财政年鉴

财政年鉴（2011—2015）

【概况】

2011—2015年，财政工作紧紧围绕全县发展总体思路，大力培育财源经济，不断加强收入征管，突出抓好资金争取，加大财政监督力度，优化财政支出结构，深化财税体制改革，提升财政管理绩效，为推动全县经济社会又好又快发展提供了坚实的财力保障。2015年，全县财政总收入 亿元，较2010年的 亿元增长 ；地方财政收入达到 亿元，较2010年的 亿元增长 ；争取中省资金 亿元，较2010年的 亿元增长 ；地方财政支出达到 亿元，较2010年的 亿元增长 。

2011年初，财政局机关内设政秘股、综合股、预算股、国库股、行政政法股、教科文股、经济建设股、农业股、社会保障股、会计股、县财税监督检查办公室11个股室，行政编制18名。财政局下设农村综合改革领导小组办公室（农业税收管理局）、企业财务管理所、生产资金管理所、财政干部培训中心（中华会计函授学校陇县函授站）4个事业单位，代管县级机关会计核算中心、县政府采购中心2个县属事业单位。2013年4月，撤销县级机关会计核算中心，组建县国库集中支付局，隶属财政局领导；县人民政府采购中心更名为县政府采购中心，县生产资金管理所更名为县生产资金管理中心。2013年9月，契税、耕地占用税征管职能移交

地税局，农业税收管理局机构撤销。2015年，县政府办下发财政局“三定”方案，核定财政局主要职责是：⑴贯彻执行国家关于财政、税收的法律、法规和政策，拟订本县财政、预算、国库管理、政府采购、地方税收、财务会计、国有资产管理、政府债务管理方面的制度和办法，按规定报请上级批准后监督执行。⑵拟订财政发展规划、计划，编制并组织执行政府公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，检查预算执行情况，编制年度决算。⑶受县政府委托，向县人民代表大会报告全县年度财政预算及其执行情况，向县人大常委会报告财政决算。组织制定经费开支标准、定额。负责审核批复部门(单位)年度预决算，全面公开预决算信息。指导镇财政管理工作。⑷按照规定权限，审核并上报我县地方税收的减、免、缓事项。⑸负责政府非税收入管理，按规定管理行政事业性收费、政府性基金及其他非税收入。管理财政票据。承担彩票管理有关工作。⑹负责财政国库管理工作，完善国库集中支付制度。负责监督管理政府采购工作。⑺负责全县机关、事业单位经费管理、基本建设预算审批。承担财政专项资金项目的征集、更新及申报工作。负责财政资金的分配、拨付、监督和绩效管理工作。负责全县农业综合开发项目和资金管理工作。⑻组织实施社会保障资金（基金）财务管理制度，会同有关部门管理县财政社会保障和就业及医疗卫生支出。⑼负责统一管理政府内外债务，按规定管理外国政府和国际金融组织贷(赠)款。⑽按规定管理全县行政事业单位国有资产，负责资产调拨、清

查登记、报废、核销的审批工作。负责罚没财物的处置工作。⑾负责县本级企业国有资本收入和支出管理。组织实施企业财务管理制度。负责管理政策性金融业务和道路交通事故社会救助基金。⑿负责管理全县会计工作，宣传贯彻国家统一的会计制度，监督和规范会计行为，组织实施内部控制规范和会计信息化。⒀监督检查财税法规、政策执行情况，承担财政收支预算执行、财政资金绩效、重点项目建设资金使用、会计监督检查工作，依法查处违法违规行为。⒁完成县政府交办的其他事项。核定财政局机关内设政秘股、综合股、预算股、国库股、行政政法股、教科文股、经济建设股、农业股、社会保障股、会计监督股10个股室。核定财政局行政编制16名。财政局下设农村综合改革领导小组办公室、国库集中支付局、财政干部培训中心、企业财务管理所、生产资金管理中心5个事业单位。代管1个县属事业单位县政府采购中心。2015年12月，局机关及下属单位共有工作人员88人。

2011—2015年，财政局连续五年保持省级文明单位、省级卫生先进单位、市级平安单位、市级园林式单位荣誉，2013年财政支出绩效考评受到财政部通报表彰，2015年荣获国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部“全国第二批节约型公共机构示范单位”命名，先后13次受到省财政厅表彰，连续五年被县委、县政府评为目标责任考核优秀单位。 【组织收入】

大力培育煤炭、乳业、烤烟以及房地产、新能源等骨干财源，不断完善抓收入目标责任制，全面推行综合治税，切实加强税收及非税收入征管，努力做到应收尽收。2011年，全县地方财政收入 亿元，较上年增长 %；2012年，全县地方财政收入 亿元，增长 %；2013年，全县地方财政收入 亿元，增长 %；2014年，全县地方财政收入 亿元，增长 %；2015年，全县完成财政总收入 亿元，其中地方财政收入 亿元，较上年增长 %。 【支出管理】

强化预算约束，优化支出结构，坚决压缩一般性支出，集中财力保工资、保重点、保稳定、促发展。2011年，全县地方财政支出 亿元，较上年增长 %；2012年，全县地方财政支出 亿元，增长 %；2013年，全县地方财政支出 亿元，增长 %；2014年，全县地方财政支出 亿元，增长 %；2015年，全县地方财政支出达到 亿元，较上年增长 %。 【资金争取】

充分发挥财政部门职能作用，加强与省市业务上级的联系、沟通，坚持不懈地做好转移支付资金争取工作。同时，积极配合各业务部门建立项目库，积极做好项目申报及专项资金争取工作。2011年，共争取上级转移支付及项目资金 亿元，较上年增长 %；2012年，争取上级转移支付及项目

资金 亿元，较上年增长 %；2013年，争取上级转移支付及项目资金 亿元，较上年增长 %；2014年，争取上级转移支付及项目资金 亿元，较上年增长 %；2011年，共争取上级转移支付及项目资金

亿元，较上年增长 %。

【重点项目融资】

完善陇县国有资产投资运营有限公司平台，采取BT、BOT、PPP模式、银行贷款等多种途径，积极开展重点项目融资工作，破解发展资金不足难题。20

年，为 融资 万元。2014年，为关山快速旅游干道建设融资 万元。2015年，为关山景区开发建设融资 万元。 【支农惠农】

认真落实各项财政支农惠农政策，通过惠农补贴“一卡通”信息系统，及时将退耕还林、粮食综合补贴、良种、地膜玉米、农机具补贴等惠农补贴资金兑现到位。2011年，共发放各项涉农补贴资金 万元，2012年发放 万元，2013年发放 万元，2014年发放 万元，2015年发放 万元。及时安排现代农业发展、农业园区建设、畜牧养殖基地、小水重点县、小流域治理、天保工程、移民搬迁、新农村建设、农村环境综合整治、扶贫开发等重点项目资金，加快农村基础设施建设，促进了现代农业发展。2011年，全县共安排农林水支出 亿元，较上年增长 %；2012年安排农林

水支出 亿元，增长 %；2013年安排农林水支出 亿元，增长 %；2014年安排农林水支出 亿元，增长 %；2015年安排农林水支出 亿元，较上年增长 %。 【支持社会事业发展】

及时安排中小学危房改造、班班通、农村幼儿园、青少年活动中心、县体育场建设等项目资金，提升全县教育、体育、文化设施装备水平。及时安排资金，全面落实各项教育免费、救助、资助政策，实施图书馆、博物馆、体育馆免费开放，不断提高教育、文化、科技事业单位经费保障水平，促进了各项社会事业发展。2011年，全县共安排教育、文化、科技支出 亿元，较上年增长 %；2012年安排 亿元，增长 %；2013年安排 亿元，增长 %；2014年安排 亿元，增长 %；2015年安排教育、文化、科技支出 亿元，较上年增长 %。 【支持保障改善民生】

及时拨付资金，支持卫生体制改革、公立医院改革，不断完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险、大病救助、城乡低保、临时救助、困难抚恤、政策性农业保险、保障性住房、住房公积金、就业培训、创业扶持等制度，建立了较为完备的社会保障体系。2011年，全县共安排社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、住房保障支出 亿元，较上年增长 %；2012年安排 亿元，增

长 %；2013年安排 亿元，增长 %；2014年安排 亿元，增长 %；2015年安排 亿元，较上年增长 %。 【支持副中心城市建设】

多方筹措资金，大力支持县城基础设施建设，完成和启动了滨河大道、景观水面、社火文化广场、集中供热、棚户区改造、东部商务区、南岸新城、工业园区建设等一批重点项目，县城整体面貌发生显著变化。及时安排资金，支持实施快速旅游干道、关山景区开发建设、龙门洞景区提升、秦源文化产业园等重点工程，提升县城文化品味，加快了旅游产业发展。2011年，全县共安排城市建设、旅游开发方面的支出 亿元，较上年增长 %；2012年安排 亿元，增长 %；2013年安排 亿元，增长 %；2014年安排 亿元，增长 %；2015年安排 亿元，较上年增长 %。 【财政监督检查】

认真开展财政供养人员核查、小金库专项治理、财政资金安全大检查等活动，组织开展专项资金、专项经费检查 次，对 个预算单位会计信息质量进行检查，共查处、纠正违规问题 起，进一步规范了全县财经秩序。抓好依法理财试点工作， 2014年9月顺利通过省财政厅组织的检查验收。坚持抓好财政系统内审、规范权力运行工作，确保了财政干部、财政资金“双安全”。 【落实八项规定精神】

认真学习贯彻中央八项规定及省市县实施意见精神，修订完善财政局机关管理“十项制度”，制订下发全县公务接待、会议费、差旅费、资产配置等管理办法，建立“三公”经费月报制度，加强监督、厉行节约，坚决控制“三公”经费、会议费等一般性支出。2013年全县“三公”经费支出 万元，较上年减少 %；2014年全县“三公”经费支出 万元，较上年减少 %；2015年全县“三公”经费支出 万元，较上年减少 %。 【会计基础管理】

坚持搞好会计从业资格证管理、会计人员教育培训、会计准则制度贯彻落实工作。2011年办理会计从业资格证 人，会计人员教育培训 人次；2012年办理会计从业资格证 人，会计人员教育培训 人次；2013年办理会计从业资格证 人，会计人员教育培训 人次；2014年办理会计从业资格证 人，会计人员教育培训 人次；2015年办理会计从业资格证 人，会计人员教育培训 人次，到年底全县持证会计人员达到 人。

【预算管理制度改革】

从2014年开始编制政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，建立了完整的预算编制体系。从2014年开始，大力推行财政预决算及部门预决算、“三公”经费信息公开，到2015年，全县财政预决算及部门预决算、“三

公”经费信息全部通过县政府网站向社会公开。从2015年开始，推行零基预算改革，打破了基数加增长的预算编制模式。从2014年开始，根据省、市统一部署，对连续结转两年以上的专项资金、项目实施结余资金全部收回财政统筹安排。通过逐项目核查、清理，2014年共盘活存量资金 万元，2015年盘活存量资金 万元，提高了财政资金使用效益。

【国库集中支付改革】

2011年9月，召开财政国库管理制度改革工作动员会，将国库集中支付改革试点由原来8个单位扩大到19个单位。2012年9月，县政府召开全县财政国库管理制度改革工作推进会，将国库集中支付改革扩大到县级所有预算单位。2013年，撤消县级机关会计核算中心，组建国库集中支付局，原核算中心代管的记账业务全部交回各预算单位。同年，公务卡系统开始上线运行。2014年，将各镇纳入国库集中支付体系，实现国库集中支付改革全覆盖。结合建立国库集中支付制度，全面清理、合并财政专户和各预算单位银行账户，共撤消、合并财政专户 个，撤消各预算单位银行账户 个。到2015年，全县国库集中支付资金额达到 万元，利用公务卡办理业务 笔，涉及资金 万元。 【完善政府采购制度】

建立政府采购预算，全面公开政府采购信息，依法规范

政府采购流程，积极推行电子化采购，做到公平采购、阳光采购。2011年政府采购 笔，资金额 万元，平均节支率 %；2012年政府采购 笔，资金额 万元，平均节支率 %；2013年政府采购 笔，资金额 万元，平均节支率 %；2014年政府采购 笔，资金额 万元，平均节支率 %；2015年政府采购 笔，资金额 万元，平均节支率 %。 【非税收入管理改革】

2011年11月，省财政厅在我县召开了非税收入征缴系统培训会。随后，我县确定在13个单位开展非税收入征缴方式改革试点。2012年6月，非税收入管理系统上线运行，全县 个预算单位实施了非税收入征缴方式改革。到201 年，全县 个执收单位全部按新的管理方式运行，当年共完成非税收入 万元。 【农村综合改革】

坚持抓好农村公益事业“一事一议”项目和资金管理，2011年实施“一事一议”项目 个，完成投资 万元，其中财政奖补资金 万元；2012年实施“一事一议”项目 个，完成投资 万元，其中财政奖补资金 万元；2013年实施“一事一议”项目 个，完成投资 万元，其中财政奖补资金 万元；2014年实施“一事一议”项目 个，完成投资 万元，其中财政奖补资金 万元；2015年实

施“一事一议”项目 个，完成投资 万元，其中财政奖补资金 万元。加强镇财政所管理，规范镇村会计集中核算，2013年经省财政厅检查验收，全县12个镇及关山管委会财政所全部建成标准化财政所。大力开展农村干部、财务人员惠农政策、会计业务培训，五年累计培训 人次。 【公务用车改革】

2015年 月，县委、县政府启动公务用车改革，专门成立公务用车改革领导小组，办公室设在财政局。经调查摸底，全县共有公务用车 辆，列入第一批改革范围的共 辆。6月底，各单位除保留一辆应急车外，其余车辆全部封存。12月，经过充分论证、测算，研究制定并上报了我县公务用车改革实施方案。 【国有资产管理】

各预算单位核销、调拨固定资产严格履行审批程序，严格依法、依规处置企业国有资产，杜绝国有资产流失。督促各预算单位将资产变动信息及时录入行政事业单位资产管理系统，做到账实相符。2015年底，全县行政事业单位固定资产总额 亿元，其中土地资产 亿元，房屋 亿元，其它资产 亿元；县属企业国有资产总额 亿元，其中固定资产总额 亿元，负债 亿元。 【农业综合开发】

2012年，农业综合开发项目管理职能由县扶贫办移交财

政局。财政局机关内设农业综合开发股，配备工作人员3名，专门负责农业综合开发项目和资金管理工作。2012年度土地治理项目完成投资 万元，改造中低产田 亩，产业化项目完成投资 万元，部门管理项目完成投资 万元；2013年度土地治理项目完成投资 万元，改造中低产田 亩，产业化项目完成投资 万元，部门管理项目完成投资 万元；2014年土地治理项目完成投资 万元，改造中低产田 亩，产业化项目完成投资 万元，部门管理项目完成投资 万元。2015年底，当年土地治理项目完成投资 万元，占计划的 %。

年鉴《区财政发展篇》

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