两个体系建设重点岗位职责
推荐第1篇：两个体系岗位职责
xxxxxxxxxxxxxx有限公司
“两个体系”建设
岗位职责
一、总经理（组长）职责
1、领导“两个体系”建设工作，并全面负责“两个体系”建设工作，对公司的“两个体系”建设工作负直接领导责任。
2、推动安全生产、职业卫生和劳动保护工作，针对存在的问题，制定解决办法并组织实施。
3、在计划、布置、检查、总结、评比经营活动的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产（含职业卫生）工作。
4、负责督促制定“两个体系”建设工作的工作计划、规划和安全投入经费预算。
5、组织并参加隐患治理大检查，对查出的安全生产隐患要及时消除或采取必要的措施，确保安全生产。
6、负责“两个体系”建设工作的投入资金使用情况的监督检查。
7、加强对“两个体系”建设工作的考核，提出奖惩意见。
二、副总经理（副组长分管负责人）职责
1、副组长在组长出差时代行组长工作。
2、副组长要配合组长完成“两个体系”建设的各项工作。
3、按照“两个体系”建设的工作计划和规划，领导小组成员开展各项工作。
4、组织小组成员对公司的风险点进行排查辨识，划分等级，并在相关岗位显要位置张贴“警示告知卡”。
5、组织修订“两个体系”建设的各项规章制度和职责。
6、组织领导小组成员开展隐患排查治理工作，发现隐患，及时排除隐患，确保公司的安全生产。
7、组织人员配合上级安全主管部门对事故的调查处理，并及时向上级主管部门报告。
8、完成上级交给的其他工作任务。
三、总经理公室主任（副组长安全总监）
1、是“双体系”建设和“双体系”运营的主要推动执行人。
2 具体包含但不限于以下内容：
1）制定双体系实施方案 2）编制双体系制度和作业指导书 3）计划组织实施培训 4）组织风险评估分级
5）组织及参与各层级的隐患排查，及跟踪推动隐患整改
6）组织年度双体系运营评估，提出纠正体系运营问题措施，督促整改落实。 7）负责体系运行期间的考核工作实施。
三、经理（成员）职责
1、各经理在组长和副组长的领导下，认真贯彻公司“两个体系”建设的指示和规定，并严格执行。
2、负责或参与制订、修订公司有关“两个体系”建设相关的管理制度，并检查执行情况。
3、组织排查本部门各岗位的风险点并进行分级，指导制定相应的整改措施。对排查结果进行审核
4、参加公司新建、改建、扩建工作的设计审查、竣工验收和设备改造、工艺条件变动方案的审查，使之符合职业安全卫生技术要求，落实装置检修停工、开工的安全措施。
5、每天要深入现场检查，及时发现隐患，对发现的事故隐患及时督促整改并按照规定报告。制止违章作业，在紧急情况下对不听劝阻者，可立即停止其工作。
6、参加公司各类事故的调查处理，做好统计分析，按时上报。参与或者协助生产安全事故应急救援和调查处理。
7、参与审查本部门有关承包、承租单位的安全生产条件和相关资质。
8、按照规定发放或者监督发放劳动防护用品，并指导和督促从业人员正确佩戴和使用。
9、完成公司交给的其他工作任务。
四、车间主任（成员）职责
1、各车间主任在组长和副组长的领导下，认真贯彻公司“两个体系”建设的指示和规定，并严格执行。
2、参与制订、修订车间内有关“两个体系”建设相关的管理制度，并自我检查执行情况。
3、组织班组长排查本车间各岗位的风险点并进行分级评估，参与讨论制定相应的整改措施。
4、每天要深入车间工作现场检查安全生产工作，及时发现隐患，对发现的事故隐患及时督促整改并按照规定报告。制止违章作业，在紧急情况下对不听劝阻者，可立即停止其工作。检查落实动火安全措施，确保动火安全。
5、参加本车间的事故调查处理，做好统计分析，按时上报。参与或者协助本车间生产安全事故应急救援和调查处理。
6、按照规定发放劳动防护用品，并指导和督促本车间员工正确佩戴和使用劳动防护用品。
7、完成公司交给的其他工作任务。
五、班组长（成员）职责
1、各班组长在组长和副组长的领导下，认真贯彻公司“两个体系”建设的指示和规定，并严格执行。
2、认真执行公司有关“两个体系”建设相关的管理制度，并检查本班组执行情况。
3、带领组员排查本班组各岗位的风险点，并讨论制定相应的整改措施。
4、各班组长每天要在工作现场检查安全生产情况，及时发现隐患并整改隐患。制止本班组员工的违章作业，在紧急情况下对不听劝阻者，可立即停止其工作，并上报车间进行处理。检查落实本班组的动火情况，确保动火安全。
5、按照规定发放本班组员工的劳动防护用品，并督促本班组员工正确佩戴和使用劳动防护用品。
6、完成车间交给的其他工作任务。
六、重点岗位（成员）职责
1、各重点岗位员工在本车间主任和班组长的领导下，认真贯彻公司“两个体系”建设的制度和规定，并严格执行。
3、认真排查本岗位的风险点，上报班组和车间，并参与制定相应的整改措施。
4、每天在工作中要按照安全操作规程进行作业，及时发现隐患排除隐患，严禁违章操作。
5、按照规定正确佩戴和使用发放的劳动防护用品。
推荐第2篇：残疾人两个体系建设
内容预览：
县残联“两个体系建设”工作汇报市残联:近年来，我县残联工作在县委、县政府的正确领导和市残联的具体指导下，坚持以科学发展观为指导，以以人为本为核心，按照“抓基层、打基础”的工作方针，突出保障体系和服务体系建设两个重点，残联各项工作取得新成绩，实现了新突破。现将工作情况汇报如下：
一、残疾人社会保障体系建设。突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。一是在基本生活保障方面。在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准（城区300元/月）。据统计，我县共有5000多困难群众享受了“低保”待遇，其中，残疾人有500多人，全面覆盖了城镇的困难残疾人。2010年有210户享受“低保”的残疾人低保金在规定标准内提高50元或20元，特别困难又没生活来源的残疾人也已全部纳入“五保户”托养。二是在养老保险、医疗保险方面。城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险，根据我县的农牧村养老保险、医疗保险政策和城镇养老保险、医疗保险政策，本人……
推荐第3篇：“两个体系”建设培训资料
“两个体系”建设培训学习教材
1．什么是两体系：安全生产风险分级管控体系和生产安全事故隐患排查治理体系。
2．建设两体系的目的：保障从业人员的职业安全与健康，降低企业安全生产风险，实现安全生产和安全发展。
3.什么是风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。
4.危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。
5．风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。
6.风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。
7.风险分级：通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。
8.风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
9.风险控制措施：企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。
10.企业风险信息：风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。
11.事故隐患：企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
12.隐患排查：企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。
13.隐患信息：包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称。
14.风险分级管控工作程序：风险点确定→危险源辨识→风险评价→风险控制措施→风险分级管控→编制风险分级管控清单→风险公告→全员学习，落实安全措施→不断更新。15.危险源辨识方法：设备设施危险源辨识采用安全检查表法（SCL），作业活动危险源辨识应采用作业危害分析法（JHA）。
16.风险评价方法：风险矩阵分析法（LS）。
17.风险控制措施类别包括： ——工程技术措施； ——管理措施； ——培训教育措施； ——个体防护措施；
——应急处置措施。
18.风险分级管控：用矩阵法按照R值从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标示，实施分级管控。
19.分级管控要求：上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施
20.隐患分级和分类：根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围，分为一般事故隐患和重大事故隐患。以下情形为重大事故隐患：
——违反法律、法规有关规定，整改时间长或可能造成较严重危害的； ——涉及重大危险源的；——具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在 10 人以上的； ——危害程度和整改难度较大，一定时间得不到整改的； ——因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的； ——设区的市级以上负有安全监管职责部门认定的。 事故隐患分为基础管理类隐患和生产现场类隐患。 生产现场类隐患包括以下方面存在的问题或缺陷： ——设备设施； ——场所环境；
——从业人员操作行为； ——消防及应急设施； ——供配电设施；
——职业卫生防护设施； ——辅助动力系统； ——现场其他方面。
基础管理类隐患包括以下方面存在的问题或缺陷： ——生产经营单位资质证照； ——安全生产管理机构及人员； ——安全生产责任制； ——安全生产管理制度；——教育培训；
——安全生产管理档案； ——安全生产投入； ——应急管理；
——职业卫生基础管理； ——相关方安全管理； ——基础管理其他方面。
21.隐患排查治理工作程序：编制风险清单→确定排查项目→组织实施排查→隐患治理。
22.隐患治理流程：事故隐患治理流程包括：通报隐患信息、下发隐患整改通知、实施隐患治理、治理情况反馈、验收等环节。
23.重大事故隐患治理方案应当包括下列主要内容： ——治理的目标和任务； ——采取的方法和措施； ——经费和物资的落实； ——负责治理的机构和人员； ——治理的时限和要求；——防止整改期间发生事故的安全措施。
24.排查类型：排查类型主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、专项或季节性隐患排查、专家诊断性检查和企业各级负责人履职检查等。
25.隐患排查组织级别：企业应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别和频次。排查组织级别一般包括公司级、部门级、车间级、班组级。
26.文件管理：企业在隐患排查治理体系策划、实施及持续改进过程中，应完整保存体现隐患排查全过程的记录资料，并分类建档管理。至少应包括： ——隐患排查治理制度； ——隐患排查治理台账；
——隐患排查项目清单等内容的文件成果。
重大事故隐患排查、评估记录，隐患整改复查验收记录等，应单独建档管理。
27.隐患排查的效果
通过隐患排查治理体系的建设，企业应至少在以下方面有所改进： ——风险控制措施全面持续有效； ——风险管控能力得到加强和提升； ——隐患排查治理制度进一步完善； ——各级排查责任得到进一步落实； ——员工隐患排查水平进一步提高；
——对隐患频率较高的风险重新进行评价、分级，并制定完善控制措施； ——生产安全事故明显减少；
——职业健康管理水平进一步提升。
XXXXXX有限公司
XXXX部
20XX年XX月XX日
推荐第4篇：两个体系建设实施方案
安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案
为进一步扎实推进全省风险分级管控和隐患排查治理体系（以下简称“两个体系”）建设，确保完成2017年“两个体系”建设目标任务，结合本公司实际，制定本实施方案。
一、工作分工
“两个体系”建设领导小组组长全面负责“两个体系”建设工作，并对体系建设情况进行全程监督管理；分析存在的风险，监督治理方案以及相应的实施工作；监督隐患的整改、防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定；负责“两个体系建设”管控手册的审核和上报；负责“两个体系建设”的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
“两个体系”建设领导小组副组长负责“两个体系”建设落实工作。具体包括风险管控和安全隐患管理制度的制定，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的风险管控和隐患排查治理机制；按照风险管控和隐患排查治理制度开展风险分析和隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患处理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作；定期组织风险分析，依据上报风险点，落实分级管控并统一组织编制一企一册。
“两个体系”建设领导小组成员负责组织或参与风险点排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施；负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改，并根据职责分工，按要求定期向副组长报送“两个体系”建设工作信息。
二、工作目标
全面开展安全隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。到9月底实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防机制，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
三、实施步骤
1.宣传发动，排查风险点。2.确定风险等级。 3.明确管控措施。 4.风险公告警示。 5.排查消除隐患。 6.深化体系建设。
四、工作任务
1.做好宣传引导。各部门要坚持宣传先行，利用黑板报等多种方式积极进行宣传，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作的宣传力度，营造浓厚的氛围。
2.强化工作推动。各部门和专业人员要针对各自负责的工作范围，推动各部门尽快开展隐患排查和统计工作，并定期汇报，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
3.注重联动配合。各部门和专业人员两个体系建设要做到“四个结合”，要与落实主体责任相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。
4.发挥专家作用。两个体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，可向高层次、高水平和专业技术服务机构咨询、请教两个体系的设计、方案制定、标准研究、评估论证、开展重大课题研究等，确保相关工作的科学性、时效性。 5.严格考核问责。加强两个体系建设工作的督导考核，成立以企业主要负责人为组长的“两个体系建设”工作小组，制定详细的活动方案，明确专人负责“两个体系建设”工作。对推广价值高的经验或做法予以重奖；对工作开展不力、流于形式的，给予通报批评并予以重罚。
五、进度安排
1.建立“两个体系”组织机构，明确责任。开展全员培训。（9月1日至9月7日） 2.建立健全风险辨识评估和分级管控制度，开展岗位风险辨识、评估，建立风险分级管控清单、实施有效风险管控。（9月8日至9月14日）
3.建立健全隐患排查治理制度，隐患排查治理有效运行，建立健全“两个体系”考核奖惩制度。（9月15日至9月21日）
4.实现“两个体系”运行信息化支撑。（9月22日至9月27日）
*****公司
2017年9月5日
推荐第5篇：残疾人两个体系建设
一、我市及我市残疾人基本情况
xxx位于湖北东部，长江南岸，素以江南聚宝盆
之称。全市现辖四区一市一县及一个开发区，总面积4630平方公里，总人口254万。2008年，全市生产总值完成865.6亿元，地方财政总收入61亿元，年均增长18.5%。xx历史悠久，文化底蕴深厚;矿产资源丰富，工业基础较好;地理区位优越，交通条件便捷;自然环境优美，城市功能完善。城区襟江怀湖，山环水绕，环境优美，先后被评为国家园林城市和省级卫生城市、省级文明城市。“十一五”期间被列为全国100个创建无障碍建设城市试点单位之一。
据第二次全国残疾人抽样调查统计，我市现有各类残疾人15.1万，占全市总人口的5.9%。其中，视力残疾2.62万人，占16.9%；听力言语残疾3.62万人，占23%；智力残疾1.41万人，占9%；肢体残疾4.3万，占27.8%；精神残疾1.23万人，占8%；综合残疾2.27万人，占14.7%。按地域分，城区为3.5万，县（市）为11.6万。按性别分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年龄分，65岁以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就业年龄段有劳动能力的残疾人达75%以上。各类残疾人的文化素质相对较高，文盲及半文盲人数相对较低，占3.45%。这些为加快发展我市残疾人“两个体系建设”提供了较好的环境。
二、我市残疾人“两个体系建设”的工作情况
近年来，我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在中残联、省残联的精心组织及具体指导下，按照中央7号文件的要求，把建立健全残疾人两个体系建设作为我市残疾人工作的重点。建立健全残疾人的社会保障制度，完善残疾人的服务体系。针对不同需求的残疾人群体，突出城乡统筹，完善残疾人公共服务政策，充分开发和利用社会资源为残疾人服务。其主要做法是：
（一）在构建两个体系建设上力求“全参与、普实惠”
市委、市政府对我市残疾人“两个体系建设”工作非常重视，把涉及全市15.1万残疾人“两个体系建设”工作纳入了全市国民经济与社会发展的大局之中，统筹兼顾,全面安排，把残疾人“两个体系建设”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出台了《xx市扶助残疾人暂行规定》、《进一步加强扶助贫困残疾人工作意见》、《加强残疾人分散按比例就业工作的通知》。在制定全市“十一五”国民经济与社会发展规划工作中，将残疾人事业纳入其中，转发了全市“十一五”残疾人事业发展规划，出台了市政府残工委工作职责与议事规则。把残疾人工作列入全市目标管理范围，做到了有布置、有检查、有考核，重大难点工作领导亲自督办，使我市残疾人工作在全市有位子，有影响。
残疾人“两个体系建设”是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人“两个体系建设”工作，必须坚持“政府主导、部门参与、残联协调”的工作思路，单靠某个部门、某个单位的单打独斗，无法形成气候，难见成效。这就要求我们必须运用社会化的工作方式，依托政府各职能部门，采用“大合唱”方法解决残疾人相关问题。为此，几年来，我们紧紧依靠市政府残工委组成部门，充分发挥他们职能作用，做到各负其责，各司其职，统一部署，协同配合，做到了残疾人运转有序。为贯彻实施《xx省残疾人优惠待遇规定》（省政府275号令）的盲人及下肢残疾人免费乘车问题，充分发挥城建部门的作用，使城区1156名盲人和下肢残疾人享受免费乘坐市内公交车的优待。会同公安交警部门制定残疾人“代步车”管理办法。对聋人办理了手机短信优惠服务，在市图书馆为盲人建立了盲人阅览室。为落实国务院残疾人教育条例相关规定，会同教育部门落实好困难残疾人的优惠政策， 对学龄前残疾儿童提供免费教育及康复训练，对义务教育阶段的残疾学生全面实行“两免一补”政策，将市特教学校的学生全部纳入城市低保范围，确保我市残疾儿童入学率达到85%以上，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴或奖励。市残联对xxx区的xx镇残疾人进行对口扶贫，投入xx万元资金给xx户残疾人贫困家庭送去了猪仔和饲料，有力推动了农村残疾人的扶贫工作。近两年，通过采取“帮、包、带、扶”及项目带动等多种形式，扶持贫困残疾人xxx多人，xxx人基本脱贫。通过各种形式的走访慰问，为残疾人送去了价值达10多万元的物资，解决了部分残疾人的生活困难。在处理来信来访过程中，做到领导到位、承办人到位、与信访人接触到位,受到市委有关部门的好评。近两年处结率达98%，回告率达100%。在开展“扶残维权行动”中，配合有关部门查处侵害残疾人权益的典型案件，原市委书记亲自过问前解决残奥冠军xxx生活困难问题，妥善处理残疾人xx等多人摊位被城管部门取缔的纠纷事件。
为营造社会扶残助残的社会氛围，加大各项普惠政策的落实。市房地产部门在安排“廉租房”时采用加分的办法，优先考虑贫困残疾人户，对一
时难以安排“廉租房”的残疾人特困户发放住房租金补贴。市供电、供水部门对贫困残疾人户开户免收安装费。市广电部门对安装有线电视的残疾人户凭《残疾人证》减半收取初装费。全市所有医院、公园、商场、图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆、博物馆、科技馆、车站、职业介绍中心、婚介服务所等单位优先为残疾人服务，并制定相应的措施优惠残疾人；全市所有的存车处、收费公厕为残疾人免费使用。形成残疾人“两个体系建设”的良好氛围。
（二）在构建社会保障体系中力求“低门槛、广覆盖”。
突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。
在基本生活保障方面。在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准（城区230元/月，xx市xxx元/月，xx县xxx元/月）。据统计，我市共有6.8万困难群众享受了“城低保”待遇，其中，残疾人有0.85万，占12.5%，全面覆盖了城镇的困难残疾人。有30%享受“城低保”的残疾人低保金在规定标准内有所提高，特别困难又没生活来源的残疾人其低保金在原基础上提高到了100%。在农村，全市共有xxx万困难群众享受“农低保”，其中困难残疾人xxx万，约占15%（xx市“农低保”标准是xxx元/年，xx县是xxx元/年），保障了农村特困残疾人的基本生活。
在养老保险、医疗保险方面。城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险，对重度和困难的残疾人参加城镇居民医疗保险，其个人缴纳的xx元也全部由财政部门负担。据统计，我市城区有xxxx名特困和重度残疾人参加了城镇居民医疗保险，保险金全部由政府埋单，城镇残疾人就业后享有养老保险达到了89.58%，享有医疗保险的达到了72.5%。市内各医疗卫生机构对就医的残疾人免收挂号费，大型设备检查和手术费减收20%。在农村，抓住国家建立新型农村社会养老保险和医疗保险制度的机遇，大力推行“新农合”、“新农保”制度。降低门槛，规范收费标准，努力扩大“新农合”、“新农保”人员的比重。农村残疾人每人每年只要缴纳xx元保险费，特重残疾人免缴即保，其它部分由财政担负，调动农村残疾人参保的积极性，使这项“投钱少、保障高”的利民项目在我市得以大面积实施。残疾人“看病难、看病贵”的问题基本得到解决，健康保障水平有所提高，“因病致贫、因病返贫”的现象有所缓解，受到了广大农村残疾人的普遍欢迎。
在社会救助方面，突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容。在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施。不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到稳定的保障。城镇贫困残疾人实行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部门大病救助，其中三分之一来自困难残疾人家庭。为了改善农村特困残疾人生活，省财政、省残联对我市xxx多名农村特困残疾人每年每人给予xx元补贴。我市也投入资金xx万余元给予了相应的配套。农村特困残疾人的基本生活也全部纳入了社会保障体系，列入“低保救助”和“五保供养”的范围，达到了广覆盖的目标。在实施危房改造项目中，xx县在财政十分困难的情况下，为保质保量完成省残联下达的xx户危房改造任务，除按规定配套xx万外，又增加配套资金xx万元。xx市xx镇、xx镇等经济条件较好的乡镇则给每户残疾人危房改造户配套xx万元。
大力推进残疾人就业工作，让有劳动能力的残疾人充分就业。近几年来，以贯彻《残疾人就业条例》和《xx省分散按比例安排残疾人就业办法》为契机，挖掘就业岗位，多渠道安排残疾人就业。重点落实有关税费减免、保险补贴、小额信贷、工商管理等优惠政策，促进残疾人就业和福利企业的发展。在市委、市政府出台的中，将小额贷款的借款对象由目前的下岗失业人员扩大到残疾人，为残疾人就业提供资金支持。
我市城镇就业年龄段有劳动能力的残疾人xxx万，通过各用人单位分散安排0.33万。xx多家福利企业集中安排0.24万，残疾人个体灵活就业约0.5万人，由于残疾程度较重，年龄偏大等原因仍有0.19万残疾人未能实现就业。为了切实维护残疾职工的合法权益，各级残疾人就业服务机构在开展残疾人就业保障金年审过程中，对用人单位未给残疾职工办理养老保险、医疗保险和失业保险的残疾人员，一律不计入安残比例。民政、税务部门在福利企业年审时，对没有办理养老保险和医疗保险的也不予以退税，并责令企业改正和补交。市人大、市政协及劳动保障部门开展残疾人就业执法检查时，重点关注残疾职工的同工同酬政策及社会保障缴纳情况。我市分散按比例和集中就业的5700多名残疾人，除个别特殊情况外，全部按国家有关规定缴纳养老保险、医疗保险和失业保险。为帮助困难残疾人就业，政府部门开发公益岗位优先安排残疾人。市残联在选拔社区康复员时优先照顾大龄残疾人，千方百计增加他们的家庭收入。由于我市各项社会保障制度的落实，残疾人就业率达到86%以上，残疾人的生活状况有了较大改善。据统计，全市残疾人户均住房面积为77.44平方米，94.83%的家庭有彩电，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有电话，22.40%的家庭有了电脑，共享改革发展的成果。
（三）在构建社会服务体系中力求“高标准、严要求”。
将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、基础设施、无障碍环境等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。
积极开展康复服务。整合社区卫生资源，巩固残疾人社区康复成果，建立社区卫生服务站xx个，完善残疾人康复需求档案和康复需求数据库，配发了康复器材。为城区的xxx个社区提供各项康复指导。四个城区均以创建为全国或省级社区康复示范区。在开展“白内障无障碍城市”创建活动中，对白内障手术患者无偿提供手术耗材xxx元，为贫困患者免费实施手术，做到“出现一例、发现一例、免费治愈一例”。认真实施“精神病防治工程”，加强残疾预防宣传，启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练，每年为xxx名贫困精神病患者办理服药卡，提供免费服药，为xx名贫困精神病患者给予住院补贴。
加强残疾人综合服务设施建设。根据中残联关于《地方残疾人综合服务设施建设规划》的要求，2008年市残联自筹xxx多万元，兴建集康复服务、就业指导、职业培训、辅助器具、盲人按摩、法律救助、文体活动等多位一体的市残疾人康复综合服务中心正在建设之中，建筑面积达到xxx平方米，建成后我市残疾人服务功能将得到明显提升。不断加大无障碍设施建设力度。按照《xx省无障碍设施建设和管理规定》要求，我市在城镇新建、改建和扩建建设项目时，按照《城市道路和建筑屋无障碍设计规范》的要求，在旧城区改造中逐步增加无障碍设施，做到逐步改造和完善，对新建的城区公用设施、公共建筑均修建盲道和坡道等无障碍设施。如现已建成的xx广场、xxx广场、xx文化宫等均修建了残疾人无障碍通道，城市各商业街两旁等都铺设了盲道，主要交通路口建有无障碍语音提示，给残疾人出行带来了很大方便，受到了广大残疾人的欢迎。
积极发展残疾人服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾人的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目，鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充，对民办服务机构给予补贴，调动他们参与残疾人服务业积极性与生动性。鼓励有条件的县（市）区建立残疾人居家服务的补贴制度，全面推进残疾人的托养服务，逐步形成可行的运行机制和管理模式。2008年，市残联自筹经费xx万元，对我市二家托养机构进行补贴，改善了托养机构残疾人生存环境，提高了托养服务质量。目前，进入二家托养机构收养的残疾人员达81人，较好解决了他们的后顾之忧。
加强残疾人工作者的业务培训，提高服务残疾人的能力和水平。发挥各级残疾人就业服务中心（所）等公共服务机构的作用，推动各级公共服务机构为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，在残疾人能力评估、就业指导、就业推荐等方面为各类残疾人服务。据统计，近二年全市各级服务机构举办电脑、美容美发、缝纫、手机维修及创业者培训班达20多期，培训残疾人达xxx人次。加强各级残疾人康复、就业培训等专业服务机构、服务设施和人才队伍的建设，在满足残疾人一般性服务的同时，不断满足残疾人个性特殊需求。扩大残疾
人服务体系的覆盖面，使服务残疾人工作做到专业化、规范化。
三、做好残疾人“两个体系建设”的几点建议
残疾人“两个体系建设”，工作面宽量广，需要我们基层残疾人工作者不断去思考与探索。为此，结合我市残疾人“两个体系建设”目前遇到的困难与问题，特提出如下几点建议。
（一）扩大低保户的覆盖面，提高低保户的救助标准。针对重度残疾人户、一户多残、老残一体的困难家庭，城市残疾人享受正常人的低保条件外，应在农村低保工作中设立“残低保”，降低农村残疾人享受低保的门槛，尽量做到应保尽保。让政府对残疾人的支持更直接、更具体、更实惠。
（二）整合危房改造等各类资金，提高资金使用的社会效益。在农村残疾人危房改造中，残联系统每户给予xxx元资金补助太少，危房改造难以见效。民政、扶贫办等政府部门的资金相对雄厚些。为此，应整合几个部门的资金，加大对残疾人困难户的资金投入，切实解决残疾人的特殊困难。如我市阳新县残疾人的扶贫资金，人平只有xx元，扣除残疾人照相、填表、交通等各项费用，各项成本就接近xx元，真正落实到残疾人户的也只有xx多元。
（三）出台“40”、“50”这一年龄段的残疾人就业的优惠政策。“40”、“50”年龄段的残疾人再就业难度较大，他们在原单位下岗多年，社会保险金断交多年，再就业单位又不愿续交保险金而拒绝其再就业。即便同意就业，但劳动待遇偏低，劳动强度大，造成就业工作难以稳定。为此，国家应出台这方面的优惠政策，解决这类人员的就业及社会保障问题。
（四）将精神病人纳入社会救助范围，减轻精神病人的经费负担。从我市社区精神病人的康复情况看，精神病人住院时，国家政策给予享受医疗保险的待遇，政策规定精神病人不能作为就业安置对象，精神病人无法纳入养老保险范围。精神病人虽然享受免费住院照顾，但其生活费、营养费等费用无法解决，给精神病人家庭带来了较大的经济负担。在平时救助中，将精神病人列为救助对象，纳入社会救助工作范围，保障他们的生活。
(五)调整现行福利企业政策，以当地人平工资的三倍退税为宜。按现行国家财政部、国家税务总局〔财税（2006）111号〕文件规定，xx等省市对福利企业税收优惠政策，是按残疾人人数及当地人均工资的二倍进行退税，每个残疾人最高退税额不得超过xx万元，使福利企业享受的优惠政策较少，严重影响了福利企业投资者安残的积极性，有的干脆退出不搞福利企业，给残疾人的集中就业带来困难。从我市目前实际情况来看，按当地人均工资的三倍，采用上不封顶的办法实行退税，才能调动福利企业投资者的积极性，促进残疾人集中就业工作的全面发展。
（六）制定残疾人服务业的服务标准，完善残疾人社会服务的行业管理政策。随着经济的发展，残疾人生活不断改善，城市与农村各类残疾人服务业发展较快，社会参与投资的热情较高，如何去规范他们的服务内容与服务标准，建立监督管理和工作绩效的评估机制，是摆在我们各级残联的面临的新问题。如残疾人托养服务机构成立条件，行业管理政策应尽快制定，方便基层对残疾人服务业的管理。
近年来，我市残疾人“两个体系建设”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开中残联、省残联的关心和支持，离不开我市社会各界的浓浓爱心与帮助。但我们清醒地认识到，我们的工作离上级的要求还做得不够，特别是与先进地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我们要坚持以人为本，认真落实科学发展观，按照上级的工作要求，切实加强和完善残疾人“服务体系建设”，扎实做好各项残疾人工作，使我市残疾人事业再写新篇章。
一、残疾人社会保障体系建设。
突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。
一是在基本生活保障方面。在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准（城区300元/月）。据统计，我县共有5000多困难群众享受了“低保”待遇，其中，残疾人有500多人，全面覆盖了城镇的困难残疾人。2010年有210户享受“低保”的残疾人低保金在规定标准内提高50元或20元，特别困难又没生活来源的残疾人也已全部纳入“五保户”托养。
二是在养老保险、医疗保险方面。城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险，根据我县的农牧村养老保险、医疗保险政策和城镇养老保险、医疗保险政策，本人交纳350元，财政补贴150元。据统计，我县有460多名残疾人参加了城镇居民医疗保险和养老保险，残疾人享有养老保险达到了80%以上，享有医疗保险和新农合的达到了90%以上。二代残疾人证办理期间，县内各医疗卫生机构对就医的残疾人免收评定费，规范收费标准。社保部门还出台了《关于对全县2010年城镇65岁以上老年人和３岁以下幼儿免费健康体检的通知》，其费用由财政担负，吸引广大群众积极参加基本医疗保险，使这项“投钱少、保障高”的利民项目在我县进一步得以大面积实施。逐步形成防治结合，预防为主的健康意识，有效降低住院率，提高居民的健康水平。残疾人“看病难、看病贵”的问题基本得到解决，健康保障水平有所提高，“因病致贫、因病返贫”的现象有所缓解。
三是在社会救助方面，突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容。在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施。不断扩大我县农牧村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到稳定的保障。贫困残疾人实行“低保救助”和“大病救助”，去年全县共有100多人接受民政部门大病救助，其中三分之一来自困难残疾人家庭。为了改善农牧村特困残疾人生活，2008年县财政、县残联对我县166户农村特困残疾人每年每人给予300-500元的生活补贴。2010年将扩面提高对250户生活比较困难、残疾等级较高的困难户每人每年给予500-800元困难生活补助，农牧村特困残疾人的基本生活也全部纳入了社会保障体系，列入“低保救助”和“五保供养”的范围。全面贯彻落实《残疾人义务教育条例》，认真组织实施“扶残助学活动，为25名中小学残疾学生争取到残疾人事业专项彩票公益金助学资金共8200元，切实解决了生活、学习中的困难。为落实国务院残疾人教育条例相关规定，会同教育部门落实好困难残疾人的优惠政策，对学龄前残疾儿童提供免费教育及康复训练，对义务教育阶段的残疾学生全面实行“三免三补”政策，确保我县残疾儿童入学率达到85%以上，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴或奖励。“两节”期间筹集资金1万5千多元为34户贫困残疾人送去慰问金，将党和政府的温暖送到了残困户的家中。在实施危房改造项目中，我县在财政十分困难的情况下，为保质保量完成省残联下达的危房改造任务，按规定配套资金补助110户，较好的完成了残疾人危房改造任务。为营造社会扶残助残的社会氛围，加大各项普惠政策的落实。政府部门修建城镇困难户“廉租住房”，优先考虑贫困残疾人户，对困难户还发放采暖补贴。
四是在残疾人就业方面，让有劳动能力的残疾人充分就业。近几年来，以贯彻《残疾人就业条例》和《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》为契机，挖掘就业岗位，多渠道安排残疾人就业。重点落实有关税费减免、保险补贴、小额信贷、工商管理等优惠政策，促进残疾人就业和福利企业的发展。
我县就业年龄段有劳动能力的残疾人有500多人，通过各用人单位分散安排、企业集中安排、残疾人个体灵活就业、农村从业等有一部分残疾人已就业，由于残疾程度较重，年龄偏大等原因仍有1000多残疾人未能实现就业。为了切实维护残疾职工的合法权益，我会在开展残疾人就业保障金收缴过程中，对用人单位未给残疾职工办理养老保险、医疗保险和失业保险的残疾人员，一律不计入安残比例。并责令企业改正和补交保障金。劳动保障部门开展残疾人就业执法检查时，重点关注残疾职工的同工同酬政策及社会保障缴纳情况。我县分散按比例和集中就业的残疾人，除个别特殊情况外，全部按国家有关规定缴纳养老保险、医疗保险和失业保险。为帮助困难残疾人就业，政府部门开发公益岗位优先安排残疾人，千方百计增加他们的家庭收入。由于我县各项社会保障制度的落实，残疾人的生活状况有了较大改善。据统计，全县残疾人户住房面积达到了70多平方米，90%的家庭有彩电、冰箱、电话，共享改革发展的成果。
二、在构建社会服务体系建设。
将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、基础设施、无障碍环境等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。
一是加强舆论宣传工作，以“全国助残日”和颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》活动为契机，积极营造宣传舆论氛围，增强全社会关心支持残疾人事业和残疾人的意识，促进多种形式帮扶残疾人活动的开展。紧紧围绕 “全国助残日”活动的主题，结合我县实际，精心策划，周密组织，积极开展了有残工委成员单位，残疾人代表参加的“全国助残日”活动座谈会，大家积极踊跃发言，建言献策。在助残日活动期间，县政府残工委主任带领残联、红湾寺镇等部门慰问特困残疾人家庭，捐赠了残疾人用品用具，送去慰问金1万多元。残工委成员单位在电视台点歌16首，向全县的残疾人表示节日的问候。各级残联组织在县城和乡镇主要街道张贴标语70多条，发放宣传材料1800多份，设立咨询点8处，开展《残疾人就业条例》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《肃南县残疾人优惠政策》、残疾预防等相关法律法规及知识的宣传，展示残疾人用品用具。通过活动的开展，弘扬了社会主义人道主义精神，倡导了扶残助残的良好社会风尚，增强了社会依法维护残疾人合法权益的意识。
积极配合教育部门做好学龄残疾儿童少年随班就读宣传工作，使残疾学龄儿童少年入学率巩固在87％，宣传残疾学生专项彩票公益金助学救助政策；加强宣传残疾人文艺人才和运动员选拔训练工作；认真抓好残疾人事业发展宣传信息报送和来信来访接待制度落实工作，要求年信访办结率达到95％以上，各乡镇残联年内报送信息不少于4条。继续做好“残疾人法律援助工作站”宣传工作，积极探索并建立了残疾人司法援助体系。各级、各类法律援助机构和法律服务机构广泛参与，认真负责为贫困残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和法律服务，收到良好的社会效果。
二是积极开展康复服务。整合卫生资源，巩固残疾人康复成果，建立社区康复服务站1个，完善残疾人康复需求档案和康复需求数据库，配发了康复器材，残疾人提供各项康复指导。在开展“白内障无障碍城市”创建活动中，组织实施白内障复明手术，为贫困残疾人白内障患者实施免费手术，做到“出现一例、发现一例、免费治愈一例”。认真实施“精神病防治工程”，加强残疾预防宣传，启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练，为贫困精神病患者给予住院补贴。
三是加强残疾人综合服务设施建设。根据中残联关于《地方残疾人综合服务设施建设规划》的要求，2006年县残联自筹资金，兴建康复服务、就业指导、职业培训、辅助器具、盲人按摩、法律救助等多位一体的县残疾人康复综合服务中心，建筑面积达到116平方米，建成后我县残疾人服务功能得到了明显提升。不断加大无障碍设施建设力度。按照《甘肃省无障碍设施建设和管理规定》要求，我县在城市新建、改建和扩建建设项目时，按照《城市道路和建筑屋无障碍设计规范》的要求，在城区改造中修建盲道和坡道等无障碍设施，做到逐步改造和完善，给残疾人出行带来了很大方便，受到了广大残疾人的欢迎。
四是积极发展残疾人服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾人的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目，鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充，调动他们参与残疾人服务业积极性与生动性。全面推进残疾人的托养服务，逐步形成可行的运行机制和管理模式。2008年，我县修建了肃南县老年公寓楼，成立了我县的第一家托养机构，使有条件有自助能力的残疾人进入托养公寓，较好解决了残疾人群众的后顾之忧。
五是加强残疾人工作者的业务培训，提高服务残疾人的能力和水平。发挥残疾人就业服务中心的作用，为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，在残疾人能力评估、就业指导、就业推荐等方面为各类残疾人服务。根据我县实际，我会依托农广校、社保局、劳务办以及乡镇三农培训机构，开设高山细毛羊育肥、机械剪毛、潮气池修建等专业培训班，免费培训残疾人200多人（次）。不断加强各乡镇残联康复、就业培训等专业服务机构、服务设施和人才队伍的建设，在满足残疾人一般性服务的同时，不断满足残疾人个性特殊需求，使服务残疾人工作做到专业化、规范化。
六是加强残疾人基层组织建设，以“三抓三建〃活跃万村”为抓手，推动全县残疾人事业健康持续发展，全县8个乡镇全部建立了残联组织，配备了残联专职委员，并把残联专职委员全部纳入农村低保范围。101个行政村、3个社区建立了残疾人协会，全部达到了“六有协会”的标准；各残协都建立了“七表一录一记”等表册，做到了相关制度健全、工作职责明确、残疾人基本状况、动态情况清楚。做到了残联工作有人管，有人抓，有落实。村、社区残疾人协会的组建率、专职委员的配备率、活动场所的开辟率巩固达到了100% 。
我县在残疾人“两个体系建设”方面虽然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，残疾人“两个体系建设”工作是一个只有起点没有终点的工作，在今后的工作中，要继续坚持以人为本，以科学发展观为统领，按照上级的工作要求，切实加强和完善残疾人“两个体系建设”，扎实做好各项残疾人工作，使我县残疾人事业再写新篇章
推荐第6篇：2、两个体系建设实施方案
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安全生产风险分级管控与隐患排查治理
两个体系建设实施方案
为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字„2016‟36号）和济宁市安委会《关于印发“济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案”的通知》（济安字„2016‟14号），按照济宁市安委会统一部署，结合本公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设（以下简称“两个体系建设”）工作，制订本实施方案。
一、任务目标
全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。到2016年年底，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
二、组织机构
为加强“两个体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，本公司成立“两个体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。
组
长：侯兴贞 成
员：刘现芳、侯忠年
三、标准和依据
1.山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字„2016‟36号）
2.关于印发《济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》的通知（济安字„2016‟14号）
四、工作计划
1.宣传发动，排查风险点（2月15日—2月28日）。为切实做好“两个体系建设”活动。公司认真做好此次活动的宣传发动工作，利用宣传栏、条幅积极进行宣传。利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，员工要人人参与“两个体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括仓库、运输、装卸、销售等方面存在的风险。
2.确定风险等级（3月1日—3月15日）。对排查出来的风险点进行分类分级管理，先确定风险类别（火灾、爆炸、等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为
1、
2、
3、4级（1级最危险，依次降低）（风险具体分级标准依据JHA、SCL发生的可能性L和后果的严重性S的数字，也就是R=L×S,计算得出的结果）。
3.明确管控措施（3月16日—3月31日）。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控，落实具体的责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、应急管理措施等），形成“管控手册”。
4.风险公告警示（4月1日—4月15日）。公布本公司的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的岗位，设置报警装置，配置现场应急器材等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知周边企业。
5.排查消除隐患（4月16日—5月30日）。针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。
五、工作要求
1.做好宣传引导。各员工要坚持宣传先行。利用宣传栏、条幅等方式积极进行宣传，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作的宣传力度，营造浓厚的氛围。
2.强化工作推动。各员工要针对各自负责的工作范围，推动加油站尽快开展隐患排查和统计工作。
3.注重联动配合。两个体系建设要做到“四个结合”，要与落实主体责任相结合，与安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。
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加快和完善“两个体系建设”
促进我区残疾人事业发展迈上新台阶
区委、区政府一直高度重视残疾人工作，近年来，先后出台了《南海区残疾人事业发展“十一五”发展纲要》、《关于加快我区残疾人事业发展的意见》、《南海区残疾人康复救助办法》、《南海区重度残疾人托养实施办法》、《南海区征缴残疾人就业保障金实施办法》等有关残疾人政策，对残疾人基本生活、住房、教育、就业、康复、医疗、养老等提供了保障，同时通过五项医疗康复救助、社区康复救助，设立重度残疾人托养机构、特殊教育学校、工疗站、残疾人就业服务中心等，为残疾人提供康复、教育、就业服务，初步形成残疾人社会保障体系和社会服务体系，残疾人工作有了长足的发展，但我们必须清醒地认识到，随着形势的发展，我们的残疾人工作水平有待进一步提升，“两个体系建设”与上级要求及周边先进地区的发展水平还存在一定的距离。
本月1-2日，佛山市残工委组织考察团赴广州市和东莞市考察，深入了解周边地区残疾人“两个体系建设”的先进做法，使我们留下深刻印象，他们的发展模式值得我们借鉴和学习，为此，我们提出加快和完善“两个体系建设”的一些思路。
一、南海区残疾人的基本情况
根据2008年我区创建全省残疾人社区康复示范区的
筛查结果显示，我区实际在册残疾人数为31027人，其中听力残疾4135人，言语残疾544人，肢体残疾10674人，视力残疾8296人，智力残疾2207人，精神残疾3362人，综合残疾1809人；目前，全区领取《二代证》残疾人数8310人。
二、我区残疾人社会保障体系和社会服务体系状况
（一）残疾人社会保障体系状况
近年来，区政府先后出台了有关政策，对残疾人基本生活、住房、医疗康复、养老等方面提供保障：
一是制定了《佛山市南海区城乡最低生活保障金对象分类施保细则》，对符合条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当放低重度残疾人门槛和实施“分类施保”，对重度残疾人增加10%低保金。
二是制定了《南海区重度残疾人托养实施办法》，对符合条件的重度残疾人采取集中托养、日间照料和居家安养等方式，减轻了残疾人的家庭负担。目前有1000人左右享受该政策。
三是制定了《南海区农村特困家庭危房改造工作方案》，解决贫困残疾人住房困难问题，如区、镇二级共同出资近200 万元，建成“小塘阳光之家”，安置32户残疾人居住，切实解决了残疾人的住房问题。
四是制定了《南海区残疾人康复救助办法》、《南海区城乡特困居民医疗救助试行办法》等，对残疾人医疗康复费用实行分级
负担，其中区残联占80%，镇街残联10%，个人负担10%，低保户则全免，由区残联承担，减轻了残疾人的家庭负担。
五是对我区参加“新农保”的重度残疾人给予每人每月30元的补助，为残疾人的养老解决了后顾之忧。同时我区每年还对生活发生暂时困难的残疾人进行临时救助。
六是制定了《南海区征缴残疾人就业保障金的实施办法》，采取分散按比例安排残疾人就业和购买公益岗位、扶持个人自主创业等措施，安排残疾人就业，残疾人就业有了更广阔的出路。
（二）残疾人社会服务体系状况
通过采取五项医疗康复救助、社区康复救助、设立特教学校、重度残疾人托养机构、工疗站、就业服务中心等措施，为残疾人提供各类服务。
一是依托各有关专业医疗康复机构，为精神病患者、白内障患者、脑瘫智障儿童、肢体残疾人、聋哑儿童等提供医疗康复服务。
二是开展残疾人社区康复工作，以镇（街道）医院为依托，设立医疗康复站，使偏瘫、截瘫、中风后遗症等残疾人能就近、就便的进行康复。
三是建立工疗站，为轻度精神、智力残疾人提供工疗、娱疗康复服务。
四是建设特教学校和设立特教班，为残疾儿童提供特殊教育服务。
五是成立残疾人就业服务中心，为有就业需求的残疾人提供咨询、培训、推荐等服务。
六是设立重度残疾人托养机构，为困难重度残疾人提供托养服务。
三、我区残疾人“两个体系建设”不足之处
一是对残疾人优惠政策还不够系统和完善，如扶助残疾人优惠办法未完善，鼓励残疾人自主创业的措施未出台等。
二是工疗站的建设速度缓慢，未能满足残疾人的需求，目前真正运作的只有里水爱心工场和和顺爱心工场，其他镇（街道）尚未开展。
三是社区康复工作发展不平衡，一些镇（街道）开展较好，个别镇（街道）社区康复工作仍然不到位。
四是未能全方位为各类残疾人提供一条龙服务，如从0-6岁开展抢救性康复，6-16岁提供工疗娱疗康复、教育服务，16岁-60岁提供就业、职业培训、工疗娱疗康复服务，以及托养服务等。
四、加快和完善“两个体系建设”的思路
我区残疾人社会保障体系和社会服务体系已经初步形成，但还不够完善，特别是为残疾人提供服务的水平和能力更加需要提高。为此，结合我区残疾人“两个体系建设”的实际情况，提出如下思路：
（一）整合出台优惠政策，完善残疾人保障制度
目前我区出台了一系列残疾人优惠政策，在一定程度上保障了他们的基本生活等各方面的需求，但随着我区经济的发展和残疾人需求的不断多样化，仍然存在一些需要改进的地方，如残疾人在基本生活、医疗、住房、就业及养老等方面要更加优惠、覆盖面更加广泛；残疾人享受低保的门槛要降低；特殊教育、残疾儿童抢救性康复、精神病免费治疗康复要重点扶持；残疾人创业、残疾人工疗站建设、残疾人就业保障金使用办法等要完善，整合出台残疾人保障优惠政策，形成长效发展机制。
（二）建设一所综合服务机构，提升为残疾人服务水平
随着残疾人事业的发展，残疾人的需求也呈现出多样化、个性化，目前我区为残疾人提供服务以及服务机构已经远远不能满足我区残疾人事业发展的需要，根据省政府《关于加快残疾人事业发展的意见》等文件要求，结合我区实际情况，迫切需要建立一所集残疾人康复、就业、文体及扶贫基地于一体的残疾人综合服务机构，为残疾人提供康复指导、就业服务、医疗服务、职业培训、文体活动、辅具供应、残疾人托养、扶贫基地、法律援助等，特别为从残疾儿童到临终关怀的残疾人提供康复、就业、教育、托养等一条龙服务。
（三）加强部门沟通，采取绩效考核，落实各项工作
残疾人“两个体系建设”是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，做好残疾人“两个体系建设”工作，必须坚持“政府主导、部门配合、社会参与”的工作思路，措施要到位，服务要到
点，单靠某个部门、某个单位的单打独斗、无法形成气候，难见成效。因此我们要做到：
一是加强区残工委成员单位的沟通与协调工作，形成联席会议工作制度，落实各项残疾人工作。
二是完善各镇（街道）残联组织建设，配备专职残疾人工作者，充实基层残疾人工作队伍。引入考核机制，对各镇（街道）进行绩效考核。
区残联办公室
二0一一年十一月七日
推荐第8篇：残疾人两个体系建设情况汇报
尊敬的xxx理事长、xxx书记及各位领导：
欢迎你们在百忙之中莅临我市指导工作。我谨代表市残联党组、理事会及我市广大残疾人工作者，对你们的到来表示热烈的欢迎。下面就我市残疾人“两个体系建设”的一些基本情况汇报如下：
一、我市及我市残疾人基本情况
xxx位于湖北东部，长江南岸，素以江南聚宝盆
之称。全市现辖四区一市一县及一个开发区，总面积4630平方公里，总人口254万。2008年，全市生产总值完成865.6亿元，地方财政总收入61亿元，年均增长18.5%。xx历史悠久，文化底蕴深厚;矿产资源丰富，工业基础较好;地理区位优越，交通条件便捷;自然环境优美，城市功能完善。城区襟江怀湖，山环水绕，环境优美，先后被评为国家园林城市和省级卫生城市、省级文明城市。“十一五”期间被列为全国100个创建无障碍建设城市试点单位之一。
据第二次全国残疾人抽样调查统计，我市现有各类残疾人15.1万，占全市总人口的5.9%。其中，视力残疾2.62万人，占16.9%；听力言语残疾3.62万人，占23%；智力残疾1.41万人，占9%；肢体残疾4.3万，占27.8%；精神残疾1.23万人，占8%；综合残疾2.27万人，占14.7%。按地域分，城区为3.5万，县（市）为11.6万。按性别分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年龄分，65岁以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就业年龄段有劳动能力的残疾人达75%以上。各类残疾人的文化素质相对较高，文盲及半文盲人数相对较低，占3.45%。这些为加快发展我市残疾人“两个体系建设”提供了较好的环境。
二、我市残疾人“两个体系建设”的工作情况
近年来，我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在中残联、省残联的精心组织及具体指导下，按照中央7号文件的要求，把建立健全残疾人两个体系建设作为我市残疾人工作的重点。建立健全残疾人的社会保障制度，完善残疾人的服务体系。针对不同需求的残疾人群体，突出城乡统筹，完善残疾人公共服务政策，充分开发和利用社会资源为残疾人服务。其主要做法是：
（一）在构建两个体系建设上力求“全参与、普实惠”
市委、市政府对我市残疾人“两个体系建设”工作非常重视，把涉及全市15.1万残疾人“两个体系建设”工作纳入了全市国民经济与社会发展的大局之中，统筹兼顾,全面安排，把残疾人“两个体系建设”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出台了《xx市扶助残疾人暂行规定》、《进一步加强扶助贫困残疾人工作意见》、《加强残疾人分散按比例就业工作的通知》。在制定全市“十一五”国民经济与社会发展规划工作中，将残疾人事业纳入其中，转发了全市“十一五”残疾人事业发展规划，出台了市政府残工委工作职责与议事规则。把残疾人工作列入全市目标管理范围，做到了有布置、有检查、有考核，重大难点工作领导亲自督办，使我市残疾人工作在全市有位子，有影响。
残疾人“两个体系建设”是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人“两个体系建设”工作，必须坚持“政府主导、部门参与、残联协调”的工作思路，单靠某个部门、某个单位的单打独斗，无法形成气候，难见成效。这就要求我们必须运用社会化的工作方式，依托政府各职能部门，采用“大合唱”方法解决残疾人相关问题。为此，几年来，我们紧紧依靠市政府残工委组成部门，充分发挥他们职能作用，做到各负其责，各司其职，统一部署，协同配合，做到了残疾人运转有序。为贯彻实施《xx省残疾人优惠待遇规定》（省政府275号令）的盲人及下肢残疾人免费乘车问题，充分发挥城建部门的作用，使城区1156名盲人和下肢残疾人享受免费乘坐市内公交车的优待。会同公安交警部门制定残疾人“代步车”管理办法。对聋人办理了手机短信优惠服务，在市图书馆为盲人建立了盲人阅览室。为落实国务院残疾人教育条例相关规定，会同教育部门落实好困难残疾人的优惠政策， 对学龄前残疾儿童提供免费教育及康复训练，对义务教育阶段的残疾学生全面实行“两免一补”政策，将市特教学校的学生全部纳入城市低保范围，确保我市残疾儿童入学率达到85%以上，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴或奖励。市残联对xxx区的xx镇残疾人进行对口扶贫，投入xx万元资金给xx户残疾人贫困家庭送去了猪仔和饲料，有力推动了农村残疾人的扶贫工作。近两年，通过采取“帮、包、带、扶”及项目带动等多种形式，扶持贫困残疾人xxx多人，xxx人基本脱贫。通过各种形式的走访慰问，为残疾人送去了价值达10多万元的物资，解决了部分残疾人的生活困难。在处理来信来访过程中，做到领导到位、承办人到位、与信访人接触到位,受到市委有关部门的好评。近两年处结率达98%，
推荐第9篇：两个体系建设交流汇报
加快体系建设 提高服务效能
全力推进重点助残实事
广陵区残联 （2012年2月15日）
“两个体系”建设是满足残疾人基本需求和维护残疾人根本利益的制度性保障，也是在新的历史起点上推动残疾人工作可持续发展的战略性措施，近年来，围绕两个体系建设工作目标，我区紧密结合实际，出台了一系列助残惠残的实施意见和政策措施，优先发展残疾人迫切需要、受益面广、社会效益好的服务项目，目前，“两个体系”建设起步良好，残疾人生产生活状况明显改善，残疾人事业步入健康快速发展的轨道。现就相关情况汇报如下:
（一）着力推进残疾人社会保障体系建设，残疾人平等参与社会的环境逐步优化。
为加快推进残疾人社会保障建设，我们积极贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》，在政府主导的框架内把“两个体系”建设纳入政府经济社会发展和公共服务体系建设的总体规划，统筹规划，同步实施，先后制定了《关于推进残疾人事业发展的实施意见》【扬广委发（2010）23号】和《广陵区残疾人事业“十二五”发展规划》（扬广府办【2011】72
号），进一步落实了各项扶残助残政策，为“两个体系”建设提供更强有力的法律、政策保障。
从保障和改善残疾人最直接、最关心、最迫切的基本生活、基本服务需求入手，我们在残疾人帮扶助学、扶持创业等方面相继出台了一系列扶持残疾人的优惠政策：
09年出台了《广陵区重度困难残疾人生活护理补助实施方案》，2010年在此基础上，与财政局联合出台《关于印发的通知》，向405名符合条件的“双无”重度残疾人发放护理费补贴97.2万元，向85户多残家庭和10名托养人员发放生活补贴及托养服务护理补贴32.96万元，2011年向202名低保重度残疾人发放重残补贴金12.12万元,帮助重度残疾人解决生活护理面临的实际困难，切实减轻社会和家庭负担，有效改善了重度残疾人的生活状况。
在市残联助学奖励政策的基础上，我们在09年对《广陵区残疾人家庭子女及残疾学生考学奖励实施办法》进行了修改，提高了残疾学生考学奖励的标准，同时扩大了救助范围，形成帮扶助学长效机制。几年来先后向考取高中以上学校的残疾学生及残疾人子女发放考学奖励及教育专项补贴43.13万元，切实帮助贫困残疾人家庭解决筹集子女学费的实际困难。
为进一步完善残疾人创业激励机制，2010年出台了《广陵区残疾人自主创业奖励意见》，通过多种形式对残疾人创业提供资金扶持，先后投入专项资金39.6万元，扶
持150户残疾人走上了自主创业的道路，帮助他们实现“造血式”的保障。
我们还认真贯彻市残工委关于对城区7-17周岁残疾人实行临时生活救助制度，将市残联下拨的7-17周岁残疾人生活补贴向120名符合条件的残疾人发放，共完成补贴发放10.8万元。此外，组织2200名残疾人参加意外伤害保险，向95名残疾人机动代步车车主发放了燃油专项补助，使残疾人切实感受到党和政府的关怀。
此外，在政府主导的框架内，相关部门也修订了一系列新的惠残政策，保障残疾人基本生活、基本医疗及大病统筹，如：《广陵区被征地农民特困群体参加社会养老保险补助办法》（扬广府发【2011】135号），落实了重度残疾的被征地农民享受社会养老保险补助；卫生部门制定了农村残疾人大病统筹办法，将残疾儿童抢救性康复、白内障复明、精神病给药等康复项目纳入基本医疗保障范围；民政部门修订《广陵区无固定收入重度残疾人员生活救助实施细则》，对无固定收入重度残疾人员实施生活救助；区残联将贫困精神病患者纳入市残联“免费给药”范畴，实行动态管理；这一系列惠残政策的出台，进一步健全了普惠加特惠的残疾人社会保障体系，有效提高保障水平和服务能力，从而使残疾人参与社会生活的条件有了较大改善，参与社会生活能力有了进一步增强。
（二）切实加快残疾人服务体系建设，残疾人生活状况不断改善。
在推进残疾人服务体系建设的过程中，我们依托优质社会资源和服务载体，把残疾人综合服务设施建设项目列入优先发展的民生工程，加快残疾人服务体系的规范化和标准化建设:
1、积极完善残疾人康复服务体系。
目前全区建成的社区（村）康复室有42家，进一步完善了社区残疾人康复服务体系，六个乡镇街道也实现了街道卫生服务中心康复室全覆盖，并对照《江苏省乡镇街道残疾人康复室建设标准》，全部通过了验收，增强了对残疾人的康复服务能力。
2、努力落实儿童康复训练机构。
为把6岁以下残疾儿童的康复训练工作落到实处，我们不断加大对儿童康复机构的建设力度，雏鹰儿童康复发展中心是我市首家专门针对孤独症、智力残疾儿童的康复训练机构，康复师资力量雄厚，业务水平过硬，我们投入专项资金进行设施建设，专门聘请了南京有关专家定期对残疾儿童的个训计划进行指导评估，还聘请了五台山医院专科医生作为康复心理指导顾问，进一步提高了训练效果，目前中心通过了省级验收。此外，市特殊学校聋儿语训中心，春蕾聋儿语训中心，以及设立在广陵康复医院的肢体儿童康复训练部，作为市、区定点基地，都为我区落实特殊儿童免费抢救性康复训练搭建了极好的工作平台。
3、认真推进托养机构建设
我们依托街道邻里中心的优质平台，大力推进残疾人公共综合服务设施布点，进一步规范残疾人托养机构建设,按照省残联“社区港湾计划”标准，先后建成汶河街道旌忠寺托残所、“福寿”托残所等多家托养机构，作为集日常托养、功能康复、休闲娱乐、生活护理为一体的残疾人综合服务平台，社区残疾人在这里可以享受到理发修脚、康复咨询、生活照料等就近、便利、人性化的服务。目前全区共建成残疾人托养机构5个。
4、切实开展创业扶贫基地建设
我们依托现有企业或经营户作为带动平台建设残疾人扶贫基地，全区建成6个扶贫基地，其中市级2个，区级4个，安置和辐射带动200多名残疾人脱贫，还建成集生产销售，技能培训、劳动示范为一体的残疾人创业示范点4个，帮助更多渴望自主创业的残疾人掌握一技之长。
5、逐步健全信访维权机制
为切实维护贫困残疾人合法权益，我们积极与区司法局联手，形成工作机制，在2011年7月挂牌成立了广陵区残疾人法律救助工作站，在此基础上，进一步创新工作思路，积极争取部门配合实现残疾人维权工作资源整合，拓宽残疾人帮扶服务领域，与区法院结对共建“模范法官”工作室，与广陵区法律援助中心共建资深律师工作室，确保残疾人的合法诉求得到及时有效处理。与五台山医院心理专家结对共建心理咨询工作室，对有心理偏激障碍的残疾人进行心理疏导矫治，对涉及残疾人的劳务纠纷开展劳
动仲裁调解，有效拓宽解决残疾人法律援助维权问题的空间和渠道，进一步推进残疾人法律救助工作体系的完善。
6、稳步推进残疾人组织建设
根据国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》精神的要求，在市残联的大力支持下，通过公开选聘，面试和统一的业务培训，我们为七个乡镇街道残联、50个社区残协和24个行政村残协全部配备残疾人专（兼）职委员，并为他们购买公益性岗位活动，解决了他们的社会保障问题，100%完成了规范化建设达标任务。目前我区“区残联-街道（乡镇）残联-社区（村）专（兼）职委员”三级残疾人组织网络已经形成，残疾人组织机构健全规范，工作基础得到进一步夯实.
下一步打算
1、政策带动，狠抓助残保障体系建设。下一步，我区将残疾人两个体系建设纳入为民办实事项目，纳入“幸福扬州”建设实施项目，继续完善出台残疾人生产生活、就医就业就学等方面的优惠政策，着力扩大扶助面、受惠面：落实为农村特困残疾人代交部分最低养老保险金政策、对个体经营或灵活就业残疾人参加社会保险给予补贴、对盲人按摩企业的从业残疾人给予保险补贴政策等。
2、项目推动，狠抓公共服务体系建设。从助残惠残项目入手，健全残疾人公共服务体系，做到医疗与康复相结合、托养与庇护相结合，劳动技能培训与就业安置相结
合，输血与造血相结合：一是发挥社区康复服务品牌效应。以满足广大残疾人实际康复需求为出发点，新建5家社区残疾人康复室；二是发挥残疾人综合服务平台作用。按照省残联“社区港湾计划”标准，努力完善托养服务机构体系，2012年实现乡镇（街道）残疾人托养机构全覆盖的整体目标；三是依托沙头、李典等镇的瓜果蔬菜种植基地，大力建设农业种植扶贫基地和自主创业示范点，辐射带动残疾人自主创业，通过创业带动就业，实现“造血式”的社会保障。
3、合力联动，狠抓基础工作体系建设。加强基层残疾人组织建设，既是“两个体系”建设的重要组成部分，又是推进“两个体系”建设的组织保障。下一步我们将加强工作队伍建设，规范基层工作运行机制，定期开展业务知识培训和宗旨教育，切实提升基层残疾人组织的服务效能，真正做到基层残疾人工作有人抓，残疾人的事有人管，残疾人的困难有人帮。
推荐第10篇：两个体系建设培训总结
两个体系建设培训总结
为切实做好“两个体系建设”活动，公司安全环保部组织我们车间安全员参加了潍坊瑞祥举办的培训班，经过一天的培训，我们深刻的了解了两个体系建设的重要性和实用性，感触颇深，两个体系建设对于车间的安全生产具有重要的意义，因此我们车间决定利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，人人参与“两个体系建设”活动，根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本车间可能导致事故发生的风险点，并对各风险点作出如下的处理措施：
1、确定风险等级。对排查出来的风险点进行分类分级管理，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为
1、
2、
3、
4、5级（1级最危险，依次降低）
2、明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、工段、班组），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施。
3、风险公告警示。公布本车间的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的岗位，设置报警装置，配置现场应急器材和撤离通道等。
4、排查消除隐患。针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。
周健全
脂肪醇车间
第11篇：残疾人“两个体系建设”之我见
残疾人“两个体系建设”之我见
王俊伟
一、残疾人两个体系建设的定义及指导思想
“两个体系建设”是指社会保障体系和服务体系建设 两个体系建设必须坚持以人为本，促进残疾人全面发展；坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应，保基本、广覆盖、多层次、可持续；坚持将残疾人“两个体系”纳入国家总体社会保障和公共服务体系，并予以优先发展；坚持政府主导与社会参与相结合，重点保障与特殊扶助相结合，一般性制度安排与专项制度安排相结合；坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系相结合；坚持资源共享，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务；坚持分类指导，促进城乡区域均衡发展；加强残疾人社会保障和服务政策理论研究，建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制。
二、目前我街道“两个体系建设”的基本情况
我街道残疾人“两个体系建设”的工作情况：近年来，我街道残疾人工作在市委、市政府、市残联的正确领导和精心组织及具体指导下，按照中央7号文件的要求，把建立健全残疾人两个体系建设作为我街道残疾人工作的重点。建立健全残疾人的社会保障制度，完善残疾人的服务体系。针对不同需求的残疾人群体，突出城乡统筹，完善残疾人公共服
务政策，充分开发和利用社会资源为残疾人服务。其主要做法是：
（一）在构建两个体系建设上力求“全参与、普实惠”
市委、市政府、市残联对我街道残疾人“两个体系建设”工作非常重视，把涉及全市残疾人“两个体系建设”工作纳入了全市国民经济与社会发展的大局之中，统筹兼顾,全面安排，把残疾人“两个体系建设”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出台相关政策文件。在制定全街道“十二五”国民经济与社会发展规划工作中，将残疾人事业纳入其中，出台了街道残工委工作职责与议事规则。把残疾人工作列入全街道目标管理范围，做到了有布置、有检查、有考核，重大难点工作领导亲自督办，使我街道残疾人工作在全市有位子，有影响。
残疾人“两个体系建设”是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人“两个体系建设”工作，必须坚持“政府主导、部门参与、残联协调”的工作思路，单靠某个部门、某个单位的单打独斗，无法形成气候，难见成效。就要求我们必须运用社会化的工作方式，依托政府各职能部门，采用“大合唱”方法解决残疾人相关问题。为此，几年来，紧紧依靠街道残工委组成部门，充分发挥他们职能作用，做到各负其责，各司其职，统一部署，协同配合，做到了残疾人运转有序。贯彻实施《山东省残疾人优惠待遇规定》，
使盲人及下肢残疾人解决安全出行问题。出台针对聋人的优惠服务，为落实国务院残疾人教育条例相关规定，会同教育部门落实好困难残疾人的优惠政策，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴或奖励。有力推动了农村残疾人的扶贫工作。近两年，通过采取“帮、包、带、扶”及项目带动等多种形式，扶持贫困残疾人，配合市残联通过各种形式的走访慰问，为残疾人送去了价值达10多万元的物资，解决了部分残疾人的生活困难。在处理来信来访过程中，做到领导到位、承办人到位、与信访人接触到位,受到市委有关部门的好评。
（二）在构建社会保障体系中力求“低门槛、广覆盖”
突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度（即“三保一救”），扩大社会保障、养老保险、医疗保险、社会救助的覆盖面。
在基本生活保障方面。在城市，对符合低保条件的残疾人做到“应保尽保”，并适当降低门槛和提高低保金标准。在农村，力争每一位残疾都群众享受“农低保”，保障了农村特困残疾人的基本生活。
在养老保险、医疗保险方面。城镇残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民也都参加基本医疗保险和养老保险。在农村，抓住国家建立新型农村社会养老保险和医疗保险制
度的机遇，大力推行“新农合”、“新农保”制度。降低门槛，规范收费标准，努力扩大“新农合”、“新农保”人员的比重。特重残疾人免缴即保，其它部分由财政担负，调动农村残疾人参保的积极性，使这项“投钱少、保障高”的利民项目在我市得以大面积实施。残疾人“看病难、看病贵”的问题基本得到解决，健康保障水平有所提高，“因病致贫、因病返贫”的现象有所缓解，受到了广大农村残疾人的普遍欢迎。
在社会救助方面，突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容。在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施。不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到稳定的保障。
大力推进残疾人就业工作，让有劳动能力的残疾人充分就业。近几年来，以贯彻《残疾人就业条例》和省相关文件精神为契机，挖掘就业岗位，多渠道安排残疾人就业。促进残疾人就业和福利企业的发展。街道创建残疾人就业扶贫基地一处，每年鼓励两名以上的残疾人自主创业。
（三）在构建社会服务体系中力求“高标准、严要求”。
将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、基础设施、无障碍
环境等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。积极开展康复服务。整合社区卫生资源，
加强残疾人综合服务设施建设。根据中残联关于《地方残疾人综合服务设施建设规划》的要求，不断加大无障碍设施建设力度。我街道在城镇新建、改建和扩建建设项目时，按照《城市道路和建筑屋无障碍设计规范》的要求，在旧城区改造中逐步增加无障碍设施，做到逐步改造和完善，对新建的城区公用设施、公共建筑均修建盲道和坡道等无障碍设施。街区各商业街两旁等都铺设了盲道，给残疾人出行带来了很大方便，受到了广大残疾人的欢迎。
积极发展残疾人服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾人的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目，鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充，加强残疾人工作者的业务培训，提高服务残疾人的能力和水平。发挥各级残疾人就业服务中心（所）等公共服务机构的作用，推动各级公共服务机构为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，在残疾人能力评估、就业指导、就业推荐等方面为各类残疾人服务。
三、本人对做好残疾人“两个体系建设”的几点建议
残疾人“两个体系建设”，工作面宽量广，需要我们基层残疾人工作者不断去思考与探索。为此，结合我街道残疾
人“两个体系建设”的基本情况，特提出如下几点建议。
（一）扩大低保户的覆盖面，提高低保户的救助标准。针对重度残疾人户、一户多残、老残一体的困难家庭，街道残疾人享受正常人的低保条件外，应在农村低保工作中设立“残低保”，降低农村残疾人享受低保的门槛，尽量做到应保尽保。让政府对残疾人的支持更直接、更具体、更实惠。
（二）整合危房改造等各类资金，提高资金使用的社会效益。在农村残疾人危房改造中，残联系统每户给予资金补助太少，危房改造难以见效。民政、扶贫办等政府部门的资金相对雄厚些。为此，应整合几个部门的资金，加大对残疾人困难户的资金投入，切实解决残疾人的特殊困难。
（三）出台“40”、“50”这一年龄段的残疾人就业的优惠政策。“40”、“50”年龄段的残疾人再就业难度较大，他们在原单位下岗多年，社会保险金断交多年，再就业单位又不愿续交保险金而拒绝其再就业。即便同意就业，但劳动待遇偏低，劳动强度大，造成就业工作难以稳定。为此，国家应出台这方面的优惠政策，解决这类人员的就业及社会保障问题。
（四）将精神病人纳入社会救助范围，减轻精神病人的经费负担。从我街道精神病人的康复情况看，精神病人住院时，国家政策给予享受医疗保险的待遇，政策规定精神病人不能作为就业安置对象，精神病人无法纳入养老保险范围。精神
病人虽然享受免费住院照顾，但其生活费、营养费等费用无法解决，给精神病人家庭带来了较大的经济负担。在平时救助中，将精神病人列为救助对象，纳入社会救助工作范围，保障他们的生活。
（五）制定残疾人服务业的服务标准，完善残疾人社会服务的行业管理政策。随着经济的发展，残疾人生活不断改善，城市与农村各类残疾人服务业发展较快，社会参与投资的热情较高，如何去规范他们的服务内容与服务标准，建立监督管理和工作绩效的评估机制，是摆在我们各级残联的面临的新问题。如残疾人托养服务机构成立条件，行业管理政策应尽快制定，方便基层对残疾人服务业的管理。
近年来，我街道残疾人“两个体系建设”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开市残联的关心和支持，离不开我街道各界的浓浓爱心与帮助。但我们清醒地认识到，我们的工作离上级的要求还做得不够，特别是与先进地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我们要坚持以人为本，认真落实科学发展观，按照上级的工作要求，切实加强和完善残疾人“服务体系建设”，扎实做好各项残疾人工作，使我市残疾人事业再写新篇章。
孙家集街道残联 2011年8月20日
第12篇：1两个体系建设发展计划
安全生产及职业健康 两个体系建设工作计划
为贯彻落实镇政府办公室《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企 风险管控工作的通知》（川安办发〔2016〕30号）和区委、镇政府主要领导指示精神，加 快推进全区安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设，特制订本计划。
一、目标
2017年全面推进，深化两个体系建设。以有效遏制各类事故为目标，深化“大快严”集中
行动，以科学发展观为指导，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理” 的方针。建立有效的风 险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚持“以人为本”、“谁主管、谁负责”的原则切实解决 “想不到”、“管不到”、“治不到”问题，提升公司本质安全水平。排查风险点、落实管控措施， 排查消除隐患，从根本上杜绝各类事故发生，做到“零事故、零伤亡”。
二、主要任务
（一）加强学习宣传，全面提高认识
公司对员工进行组织学习。向员工宣讲两个体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故 的重要作用。开展风险意识和风险防控宣传教育，加强两个体系建设的宣传教育，提高全民思 想认识，营造良好舆论氛围。积极行动起来，主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先 进企业的经验做法。
（二）完善标准体系
根据上年工作，总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，依照两个体系建设指导性
工作流程、实施指南。完善、修订、整理安全生产管理制度，形成可用的风险分级管控与隐患排
查治理标准。落实各级领导、部门以及各岗位员工在管理和生产过程中的安全职责。
（三）风险管理实施
（1）通过对全方位、全过程排查本单位可能导致事故的风险点，包括生产系统、设备设施、输 送管线、操作行为、职业健康环境条件、安全管理等方面存在的风险，确定风险等级。设置警示标 示和警示说明。
（2）公司针对风险等级，逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体管控责 任、管控责任人、和具体管控措施。
（3）对生产风险岗位设置告知卡。配置相应的应急设备设施和防护用品。对可能产生职业病 危害的工作岗位在其醒目位置，设置相应的警示标签和警示说明，以及预防措施等。
（4）作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或 行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期 组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。
（5）针对各个风险点制定隐患排查标准。对各类隐患和违规、违章行为实行精准排查、精准 治理，对一时不能消除的隐患落实整改措施和应急方案，严防盯守，限期消除，形成制度化、标 准化的隐患排查治理。
（6）定期组织应急救援演练，开展经常性的岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生的技能， 并定期进行安全考核。
淄博
xxxxxxxxxxxx有限公司
2017年2月25日
第13篇：残疾人“两个体系”建设自查报告
第一师残疾人两个体系建设自查报告
尊敬的兵团残联检查考核组：
首先我代表师市残工委成员部门向检查组领导一行来一师指导工作表示热烈的欢迎。
根据兵团残疾人两个体系建设工作要求。近年来，师市残联围绕两个体系建设做了大量富有成效的工作，取得了一定成绩，但仍有一些工作与上级要求还有差距。最近收到《关于对落实兵团残疾人两个体系建设工作进行考核检查的通知》(兵残联发〔2013〕50号)的通知后，师市残联高度重视，就落实两个体系建设工作进行了认真细致的自查，现将师市残疾人两个体系建设工作自查情况做一简要汇报：
一、第一师**市概况：
第一师**市位于南疆塔里木**头，总面积6930平方公里，下辖1镇、1乡、16个团场（农场）和多家企事业单位，总人口30万人，其中少数民族2.4万人。前身为土地革命时期的红六军团、抗日战争时期的八路军120师359旅、解放战争时期的一野一兵团步兵五师，1949年挺进**，1953年6月，整编为**军区农业建设第一师。2002年9月，国务院批复在一师塔里木垦区设立自治区直辖**市，实行师市合一管理体制。王震将军的生在井冈山，长在南泥湾；转战千万里，屯垦在天山，算是其发展历程的高度慨括。
60年来，几代军垦战士始终发扬以特别能吃苦、特别能实干、特别能创业、特别能攻关、特别能奉献为内涵的359旅精神，在南疆反分裂斗争第一线和生态建设第一线，忠实履行稳疆兴疆、富民固边的光荣使命，各项事业不断发展壮大。2012年师市实现国内生产总值161.4亿元，职均收入达40375元。
二、在构建两个体系建设上真抓实干，务求实效。
近年来，师市党委对残疾人两个体系 建设工作非常重视，把涉及全师市1.5万残疾人两个体系 建设工作纳入了师市国民经济与社会发展的大局之中，总体部署，统筹兼顾,分类实施，逐步推进，全面落实。师市先后出台了《一师**市党委 一师**市贯彻落实〈兵团党委兵团贯彻落实 中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》（师市党发〔2010〕11号），《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》（师市发〔2010〕46号）并在全兵团转发。
在贯彻中央〔2008〕7号文件以及《转发关于加快残疾人保障体系和服务体系建设的实施意见》（新兵办发〔2012〕172号）文件精神，一师残联认识到残疾人两个体系 建设是一项长期的系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人两个体系 建设工作，必须坚持政府主导、部门参与、残联协调的工作思路。2009年师市残工委下发了《关于印发师市残疾人工作委员会成员单位职责分工的通知》（师市残工委发〔2009〕3号），明确了残工委职责，多年来，师市残工委密切合作，在履行各自职责中共同搭建了师市残疾人保障体系和服务体系框架，在两个体系具体内涵中如：社会救助、社会保障补贴、社会福利、托养保障、康复服务、就业、扶贫、文化宣传住房保障等方面各司其职、规范操作、狠抓落实，使师市残疾人得到了实实在在的帮助。在全面执行师市十二五发展纲要的同时，全面完成了2011-2013年兵团残联安排的各项工作任务。
（一）残疾人社会保障体系初见成效
----社会救助功能凸显
在基本生活保障方面，对符合低保条件的残疾人做到应保尽保 ，据民政、残联历年数据统计，师市2011-2013年度残疾人稳定吃低保人数1083人，占总低保人数的38.2%。根据分类施保政策，为574名
一、二级重度残疾人每人每月额外增发15元生活补贴，并为每人发放医疗救助门诊费500元。
突出把残疾人专项救助列为社会保障的重要内容，全师各企业对企业内重度残疾、一户多残、老残一体等特困家庭和低收入家庭开展临时救助，三年全师累计发放救助补助243万元，的基本生活得到稳定的保障。
对师市残疾人实行 大病救助，去年全师共有38名残疾人接受了大病医疗救助，共发放医疗救助资金45万元。突出完善和落实残疾人最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会救助制度，扩大受益残疾人的覆盖面，保障了师市特困残疾人的基本生活。根据《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》，师市残联规定每三年对全师范围内的残疾人进行体检，师市残联于2011年对1655人残疾人进行了一次健康体检（2010-2012年度），每人300元的体检标准，体检总资金达496500元。2013年，师市残联对全师范围内的残疾人进行了第二次健康体检（2013-2015年度），体检标准提高到在团场医院体检每人330元标准，在师医院和**医院体检每人390元标准，全师残疾人体检总人数1721人，体检总资金58万余元。两次总费用118万余元。
对三无残疾人员的医疗、康复等费用，除政策外资金，企业都全额负担。
----教育保障扎实推进
为落实国务院残疾人教育条例相关规定，师出台2010年出台《关于印发农一师**市残疾人优惠政策暂行规定》，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴，除上级下拨的助学金外，师每年对考上大专的高考新生一次性补助2500元，对考上本科的高考新生一次性补助3500元，3年高考新生共计10人，师累计补助资金33000元。
会同教育部门落实学龄前残疾儿童保缴费用全免。
对义务教育阶段的残疾学生全面实行两免一补政策，确保师市残疾儿童有能力入学率达到100%。
由于兵团目前没有特教学校，一师残联长期以来一直与**启明聋哑学校合作，目前对一师的13名聋哑儿童在其接受特殊教育的，在教育、住宿、生活等费用上实行全免。
----社会保障补贴趋于完善
师市残疾职工都参加了基本养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人参加了基本医疗保险和养老保险。重度、中度和轻度的困难残疾人参加城镇居民养老保险和医疗保险。
根据《**维吾尔自治区〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）实施办法〉》（新政办发〔2013〕1号）和《贯彻国务院残工委和发改委等十部门关于加快**和**残疾人事业发展指导意见的实施意见》（新政办发〔2013〕2号），为了让师市残疾人能够享受到老有所养，病有所医的生活，2013年师市征求了《关于第一师**市残疾人社会保障体系建设实施方案的通知（试行）》，为提高残疾人缴费的积极性和退休后个人养老金账户的缴费基数，师市残联采用补助200元和300元两种标准的养老金，个人缴纳的金额不得低于200元。个人缴纳200元的，师市残联补助200元，个人缴纳300元以上的（含300元），师市残联补助300元。对于缴纳基本养老保险的残疾人，师市残联按照300元的标准补助。医疗保险补助实行全额覆盖补贴。资金从残疾人就业保障金中支出。
----社会福利工作稳步推进
师市残联和师市组织部联合下发了《关于贯彻〈中共中央组织部中国残疾人联合会农村基层党组织助残扶贫工程的实施意见〉的通知》（师市残联发〔2012〕5号），为了使此项扶贫工程落到实处，真正达到持续帮扶的效果，师市残联将任务时间扩大为十二五期间，任务数扩大到90名，任务数按照各单位残疾人比例进行了分配，具体帮扶措施和目标做了明确要求，对于有能力从事种植并且自愿种植的，团场按照每个残疾人5亩地的标准给予扶持，5年内免收承包费。通过采取帮、包、带、扶及项目带动等多种形式，90名贫困残疾人家庭已基本脱贫。
启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，为低视力者配用助视器，开展盲人定向行走训练，对聋儿进行康复训练。精神病防治工作有了新突破，对于精神病患者的救助实行全覆盖，建立了一师**市贫困精神病患者免费吃药一卡通管理系统，使患者从被动领药转为主动选药，大大提高了资金的使用效率。2013年共为157名贫困精神病患者发放了免费吃药救助卡，为30名贫困精神病患者提供了每人每年4000元的住院补贴，总下拨资金达194200元。2013年对全师范围内0-17岁残疾儿童进行了全面筛查，把15名残疾儿童送兵团康复中心进行了免费救助。并为马如飞等10名残疾儿童免费发放了1-3件辅助器具。
----落实资金做好托养: 对智力、精神和重度残疾人居家托养给予补贴，2011-2013年度，全师共为980户次重度残疾人家庭，下拨补助资金共计153.8万元，其中上级拨款60.8万元，师市配套98万元，给广大重度残疾人家庭的减轻了负担。
2013年，师市残联积极与民政局协商，依托五团养老院、十团养老院、建立团场残疾人托养中心。
根据企业现实管理需要和精神病患者家庭诉求，2013年依托**精神病院开展精神病患者全托服务，目前**精神病院全托一师精神患者30人，全部按照居家托养资金进行补助，总补助资金达48000元。
(二)残疾人服务体逐步完善
----积极开展康复服务：
建成第一师**市残疾人康复中心，总投资1450万元，其中国家资金860万，师市配套590万元。2013年中心建成后，师市残联又为康复中心配置了价值108.2万元的基本康复设备，中心于2012年11月已进入运行阶段。
整合团场医院、社区卫生资源，结合兵团四化建设和小城镇规划建设，全师已建立社区残疾人康复服务站14个，完善残疾人康复需求档案和健康档案，配发团场残疾人康复站康复器材总金额达94.2万元。
扎实落实残疾人康复人才建设十二五实施方案，2011-2013年共举办师级残联干部培训5次，其中康复培训30课时。参加兵团社区康复协调员培训3次，培训37人次。
----教育服务方面：
以普通幼儿园为基础，落实残疾儿童普惠性学前教育，普通学校随班就读的残疾学生，两免一补直补到学校，对高中和高等级教育的残疾学生给予补贴。
3年间，举办兵师两级残疾人职业技能培训6期，共有375人次残疾人接受了十字绣、美甲、计算机等技能培训。
----就业服务工作方面: 师市机关主动带头，目前师市机关现有在职残疾人5人。
解决有就业劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途径，是残疾人实现自我全面发展的基础。师市残联始终把抓好残疾人按比例就业、扶贫帮困和社会保障工作有机的结合起来。以按比例就业为主，灵活就业为辅。积极鼓励和引导有就业劳动能力的残疾人自谋职业。师市残联积极与团场和企业领导、法人代表讲解法律政策，稳定和发展残疾人就业人数，通过政策宣传，残疾人就业人数逐年增加。与师市劳动局就业科联系，做好用工单位岗位需求登记，介绍有就业能力和需求的残疾人就业。
2011-2013年对师市法人单位进行了就业保障金审核征缴。征收总额1472.9万元，其中师属单位367.5万元，**属单位1105.4 万元。就业保障金的征收，加快并促进了社会各界对残疾人就业的重新认识和重视，改变了安置残疾人就业观念，为残疾人就业提供了平台。为师市残联各项目的开展提供了资金保障。保证了师市残疾人事业的蓬勃发展。
残疾人就业保障金使用管理工作。残疾人就业保障金自征收以来，由师市残联组织协调，其举办单位残疾人劳动就业服务站（以下简称残服站）实施审核，残保金实行收支两条线预算管理，由师财务局设专户统一管理。征收时全额交师财务局，支出时由单位根据年初预算提出申请，师财务局审核拨付，根据项目内容由农一师财务局执行，支出严格按预算操作。一师残疾人就业保障金的征收管理和使用全程由第一师财务局监管，接受审计部门的监督检查。 **市属单位残保金，由师市残联组织，残服站审核，**市地税局代征，统一缴入国库，按相关文件要求解缴。
同时加强就业网络建设，建立全师残疾人的失业登记和职业需求的电子录入和动态管理工作，共完成残残疾人就业和职业培训实名制补录774份，残疾人失业和职业需求270份，新增70份。力求使统计登记工作完整、准确，为残疾人求职提供第一手资料。
----狠抓了扶贫帮困：
积极开展残疾人贴息贷款项目，2011-2013年度，共争取残疾人小额到户贷款430万元，争取贴息资金30.3万元。
2011年，二团建立了残疾人扶贫基地，从事红枣加工，带动扶持残疾人33人就业。
----开通法律援助绿色通道：
师市成立了法律援助中心，对残疾人法律援助的申请开通绿色通道，残疾人持残疾人证在不审查其家庭经济状况条件下给予法律援助。同时师司法局对辖区持证律师规定了义务服务任务指标，以此提高律师为残疾人提供法律援助的积极性。日常工作中，师市残联对残疾人的来访和咨询及时处理，信访上访渠道通畅，全年没有发生一起集体上访和积访事件。2013年为残疾人提供法律援助服务6件，没有发生一起残疾人重案要案。
----托养服务体系方面：
托养机构的建设是提高残疾人托养服务水平一个主要方向， 十二五后期，市政府及师市发改委计划依托团场社会资源，拟新建立2个团级残疾人托养机构和1个师级残疾人托养机构。
师市政府招商引资相关政策规定，对民营资本落地**市的社会公益性项目，给予土地、政策、税收等方面的优惠。
----无障碍建设方面：
一师**市的大型公共建筑以及小城镇规划建设，在建设过程当中，要求无障碍设施三同步，对残疾人入住的楼房，要求必须对卫浴环境进行辅助设备配套。
----宣传文化体育方面：
一师残联每年在爱耳日，全国助残日 ，残疾人文化周，肢残人日，特奥日等活动期间，在机关门前张贴宣传横幅，在人流密集的地方组织师医院的专家开展义诊活动、并发放预防残疾宣传单。2011-2013年连续三年举办了残疾人趣味运动会，2013年在师市残疾人运动会中，邀请兵团体育老师来一师选拔体育运动员，筛选出5名体育运动员参加兵团的选拔。今年4月9日--15日在福建省**市举办的全国25岁以下残疾人田径锦标赛中，一师获女子肢体F40级铁饼、铅球两枚金牌。
师市三五九旅纪念馆、团场图书馆等公共文化体育设施都免费为残疾人开放。
2011-2013年度协调社会个体为残疾人放映公益电影50场次，近600人次残疾人前去观看。组织残疾人参观师市三五九旅纪念馆3次，并带领残疾人参观自强自立残疾成功人士典型3次，经师团两级积极推荐，八团残疾人自强自立代表韩志伟被评为感动师市十大人物之一。通过开展形式多样丰富多彩的各项活动，成功宣传了残疾人自强不息的励志精神，有效地带动基层开展工作。
三、存在的问题
（一）残疾人扶贫长效机制还不完善。帮助残疾人实现脱贫是一项长期复杂的工程，因残返贫现象仍有发生。残疾人走向社会，融入社会的观念有待提高。
（二）残疾人康复设施利用率低。团场社区残疾人康复站只有个别站点配有专职管理人员，造成大多数康复站点的开放没有固定时间，康复设施利用率偏低。
（三）缺乏量体裁衣式的个性化服务。残疾人的残疾类别不同，即使类别相同，残疾程度也不尽相同，造成残疾人服务需求不同，很多服务需要一对一的个性化服务。由于各方面原因限制，造成很多工作千人一面，千篇1律。
近年来，师市在残疾人两个体系 建设方面做了一些探索，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，离不开兵团残联的关心和支持，离不开师市机关各部门，社会各界的浓浓爱心与帮助。但我们清醒地认识到，我们的工作与兵团残联的要求还做得不够，特别是与先进兄弟师局相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我们要坚持以人为本，按照兵团残联的工作要求，切实加强和完善残疾人两个体系建设，扎实做好残疾人各项工作，使一师**市残疾人工作再上新台阶。
第14篇：班组建设及两个体系题库
班组安全建设及“两个体系”建设学习题库
一、填空题
1、健全落实班组安全生产责任制。（班组长）、（安全员）和每个员工的安全职责及岗位安全管理事项分工明确。
2、（班组长）是班组安全工作的第一责任人，对班组安全工作负全责；班组分散作业时，班长应指定每组工作的（安全负责人）。
3、严格班组安全生产定员，班组可设1名（兼职安全员），协助班组长抓好班组安全管理。班组长不在时，（安全员）有权安排班组有关人员处理与安全有关的工作。
4、班组实行（安全互保）制，以图表或文字形式明确互保对象。互保对象在工作中要互相提醒、监督，保证对方安全作业，形成事实上的（安全互保），履行互保职责。
5、建立班组安全生产绩效奖惩机制。把企业安全生产控制目标层层分解落实到（班组），以（安全责任书）形式签订到个人，实行岗位（安全绩效）与个人经济收入相对应的分配制度，严格考核，奖惩兑现。
6、制定有各岗位、各工种的安全工作程序和工作标准，班组每个岗位、工种和所操作的机电设备、工具应有健全的（安全操作规程），做到人手一册，熟练掌握并严格执行。（3分）
7、危险性较大的临时性工作，班组应提前制定出书面（安全措施），经逐级审查把关并严格落实。
8、实现（安全警示）标准化。作业区、设备、设施上危害告知和安全警示标志、标识醒目、齐全、整洁、规范统一。
9、实现（作业环境）标准化。设备清洁完好，无跑、冒、滴、漏；作业环境文明整洁，无垃圾、无油渣、无杂物，物料工具堆放整齐，安全通道畅通。安全管理制度和安全操作规程上墙。
10、实现（劳动防护）标准化。上岗前应按规定穿戴好符合国家标准、统一规范的个人劳动防护用品。
11、实现（生产作业）标准化。每个岗位制定有规范的安全操作规程或作业指导书，明确每一步操作程序和工作标准；每个员工应熟练掌握生产工序内每项操作，认真执行安全操作规程和各项规章制度。无冒险蛮干，无违规操作，无违章指挥等现象，杜绝疲劳作业。
12、（特种工种持证）上岗率达100%，不得安排无证人员从事特种作业。
13、严格落实班前会和（交接班）制度。坚持“一班三检”(班前、班中、班后)和班前危险预知制度，有异常情况应及时告知处理。班前会结合当天工作任务，做好危险点分析，布臵安全措施，交待注意事项；班后会总结讲评当班工作和安全情况并做好记录。
14、定期组织开展（隐患排查）活动。及时制定有针对性的整改措施并限期改正，整改情况应记入档案，无能力整改的应及时上报。
15、班组内的机电设备、工具、车辆及工作现场等做到（无隐患），安全防护装臵、设施齐全可靠.
16、每周至少组织一次员工学习安全生产法律法规知识、（岗位安全操作规程）和各项安全管理制度。
17、新上岗、调岗、复岗和特种作业人员培训教育率达（100％），经考试合格后上岗。
18、定期组织岗位（安全操作技能）训练和应急救援预案演练，熟练掌握事故防范和处臵各种故障的技能。
19、积极组织开展群众性（安全合理化）建议活动。定期进行班组安全管理总结检查，查找问题，及时落实整改措施。
20、积极参加（“安康杯”）竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产月”等活动并取得优异成绩。
21、积极开展体现班组特色安全文化活动，培植（安全价值观）和先进理念，增强员工遵章守纪自觉性，落实员工安全权益，班组团队精神。
22、职工在安全生产的权利和义务上互保的对像所承担的责任是平等和一致的，各车间职工入厂后必须签订（《安全互保协议书》），由车间存档备查。
23、作业区同岗位的两名以上（包括两名），职工在安全生产上是当然的（互保对象），作业区的至少两个岗位按照工序或就近原则亦是互保对象，对安全生产和人身安全负同等的权利和责任，车间职工为单数的，最后一名职工和（所在班组长）互为互保对象。
24、岗位职工按照（作业指导书）和公司制度规定的程序和要求，进行巡检和排除生产设备故障，同时杜绝“三违”行为。
25、职工在需要处理和解决本人负责区域的生产和设备故障的同时必须（有人监护），防止发生因（个人处理能力）上的局限而造成人身伤害事故。
26、参与临时性的检修和抢修的职工要做好自身的安全防护工作和不能妨碍该区域作业的其他人的安全健康工作，并做好（自我监护）和监护他人工作。
27、职工在各项工作中要做好（“四不伤害”）工作。
28、特殊作业时要按照相关的规定做好（监护）工作。
29、对进入本工作岗位（区域）的外来人员的违章行为要（加以制止）、纠正和劝离现场。
30、凡是发生事故的班组取消（年终先进班组）评选资格。
31、凡是互保对象发生工伤事故，另一方必须承担相应比例（不小于被处罚一方的50%）的经济处罚和相对应的（绩效考核）。
32、对于本岗位互保职工存在的违章行为不予制止的，按《安全管理制度》的相关条款对（双方）执行考核。
33、岗位（区域）职工应对进入属地的外来人员各类违章的行为进行制止，若制止无效的应及时进行举报，经核实后，由所属车间从车间经费中提取资金给予奖励，奖励金额不低于（50元/人）。
34、车间安全班组建设达标率必须达到100%，低于100%的车间，月度安全绩效考核扣（30分），车间主任正副职各罚款（200元），以示警示。次月起安全经济控制指标降低（50%）执行（待整改达标后恢复）。
35、分厂安全班组建设达标率必须达到90%以上，低于90%的分厂，月度安全绩效考核扣（30分），分厂、部正副职及综合科长各罚款（100元），以示警示。次月起安全经济控制指标降低（50%）执行（待整改达标后恢复）。
36、依据《企业班组安全建设基本标准及考核办法》达到70分为及格，不予奖励；考核达到80分以上为良好，对当班班组奖励（500元），车间奖励（300元），分厂及综合科奖励（300元）；达到95分以上为优秀，对当班班组奖励（2000元），车间奖励（1000元），分厂及综合科奖励（1000元）。年底由公司评审小组评出一个班组参加聊城市选拔活动，并进行最终奖励。
37、2016年6—9月份为实际推动阶段，每月进行一次非正式评审，并由综合科长进行总结汇报， 10月份进行最终评审，最终评审纳入考核，11月—12月为整改期。
38、隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为（一般事故）隐患和（重大事故）隐患。
39、一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够（立即整改）排除的隐患。
40、隐患排查与治理是企业安全生产主体责任的重要的内容，隐患排查不同于一般的企业日常安全检查或安全巡视，隐患排查必须做到（有组织体系）、（有排查标准）、（有排查记录）、（有排查整改方案）、（有整改效果验证）等“五有”要求，二者互为补充。
41、企业应根据法律法规、标准规程、规范与要求编制不同专业、不同检查层级的隐患排查标准，隐患排查标准应用（安全检查表）的方法逐一制定。利用检查条款按照相关的标准、规范等对已知的危险类别、设计缺陷以及与工艺设备、操作、管理有关的潜在（危险性和有害性）进行判别检查。
42、企业应对事故隐患分级治理。不同层级负责的隐患治理由治理所需的资源配臵、权限、管理及技术能力等因素来确定。每一级均应建立健全隐患治理台账，对隐患清单、隐患治理过程以及隐患治理效果验证均应保持完整记录。企业应根据隐患排查的结果，制定（隐患治理）方案，对隐患及时进行治理。
43、隐患治理方案应包括目标和任务、（方法和措施）、经费和物资、机构和人员、（时限和要求）。重大事故隐患在治理前应采取（临时控制措施）并制定（应急预案）。
44、隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、（教育措施）、防护措施和（应急措施）。治理完成后，应对治理情况进行（验证和效果）评估。
45、隐患排查治理应符合（“闭环管理”），对隐患治理的效果进行验证和跟踪，按照隐患等级明确效果验证责任部门和验证程序要求。对已按照要求整改的隐患及时销号，对未按期和按要求整改的隐患应督促整改并实施考核。
46、企业应建立健全事故（隐患排查与治理）档案，建立健全各类隐患排查与治理记录。
47、风险分级管控体系建设应明确该项工作的开展主责部门（牵头、督导及考核）、责任部门及相关参与部门应履行风险点识别、风险评价及风险管控过程中应承担的职责。并将职责分工要求纳入（安全生产责任制）进行考核。确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的（风险管控）。
48、风险是指发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。风险(R)＝可能性(L) ×后果(C)。
49、危险源是指可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。
50、危险源的构成：根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为：决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态：包括物的状态和作业环境的状态。
51、风险是（危险源）的属性，（危险源）是风险的载体。
52、风险点通常指风险存在的部位，又称危险源。
53、风险辨识是识别组织整个范围内所有存在的风险并确定其特性的过程。
54、危险源辨识是识别危险源的存在并确定其特性的过程。
55、风险评估/评价是指对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。
56、风险分级是指采用科学方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，对评价结果进行划分等级。根据有关文件及标准，我省风险暂定为“红、橙、黄、蓝”四级，企业原5级划分标准可参照进行调整。
57、蓝色风险\\5级风险：稍有危险，需要注意（或可忽略的）。员工应引起注意；蓝色风险\\4级风险：轻度（一般）危险，可以接受（或可容许的）。车间、科室应引起关注；黄色风险\\3级风险：中度（显著）危险，需要控制整改。公司、部室（车间上级单位）应引起关注；橙色风险\\2级风险：高度危险（重大风险），必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素应重点控制管理；红色风险\\1级风险：不可容许的（巨大风险），极其危险，必须立即整改，不能继续作业。
58、风险管控是指根据风险评估结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。
59、企业在选择风险控制措施时应考虑：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；应包括：⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施。
60、风险信息是指包括危险源名称、类型、存在位臵、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施等一系列信息的综合。
61、重大风险是指具有发生事故的极大可能性或发生事故后产生严重后果，或者二者的结合的风险。
62、重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装臵、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装臵、设施或场所。
63、风险点识别方法：建议以安全检查表法（SCL）对生产现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别；以作业危害分析法（JHA）并按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行为进行识别。
64、企业应依次按照工程控制措施、（安全管理措施）、个体防护措施以应急措施等四个逻辑顺序对每个风险点制定精准的风险控制措施。
二、问答题
1、班组安全管理规章制度主要有哪些？
答：班组安全管理规章制度主要有班前会制度、班组长随班工作制度、隐患排查治理制度、班组和各岗位安全评估制度、事故报告和处理程序、事故分析处理制度、安全检查与奖惩制度、班组学习培训制度、岗位练兵技能竞赛制度、交接班制度、现场安全文明生产制度、安全举报制度、员工安全权益维护制度、安全绩效考核制度和企业认为需要制定的其它相关制度。
2、建有班组安全管理台账的内容有哪些？
答：建有班组安全管理台账主要包括内容涉及本班组的各项管理制度、岗位操作规程、安全活动（会议）记录、安全检查记录、隐患整改记录、危险源（点）记录、安全考核记录、交接班记录、员工到岗记录等。记录事项清楚、字迹工整、内容齐全、保存完好。
3、什么是安全生产互保制？ 答：安全生产互保制即职工（包括管理人员安排和布臵的参与各种检修、抢修的临时群体之间）在同一岗位或上下工序岗位上处理和解决各类生产、设备故障的同时，必须监护和提醒安全事项，互相保护好各自的人身安全，同时确保所管辖区域的其他人、生产和设备的安全运行。
4、什么是安全生产事故隐患？
答：安全生产事故隐患简称隐患、事故隐患或安全隐患。隐患通常指潜藏或不易发现的危险或祸患。在安全生产领域是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
5、什么是重大事故隐患？确定为重大事故隐患的一般原则有哪些？
答：重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
确定为重大事故隐患的一般原则：
①违反法律法规有关规定，企业必须停产停业整顿的 ②涉及重大危险源、重要装臵的隐患
③涉及多人滞留，暴露10人以上的（管道30人以上） ④危害和整改难度较大，一定时间得不到整改的 ⑤因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 ⑥市级以上负有安全监管职责的部门认定为属于重大事故隐患的
6、什么是隐患排查？
答：隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。
7、什么是隐患治理？
答：隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。
8、安全检查表分类有哪些？
答：①按照专业，安全检查表可划分为：工艺安全检查表、设备安全检查表、电气安全检查表、防火防爆安全检查表、防雷防静电安全检查表、消防安全检查表、安全连锁与功能、作业行为、职业健康防护安全检查表等。②按照检查层级，安全检查表可划分为：公司级安全检查表、车间级安全检查表、班组级安全检查表等。③按照时间，安全检查表可划分为：季节性安全检查表、节假日检查表、日常检查表等。
第15篇：残联两个体系建设汇报材料
做好残疾人“两个体系”建设
不断推进社区残疾人工作深入开展
社区成立于XXX年，下设X个居民小组，共有住户XXXX户，XXXX人，其中残疾人XXX人，占辖区人口总数的XXX%。近年来，社区残联将“两个体系”建设作为增强全社会助残意识，提高残疾人参与水平，提升残疾人生活质量的重点工作，按照“抓基层、打基础”的方针，突出服务体系和保障体系两个重点，社区残联工作取得了新成绩、实现了新突破。现将工作汇报如下：
一、加强组织建设，夯实工作基础
社区成立了以支部书记为组长的残疾人工作领导小组，建立了社区残疾人协会，设置专职委员，从组织上加强社区残疾人工作。社区设立了残疾人协会办公室，设有专职委员XX名，专职负责社区残疾人工作。
二、加强阵地建设，提升服务质量
社区按照“一校一厅一中心两站四室”的标准建成了建筑面积XXX平方米的综合办公室，建成了残疾人之家、市民文明学校、便民服务大厅、老年活动中心图书阅览室、谈心室、游艺室等活动场地，图书室藏书XXXX多册，配备了大屏幕彩电、液晶电脑、会议桌椅、图书架、阅览桌、棋牌桌和麻将桌等设施设备。这些活动场地为残疾人优先开放。同
时，建立健全了《残疾人协会组成人员花名册》、《残疾人花名册》、《残疾人结对帮扶登记册》等表册，并实行动态管理，为社区残疾人工作顺利开展打下了基础。
三、加强助残宣传，营造社会氛围
社区残协和县残联紧密配合，充分利用网络、电视、黑板报、社区宣传栏、召开学习培训班等方式，动员全社会关心和支持残疾人工作，广泛宣传助残理念，形成全社会都关心残疾人的浓厚氛围，社区党员干部群众对残疾人进行不定期的慰问走访，了解残疾居民的基本生活状况，送上了社会大家庭的一份温暖。并针对残疾人的生活困难，结对帮扶，从根本上为困难残疾人排忧解难。
四、立足服务，做好“两个体系”建设
1．开展残疾人扶贫帮困工作。在解决城乡残疾人低保问题的工程中，通过与民政部门的协调，在同等条件下对残疾人优先照顾，按照“低门槛、高标准、广覆盖”的原则，使XXX名残疾人享受了低保政策，占到社区残疾人总数的XXXX%，保障了困难残疾人的基本生活。每逢元旦，春节等节假日，社区都开展走访慰问活动，给生活困难的残疾人送去慰问金和慰问品。
2.开展城乡社会保险工作。通过几年的努力，社区城镇残疾职人都参加了医疗保险和养老保险；在城镇的残疾人享有养老保险的占XXXX%，享有医疗保险的占XXXX%。这项工
作的开展，在一定程度上解决了城乡残疾人“看病难、看病贵”的问题。
3．开展扶残助残活动。为了使残疾人能够得到更具体的帮助和服务，在县工会、妇联和共青团等部门的配合与支持下，社区登记注册的助残志愿者达XXXX名。开展“一助
一、一帮
一、一扶一”结对帮扶活动，使XXXX名持证残疾人都得到了扶持和帮助，对重度残疾人定期走访，据不完全统计，近几年来，志愿者扶助残疾人XXXX余人次，结对帮扶XXXX户，助残工作时间在XXXX多小时。组织志愿者为残疾人办好事、办实事，已成为社区党建、精神文明建设的重要组成部分。
4.让残疾人住有所居。为切实解决残疾人住房困难，实现十七大提出的“住有所居”目标，社区配合县房管部门在为城镇居民办理保障性住房和“公租房”的同时，优先考虑贫困残疾人，并主动入户，进入行动不便的残疾人家中，为其办理先关的手续。对于生活困难的残疾人，社区主动联系，给与帮助，为其争取住房租赁补贴。
5．鼓励残疾人自强自立。社区全面贯彻落实《残疾人就业条例》，积极落实税收优惠政策，鼓励支持用人单位招用残疾人员，促进残疾人就业。另一方面通过召开座谈会等形式，教育残疾人乐观进取，积极参与各种社会活动，帮助残疾人自谋职业、自主创业，扶持残疾人开办个体和自主就
业，并帮助他们解决一些就业、经营方面的实际困难，涌现了XXX、XXXX等就业创业典型，在他们的带动下有XX名残疾人成了个体老板。
6.丰富残疾人的文体生活。社区把文明教育和扶残助残教育结合起来，把社区各类讲座和残疾人工作讲座结合起来，把社区的兴趣小组活动和残疾人协会的活动结合起来，为残疾人提供了丰富的精神食粮，在文化进社区等演出活动中特意安排了残疾人专坐，丰富了残疾人的精神生活。同时吸收XXXX等参与文艺活动，积极培养残疾人积极向上的生活情趣。
7.残疾人教育工作。社区残协与县教育部门配合，认真落实残疾儿童和少年享受教育的优惠政策，确保残疾儿童、少年的入学率和在校率。同时，根据现有条件，认真抓好“三残”儿童（智残、体残、肢残）教育。
四、存在的不足
一是残疾人基层组织建设尚不完善。基层组织规范化建设未形成长效机制，机构网络不够健全，无资金保障，社区残联服务能力尚需提高。
二是残疾人就业困难，就业不稳定。主要表现在残疾人就业层次低、门路窄，就业待遇较正常人低。各级劳动和社会保障部门举办的培训项目大多不适合残疾人，无法为残疾人提供有效地就业帮助。
三是残疾人事业宣传的力度有待提高。尽管社区在“全
国助残日”等残疾人节日期间开展了一系列宣传活动，但是残疾人自强不息和艰苦创业的典型挖掘不够深入，拉动社会团体、企业和行政事业单位支持残疾人事业的典型较少，与营造全社会良好助残氛围的要求来比较，还存在一定差距。
五、几点建议
（一）扩大低保户的覆盖面，提高低保户的救助标准。针对重度残疾人户、一户多残、老残一体的困难家庭，应降低残疾人享受低保的门槛，尽量做到应保尽保。让政府对残疾人的支持更直接、更具体、更实惠。
（二）将精神病人纳入社会救助范围，减轻精神病人的经费负担。从社区精神病人的康复情况看，精神病人住院时，国家政策给予享受医疗保险的待遇，政策规定精神病人不能作为就业安置对象，其生活费、营养费等费用无法解决，给精神病人家庭带来了较大的经济负担。在平时救助中，将精神病人列为救助对象，纳入社会救助工作范围，保障他们的生活。
社区残疾人“两个体系”建设还处在起步和探索阶段，我们还是在摸着石头过河，边干边学，工作上有差距，离组织的要求和群众的期盼有差距，请省、市、县残联今后多指导多帮助。我们将克服困难，以人为本，加强残疾人“两个体系”建设，因地制宜地把各项工作做得更好更扎实，促进残疾人事业健康发展。
第16篇：“两个体系”建设应知应会
山东钢铁集团永锋淄博有限公司 双重预防机制（两个体系）建设应知应会
班组长以上及职能部门管理人员应掌握：
一、基本概念
1、现提出的“双重预防机制”，即为原来的“两个体系”：安全生产风险分级管控和安全生产隐患排查治理双重预防机制。
2.风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域进行的作业活动，或以上两者的组合。
风险点是比危险源大的、更宽泛的概念，一个风险点包含若干个危险源。
3.危险源：可能导致人身伤害、健康损害、财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。导致事故的根源，即能量或能量载体为第一类危险源；控制措施缺失或失效构成的不安全状态，以及人的不安全行为称为第二类危险源。
4.风险：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。
风险=可能性×严重性。
5.风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。
风险评价方法：我公司使用作业条件危险性分析法（LEC）。L（事故发生的可能性）、E（人员暴露于危险环境中的频繁程度）和C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性）来评价作业条件危险性的大小。
6.风险分级：根据危险性D的数值（评价结果）大小划分等级。
评价结果20-70为四级风险，70-160为三级风险，160-320为二级风险，大于320为一级风险。
7.风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
公司分级管控：一级、二级风险点由公司管控；二级、三级风险点由厂级管控；三级、四级风险点由车间管控；四级风险点由班组管控。上级管控的下级必须管控。
8.风险控制措施：为将风险降低至可接受程度，所采取的控制方法和手段。
风险控制措施共五类：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急措施。
二、双重预防机制（两个体系）情况：
1、2016年10月-2017年7月 双重预防机制初步建设阶段。
2、2017年8月-2017年12月双重预防机制推进试运行阶段。
— 1 —
3、2018年1月-2018年3月双重预防机制优化改进阶段。
三、双重预防机制建设与运行步骤
成立组织机构→编制体系文件→风险点划分→危险源辨识→风险评价→确定控制措施→分级管控→编制隐患排查清单→风险告知→隐患排查→隐患治理→体系定期评审
（一）成立组织机构
公司成立了以总经理为组长，分管副总经理为副组长，安全、装备、生产、监察、财务等部门领导及各生产厂主要负责人为成员的双重预防机制建设工作领导小组，同时明确了主要负责人、分管负责人、各成员单位（部门）的具体工作职责，制定下发了 双重预防机制建设推进方案、管理制度、作业指导和考核办法，公司和各单位（部门）充分利用专题会议、调度会等形式对双重预防机制建设推进情况进行协调和考核通报，全力推进双重预防机制建设工作。
（二）编制体系文件、全员宣贯
双重预防机制初步建设阶段。公司制定下发了《安全生产风险分级管控方案》《安全生产风险评价分级信息表》《公司风险等级分布信息表》《生产经营单位安全生产风险点名册》《作业岗位基本情况调查表》等文件表格
双重预防机制推进试运行阶公司转发了山东省《冶金行业安全生产风险分级管控体系实施指南》《冶金行业安全生产隐患排查治理体系实施指南》；公司编制下发了《安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系建设推进方案》《安全生产风险分级管控与隐患排查治理制度》《安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系运行作业指导与考核办法》等相关文件。
在全员宣贯方面，公司组织各单位推进小组成员进行了双重预防机制建设知识培训，并聘请专家对以上人员和中层以上管理人员进行了基础知识培训；由各单位推进小组成员对全体员工分层级逐级进行了宣贯培训，并全员进行考试。
（三）风险点划分
一是设备设施类，包括部位、设施、场所和区域，如高炉本体、供风系统、喷煤系统、煤气柜、过跨车等；
二是作业行为类，包括常规作业、危险（特殊）作业活动，如点检作业、高温熔融金属吊运、易燃易爆区域动火作业、有限空间作业、高处作业等。
（四）危险源辨识
针对设施设施风险点采用安全检查表法（SCL），将危险源所在部位作为检查项目、明确检查标准及针对该危险源所采取的现有控制措施，逐项排查辨识；
针对作业活动类风险点采用工作危害分析法（JHA法），分析可能导致的事故类型，明确针对该危险源所采取的现有控制措施，从人、物、环、管四方面逐项排查辨识。
（五）风险评价分级
— 2 — 选用作业条件危险性分析法（LEC）进行风险评价，根据法律法规及标准要求结合公司安全生产目标制定风险评价准则，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，对评价出的风险程度是否可接受予以确定。
以上评价出的较大以上风险属于不可接受风险，必须采取工程技术和管理措施以降低事故风险。
（六）确定控制措施
根据危险源辨识及评价情况，从工程技术、管理、培训、个体防护、应急五个方面，重新制定了管控措施，对风险点进行全面管控。
（七）分级管控
风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。
一级风险为重大风险、红色风险；二级风险为较大风险、橙色风险；三级风险为一般风险、黄色风险；四级风险为低风险、蓝色风险。
（八）编制隐患排查清单
将风险管控措施作为隐患排查的内容和标准是双重预防机制的一项重大创举。
根据分级管控原则确定各层级隐患排查范围，根据危险源具体管控措施确定各层级隐患排查内容，根据风险程度和具体情况确定隐患排查频次，最终形成各层级、各岗位的隐患排查清单。
（九）风险告知
公司共有一级风险点3个，高炉、转炉和煤气柜，公司在南浴池广场对一级风险点进行了风险告知。
各单位对
一、二级风险点和重点岗位的
三、四级风险点进行了现场告知， 每个岗位以风险告知卡的形式进行了风险告知。
（十）实施隐患排查
全员参与，严格按照隐患排查清单落实隐患排查。
（十一）实施隐患整改
隐患排查发现问题，对于一般隐患，能当场整改的责令责任单位立即整改，当场整改不了，隐患排查单位下达整改通知单，给予一定期限限期整改，责任单位签字盖章确认，整改完毕责任单位填写隐患整改反馈单送排查单位，排查人员验收确认，形成闭环管理。
重大隐患治理流程：编制评估报告→制定整改方案→上报安监部门→公司落实资金→责任单位整改→公司组织验收
（十二）体系考核
— 3 — 为保证双重预防机制建设和运行扎实开展，公司制定下发了《安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系运行作业指导与考核办法》，公司上下对培训教育、体系建设、隐患排查各环节严格督查、严肃考核，确保全员掌握、人人参与，保证隐患排查到位，风险管控措施落实到位。 岗位人员应掌握：
一、现提出的“双重预防机制”，即为原来的“两个体系”：安全生产风险分级管控和安全生产隐患排查治理双重预防机制。
二、本岗位风险点和危险源的等级和数量（管控清单为准）。
三、熟记本岗位《岗位风险告知卡》的内容
四、隐患排查治理流程。按照班组隐患排查治理流程要求进行。
公司各单位：
根据省安监局的安排，3月27-28日两天对我公司“双重预防机制”建设工作进行评估，预计对各层级人员应知应会的抽查比例约为20%，根据专家提供的应知应会学习资料和要求，结合公司的实际情况，编制了我公司应知应会学习资料，请各单位认真组织全员进行学习，以备检查。
— 4 —
第17篇：残疾人两个体系建设情况汇报材料（材料）
加强残疾人“两个体系”建设 促进残疾人事业不断发展
——绥阳县残疾人“两个体系”建设工作材料
我县残疾人“两个体系”建设工作在县委、县政府的领导和市残联的指导下，在社会各界的支持下，根据《中共央央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（[2008]7号）文件要求，结合绥阳的实际，围绕提高服务残疾人质量，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设。主要做法如下。
一、基本情况。
全县辖15个乡镇，119个村、居、社区，总人口53万人，现有各类残疾人口3.3万人，占全县总人口的6.4%。其中，视力残疾2730人，占8.05%；听力言语残疾543人，占1.62%；智力残疾881人，占2.6%；肢体残疾27139人，占80.56%；精神残疾475人，占1.47%；多重残疾1933人，占5.7%。残疾人文化素质较低，文盲和半文盲占33.5%。贫困残疾人占90%以上。
二、残疾人社会保障体系建设工作
（一）最低生活保障工作。在城镇，对符合低保条件的残疾人做到了“应保尽保”，人均每月130元。在农村，有2362户贫困残疾人享受低保，人均每月45元。在解决城乡残疾人低保问题的工程中，通过与民政部门和各乡镇协调，在同等条件下对残疾人优先照顾，按照“低门槛、高标准、广覆盖”的原则，使90%的残疾人享受了低保政策，保障了困难残疾人的基本生活。
（二）城乡社会保险工作。通过几年的努力，我县城镇残疾职工都参加了养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民参加了医疗保险和养老保险；在城镇就业的残疾人享有养老保险的占85%，享有医疗保险的占73%。对于城镇重度和特困残疾人在参加医疗保险时，按照政策个人缴纳10元，其余70元由县残联帮助解决，目前享受这种待遇的特困和重度残疾人共有169名。在农村，有95%的残疾人参加了“新农合”，其中按照市残联安排，我县每年为1400名农村困难残疾人缴纳了20元的医保费。这项工作的开展，在一定程度上解决了城乡残疾人“看病难、看病贵”的问题。
（三）残疾人社会救助工作。我县高度重视残疾人社会救助工作，并把专项救助纳入社会保障的重要内容。一方面，每年安排专项资金开展残疾人大病医疗救助、临时救助、自然灾害救助、贫困学生上学资助等工作，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭都得到了有效的救助。2010年，全县共投入25万元，为1250户贫困残疾人购赠尿素和复合肥各一包，在发放肥料时由各乡镇组织残疾人集中开展了农技培训；安排4万元为小关乡银花村98户贫困残疾人购买金银花苗帮助发展生产；安排1.7万元对4户残疾人养殖大户进行生产帮扶；另外，年初以来，临时救助特困残疾人、困难残疾学生上大学、残疾人大病医疗、火灾等方面共计10人，11700元。另一方面，在征得县分管领导同意的情况下，协调民政部门逐步将全县困难残疾人全部纳入“低保”或“五保” 供养范围。在实施“阳光家园计划”中，主要优先考虑重度残疾人、精神和智力残疾人的
2 生活问题，实施居家托养，每年为40名特困无人供养的智力、精神和重度残疾人发放500元的生活补助。
在几年来的工作中，我县残疾人社会保障体系建设得到了加强，取得了明显的效果。通过不同形式的帮扶和临时救助，有6500余名贫困残疾人开始脱贫。
三、残疾人服务体系建设工作
（一）关于残疾人基层组织建设。根据中残联关于基层残疾人组织规范化建设要求，我县主要从以下四个方面加强了残疾人基层组织建设。
1、队伍建设。县级设立残疾人联合会，设主席1名，副主席若干名；联合会下设理事会，设正副理事长各1名；机关有工作编制6个，现有正式职工7名，其中残疾人1名。全县15个乡镇残联配备理事长和专职委员各1名；119个村居、社区建立了残疾人协会，选聘了1名残疾人专职委员，并落实了报酬。县、乡、村三级机构健全，人员到位，报酬落实，达到了“横到边、纵到底”的要求。同时，为了提高工作质量，县残联每年初都将15个乡镇残联理事长和119个村、居、社区残协专职委员140多人集中到县城进行工作培训，以提高服务质量和工作水平。
2、阵地建设。一方面，在县委、县政府的支持下，我县于2007年解决了残联机关办公场所2000多平方米，同时配套建设了1000余平方米的残疾人综合服务中心，能够为残疾人提供康复训练、文化娱乐、技能培训、用品用具供应，法律援助等服务。另一方面，全县各乡镇和各村、居、社区健全了残联工作机构。为
3 了规范工作程序，提高效率，今年7月，县残联安排7万多元，为15个乡镇残联购置1台电脑，专门用于残联工作。全县残联实现了电子化办公，建立了电子文档；县乡两级残联建立了信息网络，基本解决了过去信息反馈不及时和乡镇普遍存在的资料不齐、不规范的问题。
3、制度建设。近几年来，根据中残联和省市残联关于基层残疾人组织规范化建设的要求，结合我县实际，先后建立和完善各种工作制度23个，并将这些制度统一制作发到各乡镇张贴上墙，促进了县、乡镇残联工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
4、残疾人专门协会建设。目前，我县已建有聋哑人协会、肢残人协会、盲人协会、精神残疾及亲友协会、智力残疾及亲友协会五个残疾人专门协会。这些协会在县乡残联的领导下开展工作，他们在基层组织残疾人开展各种活动，丰富了残疾人的文化体育生活，活跃了残疾人文化、体育和艺术活动，推动了全县残疾人文体事业的发展。在2009年省市残联举办的残疾人文艺汇演中，我县参赛的节目获得省市两级奖励；今年我县选送的6名体育运动员，有4名获得参加全省残疾人运动会；在今年全省举办的残疾人书画比赛中，我县选送的有一幅作品获得二等奖。
我县基层残疾人组织规范化建设于2009年6月顺利通过中残联检查验收。
（二）关于无障碍设施建设。按照《城市道路和建筑屋无障碍设计规范》的要求，县残工委召开专题会议进行安排部署，各 4 有关单位根据县残工委的安排，主要从三个方面加强了无障碍建设。一是在旧城改建和新建街道时，规划建设无障碍设施；二是新建公共场所和公共设施必须规划无障碍设施；三是对原有公共场所和公共设施逐步改造和完善无障碍设施。目前，县城新建和旧城改造的主要街道，重要的公共建筑如县行政办公中心、医院、高层建筑等都规划建设了无障碍设施。
（三）关于志愿者助残工作。这项得到了县工会、妇联和共青团等部门的配合与支持，基本做法是县乡两级共同管理，分级负责，开展具体工作。目前，我县登记注册的助残志愿者328名。据不完全统计，近几年来，志愿者扶助残疾人2370余人次，结对帮扶1260户，助残工作时间在5700多小时。
（四）几项具体服务工作
1、残疾人康复工作。这项工作得到了市残联和各乡镇的大力支持与配合，为残疾人康复起到积极的作用，取得了良好的效果，主要有以下措施。
一是以县残联康复训练中心为平台，每周
二、五开放，为广大残疾人提供康复训练。目前为止，为125名残疾人提供了康复训练。二是利用社区和村卫生资源，把残疾人康复训练延伸到村、居、社区，就近为残疾人提供康复服务。目前我县在三个镇7个社区2个村开展了康复试点工作，配发了康复器材，建立了残疾人康复需求档案，对康复人员进行了业务培训。三是通过实施 “视觉第一·中国行动”项目，为白内障患者开展复明手术。今年共有265人报名筛选，完成白内障手术184例；自开展这项工
5 作以来，我县累计完成白内障手术1000余例，使广大患者重见了光明，也为群众节约资金200余万元。四是实施“精神病防治工程”，自2008年以来，每年为6名精神病患者进行免费服药。启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，每年将5名6周岁以下聋儿免费送到遵义市特教学校学习，配赠助听器5个。为低视力者配用助视器5台。五是通过发放辅助器具为残疾人提供服务。近5年来，我县根据经费情况，为困难残疾人配赠了轮椅车、拐杖，盲杖、助听器、助视器、坐便椅等辅助器具，其中配赠轮椅车150辆、拐杖1100余副，有1200多名残疾人享受了服务。六是大力开展宣传工作，每年组织开展了“助残日”、“防治碘缺乏病日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“麻风病防治日”等活动，主要宣传有关残疾人工作的法律法规和政策，宣传预防残疾的科普知识，宣传全社会关心残疾人事业的重要性。
2、关于残疾人教育工作。县残联与县教育部门配合，认真落实残疾儿童和少年享受教育的优惠政策，确保残疾儿童、少年的入学率和在校率。同时，根据现有条件，认真抓好特教学校12名“三残”儿童教育；另外，根据多方的努力，已纳入明年计划，准备在县城单独新建一所特殊教育学校，解决更多的“三残”儿童入学，有关部门正在开展前期工作。
3、关于残疾人就业工作。县残联认真贯彻落实《残疾人就业条例》和《贵州省分散按比例安排残疾人就业》等文件精神，多渠道多形式为残疾人找就业门路。一是每年免费选送2名盲人
6 到遵义鑫惠盲人按摩学校培训后就业。二是组织城乡残疾人外出务工实现劳动就业，加上在县内个体从业、集中和分散就业等形式，前后共有4250名残疾人就业；为了保障残疾职工的合法权益，县残联对那些未给残疾职工办理养老保险、医疗保险和工伤保险的单位一律不予认可，税务部门在年审时，对没有办理养老保险和医疗保险的不予退税。通过以上措施，我县分散按比例安排和集中就业的残疾人，全部按国家有关规定落实了待遇。
4、关于残疾人住有所居工作。在城镇方面，配合县房管部门在安排城镇保障性做房和“廉租房”的同时，优先考虑贫困残疾人户；另一方面，通过实施农村危房改造工程，使133户农村特困残疾人的危房得到了改善，08年以来县残联补助专项资金35.7万元。
5、关于残疾证办理工作。自去年4月以来，我县开展的第二代残疾人证换发（新办）工作，严格按照程序和标准为残疾人新办和换证，通过这项工作的开展，基本掌握了全县办证残疾人的情况，并以乡镇为单位建立了电子文档，规范了残疾人管理资料和档案。截止目前，全县共有4380名残疾人登记办理第二代残疾人证，已经办理的有4084人。
四、存在的问题和工作建议
我县残疾人“两个体系建设”经过近几年努力，取得了一定的成效，为广大残疾人解决了不少的现实问题和具体困难，得到了残疾人的拥护和欢迎，但就整个残疾人事业的发展来看，需要全社会的共同努力；就目前我们开展的工作来看，也存在不少的
7 困难和问题，主要表现在：
（一）在服务体系建设中，乡镇一级没有残联专职工作人员，现在的工作都是由社会事务办的人员代理，仅就民政的工作量就很大，他们没有更多的时间和精力放在残联工作上，残联的工作实际上是附带的工作，这在很大程度上影响了残联工作重心的下移。建议市残联能否与市人事劳动部门协调，用公益性岗位指标，为全市各乡镇解决一名残联专职工作人员。
（二）关于村、居、社区康复工作，目前在县域内困难还较大，虽然可以搞一些资料，也能够布置一间办公室出来，但形同虚设，并没有开展实在工作。因为在村这一级还是“三无”，无康复人员、无康复器械、无康复场所。建议今后上级残联不要硬性下指标每年要完成多少个村级康复建设任务，应该是有条件的地方就办，条件不成熟的地方缓办。不然只能是花了精力和经费，但没有效果。
（三）目前我们的工作务虚的不少，县一级是城乡结合部，有务虚的内容，但主要精力应该是做实际工作，解决具体问题。建议今后上级残联多给县级在实际工作方面加强指导，以便为残疾人办更多的实事和好事，提高为残疾人服务的质量和水平。
总之，我县残疾人“两个体系”建设还处在起步和探索阶段，我们还是在摸着石头过河，边干边学，工作上有差距，离组织的要求和群众的期盼有差距，请市残联今后多指导多帮助。我们将克服困难，以人为本，加强残疾人“两个体系”建设， 因地制
8 宜地把各项工作做得更好更扎实，促进残疾人事业健康发展。
绥阳县残疾人联合会 2010年9月15日
第18篇：双预防两个体系建设,实施方案
安全生产风险分级管控与隐患排查治理
两个体系建设实施方案
为深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求和2018年1月10日南通市安委会办公室“关于印发《深入推进全市企业安全风险辨识管控工作方案》的通知”文件精神，促进我公司“危险（有害）因素辨识管控工作”全面深入地开展，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设（以下简称“两个体系建设”）工作，制订本实施方案。
一、任务目标
全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。到2018年年底，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。
二、组织机构
为加强“两个体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“两个体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。
组长：XXX； 副组长：XXX ；成员：XXXXXXX
领导小组下设“两个体系建设”工作办公室，办公室设在总经理办公室，XXX任办公室主任。具体负责“两个体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
三、标准和依据
1、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。
2、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）。
3、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第16号令
4、《省安委会办公室关于印发江苏省防范遏制重特大构建双重预防机制实施办法的通知》（苏安办〔2016〕103号）。
5、《江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》（苏安监〔2017〕60号）。
6、《市安委会办公室关于印发南通市防范遏制较大事故杜绝重特大事故构建双重预防机制实施方案的通知》（通安委办〔2016〕147号）
7、关于印发《深入推进全市企业安全风险辨识管控工作方案》的通知”（南通市安委会2018年1月10日）
8、我公司《隐患排查治理管理办法》（2017年版）
四、工作计划
1、宣传发动，排查风险点（3月1日—3月31日）。为切实做好“两个体系建设”活动。要求各单位认真做好此次活动的宣传发动工作，利用黑板报、宣传栏、条幅积极进行宣传。利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查
治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“两个体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、电气系统、危险化学品管理、消防系统等方面存在的风险。
2、确定风险等级（4月1日—4月30日）。对排查出来的风险点进行分类分级管理，先确定风险类别（机械伤害、泄漏、火灾、爆炸等危险因素和高温、噪声等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1级（）、2（）、3（）、4级（），依次降低。
3、明确管控措施（4月1日—4月30日）。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、应急管理措施等），形成“管控手册”。
4、风险公告警示（5月1日—5月31日）。公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的岗位，设置报警装置，配置现场应急器材和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知周边企业。
5、排查消除隐患（4月15日—6月30日）。针对各个风险点制订隐
患排查治理制度、标准和清单，明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。
6、深化体系建设（2018年-2019年）
2018年-2019年，公司全面推进、深化两个体系建设工作，形成较为完善的法规制度和标准体系，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，公司本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务完成。
五、职责分工
1、XXX负责“两个体系建设”方案的制定，负责安全生产风险分级管控体系建设工作，并对体系建设情况进行全程监督管理；负责组织安全基础管理、危险化学品管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；分析存在的问题，监督治理方案以及相应的实施工作；监督隐患的整改、防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定；负责职业危害的防控和风险公告警示工作；负责“两个体系建设”管控手册的审核和上报；负责“两个体系建设”的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。
2、XXXX负责隐患排查治理体系建设工作。具体包括安全隐患管理制度的制定，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现公司隐患自查自改自报常态化；安全生产风险分级管控体系建设工作中负责组织工艺管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制。按照隐患
排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作；每月15日、30日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”工作信息。
3、XXXX负责组织设备设施管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作；每月15日、30日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”工作信息。
4、XXXX负责消防系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作；
每月28日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”工作信息。
5、XXXX负责区域位置和总图布置方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作；每月28日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”工作信息。
6、XXXX负责组织电气系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；
分析存在的隐患，负责隐患治理方案的实施工作；每月28日向公司总经理办公室报送“两个体系建设”工作信息。
7、财务部负责统计事故隐患治理、风险管控专项预算资金；划拨公司事故隐患治理、风险管控专项费用，监督落实费用的闭环管理。
8、XXXX是安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、电气系统、仪表系统、危险化学品管理、储运系统、消防系统等方面隐患排查、风险管控的责任主体，负责车间风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控手册的编制；负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改，并根据职责分工，按要求向相关单位报送“两个体系建设”工作信息。
六、工作要求
1、做好宣传引导。各单位要坚持宣传先行。利用黑板报、宣传栏、条幅等方式积极进行宣传，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作的宣传力度，营造浓厚的氛围。
2、强化工作推动。各部门要针对各自负责的工作范围，推动各 单位尽快开展隐患排查和统计工作，并定期向总经理办公室汇报，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
3、注重联动配合。各部门两个体系建设要做到“四个结合”，要与落实主体责任相结合，与安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。
4、发挥专家作用。两个体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，可邀请高层次、高水平和专业技术服务机构，参与两个体系的
设计、方案制定、标准研究、评估论证，开展重大课题研究，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、时效性。
5、严格考核问责。加强两个体系建设工作的督导考核，车间和仓储中心要成立以负责人为组长的“两个体系建设”工作小组，制定详细的活动方案，明确专人负责两个体系建设工作。各单位认真总结两个体系建设过程中好的经验和做法及时上报“两个体系建设”工作办公室，公司对推广价值高的经验和做法公司予以重奖；对工作开展不力、流于形式的，给予通报批评并予以重罚。
2018年3月1日
第19篇：4.1两个体系建设考核奖惩制度
“两个体系”建设考核奖惩管理制度
1、目的
贯彻执行”两个体系”建设方针、目标，落实”两个体系”建设责任制，确保生产安全文明进行，将”两个体系”建设考核与奖励、惩罚有机地结合起来，促进”两个体系”建设管理水平的全面提高，使”两个体系”建设工作规范化、科学化、制度化、标准化，特制定本制度。 2、适用范围
本制度适用于本公司所有部门和人员的”两个体系”建设考核奖惩管理。
3、考核依据
3.1总经理定期进行”两个体系”建设绩效考核。
3.2企业质安科 执行公司级安全考核与奖惩，重大安全责任事项的考核报总经理审批。
3.3 各部门负责本部门”两个体系”建设工作的绩效考核，部门负责人负责监督。 4、实施细则 4.1 一般规定
4.1.1 公司年终总结时，由各部门按照考核情况推荐，部门负责人按照奖惩细则审核，提出奖励建议，报总经理批准，给予奖励。
4.1.2 对”两个体系”建设及有特殊贡献者，由部门推荐，公司”两个体系”建设委员会审议，总经理批准给予奖励。
4.1.3 所罚款项由被罚部门或个人按公司有关规定到财务部门缴纳。
4.1.5 坚持公平、公正、公开的原则，实事求是的进行奖惩，并接受全员监督。
4.1.6 公司质安科编制、修订本制度，公司”两个体系”建设委员会审核，总经理批准后实施。
4.2 奖励
4.2.1 认真执行”两个体系”建设管理方针、政策、法律和规定，在”两个体系”建设工作中做出显著成绩，年终总结被评为优秀的部门和个人，各奖励1000元和800元。
4.2.2 对“两个体系”建设工作提出合理化建议的部门和个人，每半年至少汇总一次，经公司相关职能部门评估后，根据综合评审等级给予50-1000元奖励。
4.2.3 为保证”两个体系”建设，积极提出合理化建议，经有关部门审查，确有较大价值，列为安全技术措施项目，实施后，经实践考核有效者，奖励50元到500元。
4.3 处罚
4.3.1 不认真执行”两个体系”建设管理方针、政策、法律和规定的部门和个人，经考核处以500元到1000元罚款。
4.3.2 不履行”两个体系”建设职责的有关人员，处以200到500元罚款。 4.4实施措施
罚款从本人工资中扣除，每月扣除罚款后的剩余部分，不应低于当地政府规定的最低工资标准。奖金在本人工资中体现。
山东清河建工有限责任公司 2017年9月12日
第20篇：残疾人事业发展和“两个体系”建设
残疾人事业发展和“两个体系”建设
内容摘要：改革开放以来，随着经济和社会的发展，中国残疾人事业也取得长足进步，特别是近年来国家对于残疾人事业的关注和投入力度更是逐年加大。2008年中央7号文件提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（简称“两个体系”）的举措，对于残疾人事业发展有着重要的意义。本文通过对中国残疾人事业状况的分析，尝试提出一些在建设“两个体系”过程中需要注意的问题。
关键词：残疾人事业“两个体系”
《残疾人权利国际公约》明确指出“促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重”的思想。社会进步的重要标志之一便是最大程度上实现人的平等，作为残疾人，其生理缺憾限制了一部分能力，但是其应有的权利和尊严是必须受到保护的。同时，残疾人群体也是社会的一个重要“人才库”，其中不乏各行各业的佼佼者，如果有均等的机会顺利融入社会，他们的能量是非常巨大的，能对社会的发展起到不可估量的作用。
中国有残疾人8300多万，并且直接影响到2.6亿家庭成员。作为如此庞大的群体，解决好残疾人问题不但是改善民生的重要组成部分，更关乎到国家的发展和社会的稳定。改革开放以后，中国经济、社会均取得长足的进步，在此背景下中国残疾人事业也从无到有、从小到大。作为弱势群体的残疾人，对于他们的关注和扶持再多也不为过，更何况中国现阶段残疾人事业建设仍有待加强。中国近些年对于残疾人的帮扶力度逐年加大，参与残疾人事业发展的部门也越来越多，但在制度方面指导性的规划更多而具体实施的环节却有待细化；同时各项政策、各个部门之间的协调也亟待完善；另外，营造对残疾人没有歧视社会环境也需要在相当长的时间内加以关注。
一、我国残疾人事业发展概况
上世纪五十年代我国便开始发展残疾人事业，使得过去不受重视甚至是备受歧视的残疾人能有更多的机会得到发展和参与到社会主义建设中。残疾人事业真正快速发展是在改革开放之后，特别是以1988年成立了中国残疾人联合会为标志，中国的残疾人的利益诉求能够得以表达、残疾人的利益受到了社会的重视。
1990年国家颁布的第一部维护残疾人利益的《中华人民共和国残疾人保障法》，残疾人事业的发展做到了有法可依，随着经济和社会的发展，该法于2008年进行了最新的修订，使其更加完备和据可操作性。
中国在1987年和2006年调动多个部门分别进行了第一次、第二次全国残疾人抽样调查。两次调查对掌握我国残疾人情况和发展形势有了具体的了解，有利于指定残疾人事业和国家发展战略的制定，也体现出党和政府对于残疾人的关怀。
近来，国家更是密集的出台了一系列政策加大对残疾人的扶植和保障。2006年制定《中国残疾人事业‘十一五’发展纲要（2006年—2010年）》，其中提出“不断为残疾人创造‘平
1等·参与·共享’的条件”。伴随着国家颁布的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，
各省市也分别依据具体情况相应的出台了当地的发展纲要，2010年是“十一五”的最后一年，在各级政府和相关部门的合作下，各地的残疾人事业都取得了长足的进步和显著的成效。 2008年出台《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），其中明确要求，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。为进一步贯彻落实党中央、1 《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》
国务院的要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（简称“两个体系”）。继而，在2010年颁布《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》对“两个体系”进行详细阐释并加大执行力度。其中提出了分阶段目标，即到2015年，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善；到2020年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。
“两个体系”的提出意味着随着残疾人事业的发展和深入，我国的残疾人政策更加务实、更加系统。在建设“两个体系”的过程中，也有很多值得注意的地方，需要得到重视。
二、对“两个体系”建设的分析建议
（一）社会保障方面
残疾人在救助或扶持方面的需求和实际得到的帮助之间存在着差距。从第二次全国残疾人抽样调查公布的数据上看，有67.78%的残疾人有这方面需求，而实际得到过救助或扶持的只有12.53%，这说明国家在救助或扶持的覆盖面上依然不够广。在黑龙江省社会科学院社会学所的一项调查中，多数残疾人反映已经得到的救助或扶持的力度也有待加大。
在给残疾人提供救助时应该更实际，并且要有重点，对残疾人的帮扶应该在一定程度上能够解决其暂时的或某一方面的困难，否则无异于隔靴搔痒。
另外，对于受身体限制影响就业的残疾人享受居民最低生活保障的比例有待加强，城镇和乡村享受居民最低生活保障的比率分别是13.28%和5.12%，城镇和农村残疾人领取过定期或不定期救济的比率分别为9.75%和11.68%。从数据可见，大多数残疾人并未能得到具有实际意义的社会救助，这一方面说明在残疾人方面资金的欠缺，另一方面也反映出在具体操作环节应该更合理的使用资金以及完善审核和监督机制。
随着我国经济持续快速的增长，二次分配的机制的不断完善，应该让更多的残疾人共享社会物质文化的成果，所以在以最低生活保障和社会救济为代表的社会保障方面都需要加大普及的范围和程度。
（二）服务体系建设
1．教育问题。我国15岁及以上残疾人文盲人口（不识字或识字很少的人）多达3591万人，文盲率为43.29%，这个数字可谓触目惊心。残疾人由于身体状况所限，就业非常困难，而受教育程度却如此之低，无异于雪上加霜。据2000年第五次全国人口普查结果显示全国成人文盲率为9.08%，通过两个数字的比较不难发现，残疾人的受教育程度非常低，可谓形势严峻。
对于残疾人接受教育情况的分析：
首先是针对残疾人的特殊教育学校数量少并且分布不均。残疾人需要与其相适应的特殊教育机构，但是此类机构数量难以满足全部残疾人接受教育，并且多分布在城镇，农村残疾人难以等到相应的学习机会。
其次是资金补贴不足。残疾人的家庭贫困比例较高，这影响到残疾人的受教育机会，各级财政部门在对义务教育经费补助的同时应该兼顾残疾学生的学费以及生活费的补贴，以使残疾人能有同样的机会接受教育。农村已经实行的“两免一补”政策对与残疾学生起到了很大的帮助，与此同时，对于城市残疾学生的生活寄宿费补助也应该有所深化。
第三是缺乏灵活的入学办法。很多残疾学生无法入学是受到种种因素的制约，这就需要教育相关部门制定灵活的政策，使残疾学生能在最大程度上入学，并加强监管力度。已经实行的“三残儿童少年跟班就读”解决了很多残疾学生的入学问题，但是其普及并不尽如人意，在实际工作中应该做好对残疾学生的调查和帮扶，以避免学生流失。
2．就业问题。
第一，鼓励企事业单位吸收残疾人就业。以往的政策并不能满足残疾人的就业需求，企事业单位虽然会招收残疾职工，但是其中存在很多问题。一是人数过少，相对于残疾人总体数量，企事业单位解决的残疾人就业可谓杯水车薪，对解决残疾人就业起的作用很小；二是在招收残疾职工过程中缺乏监管，在一定程度上占有社会资本多的人能进入企事业单位，而大多数残疾人只能望洋兴叹。促进企事业单位招收残疾职工需要相关部门制定行之有效的政策和强有力的监管，明确企事业单位义务、指定目标责任，同时对于执行得力的部门实行奖励，在不影响企事业单位发展的基础上使其承担更多的社会责任。
第二，技术培训难以满足残疾人就业需求。以往对于残疾人就业的培训偏重技术学习，通过一段时间的学习使其掌握一门技术从而解决就业。但是现在就业压力普遍加大，残疾人就业更加困难。解决残疾人的就业培训问题要从两方面着手：一是要增加能发挥残疾人优势的行业科目；二是要增加新兴的、技术含量更高的技术。如盲人除了学习按摩以外还可以发挥听力优势学习调音等，肢残人可以学习软件、速录等。
第三，鼓励残疾人自主创业。在建立残疾人服务体系的过程中，应着力发展旨在支持残疾人自主创业的机构及出台相关政策，使残疾人创业更方便并减少其后顾之忧。各级政府为残疾人创业创造便利条件并给予优惠政策，金融机构开发扶助残疾人的融资业务。
另外，在残联以及各专门协会之外鼓励成立残疾人就业互助组织，使残疾人了解更多的就业信息并且创业成功的残疾人能与有创业打算或创业初期的残疾人分享成功经验、互通有无。
3．医疗卫生事业
中国残疾人口中有相当一部分是因为预防不及时或康复治疗不充分从而致残，也就是说有一部分人是可以避免致残的，比如脑血栓在一定时间内进行进行严格的康复治疗是可以避免或降低后遗症危害的。
首先是要加大对康复治疗的投入力度。康复医院、中心以及社区活动室的建立需要强有力的资金投入。无论是场地、器材的添置还是指导人员的聘请，都需要资金保障才能完成。资金的来源首先是政府的投入，其次是各种基金的合理分配（如彩票基金），同时也需要社会资金的支持，这需要相关部门在指定政策和工作中因地制宜的处理好各种关系，并对资金的使用情况进行监管。
第二是加强残疾儿童三级预防建设。残疾儿童三级预防工作是公共卫生事业的特殊部分，一级预防为防患于未然，直接避免或降低致残；二级预防为早发现早治疗，通过早期的医疗干预使患病儿童避免致残；三级预防为康复治疗，能最大程度降低危害。在儿童时期预防残疾发生优势明显，最主要的是能够最大程度上降低残疾的发生几率或严重程度，其次是能为国家和儿童的家庭节约开支，降低成本。
4．整合资源建立长效机制
《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中提出的分两个阶段实现整体目标，表达了建立长效机制的愿景，在残疾人工作中应避免政策的频繁变化，发展残疾人事业需要订立长远目标、指定长效机制。
另外，在建设“两个体系”的过程中要动员各个相关部门整体协作并整合社会力量，真正做到“政府主导、部门参与、残联协调”。随着国民经济的发展，在财政拨款逐步增加的基础上，科学使用彩票公益金、合理吸纳社会力量，也要加强与相关的社会组织的联系。
发展残疾人事业、解决残疾人关心的问题是构建和谐社会不可或缺的重要环节，在“两个体系”的建设过程中积累经验，综合发挥各部门力量使残疾人共享社会物质文化的成果，真正实现“平等·参与·共享”的目标，正如《残疾人权利国际公约》所说“人类大家庭所
有成员的固有尊严和价值以及平等和不可剥夺的权利，是世界自由、正义与和平的基础”。2
参考文献：
1．《黑龙江省第二次全国残疾人抽样调查数据综合分析报告——黑龙江省残疾人事业发展的瓶颈与对策研究》朱宇 王爱丽2007.10.25
2．联合国《残疾人权利国际公约》
作者：张岩 黑龙江省社会科学研社会学研究所
2 联合国《残疾人权利国际公约》
