝北江段的龙江三峡，风光秀美壮观，素有黑龙江最美江段的美誉，被省旅游局列为全省黄金旅游线路之一；此外还拥有抗联英雄赵尚志纪念馆、北大荒纪念馆、东北电影制片厂旧址、“兴山要塞”、奥里米故城遗址、我国现存的三大原始森林之一的鹤北联营红松母树林等独特的人文景观和自然景观。虽

然所处纬度高，是位于祖国最北方城市之一，通达度较差，辐盖能力弱，却也正因此在鹤市边界处保留了许多生态园区。此外，一江之隔于俄罗斯，又为鹤岗独特的边疆风情旅游项目增色，因此在省内城市旅游业中也具有不容忽视的地位。近些年政府已经开始陆续完善鹤岗国家森林公园、细鳞河民俗风情园、名山岛、将军石山庄等现有旅游景区，重点开发界江游、跨国游、生态游、垦区游、红色旅游等特色旅游项目，也在努力把鹤岗建成国内外知名的边疆生态旅游园区。

鹤岗发展特色旅游业，还可以利用特有的能源矿产资源。资源的高度利用除了在塌陷区内发展养鱼业、花卉业，还可以用来发展特色旅游业。例如将开采煤矿等留下的各种遗迹稍加“包装”，供游人参观。德国的鲁尔区就是将过去的煤矿设施稍作改造作为特色餐馆，将过去的钢铁厂架子稍作修整，用作展览场所。

在资源型城市的转型过程中，鹤岗市要两条腿走路，即不仅要挖掘自身潜力，同时要搞好对内合作、对外开放，将鹤岗市的发展与区域经济的发展结合起来。在建设能源基地和发展相关替代产业的过程中，鹤岗市应积极引进外部资本，特别是具有雄厚资金实力、较高技术水平和较强市场竞争力的战略投资者，以促进市场主体多元化、投资主体多元化、投资领域多元化，建设更加完善的市场经济体系。

在发展经济的同时，注重基础设施建设和环境治理，增强城市承载能力，提升城市品位，也是提高城市综合竞争力的有力保障。

因此，进行有效的生态环境保护和修复，坚持以人为本，牢固树立生态意识和环境意识，努力建设经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善的“绿色鹤岗”，是建设新型城市所不可忽视的。

相信，在国家的一系列政策援助下，在振兴东北老工业基地的发展契机下，在鹤岗市政府正确决策下，在每个市民的共同努力下，坚持可持续发展战略，认真贯彻科学发展观，鹤岗的新城市建设会如借东风般的向着美好前景发展的。