雪主席讲话

2020-03-03 10:41:46 来源：范文大全收藏下载本文

在自治区“短平快”项目促就业推进会上的讲话

自治区党委副书记、自治区主席雪克来提〃扎克尔

（2015年2月27日）

同志们：

“一年之计在于春”。这几年，自治区党委在每年年初开展启动全年工作的系列活动，取得了非常好的成效，体现了变化变革、务求实效的工作作风。春节前，自治区党委又确定了开展“适应发展稳定新常态，筑牢长治久安好基础”系列活动。根据自治区党委对今年系列活动的安排部署，今天我们在这里召开自治区“短平快”项目促就业推进会，主要任务是贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委经济工作会议精神，总结2014年“短平快”项目工作，安排部署2015年“短平快”项目工作任务。刚才，自治区经信委、财政厅、人社厅、金融办、国资委和喀什地区、和田地区于田县、克州阿图什市及喀什地区英吉沙县中兴手套有限责任公司、纳克西湾手工地毯开发有限责任公司的代表作了很好的发言，大家切实感受到了自治区实践“短平快”项目带来的政策机遇和发展变化，令

人感到鼓舞和振奋。希望大家再接再厉，进一步做好这方面的工作。

下面，我讲几点意见。

一、2014年“短平快”项目建设进展情况及成效去年2月9日，自治区党委召开了发展“短平快”项目推进会，并作为去年“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动的第一项活动进行了动员。自治区党委决定从2014年开始，利用两年时间，自治区安排财政专资金8.88亿元，支持南疆三地州有一定基础稍加扶持就能增加就业的传统、特色、优势的“短平快”项目，实现新增就业人数5.8万人。按照自治区党委的决策部署，自治区各相关部门通力协作、密切配合、强化责任、规范运作，南疆三地州精心部署、主动作为、强化督查、狠抓落实，全力有序、深入地推进 “短平快”项目建设。

从进展情况看，截至2014年12月底，297个自治区 “短平快”项目，已完工194个，占65.3%，在建项目103个，占34.7%。已完成投资61.4亿元，占65.9%。新增就业3.55万人，占新增就业总目标的61.2%，项目全部完工后，可新增就业4.1万人。自治区已拨付 “短平快”项目资金4.96亿元。其中，喀什地区152个项目，已完工

项目64个，在建项目88个，已完成投资45亿元。新增就业2.24万人，自治区下拨“短平快”项目资金2.47亿元。和田地区86个项目，已完工项目81个，在建项目5个，已完成投资10.6亿元，新增就业9600人，自治区下拨“短平快”项目资金1.82亿元。克州59个项目，已完工项目49个，在建项目10个，已完成投资5.8亿元，新增就业3499人，自治区下拨“短平快”项目资金0.67亿元。

从主要成效看, 自治区“短平快”项目建设有序推进，建设进度稳中趋快，资金投入逐步加大，带动就业效果明显。具体表现在：

一是以创业带动就业新格局在南疆三地州初步形成。在自治区“短平快”项目财政扶持政策引导下，南疆三地州及所属县市纷纷出台配套政策和措施，极大地激发了农村专业合作社、农民企业的投资热情，一批新上项目、新建企业加紧建设，满足了当地少数民族群众务工不离家、出了家门进厂门的就业愿望。如：英吉沙县中兴手套有限公司采取“公司+卫星工厂+农户”的运作模式，规划卫星工厂50处，遍布全县14个乡镇，预计3年内可带动近万人就业。

二是一批民族特色浓郁的产业得到培植和壮大。在项

目选择上，针对三地州实际情况，突出发展那些在现有条件下稍加扶持就能增加就业的传统特色优势产业。三地州的刺绣、服装、地毯，喀什地区的纺织、和田地区的制药、克州的特色手工艺品等一批民族特色浓郁的产业得到培植和壮大。据统计，实施“短平快”项目后，南疆三地州的民族刺绣行业从64家增加到103家，企业资产总额增长近3倍，带动就业人数从1400多人增加到3100多人；三地州的服装企业从44户增加到85户，增长近一倍，带动就业8300多人；三地州的地毯企业从122家增加到185家，增加就业5000多人；和田地区维药企业从5家增加到11家，产能和资产总数均提高了1.5倍。

三是一批产业工人队伍逐步形成。三地州采取委托培训、企业自主培训、送出去培训等多种方式，加强技能培训，逐步使一批农村富余闲散劳动力转变为有组织纪律观念、勤劳致富的产业工人。如:和田尚亿公司通过组织企业员工观看内地企业员工的工作视频、送工人到内地观摩学习等方式进行培训，已培训员工400多名;喀什地区伽师县盛泰针织有限公司结合企业自身用工实际，已累计培训人员2800余人。据统计，截至12月底，三地州已培训各类人员2.07万人。

四是一批当地群众特别是少数民族群众实现了就近就地就业，提高了收入。自治区 “短平快”项目已吸纳3.55万当地群众就近就地实现了就业。当地富余劳动力到企业就业后，收入显著提高。据统计，南疆三地州县城富余劳动力月收入已由880元提高到了2308元，城镇富余劳动力月收入已由543元提高到了1776元，农村富余劳动力月收入已由400元提高到了1516元，分别提高了1428元、1233元和1116元。

总体来看，通过一年来“短平快”项目的组织实施，不仅扩大了南疆三地州产业的就业空间，也激发了优势突出的传统产业发展活力，点燃了当地企业家们的创业激情，激活了产业发展的内生动力。同时，在促进特色农产品加工转化、拉动当地经济发展、保障改善民生、争取民心、维护社会稳定和长治久安等多方面，南疆“短平快”项目也发挥了重要作用。实践证明，自治区党委的决策是完全正确的，完全符合新疆的区情，完全符合南疆工作的实际。南疆“短平快”项目的成功实施也启示我们，我区的传统领域就业容量大、发展活力强、企业家创业激情高，需要在实践中善于挖掘，这是新形势下走出一条促进经济发展、带动就业的新路子。

二、着眼社会稳定和长治久安总目标，深刻认识全面推进“短平快”项目建设的重要意义

习近平总书记强调，新疆经济发展必须紧紧围绕争取人心、长治久安来进行。张春贤书记在自治区党委经济工作会议上指出：要总结“短平快”项目经验，进一步加大支持力度，增加支持资金，扩大实施范围，更加凸显就业效应。自治区党委决定，在继续抓好南疆三地州“短平快”项目建设的基础上，将“短平快”项目范围扩展至全疆，让更多的“短平快”项目惠及民生，凝聚人心。我们要认真领会、深刻理解自治区党委这一重大决策，充分认识到在全疆推进“短平快”项目，是适应新疆经济发展新常态、新形势、新任务的现实需要，对于推进新疆社会稳定和长治久安具有十分现实和长远的政治意义。

从现实情况看，我区经济社会发展长期滞后于全国总体水平。贫则不稳、贫则生乱。必须尽快缩小我区与全国总体水平的发展差距，尤其是要尽快缩小南北疆发展的差距。实施“短平快”项目是促进我区经济发展、改善民生的有效方式。实施“短平快”项目，使群众在“家门口”就业，其根本目的就是要用工业发展的思路解决农业和农村的焦点问题，扩大和促进就业，维护社会和谐稳定。

一年来，三地州通过实施“短平快”项目培育了大批具有本地特色和优势的农产品加工、手工业等就业容量大、产生效益快的产业，在扶持中小微企业及产业发展的同时，又增加了当地群众的收入，改善了人们衣食住行和养老、医疗状况，使经济发展成果广泛地惠及到了广大群众。在当前新疆特殊的时期，特别是经济下行压力增大的情况下，这项工作的意义不仅仅是经济层面的，更是维护社会稳定这个政治层面的。通过促进和增加就业，不仅使农牧民转变成一个手工业者或转变成一个产业工人、提高收入、改善生活，而且能够接受现代理念、现代生活方式，从而有效对冲和抵御宗教极端思想的影响。

从长远来看，实施“短平快”项目是推进少数民族群众融入现代社会、融入现代文明的重要举措。我区边远、贫困地区绝大部分少数民族群众文化程度低、思想观念落后，生产方式和生活方式变化缓慢，现代文化生活匮乏，不愿走出家门主动就业。实施“短平快”项目后，通过各级政府的宣传引导、技能培训、在岗实践，将现代文化的新认识、新思想、新理念融入到就业人员的脑海中，对当地各族群众来说，是思想的大洗礼、观点的大转变、文明的大提升。在南疆三地州，许多获得“短平快”项目支持的企

业，正在用现代的工业文明模式、先进的企业管理理念，影响着、改变着当地的群众，让他们不仅转变就业观念，更接受着现代文明的熏陶。许多少数民族群众在企业工作期间，通过参加企业开展的双语培训、技能培训、文体活动和爱国主义教育，从业技能和本领得到了明显增强，现代文明意识得到了明显的提升，生活方式有了明显的转变，特别是随着收入的增加，妇女的社会地位得到了空前的提高。如和田尚亿公司投入了大量的人力、物力，对没有任何技术的少数民族群众进行系统的技能培训，培训期间做到既抓“产业发展”，也抓“思想工作”，公司每周一举行升国旗仪式，提高了工人们对伟大祖国的认同意识。实施“短平快”项目，就是要尽快转变群众的思想观念，尽快使他们树立现代价值观念、效率观念、纪律观念，尽快融入现代社会。

三、今年“短平快”项目建设总体思路、工作目标和重点任务

总体思路：全面深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议精神，按照自治区“适应发展稳定新常态、筑牢

长治久安好基础”系列活动和自治区 “短平快”项目推进会的部署，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标，以就业为导向、项目为依托，突出民生优先、产业惠民，有效整合资金资源，充分发挥地方优势，支持建设一批有一定基础、稍加扶持就能增加就业的“短平快”项目，促进就业，凝聚民心，夯实新疆社会稳定和长治久安的基础。

围绕这一总体思路，要重点抓好以下几项工作：一是要科学规划“短平快”项目建设。自治区经信委作为牵头部门，要在深入调查摸底的基础上，尽快制定《2015年自治区“短平快”项目实施方案》，明确工作目标、重点产业项目和保障措施，明确自治区和地州分级负责、定期考核的工作机制和工作任务。各地相关部门，要抓好“短平快”项目目标任务的具体落实。项目的安排要突出重点、集中发力。既要给广大农牧民提供更多就业机会，又要着眼于破解南北疆区域产业结构的进一步优化、产业互补发展的难题，在带动一大批农村富余劳动力就业、创业的同时，推动全疆农牧民思想观念转变，出现越来越多追求现代文化的新型农牧民。

二是要加强督查，逐级推动，及时跟进落实“短平快”

项目。自治区要组成项目督查组，按照“盯紧资金流向，抓住就业关键，找出问题风险，强化责任落实”的工作思路，对 “短平快”项目建设进展情况进行全覆盖、无遗漏的实地督查，保证项目如期推进、取得实效。各地州及所属各县市要成立由主要领导任组长的“短平快”项目建设领导小组，及时研究解决项目建设中的重大问题，做好项目建设的统筹协调服务工作。要层层签订目标责任书，特别是要落实好企业负责人项目建设第一责任人的责任。

三是要加大支持力度，切实做好资金保障工作。在项目建设中，资金保障是关健。自治区财政厅要做好“短平快”项目建设自治区财政资金的筹措工作。原则上，各地州要按照30%的配套比例，筹措好配套资金。自治区发改、财政部门要统筹协调援疆项目和资金，使中央补助资金、自治区“短平快”资金与对口援助资金相互衔接、捆绑合用，最大限度地提高资金的使用效益。自治区今年财力非常紧张，各地、各有关部门要以高度的责任心，以增加就业为导向，与新增人数挂钩，切实管好用好资金，真正把资金用实、用好，发挥最大效益。自治区财政厅要尽快制定《自治区“短平快”项目专项资金管理暂行办法》，明确支持方式及额度、申请条件及申报资料，采取基金、贷

款贴息、无偿补助等多种方式推动“短平快”项目建设，并积极探索财政资金支持“短平快”项目建设的新路子。各地州要制定项目资金使用管理办法，设立“短平快”项目资金专户，对每一笔项目资金严格按照要求进行监督管理，做到项目资金专款专用。金融部门按照自治区政府《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，重点从增加信贷规模、拓宽融资渠道、创新融资方式等方面提出的支持符合“短平快”项目特点的金融支持优惠措施，切实解决项目“短平快”项目建设中的融资难问题。

四、加强统筹，协调配合，扎实推进“短平快”项目建设

自治区经信委牵头抓总、统筹协调“短平快”项目建设工作。财政厅负责资金筹集和监督使用。人社厅负责就业人员的统计、培训和政策落实工作。金融办负责落实金融支持工作。审计厅负责对自治区“短平快“项目财政资金使做好项目的推进、统筹协调服务工作。各县市要不断优化“短平快”项目建设环境，在厂房土地、工商、税收、金融服务等相关手续办理上简化程序、优化服务，督促企业加快项目建设。各级各部门要进一步创新工作机制，努力形用情况进行审计。各地州 “短平快”项目领导小组，要

成部门协调、上下联动的工作格局，全力推进“短平快”项目建设。自治区督查工作组，要做到全覆盖，无遗漏，督查到每一个“短平快”项目，确保资金支持想干事、真干事、干成事的企业。

同志们，推进自治区“短平快”项目建设，使命光荣、责任重大。我们要坚定信心、攻坚克难，以雷厉风行的魄力、务求实效的作风，奋发努力、扎实推进，切实把“短平快”项目建设成扩大就业、惠及民生、凝聚民心的惠民工程，为维护新疆社会稳定和实现长治久安做出新的更大贡献！