生活救助(低保)
2020-03-02 05:15:07 来源：范文大全收藏下载本文
第三、四讲之生活救助
一、低保含义：
法律赋予每一个公民再不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。（评议为主，以测算为辅）
二、贫困的含义：
1．绝对贫困：是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足基本的生存需要，
2．相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。
但是中国面临更大的挑战是相对贫困。城乡发展差距越来越大，而且越是穷的地区，城乡差距越大。全国城乡差距大约3.3：1，贵州、云南的差距接近4.5：1至5：1。
三、贫困线（从严格意义上来说，低保线不能等同于贫困线，但在一些城市的低保线非常接近于贫困线）：
贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线，这条标准线就是贫困线。
四、贫困线测算的方法
归纳起来有以下四种方法：
（一）恩格尔系数法。1857年，德国统计学家恩格尔在研究了当时西欧某些居民家庭的收入和食物消费支出的关系后，提出了这样一个观点：一个家庭收入越少，总支出中用来购买食物的费用所占的比例越大。这一观点被称为“恩格尔定律”即恩格尔系数。用公式表示为：
恩格尔系数（％） ＝(食品支出额/消费支出总额 )× 100％
这种方法根据满足人的生活需求的最低营养摄取量标准确定食品消费项目和数量，然后估值计算出饮食费用，用它除以某一报告期某一最低收入水平组的恩格尔系数，所得的商即为贫困标准。
（二）数学模型法。利用现有数据，由收入指标与食品、衣着、日用品等八大类支出建立一个扩展的线性支出系统模型，导出居民基本生活需求，以此确定贫困标准。
（三）基本需求法。它根据各项消费对于生活的重要程度，确定生活必须消费的商品项目和最小需求量，再对每一项依据最低收入户实际消费的混合平均单价计算金额，它们的全部之和即为贫困标准。
（四）比例法。从城镇贫困居民的收入低于其他大多数居民收入这个相对概念出发，把一定比例的最低收入居民定义为贫困居民，把他们的收入水平定为贫困标准。
上述四种方法从理论基础、测算依据、可操作性三个方面考察；第二种方法计算过程相对复杂，且将非生活必需品纳入贫困消费，估计值偏高；第三种方法，缺乏制定生活必需消费项目和数量标准，特别是对连续计算贫困线借助于经验判断较多，各时期之间的判断标准难于统一；第四种方法，是遵循相对贫困这一概念，但需要调查一定规模的居民家庭，调查费用较高；所以，上海目前采用第一种方法即恩格尔系统法。
五、主要对象：
主要是三类人可以申请最低生活保障金：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
在发放最低生活保障金时，对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放；根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
救助对象应履行如下义务：
第一，申请人在接受管理审批机关就其家庭经济状况和实际生活水平进行的调查时，应如实提供有关情况。
第二，享受最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发最低生活保障的手续。
第三，在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务活动。
六、低保申报程序
（一）个人申请。
农村居民申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口簿（原件）、居民身份证（原件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向户口所在地的乡镇政府（街道办事处）提出申请。
如何书写低保申请书
低保申请书
XXXX街道办事处：
我叫唐济民，家中三口人。现住唐山市路北区钓鱼台南楼＃楼＃门＃室。房屋是1998年住房改革时购买的公有住房。住房面积为46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：
我本人，1948年生，慢性气管炎哮喘病，长年有病。曾在建筑陶瓷厂上班，于1998年病退。工厂给生活费207元，再无其它收入。
妻子，王秀芝，1950年生，没有参加过工作，没有任何收入。
儿子，唐明军，1973年生，先天性呆傻，无工作无收入。
我还有一女儿叫唐明凤，1977年生。现已出嫁。住河北小区＃楼＃门＃室。在唐山第九瓷厂上班，月工资451元。其夫，是同厂的下岗工人。厂子开下岗生活费251元。她有一个女儿，2周。她家生活也很困难，不能给我生活费用。
请求政府根据《唐山市城镇居民最低生活保障办法》给予我最低生活保障。
申请人：唐明军2009年5月28日
（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。
1.村民委员会（社区居民委员会）在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况的核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》。
2.村民委员会（社区居民委员会）组织成立农村低保民主评议委员会，组成人员由群众代表推荐，人数不得少于9人，定期召开农村低保评议会议，对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议，以投票方式决定申请人是否符合农村低保条件。
3.村民委员会（社区居民委员会）将申请人家庭情况和评议情况在村务（社区）公开栏公示5天以上。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，连同居民户口簿、居民身份证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡镇政府（街道办事处）审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
(三)乡镇政府（街道办事处）审核。乡镇政府（街道办事处）在收到上报材料后，应在10个工作日内对村（居）委上报的家庭收入调查表逐一进行调查、核实工作。在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上由乡镇（街道办事处）民政干部签署意见，乡镇政府（街道办事处）审核后，将有关证件和证明材料一并报县（区）民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
(四)县、区（包括开发区）民政部门审批。县、区民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作，并委托乡镇、村委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。
案例分析：(低保程序看似严谨，但经常出现“富人领低保、穷人靠自保”的情况)
由于作假被推荐领取低保金人员发生内讧，有人举报海口冲坡岭热带作物场申报的72户“低保户”严重作假。海口美兰区大致坡镇政府组织有关部门联合调查后发现：冲坡岭热带作物场申报的72户“低保”中竟有61户作假。（2009年12月15日南海网）
低保造假的有胶厂书记，他是一名大学生，既是冲坡岭农场胶厂书记，又是协警。他当协警的工资(除保险金外)有670元/月；冲坡岭农场某队的书记也是低保造假者，他有两层楼，父母退休，夫妻两人打工；一名低保造假者竟是房地产经理，妻子打工，儿子满18周岁；还有一名低保造假者有两层楼房、小汽车，其妻子户口不在本辖区。
讨论题：怎样把应保尽保的低保原则落到实处？（公务员申论考试的对策题目：法律、制度、部门监督、政策宣传等）
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