城建报告
2020-03-02 19:04:53 来源：范文大全收藏下载本文
鹿邑县城市建设发展调研报告
县政府调研组 （征求意见稿）
为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市，更好适应“省直管县”的发展要求，与中原经济区发展战略接轨，推进我县经济、社会、环境可持续发展，县政府城建发展课题调研组先后走访了县产业集聚区、四个办事处、文明办、建委、城管局、交通局、两个景区、环卫所、园林所、城区交警中队等单位，实地察看了污水处理厂、垃圾处理场、陈抟公园、紫气园、汽车站等市政基础设施和城内几个大花园社区建设情况，以及芙蓉街农贸市场、中心市场、杨园大世界市场等部分街区的卫生状况，考察了县城周边的城市建设管理情况，采取召开相关座谈会听取意见和建议等形式，就我县城市建设管理工作进行了调研。
一、成效
（一）城市规划更加科学
2004年，我县对《鹿邑县县城总体规划》（1994）进行了修编，新修编的规划确定县城发展方向为“东连、西延、北拓、南控”，城市总体规划布局为“一心一轴四区”，即以老城区为中心，以涡河景观带为发展轴，老城区东部为文化旅游区，西部为行政
- 1安装了护栏、路灯，对城区内10条次干道进行了硬化、亮化，配套装臵路灯4223基，安装隔离栏21600米；建设城市公园两个，其中陈抟公园投资700万元，占地264亩；新建、改建水冲式公厕54座，万人拥有量达4.2座；投资6400万元完善了城市供水工程；投资6126万元建成城市污水处理厂，可日处理废水3万吨；投资4616万元，建设了垃圾处理场，并已规范使用。县城绿化覆盖面积达641公顷，绿化覆盖率36%，公共绿地554公顷，绿地率达到31.1%，人均公共绿地10.9平方米，并在绿地、游园和广场中建设了雕塑、桌椅、景石、小品，配备了健身器材等服务设施，完善了服务功能，满足了居民休憩活动的需要。2009年，获得“省级生态园林城市”荣誉称号，同年，被省委、省政府评为文明城市创建先进单位。
2.产业集聚区建设成效明显。2006年起，我县下决心探索一条产业集聚发展的路子。2007年，我县《产业集聚区发展规划》经河南省发改委正式批准，规划面积12.6平方公里，县委、县政府决定举全县之力建设产业集聚区。2008年县产业集聚区，被河南省政府批准为首批省级产业集聚区和河南省贸易加工梯度转移重点承接地。特别是2009年以来，按照“产城融合、产城一体”的思路，强力完善产业集聚区功能，建成了产业集聚之城，进一步拉大了城市框架，为城市发展提供了产业支撑。截至目前，集聚区基础设施累计投资10.04亿元，建成区面积2.6平
- 3里旅游景区；对涡河、鹿辛运河、鹿叶运河进行了治理、绿化，形成了三河景观带，体现了“城市抓水”的理念，使县城增添了几个休闲散步的场所。
（四）城市管理取得巨大突破
2007年，县委、县政府专门成立了城市管理局，并将县建委主管的绿化队、环卫队、公交办分流出来，与城管监察大队一起归口城市管理局。并先后制定出台了《鹿邑县城市管理暂行规定》、《鹿邑县城区道路交通管理暂行规定》、《鹿邑县城区门前五包管理暂行规定》、《鹿邑县建筑垃圾弃土管理暂行规定》、《鹿邑县商业网点发展规划》等规范性文件，使城市管理有章可循，有法可依。坚持“重治严管、疏堵结合”的方针，在城市精细化管理上，根据县城道路长度、管理难度、摊点和门店密度等情况，实行分级分类管理，将县城主次干道划分为2条严管街、20条严控街和8条监管街，同时对路灯、公园、垃圾处理、公交客运、绿化、环卫等工作均按照精确、细致、深入的要求，进行精细化管理，使管理主体精细化、职责分工明晰化、实施内容具体化，促使城市管理进一步走上良性发展轨道。认真开展文明单位创建，至目前有14个单位被评为省级文明单位，有46个单位被评为市级文明单位。为树立城市形象，提升城市品味及管理水平，县委、县政府每年都进行一至两次环境整治大会战，大会战以把鹿邑打造成净、美、亮、雅、整洁有序的卫生城和文明城为目标，
- 5执行。
（二）建设水平总体不高
1.城市基础设施总体水平相对落后。我县现有的道路设计标准等级偏低、道路狭窄，线性不畅，道路相对老化，县城的交通、供水、排污、燃气、通信等配套设施运行还不够完善，文化、教育、卫生等公共设施建设发展相对滞后，特别是主干道停车场和公厕少，群众有所反映。
2.私搭乱建遏制不力。我县个人私自建房、违规占地、占压河道等现象时有发生，城市建设“堵”、“理”、“ 疏”关系有待进一步理顺。
3.经营城市理念有待进一步提高。经营城市层次较低，开发处于“零敲碎打”状态。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力，没有真正形成规模开发、连片开发、组团开发。
4.城中村改造任务较重。尽管出于加快招商引资步伐，改善投资环境等良好的愿望，不少大的开发商不愿改造老城区，导致老城区环境得不到较大改善，老城区建设脱节，这就使一些小的房地产商一拥而上，纷纷和
三、五户联建一些商住房，但规划布局不合理，使本来就杂乱的老城区更加“杂乱”。新区开发形成新的城中村，为县城的后续发展带来新的问题。
- 7常拥堵，人车混流在县影剧院门前，交通受阻现象时常发生；七是夜市规范不到位，固定地点少，夜市小摊过多、过乱、过杂；八是城市管理执法人员文化水平偏低，综合素质有待提高。
（五）土地市场不够规范
由于我县过去以土地作为优惠政策，降低门槛进行招商，造成部分土地资源的浪费和流失。土地利用不科学，监管不到位，手段不强硬，有私自买卖土地现象。在盘活土地的过程中，政府有待进一步加强土地储备力度。近年来，我县虽不断加大土地监管力度，但一些用地单位和个人为了单位或自身利益，臵国家法律法规于不顾，致使各种土地违法违规案件不断发生。自2009年1月至2010年10月底以来，我县已查处违法违规用地案件925宗，涉及土地面积2236亩（其中耕地1861亩）。
三、建议
城市是政治、经济、科技、文化、教育的中心。在新形势下，城市建设面临许多新的机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，要认清形势，进一步更新思想观念，树立经营城市理念，拓宽思路，明确定位，突出重点，加快建设，做大做强中心城市。我们认为，近期我县城市建设和管理的总体思路，要努力做到“三个明确”。即：一要明确县城建设的主要目标。按照“省管县”的要求，把县城建设环境美、秩序优、宜居住、宜创业的中等文化旅游城市。二要明确县城建设的指导思
- 9要求，高质量高水平地编制我县城市建设总体规划和详细规划。尽快编制覆盖县城规划区的控制性和修建性详细规划，配套编制各项专业规划，使之形成以总规、详规、专业规划为内容的城市规划体系。要具体抓好县域城镇体系规划、近期建设规划、文化旅游规划及基础设施等规划的编制工作。
2.强化规划特色意识。规划应突出文化特色和旅游特色，注重县城规模外延和老子文化内涵的有机结合及相互协调，进一步丰富县城旅游文化特色。注重弘扬老子文化，体现地方和历史个性，充分挖掘老子文化，将老子文化融入到城市建设中来，恢复和营造富有民族和谐的自然和美的人文景观效果。深入挖掘和弘扬老子故里地方建筑文化传统与特色，把地方建筑风格融入到城市现代建筑中，体现建筑之文化旅游神韵。加强县城周边和城市入口建房“穿衣、戴帽、洗脸、画眉”，使“城市抓水”的特色更加突出。
3.牢固树立人本、生态规划理念,坚持规划的超前性。在制定城市发展战略规划时，我们必须牢固树立“以人为本”的思想，将人性化理念贯穿于整个城市发展的规划设计当中，以人的适应性、满意度、发展可能性来评价城市发展规划方案的可行性，广泛进行社会调研，做到科学规划、民主决策，全面促进人与城市的共同发展。同时，必须坚持生态原则，走可持续发展的道路，兼顾环境的可承受能力，维护环境的生态平衡，使人类社会和资
- 11动老城区发展。一是抓住全国各级制定第十二个五年规划和我省建设中原经济区及“省管县”的政策机遇，把行政新区建设一个集行政办公、金融商贸、科技教育、文化信息及居住为一体的生态、环保新家园、现代新城区。二是由政府牵头，对新区进行统一整合、统一规划、集中连片、组团开发，集群发展。重点以“连片开发”为主，用地将以平方公里计，提高城市品位，体现老子文化旅游城市特色，打造具有鹿邑特色的地标式建筑。建设单位主要事务是“运营城市”，配合我县推进城市化建设，提高城市经营能力，提升城市建设品质，而不仅仅只是开发房地产。三是提供优惠政策，加大产业集聚区建设步伐。强力打造产业转移承载基地，引进大投资商建设300-400亩的标准化厂房，并给予优惠政策；对产业集聚区内现有的具有发展前途、高层次、高附加值的企业给予重点扶持。四是加大旧城改造力度。按照“一年一变样，三年大变样，五年出形象”的总体要求，紧紧围绕城市居住小区化和主干道升级改造及纵深开发建设，以完善基础设施、增强城市功能、改善人居环境、提升城市品位为目标，重点抓好街景整治、绿化、亮化、净化、美化工程，使老城更绿、更亮、更美。一方面，以有改造任务的办事处为基础，把旧城改造任务分解到各个办事处，由城建部门统筹，办事处牵头，进行改造治理。同时政府出台相关优惠政策，让利于民，充分调动群众的积极性。另一方面，积极宣
- 13协议出让的“两个规范”，严格界定协议出让范围，不断提高协议出让的市场化水平，一方面公布出让计划，尽可能扩大信息覆盖面，创造有效需求，增加交易机会；另一方面在地价的确定上，采取一宗地一评估的办法，进一步引入市场机制，使协议出让更贴近市场。五是切实加强地价管理。不断完善地价政策，充分发挥地价的经济杠杆作用，推动产业结构、功能分区调整，加强核心区商业、服务业用地的有偿使用力度，提高核心区内土地的收益潜力。六是大力推行土地集约节约利用。严格实行工业用地定额管理制度，根据产业类别、投资额度、生产规模等因素，核定用地规模，核减超指标的用地面积，提高单位土地面积投资强度和投资产出比。严格加强闲臵土地管理，对收回的闲臵土地重新启动利用，提高土地利用效益。
（三）创新机制，多元投资城市基础设施建设
更新观念，推进城市建设投融资体制改革。建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城市投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。可从以下渠道开辟城市建设资金来源：
1.出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城建基础设施项目，采取“借鸡生蛋”、“借船渡河”办法，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体、个人、外资参与城市和各类基础设施建设，进一步开辟新的筹资
- 15度。要努力实现由突击管理向长效管理，由经验管理向法制管理，由制约管理向服务管理的“三个转变”。
1.利用科技手段，提高城市管理的现代化水平。要借鉴外地经验，逐步将环卫信息系统、路灯监控系统、市政道路管理系统构建成综合管理信息系统，为实现城市建设数字化、信息化、现代化的目标奠定基础。比如，大连市路灯、市政、环卫都建立了GPS车辆定位系统，通过对市政、排水、环卫等各巡查车辆全天候监控和管理，实现全区域、全时段覆盖，运用信息技术将城市管理的触角，延伸到城市的每一条街巷路。通过把每一个细节工作做实，抓好，来实现精细化管理的理念，通过营造良好的城市环境，让人民群众共享城市建设和管理的成果。
2.处理好“三大”关系，严格行政执法。处理好疏与堵的关系，大力实施“安家”工程，在不影响市容、不妨碍交通的前提下，配套完善基础设施，落实管理人员，解决菜农卖菜难题，方便市民买菜；规范摊位，解决商贩的经营难题，避免沿路叫卖；划定临时经营点，使这些小商贩在指定区域内“安居乐业”；修建多个夜市区域，将所有占道经营的夜市摊点全部归并到夜市区域内，形成规模化经营；规划固定的经营场所，解决流动居民困难群体的经营问题，收到变乱为景效果；设立“百姓信息发布栏”，免费提供给市民发布，有效破解“牛皮癣”。正确处理好教育与处罚的关系。在执法中，做到教育为先，处罚在后，把对市民文明行为教
- 17“文明创建”活动，营造全民抓城市管理的氛围。督促各部门管好自己的人，使广大干部职工主动参与城市管理，自觉接受社会监督和有关部门的检查。
4.完善路灯管理体制，亮化美化城市。按照“科学、严格、精细、高效”的标准，加强路灯的管护，坚持夜间巡查白天维修，对被盗及损坏的路灯要及时更换和维修，使路灯亮灯率达98%以上；建立节能环保型城市照明环境，推行新一代节能环保新光源，不断提高照明设施管养水平和照明设施管理科技含量。
5.规范三轮车营运，要依据政策，按照规定，结合实际，对县城规划区内出租车、三轮车的发展统一规划，经营统一管理。并规定三轮车实行单双号营运制度，合理规划城市停车点、停车场。各职能部门相互配合，严厉打击黑车非法运营，依照有关规定进行监督、检查指导，并负责处理乘客的投诉，加强对已设臵候车站亭的管理，非营运车辆不得在候车站亭停放，并形成长效机制。同时，要搞好停车场建设。由于我县没有专用停车场，针对人员密度大，人行道宽，设臵停车点很难运作。紫气大道已经形成，无法更改。可缩小真源大道人行道，辅道宽了以后，可以划线停放，这样既规范了停车秩序，又提升了城市品位；原灯光球场后撤北扩，租赁开发，作为过渡停车场，并结合新区开发，留足停车场用地和停车泊位，逐渐解决无处停车、无序停车、占道停车问题。
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