腐败风险预警全覆盖工作方案
2020-03-02 06:43:18 来源：范文大全收藏下载本文
今年来，湖北省建始县对10个乡镇和86个县直单位全面开展腐败风险预警防控工作，到目前各乡镇、县直单位结合实际行动迅速，措施到位，效果明显，腐败风险预警防控工作有序推进。
领导重视到位，机构健全。各单位领导高度重视，成立了以“一把手”为组长的腐败风险预警防控工作领导小组和办公室，落实了工作专班，形成了“一把手”负总责，业务分管领导、纪委书记（纪检组长）具体抓，全体人员共同参与的腐败风险预警防控工作格局。
方案制定到位，部署有力。各单位结合行业特点和工作实际，制定内容具体、重点突出、操作性强的实施方案。很多单位精心组织，周密部署，全体动员，措施得力。
组织学习到位，加强教育。各单位在认真学习全县实施方案规定的重点内容基础上，结合本单位实际，丰富活动载体，加强学习教育，提高了工作认识。很多单位领导把此项工作当作是进一步规范管理、提高工作效率和服务水平、促进廉政建设的契机来抓。该县县委办以“廉政文化进机关”活动为载体，深入开展“五比五看”（比思想看境界、比追求看信仰、比工作看业绩、比服务看效率、比清廉看行动）主题教育，努力实现办公室服务质量上台阶、制度创新上台阶、队伍建设上台阶。该县县政府办提出了“三个明确强责任，四个结合增效果”的工作要求（即明确时限要求、明确任务要求、明确纪律要求，将腐败风险预警防控工作与全年中心工作相结合、与办公室重点工作相结合、与落实党风廉政建设责任制相结合、与构建办公室防控体系相结合），增强了工作任务的落实力。该县茅田乡结合腐败风险预警防控，开展了“五比五提升”的主题教育。即比思想境界，提升政治素养；比工作作风，提升业务水平；比服务质量，提升工作效率；比敬业奉献，提升岗位形象；比廉洁奉公，提升自律意识。该县景阳镇着力开展“四个一”活动，即读一本廉政教育书籍，观一部警示教育片，写一篇廉政文章，开一次民主生活会或组织生活会。高坪镇开展了“三学三知三比”主题教育签名活动。该县龙坪乡还专门召开了培训会，对各单位专班人员进行了业务培训。很多单位还组织专班人员到试点单位学习借鉴好的经验做法，增强了工作的实效性和针对性。
宣传到位，氛围浓厚。很多单位充分利用公开栏、网站、电视等媒体广泛宣传腐败风险预警防控工作，让广大党员干部职工人人知晓，人人参与。该县县委办、县政府办、县广电局、县司法局、景阳镇等单位编印了腐败风险预警防控工作专题简报。该县组织部、县政府办、县质监局、县林业局等单位通过悬挂廉政名言警句、设置廉政桌面和安装廉政屏保，让腐败风险预警防控工作入眼、入脑、入心。该县茅田乡在政府机关各办公室摆放廉政桌牌，在各村道路两旁设立廉政警示标语牌50多块，营造了浓厚的廉政氛围。
检查督导到位，推动有方。该县成立了七个检查督导专班，定期对全县各单位腐败风险预警防控工作进行检查指导，并对督导情况形成督查通报，有力推动腐败风险预警防控工作。（谭昌秀）
凤凰街道腐败风险预警防控工作全覆盖实施方案
根据市委反腐倡廉“十个全覆盖”文件要求，结合凤凰街道实际，决定在全街开展腐败风险预警防控工作，特制定如下方案。
一、主要任务
认真查找点(个人、岗位)、线(线口、部门)、面(村、社区、学校、小组)等各层次的腐败风险，深入开展腐败风险教育，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项制度和机制，形成职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的腐败风险预警防控工作模式，把腐败风险预警防控工作落实到全街各项管理和服务工作的每个环节，实现腐败风险的前置处理和有效防控，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的腐败风险预警防控体系，以党风廉政建设的实际成效为全街改革、发展、稳定提供有力保证。
二、主体对象
参加腐败风险预警防控工作主体为街办、街直各部门、村、社区、学校、村民小组。
参加腐败风险预警防控工作对象为街办全体工作人员，村、社区“两委”班子成员、学校班子成员、村民小组组长。
三、基本原则
(一)围绕中心，服务大局。围绕我街改革发展稳定大局来谋划和推进腐败风险预警防控工作，做到腐败风险预警防控目标与我街“两个率先”和宜居宜业大城市建设目标相一致，腐败风险预警防控工作与经济社会发展相协调，腐败风险预警防控工作与干部群众对反腐倡廉建设的期望相适应，为全街经济社会发展营造风清气正、廉洁高效的良好环境。
(二)惩防并举，防控结合。一手抓预防，深化教育、制度、监督等各环节工作，把预警措施贯穿到预防腐败的各项工作之中，实现更加有效地预防；一手抓惩治，加大对腐败案件的查处力度，发挥查办案件的惩戒、警示、纠偏和规范功能，实现更加有效地惩治，做到惩防腐败工作和防控腐败风险有机结合，切实降低腐败风险，减少腐败行为的发生。
(三)全面覆盖，有序推进。既要坚持横向到边、纵向到底，构建覆盖全街各村、社区、学校、街直各部门的腐败风险预警防控体系；又要突出重点、循序渐进，构建各重点部门(点)腐败风险预警防控内控机制、各重点领域(线)腐败风险预警防控联控机制，逐步形成点、线、面有机结合、全街各级各部门积极防控腐败风险的良好格局。
四、工作阶段
我街开展腐败风险预警防控工作分三个阶段进行： (一)启动阶段2009年11月——12月：成立领导机构，组建工作专班，召开动员大会，组织骨干成员学习培训，全面启动风险查找工作。
(二)推进阶段2010年1月——12月：点上突破与面上推进相结合，在风险查找定级的基础上，以工程建设、土地征用、城中村改造、“三资”管理领域为重点，兼顾其他领域，在各村、社区、学校、街直各部门整体推进腐败风险预警防控工作，初步构建覆盖全街的防控体系基本框架。
(三)完善阶段2011年1月——12月：通过总结分析，推广成功作法和经验，解决工作中的薄弱环节和突出问题，使风险查找更为准确，风险防控更为有效，体系架构更趋完善，努力在加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、健全权力运行监督制约机制、深化重点领域和关键环节改革等方面取得突破。
五、实施步骤
(一)宣传发动。召开全街腐败风险预警防控工作动员大会，对开展腐败风险预警防控工作进行统一部署。各级召开动员会，使全体党员干部统一思想，充分认识开展腐败风险预警防控工作的重要性、必要性和紧迫性，为深入推进该项工作打好基础。组织骨干成员学习培训，针对腐败风险查找方向和范围、途径、定级以及网络化管理等问题进行辅导。
(二)查找风险。从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，以部门(单位)、岗位为单位，采取自己查、领导点、群众提、同事帮等形式，分类查找腐败风险点，进行风险等级评估，并按管理权限和有关程序申报备案。
(三)制定措施。对照查找出来的腐败风险，有针对性地制定防控措施，加强内部管理，优化工作流程，健全完善制度。对权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，达到权力运行不同环节之间的有效制衡；对于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；对工作流程不规范的，进行流程优化和调整；对制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。对工程项目建设、财政及集体资金使用、文化教育、民生保障等重点领域和环节的腐败风险预警防控工作，街道将研究制定腐败风险预警防控办法，加强制度建设，从源头上防控腐败风险。
(四)预警纠偏。对风险查找情况和防控措施落实情况，在一定范围内进行公开，主动接受群众监督。对查找风险过程中发现的苗头性、倾向性问题，采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠偏，提高预警防控工作实效。
(五)检查考核。各单位就腐败风险预警防控工作进行经常性的自查。街腐败风险预警防控工作领导小组办公室将组织对全街该项工作进行监督检查和考核评比，对防控工作不力、导致风险问题突出的要进行严肃通报或责任追究，对工作措施扎实、成效明显的予以表彰。
区文化体育局
预防腐败风险预警防控全覆盖实施方案
为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市、区纪委全会精神，深入推进反腐倡廉建设，根据区委、区政府《关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”加强惩治和预防腐败体系建设的意见》（宜夷发 [2010]7号）精神，结合本部门实际，制订如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持更加注重治本，更加注重预防；坚持教育在前、制度在前、监督在前、预警在前；坚持重点、立足当前、着眼长远、统筹推进，努力实现权力安全运行，为全区文体事业健康发展提供有力的机制、体制、纪律保障。
二、组织领导
区文体局成立腐败风险预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长曾庆泉同志任组长，局党委书记、副局长杨万军同志任副组长，机关各股室、局属各单位主要负责人为成员，统一领导全系统腐败风险预警防控工作。领导小组下设办公室，具体负责组织协调实施全系统腐败风险预警防控工作。
三、工作目标
通过实施腐败风险防范管理，大力加强反腐倡廉制度建设，强化权力运行制约监督，强化体制机制改革，建立分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责腐败风险预警防控模式。
四、实施范围及对象
局属各单位、机关各股室及其党员、干部。
五、主要任务
（一）宣传发动阶段。成立领导小组和工作专班，召开动员会，进行安排部署。
（二）组织实施阶段。
1、清权查险。重点清理文化、体育、新闻出版市场行政许可、行政处罚事项及人、财、物管理等权力，编制行政职权目录和权力运行流程图，对关键岗位可能出现的腐败风险点一一排查，根据风险可能产生的危害，设置风险等级，将风险划分为高风险A、一般风险B、低风险C三个等级，填写《夷陵区行政职权目录》（附件1）、《夷陵区腐败风险排查一览表（个人）》（附件2）、《夷陵区腐败风险排查一览表（科、股室）》（附件3）、《夷陵区腐败风险排查一览表（单位）》（附件4）。
2、监督防范。着重解决个人思想道德方面存在的风险，有计划抓好党员干部政治理论和思想道德方面经常性的学习教育，从思想观念、道德情操、生活小节等方面进行自我检查，规范言行。
3、预警控制。根据排查出的腐败风险点制订相应措施，堵塞漏洞，构建防控体系，确保权力正确、规范、透明运行。对存在问题但又不构成违纪的，发出预警通知书，以提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措
施，预防腐败行为的发生。
（三）考核评责阶段。建立完善腐败风险预警防控工作检查考核制度，通过自查、日常督查、年终检查等方式，对风险预警防控的各项措施的落实情况进行考核总结。对落实腐败风险预警防控措施不力的单位，追究主要领导责任。对给予2次以上预警的单位和个人以及发生重大违法违纪案件的单位，严肃追究
相关人员责任
推进惩防体系建设 促进社会和谐发展
全市落实“十个全覆盖”暨腐败风险预警防控工作推进会召开
本报讯 记者伍雅兮、通讯员石守超报道：昨日上午，市委召开落实“十个全覆盖”暨腐败风险预警防控工作推进会，总结交流前期工作，安排部署后期工作任务，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉制度建设科学化水平，为全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
市委书记王祥喜讲话。市长刘晓鸣主持会议。市委常委、市纪委书记肖伏清宣读市委办、市政府办 《关于印发＜随州市全面推进腐败风险预警防控工作实施方案＞的通知》，市领导万学斌、彭明方、涂胜华、黄志群、严新国、梅行全、陈国均、夏卫东、谭志勇、敖继霞、王洪霞、孔令才，市中级人民法院院长夏明权，市人民检察院检察长严红兵参加会议。
“十个全覆盖”包括：财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖，腐败风险排查预警化解全覆盖，电子政务和电子监察系统全覆盖，财政体制改革全覆盖，便民服务体系全覆盖，党务政务厂务村务公开全覆盖，“五统一”招投标综合监管模式全覆盖，农村集体“三资”清理及监管代理全覆盖，廉政文化建设“六进”工作全覆盖和基层纪检监察组织建设、制度建设、业务建设全覆盖。
王祥喜充分肯定了我市党风廉政建设和反腐败工作所取得的成绩。他指出，落实“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作是构建惩治和预防腐败体系、保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全及全面完成反腐倡廉建设重大决策部署的必然要求。
他强调，各地各部门要深刻认识落实“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作的重要意义，准确把握落实“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作的基本要求，切实加强对落实“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作的组织领导。各级党委政府和纪检监察机关要切实加强组织领导，明确领导责任；各级惩防体系建设领导机构要把落实“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作摆在突出位置；要把落实“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作列入领导班子、领导干部业绩考核评价范围。
刘晓鸣就贯彻落实会议精神提出，各级惩防体系建设领导机构要按照“谁主管、谁负责”的原则，周密安排部署，精心组织实施，认真抓好本地本单位“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作的落实；各地各部门要结合实际，定期开展落实“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作情况自查、抽查、检查，针对存在的问题和薄弱环节，制定措施，整改落实。
市公安局、市财政局、市地税局、市工商局负责人先后围绕推进腐败风险预警防控工作作经验典型发言；曾都区区长刘宏业、广水市委书记李耀华、随县县委书记周静先后围绕落实“十个全覆盖”和腐败风险预警防控工作作表态发言。
市纪委副书记、纪委常委，市直各单位主要负责人，各纪工委书记，各区、市、县党委书记、纪委书记，随州经济开发区、大洪山风景名胜区党工委书记、纪工委书记，公、检、法、司及垂直管理单位纪委书记（纪检组长）参加会议。
浠水县推进腐败风险预警防控全覆盖工作
发布时间:2010年9月19日 来源:中国浠水网
中国浠水网讯 记者舒欣报道：浠水县为了推进腐败风险排查预警防控工作，建立预防腐败长效机制，9月17日召开了腐败风险预警防控全覆盖工作推进督办会，在全县范围内大力实施"3105"腐败预警防控标准化工程。
县委常委、县纪委书记欧喜安、县法院院长汪锋等参加会议。
所谓"3105"工程就是查找三类风险，完善十项制度，健全五项机制，逐步形成对重要领域、重点岗位和关键环节腐败风险进行超前预警、科学防范、及时治理的工作格局，使广大党员干部切实做到知风险、不昌险、把产生腐败的可能性降到最低限度。
浠水县要求各地各部门要清权明责、查找风险、建立风险防控制度和监控机制，把腐败预警防控工作列入年度目标考核和落实党风廉政建设责任制情况考核的重要内容，实行严格考核。要求各级纪检监察组织切实履行牵头和督办责任，加大业务指导和工作督查力度，促进腐败预警防控工作科学化、规范化、常态化，确保腐败风险防控工作落到实处。
腐败风险排查预警防控工作全覆盖实施方案
发布日期：2010-08-18 访问次数: 96
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（远纪发〔2010〕5 号 2010年5月18日）
为认真贯彻落实省纪委《关于印发〈湖北省腐败风险预警防控暂行办法〉的通知》（鄂纪发[2009]29号）、市纪委《关于印发〈腐败风险排查预警化解工作全覆盖实施方案〉的通知》（宜纪发[2010]11号）以及县委、县政府《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见》（远发[2010]11号）文件精神，结合远安工作实际，特制定腐败风险排查预警防控工作全覆盖实施方案如下：
一、指导思想、工作目标
(一) 指导思想。以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，以规范权力运行为核心，以制度建设为重点，推动权力运行制度化、规范化、程序化，努力从源头上预防和解决腐败问题，保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全，为全县经济社会又好又快发展提供有力保证。
(二)工作目标。通过全面清理各级各部门职权，编制内容详实、职责明确的职权目录，制作程序严谨、运行有序的权力运行流程图，针对权力运行过程中的腐败风险点建立健全规章制度，加大制度执行力度，形成一套权力规范运行的工作机制或模式，使权力行使做到行为规范、程序严密，制约有效、监督有力，运行公开、结果公正，从机制制度上有效遏制权力失控、决策失误、行为失范的问题。
二、主要任务
推进腐败风险排查预警防控工作全覆盖，建立预防腐败长效机制，各级各部门要重点抓好五个方面的工作。
(一)清理部门职权。清理范围：(1)行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力以及其它行政执法权；(2)行政事业性收费权；(3)重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；(4)内部管理权，包括内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配权等；(5)其它依法实施的行政权力。各部门清理出来的职权，按最终决定权划分成ABC三类，A类权力由单位主要负责人决定或单位领导班子集体决定，B类权力由单位领导班子副职决定，C类权力由单位内设科室负责人决定。各级各部门在对职权进行全面清理和合理分类的基础上，编制本级本部门职权目录。
(二)绘制权力运行流程图。按照程序严密、精简效能、职责明确、方便办事的原则，依法绘制覆盖权力运行全过程的流程图。流程图应载明：(1)行使条件，即依法主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；(2)运行程序，即工作流程；(3)承办岗位和责任人，即权力运行各个环节的承办科室和具体承办人员；(4)办理时限，即完成某一步骤或环节的时间限制；(5)相对人权利，即管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、听证等权利；(6)投诉举报途径和方式，即管理相对人表达诉求的渠道和方式，处理结果的反馈或公开方式。各单位绘制的权力运行流程图要及时上报县纪委备案。
(三)排查腐败风险点。结合工作实际，采取组织干部职工自查自找、组织管理相对人评议、征求行业内部干部职工意见、领导班子集体讨论等办法，查找每项权力运行过程中可能滋生腐败问题的风险点。在权力类别上，重点查找A类权力运行过程中的腐败风险点；在风险点类别上，重点排查教育不扎实、制度不健全、监督不得力、权力制衡不到位等方面的腐败风险点；在权力运行环节上，重点排查本地和外地出现过违纪违法问题的环节，以及群众反映问题较多的环节。风险点最终审定后，各级各部门要通过内部局域网或政务公开栏进行公开公示，接受群众和社会监督，同时要上报县纪委备案。
(四)建立健全腐败风险防控制度。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，规范自由裁量权行使，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科技手段防范腐败风险的途径和方式。完善腐败风险教育制度，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和情景案例，帮助党员干部了解所行使权力的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。
(五)加强制度执行情况监督检查。各级各部门要把提高制度执行力摆在更加突出的位置，建立健全督办机制，强化制度执行情况监督检查。要把权力运行流程是否精简、严密，腐败风险点排查是否全面、准确，防控制度是否有效、管用，制度执行是否有力、到位作为监督检查的重点，发现问题，促进整改，总结经验，推动工作。要建立健全问责机制，对违反制度和执行制度不力的党员干部，按照规定严肃处理。
四、实施步骤
推进腐败风险排查预警防控工作，建立预防腐败长效机制，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段 (2010年5月下旬至6月上旬)。县纪委监察局制定下发《腐败风险排查预警防控工作全覆盖实施方案》，各乡镇、县直各部门要明确牵头负责腐败风险防控工作的责任领导、工作机构和工作人员，制定本部门腐败风险防控具体方案。
（二）组织实施阶段(2010年6月中旬至l O月下旬)。各级各部门按照清权确权、规范权力运行流程、查找腐败风险点、建立防控机制和制度、加强制度执行情况监督检查等五个环节，深入开展“排查腐败风险、建立防控机制”工作，探索建立预防腐败长效机制。
（三）检查整改阶段(2010年11月至12月)。各部门在对腐败风险防控工作进行自查整改的基础上，县纪委将采取专班检查考核等形式，查找问题，推广经验，督促各部门进一步完善工作方案，深化腐败风险防控工作。
（四）巩固提高阶段(2011年及以后)。各级各部门每年底对腐败风险防控工作进行一次自查整改，使查找问题、加强腐败风险防控薄弱环节成为一项常态化工作。
五、工作要求
（一）强化组织领导。县委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组负责对全县腐败风险预警防控工作进行组织、指导、督办和考核。同时，县纪委将组建全县腐败风险排查预警防控工作专班，统筹谋划，注重方法，突出重点，分步实施。各级各部门党政主要领导要高度重视腐败风险防控工作，明确专人负责抓落实，要勇于探索，积极创新，认真总结工作经验，全面推动腐败风险防控工作落到实处。
（二）突出工作重点。各单位在开展腐败风险预警防控工作时，要重点突出权力监督、风险防控。要把制度建设放在突出的位置，围绕规范权力运行、提高执行力等方面，建立健全各项制度，做到用制度管人、靠制度管事；要加强党员干部的监督管理，拓宽监督渠道，建立监督管理的长效机制，做到“早监督、早警示、早防范”。要把公开工作贯穿风险排查预警防控工作的全过程，编制职权目录、制作权力运行流程图、排查腐败风险点、建立腐败风险防控制度以及执行制度的情况，要通过部门门户网站、政务公开栏等方式公开，增强工作公信度。
（三）加强督办检查。县纪委监察局要加强对腐败风险排查预警防控工作督办检查，采取经验交流会、现场指导督办、明察暗访等形式督促各级各部门抓好工作落实。年末，要将腐败风险预警防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的一项重要内容，重点检查考核。对实施腐败风险预警防控措施不力，致使本部门、本单位所属人员发生违纪违法行为的，按照有关规定追究主要领导和相关人员的责任。
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