农村土地流转管理中工作汇报
2020-03-02 10:08:20 来源：范文大全收藏下载本文
鼎新镇土地流转调研报告
2009年3月15日
创新土地流转机制，加快土地流转步伐，促进土地规模经营，是大力发展现代农业的一项重要措施，也是当前农村经营机制改革的一个难点。近年来，我镇紧紧围绕建设“现代农业示范基地”的总体目标，按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、互换等多种方式，大力推进土地流转，积极探索土地流转机制，努力走出一条产业发展和农民双赢的新路子。
一、我镇土地流转基本情况
我镇辖11个村，58个村民小组，1个街委会，农村人口13121人，3370户， 43149亩耕地。2008年，全镇农村经济总收入达到2.54亿元，
二、三产业总收入达到1.46亿元，农民人均纯收入达到5852元。自2004年合乡并镇以来，我镇共有961户，5793亩土地发生流转，其中：返租倒包18户83亩，转包539户1027亩，出租104户4100亩，互换318户583亩。
二、主要做法
我镇的土地流转工作，我们主要采取四种方式，探索三条路子。
一是返租倒包。全镇有83亩土地采取这种形式，占流转面积的1.5％。返租倒包形式主要是为了发展日光温室等设施高效产业，进行适度规模经营，注重程序的合法性、合同
1 的规范性,手续的完备性，租金比其它租赁方式高一些，每年每亩在500元—700元。二是出租。全镇有4100亩土地采取这种形式，占流转面积的71％。出租流转形式主要是镇村集体农场、种植大户与农户签订出租合同，租金每年每亩在300元-600元左右，每年出租一次或一次出租多年。三是互换。全镇有583亩土地采取这种形式，占流转面积的10％。互换流转形式主要是农户与农户之间为了种植方便，把零散的土地相对集中经营种植，一般都没有签订流转合同，属私下流转，无法律保障。四是转包。全镇有1027亩耕地采取转包流转形式，占流转面积的17.5％。转包流转形式主要是外出务工、随子女进城的农户、个体工商户从事非农经营而不愿放弃土地的农户。农户与农户之间流转，期限不确定，大多都是一年以上，双方口头商量具多，适当给予经济补偿，一般是每亩每年转包费平均250元左右。
2008年，我们针对日光温室产业发展，在返租倒包模式上进行了有益探索，针对一些农户因经济基础条件较差想建而无力建，在连片规划区内有土地但因没有劳力而不愿建的情况，积极创新思路，发动全镇能人大户采取出资集中返租倒包土地，建成日光温室再承包于农户的形式，积极推进土地流转，大力发展设施农业，取得了良好成效。止目前，友好村一组流转的土地83亩，已建成高标准日光温室30座，分别承包给16户经营，今年又计划新打建日光温室10座。在友好村土地流转中，我们突出抓了三个环节：
2 一是积极宣传发动。2008年，镇上通过加强宣传、学习观摩、重点动员等措施，先后组织全镇乡村干部、年收入在10万元以上的18名致富能人和企业老板、村民代表召开了全镇日光温室产业发展动员大会，并先后3次组织到日光温室产业发展较好的肃州区总寨镇、玉门市赤金镇、高台县及我县的东坝镇柴门子村进行了参观学习。鼎新镇友好村党支部书记、兴源棉业公司总经理王学兵在经过县镇的多层次、多形式的动员后，在认真调查分析的基础上，针对农民在发展日光温室产业、推进土地流转当中群众的实际困难，充分发挥资金实力强的优势，积极出资整体返租倒包土地打建日光温室。为了使群众能积极流转土地，支持个体老板打建日光温室，镇村两级分别在友好村召开了党员和村民小组会议，向村民讲清了国家土地流转政策和发展日光温室产业的重要意义，通过多形式的宣传，既激发了企业老板、能人大户带头推进土地流转的积极性，也搅活了干部群众的思想，从而为推进土地流转营造了良好氛围。
二是依法推进土地流转。为了有序推进土地流转，实现集中连片，降低建设成本、便于配套服务的日光温室产业建设目标，镇上依照国家土地管理政策，按照依法自愿有偿的土地流转原则，并组织个体老板与在规划区内有地的农民进行谈判协商，经过协商，双方达成了每亩土地适当高于当地土地租赁价格的一致意见，最后由王学兵以返租倒包的形式，按每年每亩700元的价格，与农户签订了土地流转合同，并经镇司法机构进行了公证。同时，对率先出让土地的农民，
3 镇村两级承诺，日光温室建成后，优先给予承包。对个别难缠户，镇村两级和个体老板分别动员队长、党员、亲戚、朋友由他们与农户换地，让不愿出让规划区内土地的群众在他们的承包地内按照亩数基本一致的原则，任意挑选，通过以上措施，共流转土地83亩，为推进日光温室建设，发展现代农业奠定了良好基础。
三是集中建设，创建专业合作组织。土地流转工作完成以后，支部书记王学斌筹资106万元，组建打建队，招聘打建技术人员，按照规划集中进行了打建，并于8月份，全部完成了打建任务。同时，镇上积极引导发展专业经合组织，采取“党支部+合作社+农户”的运作模式，注册成立了“鼎新镇多实多种植专业合作社”，并发展会员35户，合作社下设了理事会、监事会等组织机构。经合作社会员协商，以每棚6000元的价格（100米棚）承包给合作社会员。同时，为了实现品牌效应，确保种植质量，合作社实行向种植户统一供应种苗、统一调整种植茬口、统一技术指导、统一价格销售的管理服务方式,切实为农户提供产前、产中、产后“一条龙”服务。在生产管理上，由多实多瓜菜种植合作社负责管理，会员负责种植。合作社统一安排种植计划，全程提供种子、农膜和预苗，统一组织施肥、浇水、种植；在生产过程中，严格按绿色无公害标准化农产品生产技术规程操作，并把多实多种植专业合作社出产的蔬菜注册了 “深茂”商标。这些做法不仅确保了产品质量，而且大大降低了生产成本。在产品销售上，合作社采取集中会员产品，统一组织上市销
4 售的方式，由合作社组织专门的销售人员，全程免费负责集中销售（合作社仅收承包费），销售收入全部返还种植农户，提高了农民进入市场的组织化、专业化程度，保证了种植户的利益，有效避免了种植农户分散经营、竞相低价销售的弊端。同时，在产品收购、挑选整理、包装储运各个环节实行标准化规范化管理，增强了农户抵御市场风险的能力，也拓宽了农产品的销售渠道。止目前，头茬棚均收入已达到6000元，预计棚均年收入在1.5万元以上。
通过土地流转，我们感觉到：社会主义新农村建设是以土地适度规模经营，各种资源合理配臵，生产发展，生活环境不断改善，人们安居乐业，幸福和谐为目标，以发展现代农业增加农民收入为首要任务，为此我们探索:一是走好鼓励农民转变为城镇居民的路子。坚持“政府引导、农民自愿、政策激励”的原则，努力消除农民变市民的制度性约束，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，促使有条件的农民下决心放弃土地，鼓励和引导农村剩余劳动力进行劳务输转或就地向非农产业转移，向城镇集中,加速土地流转和规模经营，促进土地节约集约利用，推动小城镇和新农村建设。去年在集镇新发展个体工商户18户，使全镇个体工商总户达到462户。
二是走好加快农业结构战略性调整的路子。按照因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模的原则，搞好优势农产品区域布局规划，加大农业优势产业布局调整，推行优势产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带，
5 促进土地适度规模经营。在我镇,要围绕现代农业发展，形成上片、中片、下片三大农业区，培育现代制种、蔬菜、果品、草食畜牧业、棉花、孜然等六大优势农业区。上片（双树村、芨芨村、夹墩湾村）要充分挖掘土地资源相对丰富、地理位置隔离的优势，突出制种及草食畜产业发展。中片（上元村、洪号村、新西村、头分村）要充分发挥果品种植面积大、交通运输便利的优势，注重果品产业及孜然等高效经济作物发展。下片（进化村、东明村、新民村、友好村）要依托现有温棚种植基础和瓜菜种植优势，不断扩大规模，在瓜菜种植上求突破，逐步形成专业化布局。
三是走好加快推进农业产业化经营路子。引进龙头企业或产业带头人,采取承包、返租倒包、土地入股等多种方式，投入土地流转工作中。同时，培育本地致富能人大户，发展土地适度规模经营。通过龙头企业和能人大户带动千家万户发展商品生产，促进产业化经营、规模化发展，形成一村一品、一村一特，或多村一品、多村一特的农业产业化经营格局，增加农民收入。
三、主要成效
我镇的土地流转工作虽然刚刚起步探索，但我们已经感觉一是土地流转推动了新农村建设。搞好土地流转，是促进农村稳定、农业发展以及建设社会主义新农村的关键。近年来，我镇采取加强政策引导，通过土地流转，解决新农村建设中的用地矛盾，促进了新农村建设。我镇友好村采取互换的方式，统一规划新建198套高标准小康住宅，配套建设绿
6 化、硬化工程，改善了农村人居环境。二是土地流转推动了特色产业的发展。全镇承包土地流转后，大部份用于蔬菜、特色林果等优势产业，做到了优势产业板块不断发展壮大，特色产业不断涌现，推动了适度规模经营。在今年的日光温室产业和葡萄产业发展中，农户采取互换、返租倒包的方式，将有意愿发展日光温室产业和葡萄产业的农户集中起来，通过土地互换形成3个日光温室建设点和6个百亩葡萄种植示范点，全镇落实日光温室56座，葡萄种植面积600亩以上。三是土地流转推动了农业产业化经营。依托产业化龙头企业和种田能手，采取多种形式推进土地流转，有力地加快了农业产业化发展步伐。友好村王学兵采取租赁的方式，从18户农户手中租得83亩土地，全部用于日光温室建设，新建了多实多瓜菜专业合作社，实行产、供、销一体化的经营模式，实现产值60万元，加快了农业产业化经营步伐。四是土地流转推动了劳务经济的发展。我们以土地流转为抓手，推动农村富余劳动力向集镇转移、向
二、三产业转移就业的步伐，促进农民增收。2008年，全镇累计转移输出农村劳动力3362人，实现劳务收入2354万元，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。五是土地流转推动了农民增收。加快农村土地流转，推进土地规模经营，是促进农业增效、农民增收的必然选择。我镇友好村村民每年每亩土地租金收入700元，另一方面，通过农忙时节下田“打工”也可收入1000元，累计每亩收入约1700元，既提高了土地规模效益，又有效增加了农民收入。
四、存在问题
7 一是在土地流转中缺乏龙头企业和能起带动作用的致富能人大户。如像我镇友好村王学兵，在日光温室小区管理中，既要支付租地资金，又要发展壮大现有规模，资金缺乏问题突出，造成刚刚起步的多实多合作社运营艰难，为了鼓励发展，还请市县给予大力扶持和资金奖励。二是农民恋土情绪太重，不愿流转。 土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，加之农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是取消农业税实行粮食补贴后，一些私下流转出去土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。三是市场中介组织匮乏，不易流转。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村合作经济组织（村委会）的服务功能也发挥得很不够，这种情况已经严重影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配臵。四是流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。五是农村社会保障机制不够健全。我镇农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚未完善，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会失去生活的依靠。
五、几点启示
一是推进土地流转必须符合中央土地改革政策。党的十七届三中全会指出“加强土地承包经营权流转服务，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作形式流转土地承包经营权”。我镇土地流转办法既符合党的十七届三中全会出台的土地流转政策，也符合我镇农业发展的实际，是大力发展现代农业的新路子。
二是推进土地流转必须要确保农民的利益。我镇在土地流转中，把解决农民无力投资发展设施农业的问题作为着眼点，积极动员党员干部带头实践党性活动，充分发挥党员能人大户的带头作用，既解决了能人大户的投资问题，更重要的是解决了农民无钱投资的问题，实现了老板和农民的双赢。
三是推进土地流转必须要走规模化经营、专业化布局、标准化生产的路子。推进土地流转，走集约化经营之路是现代农业发展的重要方向。我镇在推进土地流转后，对去年采取转让方式流转的83亩土地，全部打建日光温室，并积极组建农村专业合作经济组织，并实行统一供应种苗、统一技术指导、统一价格销售的管理服务方式， 成功走上了规模化经营、专业化布局、标准化生产的路子，实现了传统农业向现代农业发展的成功转型。
四是推进土地流转必须充分发挥龙头企业和能人大户的带动作用。龙头企业和致富能人是新农村建设发展的主力军和助推器。企业发展规模越大，致富能人越多，对土地需求越大，农民土地流转面积就越大，对农民增收、农业增效、
9 农村发展的拉动作用就越大。在促进片内农业生产面貌大改变的同时，也促进了农业生产效益的大提升、农民收入的大增长。
五是发展合作社是推进土地流转的有效平台。合作社是多家农户自愿组织的生产经营民间组织，它把一家一户的土地聚合在一起，担负起对土地流转的管理职能，符合三中全会精神提出的“自愿有偿”原则，值得加以推广。在合作社管理体制下，农民不用单独寻找市场或合作对象，只需向合作社表达意愿、提供信息，就能够获得固定收入，克服了农村信息不灵、沟通不畅、组织化程度不高等弊端，为广大农民土地流转提供了有效平台。
以上是我镇在土地流转中探索出的一些尚不成熟的作法,难免有不妥之处,敬请批评批正.
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