城管行政执法岗位职责
推荐第1篇：城管行政执法工作情况汇报
城管行政执法工作情况汇报
县委：
XX年是我局挂牌成立开局之年，也是我县“创卫”验收攻坚之年。为推动我县城市管理行政执法工作有效开展，现将有关情况汇报如下：
一、XX年工作设想
、指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，秉承“以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享”的理念，坚持“全民参与、部门联动、疏堵结合、教惩并举”的方针，统筹兼顾，突出重点，攻艰克难，扎实推进，着力开展我县城市管理行政执法工作，努力改善县城形象，着力提升县城品位，推动县域经济持续快速发展。
2、奋斗目标：通过大刀阔斧地推进城市管理行政执法工作，大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，加快建成“山水林城、美丽县城”，力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。
3、基本思路：我县XX年城市管理行政执法工作的基本思路是：“主抓三个重点，突破两大难点，开展一项试点，消除管理盲点”。“主抓三个重点”，就是立足城市管理的基本规律，重点抓好市容秩序、卫生秩序、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，就是根据我县实际，致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，就是开展县城门店招牌改造试点工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。
二、关于有关重点工作
、关于聘请100名城市管理监督员工作。这项工作和实行“门前三包”，是2月22日县委常委会议作出的重大决策。现在城市管理最突出的问题，就是市民素质低、卫生习惯差，乱丢、乱吐、乱贴的现象非常普遍。尽管县环卫局实行17小时保洁制度，但环卫工人清扫垃圾的力度远远比不过市民制造垃圾的速度，致使“脏、乱、差”问题长期存在。通过聘请100名城管监督员协助执法，推行严管重罚，加大对“六乱”行为的处罚力度，切实规范市民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。拟招聘的人员，以城区低保人员、下岗职工为主。目前，我局已通过林城镇三个居委会调查摸底，到局登记报名114人，待进行面试、体检、培训合格后，拟于4月1日起，统一着装参与城市管理宣传、劝导、监督、处罚工作。为推进这项工作，要开展大张旗鼓的宣传。我们拟印制5万份宣传资料，机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经营业主人手一份，并在县城各入城口悬挂醒目的过道横幅。同时，在县电视台连续10天播放县人民政府关于实行严管重罚的通告，推出以严管重罚为主题的系列报道，使此项举措人人皆知。为强化保障，我局拟组建两支执法应急分队，城管监督员在处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件，由应急分队迅速处置，重大问题由公安机关出面处理。
2、关于县城区“门前三包”工作。实行“门前三包”，是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理工作的一项有力举措。但是，由于诸多原因，我县过来实行的“门前三包”基本都流于形式、收效甚微。这项制度能否真正落实，关键在于责任追究是否严厉、到位。我局拟定了《xx县“门前三包”管理办法》（送审稿），建议对“门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系，按照创卫工作的责任路段落实到各单位。要求各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化，对行人不文明行为进行劝导，对乱摆摊点进行制止，对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县纪委、县委政府督查室、创卫办与我局坚持每天一检查，县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主，由我局（管理单位）和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，以推行新一轮“门前三包”为抓手，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实现市容市貌秩序的彻底好转。此项工作拟与城管监督员一道，于4月1日正式启动。
3、关于门店招牌改造试点工作。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低。要围绕建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、相对规范、允许差异、富有特色”的要求，选择一条商业繁华且广告招牌杂乱的街道，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚上亮化的效果。对于同一建筑物的门店，严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”（品牌店按行业规范进行设置）。为搞好试点工作，我局对县城街道进行了全面踏看，初步确定了两个备选地段：一是从烟草公司至农发行，二是从图书馆至民族影剧院的体育广场门店。具体如何确定，请会议定夺。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换。对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。
4、关于违章建筑清理整顿工作。近几年，我县城区违章建筑大量涌现，严重影响到市容市貌，整治任务十分艰巨。要参照外县的成功做法，出台违章建筑清理整顿方案，成立由县人民政府主要领导挂帅，纪委、公安、法院、城管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组，扎实开展为期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点，重点突破，强势推进，务求取得实效。
5、关于建筑渣土管理工作。过来，我县渣土管理较为混乱，严重影响到县城的清洁卫生，市民反映十分强烈，必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上，严格落实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定，经检查不合格的，坚决予以停工整顿。严格实行建筑垃圾处置许可制度，凡未经审批的，一律不得运输处置。通过面向社会公开招标，成立2至3家渣土运输公司，对建筑渣土实行封闭式运输。同时，按照省市相关文件精神，在去年底成功举行听证会的基础上，尽快出台收费标准文件，对各建筑工地按规定开征渣土费（标准为3元/立方米），以增强各施工单位的环保意识，制止过度滥挖行为。对违反渣土管理规定的施工、运输单位，要加大处罚力度，确保县城清洁卫生。有必要指出的是，由于县城在建工程大多是政府工程和房地产工程，开征渣土处理费工作存在一定难度，请各位领导予以大力支持。
6、关于交通秩序整治工作。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警大队管理，非机动车道由我局管理。总的想法是，待县城油路改造完成以后，由我局和交警大队配合划设小车、摩托车停车位，要求所有摩托车停放人行道。限时段控制大货车、拖拉机、慢慢游进城，严格加强出租车、公交车管理，逐步形成规范有序的交通秩序。在抓好城北停车场管理的同时，加快启动城南停车场建设，合理解决大型货车停放的问题。与交警、工商部门加强配合，对城区“摩的”实行常态化打击，防止形成气候、猖獗横行。
7、关于城区破道管理工作。近几年，城区破道较为频繁，一年到头折腾不停，市民反映十分突出。今后，我局将严格坚持破道审批制度。凡是可以不破道的，一律不破道；凡是可以几个单位一并破道的，实行统筹审批；凡是未经审批许可的单位或个人，一律不准开工或责令停工，视情况予以处罚。同时，按规定收取破道押金。对于恢复质量合格的，全额予以退还；对于不及时恢复或恢复质量不合格的，押金不予退还，作为恢复或返工资金。
8、关于县城主次干道常年净化工作。现在市民普遍反映xx县城太脏，戏称xx为“灰桶”。这一问题，可谓冰冻三尺、积重难返。如果不采取过硬措施，永远无法解决。株洲市在三年时间内，由全国污染最重的城市一举跻身全国最美的城市之一，就是坚持天天冲洗城区。根据我县实际，建议油路改造完成以后，对城区主次干道特别是人行道板进行天天冲洗，以实现常年净化保洁。
三、存在的突出问题
、宣传工作十分薄弱。城市管理工作之所以难，难在群众思想观念难转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围难形成。究其原因，主要是我们的宣传工作跟不上，宣传形式单
一、力度欠缺。要充分利用各种媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理各项规定进机关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转变广大市民的思想，树立人人都是城管员、个个都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成风。
2、市容管理压力巨大。市容市貌能否规范有序，除了加强管理之外，关键是配套设施要齐全。目前，我县城东农贸市场已启动改造，西区农贸市场正在建设，两个市场均要到9月份以后才能基本竣工。可以说，我县城区将在半年多的时间内面临“有城无市”的窘境，致使乱摆摊点、占道经营的问题短期内无法根治。为妥善解决这一问题，我局拟选择一些背街小巷，合理设置临时性市场和便民性服务摊点，实行人性化管理，以疏化堵，缓解矛盾。
3、非法“摩的”屡禁不止。去年下半年，按照县人民政府的统一部署，我局与相关部门联合开展了为期3个月的城区非法营运专项整治行动，共查获、扣押“摩的”80余台，至今仍摆在城北停车场，拟按法定程序予以销毁。但是，受利益驱动，特别是低投入、高回报的诱惑，城区“摩的”死灰复燃，迅速膨胀，严重影响到城区公共客运秩序，随时会诱发出租车司机再次罢运。我局拟在加大打击力度的同时，与交警、工商部门配合，收缴“摩的”遮阳伞，取缔遮阳伞非法销售窝点，同时按县纪委文件规定，严禁干部职工乘坐“摩的”，使这一问题化解于无形。
4、执法条件亟待改善。加强城市管理，执法力量是保证。目前，除xx外，怀化各县市城管执法局编制、人员均在x名左右，洪江市达到x人。我局共核编x名，按照县人民政府[XX]第1次专题会议纪要精神，客运办整体划转至我局，总编制也仅75名，而目前到岗人员不足x人，执法力量严重不足。我局自去年10月组建以来，为了迎接省里专家创卫调研和维护“国庆”、“元旦”、“春节”三个法定节假日正常秩序，以及上级领导视察即时整治和局里相继开展的几项专项整治，全局干部职工连续作战，几个月没有休息。长此以往，势必难以为继。同时，按照有关规定，城管执法车辆按照“一人一座”来配置。去年底县人民政府批准购置了3台，其中机关1台，执法大队2台，但远远满足不了工作需要。局里不得不经常租用社会车辆开展执法，既增加了开支，又严重影响工作效率。
5、执法环境不容乐观。城市管理涉及县城
五、六万群体，焦点是市容与繁荣、城市面子与摊贩肚子之间的矛盾。违反市容管理的，往往是一些低收入困难群体。如果单纯依靠宣传教育，很难奏效；如果采取强硬措施，又往往容易引发冲突，阻碍执法、暴力抗法的现象时有发生。据统计，原城管大队人员在执法过程中，100%遭受过摊贩谩骂，80%以上挨过打。“其中辛酸有谁知”？同时，在执法过程中，托人说情、打电话等干扰执法的现象较为突出，给执法人员公正执法带来了较大压力。
四、建议与请求
加强城市管理需要大量的人力、物力、财力投入。大投入，大变化；小投入，小变化；不投入，没变化。怀化近年抓“五城同创”，每年投入资金一个多亿，株洲市每年投入城市建设和管理的资金占全市财政收入的三分之一。由于我县城区规划、建设先天不足，管理难度巨大，要实现三年“三步走”的战略目标，需要下大决心、挥大手笔、下大力气。以下系列问题，恳请县委统筹解决：
、建议将XX至XX年确定为“城市管理年”。根据外地经验，一个城市由乱到治，一般需要3年左右的时间。建议我县从今年开始，开展为期3年的“城市管理年”活动，在全县上下形成共识、营造声势、强力推进。
2、建议创新城管执法宣传网络。为扩大城管执法工作宣传，在充分发挥电视、广播、墙报、简报等媒介作用的同时，我局拟采取现代宣传手段，建立“xx城市管理网站”和“城管信息平台”，设立“城管24小时服务热线”，以最大限度地扩大宣传影响力。为尽快落实到位，恳请解决专项资金x万元。
3、请求解决聘请城市管理监督员相关工作经费。为保证城市管理监督员顺利开展工作，请求解决其工伤保险、购置服装、体检、培训费用x万元。
4、请求解决县城主次干道常年净化工作经费。对县城主次干道进行冲洗，一次需要6-8个小时，成本开支约x元，一年累计x万元。由于县环卫局人手不够，需聘请临时工x人，按每人每月工资x元计算，一年累计x万元。两项相加共需经费x万元，请予解决。
5、请求落实城管执法人员岗位津贴。城管执法工作岗位特殊，任务艰巨。为了城市的干净整洁，执法人员一年三百六十五日风雨无阻、以街为岗、巡逻值守，是全县唯一一个常年早上七点半上班、晚上十一点下班的机关单位。为此，建议参照怀化其他县市的做法和我县公安、交警等执法单位的待遇，由县财政按照每人每月x元的标准，落实城管执法人员岗位津贴。
6、请求将我局行政性收入和罚没收入实行全额返还。由于我局工作的特殊性，加上开展为期三年的“城市管理年”突击攻坚，需要大量的资金投入。建议按照原城管大队的惯例，对我局行政性收入和罚没收入实行全额返还，以弥补工作经费的不足。
7、请求明确县渣土办机构设置。根据县政府[XX]第3次专题会议纪要精神，县城渣土管理由县环卫局负责，目前安排7人从事该项工作。由于县编制委员会没有专门下文，现在的渣土办实际是个“四无”机构，处境尴尬，开展执法底气不足。因此，建议会议明确设立“xx县渣土管理办公室”，核定编制8-10名，作为我局的二级机构，并按城管执法人员待遇落实人头经费和岗位津贴。
8、请求将我局人员尽快配备到位。我局现有人员xx人（含内退2人，借调1人），根据县编办初拟的方案，拟调整x人至住建局，因此尚余编xx人。为推动各项工作正常开展，请求从三个方面尽快将人员配备到位：一是根据我局摸底的情况，从县直机关和乡镇选调专业人才和优秀人才x名；二是从大学毕业生中公开招考相关专业人才8名；三是从符合条件的优秀退伍军人中安置13名。
9、请求按标准配置执法车辆。为便于工作开展，按照城管执法车辆配置最低标准，请求尽快为我局增配执法车辆x台，并解决资金x万元。
0、请求解决相关岗位的职级待遇。根据上级文件精神，结合外县做法，请求会议明确将城市管理警察中队中队长作为我局党组成员配备，城市管理执法大队大队长作为副科级干部高配。
1、请求不将我局纳入民主测评范畴。城管工作是矛盾的集中点、管理的难点、社会的焦点，时刻处在风口浪尖，广大群众甚至包括部分干部均不理解、非议甚多。建议参照其他县市的做法，不将我局纳入县直机关单位民主测评范畴。
2、请求审议通过“两办法一通告”。即：《xx县“门前三包”管理办法》、《xx县城市管理监督员管理办法》、《关于对违反城市管理规定相关行为实行严管重罚的通告》。
推荐第2篇：城管行政执法经验材料
上半年，是我分队认真落实大队新的执法责任制考评办法的半年，也是辖区环境面貌变化最大的半年，更是分队上下付出努力最多的半年，在大队范围内取得了进入前七名的较好成绩。从罚没物品上看，上半年罚款296480元，比去年全年完成罚款215510元提高了37％，是去年上半年罚款8万元的3.7倍，没收无照三轮、广告牌匾数量与去年上半年相比，提高
了10倍以上，小广告停机比去年上半年提高了50倍以上。从环境治理上看，以丰台南路为代表的主要大街环境秩序，达到了历史最好水平，以辖区乱点为代表的重点整治地段，实现了取缔的目标，街道领导认可，百姓比较满意，城管队伍威信明显提高。回顾半年的工作，分队在队伍建设上，解决了落实考核办法过程中的不适应问题，在执法保障上，争取了街道办事处对分队工作的大力支持，使分队的全面建设走上了健康发展的轨道。
一、正视假卷问题，坚持依法行政
元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理，任务带动工时
考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从**街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究，认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了2008年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治"十个乱点"，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，"十个
乱点"取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道，争取协管力量
**分队一直没有协管力量，辖区大、乱点多、人员少、任务重，分队执法工作的压力越来越大，争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之
急。小广告泛滥的问题，一直也没能有效解决过，更没有清刷小广告的专用车辆，同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出，脏乱问题比较明显，协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题，从去年下半年开始，做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法，引起领导重视。口头汇报反复说，书记、主任、主管主任和相关科长，都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报；会议汇报随时说，主任办公会、联合执法会、工作研讨会，都有城管分队领导建议增加执法力量的记录；书面汇报正式说，分队三次正式行文打报告，提出增加城管执法力量的建议；不同领导不同说，针对不同的领导采取不同的汇报方法，从不同角度争取领导的支持；友邻协管数字说，分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报，督促领导向保障好的街乡看齐；拉着领导找领导，分队陪同工委书记和管人事的副书记，到城管大队找到大队长，参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务，争取领导满意。去年用了不到半年的时间，解决了一批领导关注的历史遗留问题，提高了街道办事处在辖区的威信，维护了领导的形象。分队新班子到任后，遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况，分队班子经过研究，确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则，经过艰苦努力，任务完成很快，领导们都很满意。三是多提有价值的建议，取得领导信任。今年年初，分队站在为辖区环境高度负责的立场上，为街道领导提合理化建议，质量高，决心大，领导采纳，提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议，给领导留下了工作负责、思路明确、措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳，特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成，有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位，取得对城管工作的支持。年初，由分队协调主办，以街道名义召开了辖区社会单位座谈会，明确了环境卫生责任，提出了齐抓共管的工作思路，制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求，按照办事处领导抓大单位三包责任的要求，分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次，城管社会知名度提高，社会单位参与城市管理的意识增强，城管执法的社会支持力量加大，社会效果已逐步显现出来。
经过去年下半年特别是今年第一季度的反复协调，从第二季度开始，街道为分队配备了30名协管员，有效缓解了执法力量的严重不足，使各项工作有序地开展起来。并且为分队购买了一辆小广告清刷车，使主要大街和重点地区的小广告泛滥问题得到了有效解决，提高了工作效率。特别是在队员就餐、加班餐补、考察学习、车辆保障、办公设备等方面，均给予分队很大的支持，今年下半年还要为分队改善办公用房。同时，分队主动协调冷冻厂、果品公司、鸿泰天成三家单位，为分队配备5名协管员，主动协调交通和公安部门，召开整治协调会两次，取得了职能部门的大力支持，加强了冷冻厂乱点的整治力量，使冷冻厂一条街的环境秩序得到了明显控制，是分队成立以来从未有过的整治效果。
实事求是地讲，**街道现任领导，从来没有把分队当作外人看，而是把分队看作比机关科室还要重要的科级分队，把街道自己当作分队的娘家看待，这是分队工作得以顺利开展的重要保障。作为分队，要想取得街道领导对分队工作的支持，就要把服务辖区城市管理工作放在第一位，取得了街道领导对分队工作的支持，就能更好地治理好辖区环境，分队的执法工作才能走上良性循环的轨道。
推荐第3篇：全市城管行政执法工作汇报
全市城管行政执法工作汇报 根据国务院法制办和省政府办公厅的批复，在南海、顺德区己先行成立行政执法局的基础上，我市于2008年3月初全面开展了相对集中行政处罚权工作。在市委、市政府和各区委区政府的关怀下，在相关部门的支持配合下，市、区两级行政执法工作取得了初步成效。现以市直和禅城、三水、高明三区(以下简称一市三区)执法工作
为重点，将筹建以来特别是今年三月以来的主要工作情况汇报如下：
一、基本概况
目前，市、区两级执法机构共有执法队员990人，其中市执法局38人;禅城区执法局194人，下设7个分局;南海区执法局于2008年5月15日挂牌成立，现有执法人员310人，下设18个分局;顺德区执法局于2001年9月21日挂牌成立，现有11个中队，执法人员318人;三水区执法局80人，下设3个执法中队;高明区执法局52人，计划下设3个分局。因人手和场地等问题，三水、高明区执法分局还未正式组建。
按照三定规定，执法局的主要职能任务是：集中行使市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、工商行政、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，组织编制和实施城管行政执法工作发展规划和计划，负责组织、协调、监督全市五区开展行政执法工作，履行省、市人民政府规定的其他事项。概括来讲，市局的主要职责就是规划、策划、组织、协调和监督。目前，相对集中行政处罚权涉及的七个方面的行政处罚职能已平稳衔接，城市管理行政执法队伍严格执法、规范执法、效能执法和文明服务的形象已初步树立，以往城市管理中存在的多头执法、重复处罚等问题已基本扭转，“精简、效能、统一”的城管执法新体制正在逐步形成。
二、工作开展情况
截至八月底，一市三区执法局共受理群众来电、来信和来访25747件，日均143件;办理人大议案、政协提案30件;办结市容环卫、市政公用、城市规划、城市绿化、工地噪声和饮食服务业污染、无照商贩、乱占道等七大方面的行政处罚案件26853件，劝导教育各类违法行为32148件、4万多人次。
(一) 搞好基础建设，各项工作良性运行
按照市委市政府的要求，从2008年9月开始，我局拉开了一市三区城管行政执法局的筹建序幕，从筹建启动到队伍上路执法包括培训在内仅用了6个月。这段时间，在市筹建协调领导小组的重视和人事、法制等部门的支持帮助下，市、区两级筹建班子全力以赴，奋力拼搏，纵横应对，在有限的时间内做了大量工作，克服了许多难以想象的困难。为夯实筹建基础，有效加快筹建进程，我们当时主要狠抓了八项工作。一是抓紧起草筹建方案和报批文件，跑办报批手续;二是制定整套规章制度、执法文书和代拟规范性文件;三是招录执法公务员;四是督办各区抓紧筹建，落实班子配备、资金筹措、场地安排和装备采购;五是协调落实七大部门职能划转的工作衔接;六是制定培训大纲、编写教材、安排师资、物色场地和组织实施培训;七是策划挂牌上路整套仪式和宣传计划;八是研究确定执法工作原则、队伍建设标准、行业发展目标、初期工作的重点与发展路向。在工作目标方面，我们始终追求的是“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”。初期目标是“头年打基础，二年见成效，三年上水平”。
队伍上路后，为确保开好头，起好步，打响第一炮，树起新形象，我们时刻不忘内强素质，继续抓好各项基础性建设，包括不间断的思想、道德、作风、纪律教育;以老带新，以会代训的执法传帮带，定期不定期的专项针对性培训;社会宣传，健全制度，监督检查考核;以及同行观摩、取经、交流等。由于指导思想明确，宗旨、原则、理念清晰，目标方向选得准确，基础性工作做得比较扎实，加上围绕宗旨(人性化与服务性执法)，突击重点，注重效益的思想与方法得当，开局比较顺利，宣传、协调、执法各项工作良性运转，市容开始改观，形象初步树立。在这期间，南海、顺德行政执法局由于已经跨越了上路初期的摸索阶段，他们已把主要精力放在如何深化和拓展执法内涵，如何把日常执法推向制度化、规范化、法制化的工作上。
(二)开展专项治理活动，主攻热点难点问题
针对上路之初三个区市容环境方面存在的普遍问题和执法队伍人员少、装备差、缺经验的实际，我们选准目标和突破口，采取集中优势兵力打歼灭战的办法，连续组织实施了整治乱摆卖、治理乱停放、打击“三车”非法营运和向“牛皮癣”宣战四次专项整治大行动，一个战役接着一个战役，初步实现了阶段性目标。首先是整治“乱摆卖”。一市三区执法局以挂牌启动为契机，分别在三个城区中心范围内组织开展了以整治“乱摆卖”为重点的专项治理活动。从3月份的宣传教育月开始，对乱摆卖的行为进行规劝教育;进入4月份，全面实施行政处罚，但仍以
教育为先，逐渐加大对乱摆卖的执法力度，执法队员不分白天黑夜，轮番上阵，上路巡查，一个点接一个点、一条路接一条路地推进，有的难点位置是反复出击，强攻死守，并在整治之后留人巩固，防止反弹。行动中，三区城管执法队伍共发出《纠正违章通知书》31970份，查处违章行为14477人次。禅城区祖庙路、卫国路、大福路、季华路乱摆卖现象已得到有效遏
制;三水区借势取缔了“天光圩”和西瓜摊档乱摆卖的顽疾;高明荷城彻底治理了群众投诉多年未解决的大排挡一条街，整治初战告捷。其次是治理“乱停放”。随着人民群众物质生活水平的不断提高和城镇机动车拥有量的迅速增长，停车难和乱停车问题已日渐成为市民关注的热点。禅城区这方面的问题尤为突出。根据市领导的指示和自身职责，我局很早就组织三区执法局研究对策，及早治理。首先是严格执法，对那些不听教育规劝、屡教不改的车主坚决实行锁车。与此同时，我们认真开展专项调研，为如何推进城镇占道停车的市场化、社会化改革向政府提供决策性建议，先后起草上报了《禅城区静态交通管理情况汇报》、《佛山市城镇机动车占道停放管理基本方案》和与之配套的《佛山市城镇机动车占道停放管理暂行规定》。三水、高明、南海、顺德四区也正在筹划出台占道停车改革方案，等待市政府统一政策后组织实施。在调研过程中，我们还积极当好配角，协助禅城区不断完善停车管理改革，对其宣传不足提供补救性措施，并为解决专项整治中拖车资源问题进行多方协调。由于新的《道路交通安全法》规定对违法停放的车辆不能锁定，加上执法局对乱停放罚款执行力度有限，治理必须增大拖车处罚措施。针对禅城区执法局一无拖车二无场地三缺资金的困境，我们主动与市公安部门商讨并有所共识。目前，各区治理乱停放已初见成效，违法停车行为开始收敛。 再次是严厉打击“三车”非法营运，坚决维护市容交通秩序。禅城中心区域两轮摩托车、残疾人机动车和人力三轮车(简称“三车”)非法搭客历来猖獗，近年来市有关部门无数次联合整治，但都打打停停，未能根治。5月1日起实施的《道路交通安全法》和广东省新的《交通运输管理条例》，对这类非法营运特别是对无牌无证人力车非法营运的处罚几乎成为空白，因而使治理对象更加有恃无恐，非法营运现象再度泛滥。根据市政府的要求，我们以城管办的名义，牵头组织市、区两级交通执法和市交警、巡警联合行动，以人力车为重点实施日夜不间断打击，共暂扣或没收“三车”873辆，其中罚没并销毁人力三轮车450辆。目前，禅城中心区域人力三轮车已明显减少，但打击“两车”的任务仍非常繁重。整治将持续下去，对人力车见一辆收一辆并坚决堵塞回流漏洞。第四是向“牛皮癣”宣战。由于“牛皮癣”的治理涉及多个部门的齐抓共管和需要全社会的共同参与，加之多年来几乎放任自流，助长了泛滥之风，因此治理难度极大。整治的方法是会同各相关部门，多管齐下，上下联动，全民动员，重拳出击。从一市三区执法局启动之日起，就已成为我们关注的重点，进入4月份，我们就着手对如何治理“牛皮癣”进行探索，并联合市团委、区执法局组织团员青年和大学生志愿者对禅城区主要干道的乱张贴现象进行了集中清洗的初步尝试，还安排便衣深入制“癣”窝点进行摸查，在此基础制定了全市性实施方案，代拟了政府通告。7月中旬，市主要领导在一份群众来信中的批示和随后杨晓光副市长主持召开的有关部门“治癣”动员会议，为全市专项整治“牛皮癣”行动拉开了序幕。7月底8月初，市政府颁发了开展整治“牛皮癣”《通告》，批转了市城管办、爱卫办、文明办联合制定的整治“牛皮癣”《方案》。市、区执法局随后积极行动，充分发挥牵头、协调、组织和监督作用，结合各区实际，制订具体方案。为期两个月(8月1日-9月30日)的“牛皮癣”专项治理行动，在市政府的重视和支持下，正式吹响了冲锋号角。市、区执法队伍有信心、决心发挥主力军作用，坚决有效地遏制城市“牛皮癣”的泛滥。目前，各区已先后进行了动员，发动基层组织和社会各界进行实施，抓源头端窝点取得突破，专业队伍“除癣”已有良好进展，一场围剿“牛皮癣”的人民战争正在展开。下一步，我们还要组织“三办”对各区的治“癣”推进情况进行专项检查。
另外，为及时处理好群众投诉的热点问题，从成立之日起，一市三区分别设立了群众投诉电话，24小时值班，对群众的投诉，不管事大事小，白天黑夜，值班队员和领导都及时安排执法队员赶赴现场，能当场处理的就当场处理，一时不能处理的及时回复投诉人，耐心加以解释，做到事事有落实，件件有回音。电话一经公布，即刻成了热线，仅头三天就接处群众投诉518个。截至8月底，立案查处群众来信来电来访投诉达到8609宗，结案7422宗，办结率为86%。
(三)推行人性化管理，文明执法形象初显
我们始终以管理就是服务为宗旨，坚持宣教先行、以人为本、文明执法、堵疏结合的原则，能给出路的尽量给予出路，既得到了市民群众的理解支持，又籍此展示了新型执法队伍的为民形象。首先是加大宣传力度，营造社会氛围。为争取广大市民和社会各界的理解、支持，我们始终把宣传教育工作放在十分重要的位置上来抓，制定了《佛山市城管执法局对外宣传方案》，与各区局同步成立局对外宣传领导小组，专事城管执法的社会宣传工作，效果不错。在筹建初期，我们和市委宣传部、禅城区政府在佛山市图书馆共同举办了“共同维护美好家园----佛山城管与市民心连心”为主题的“城管论坛”活动，充分听取市民的意见，集思广益，把群众对城管执法的愿望、要求集中起来，并运用到决策中去。执法队伍封闭训练期间，组织主流媒体作了三期报道。挂牌成立当天，与市新闻办公室联合组织省市40多家媒体举办了新闻发布会。挂牌仪式结束后，组织多家媒体对执法人员及执法装备上路巡游，展示队伍形象进行了广泛的宣传报道。上路执法之初，为让群众对开展相对集中行政处罚权工作有个了解适应过程，我们把挂牌成立后第一个月作为“宣传教育月”。分别在各区主要街道、路口设置了宣传咨询站，并逐户向市民群众及沿街商铺派发《致广大市民的公开信》和宣传手册，发放各类宣传材料10万余份，接受市民咨询近万人次。同时充分利用广播、电视、报刊等图文并茂的形式宣传城管法规。在经费紧张的情况下，我局投入 5万多元，制作了城管法规知识公益宣传广告，在佛山电视台滚动播出。年初以来，局机关先后组织各大新闻媒体报道有关城管行政执法稿件400多篇，重点报道了文明执法、执法为民和专项整治动态。通过开展形式多样的宣传教育活动，展示了教育与处罚相结合的指导思想，增强了市民的城市管理和依法治市意识，营造了良好的社会氛围，有力地推进了城管执法工作的健康发展。其次是坚持以人为本，搞好堵疏结合。在加大执法力度、不断开创城管执法新局面的同时，我们一直在积极实践人性化管理、亲民服务的理念。针对乱贴乱涂问题比较突出的情况，我们会同市、区工商、规划等部门进行调查研究，在禅城区内勘察并选定了80多个广告信息张贴设置点，并委托广告公司进行设计，让小广告有一定的出路。目前这一工作已进入标书制定阶段，由禅城区在社会上进行公开招标。针对乱摆乱卖问题突出的情况，我们协同市、区规划、工商、税收和政府物业等部门组织调研，从实际出发，拿出方案，合理开辟一些收费低廉的临时摆卖场所，为管理相对人和群众做好事、办实事。年底前，我们将组织禅城区执法局协同有关部门在城郊结合部安排烧烤一条街试点，统一设置规范且符合卫生标准的烧烤摊档，引摊入场，让这类“走鬼”成为固定档主，依法经营。
(四)积极沟通协调，力促纵横合力局面
城市管理行政执法工作具有多样性、复杂性，单靠执法局一家孤军奋战必难奏效。虽然可以集中力量突击，在较短时间内解决一些突出问题，但这毕竟是权宜之计，不能从根本上解决经常性问题。只有建立上下联动、条块互动、各负其责、齐抓共管的城管机制才是解决问题的根本和关键。根据我局职能，按照纵抓对各区执法局进行指导、监督，横抓对各职能部门进行沟通、协调的工作职责，着力抓根本、促关键。一是抓组织指导。我们及时建立了局领导与区执法局挂点联系制度，致力组织、指导各区执法局积极稳妥地开展相对集中行政处罚权工作。针对新成立的三区城管执法局在工作中遇到的问题，及时组织五区执法局进行交流，采取以老带新、典型引路的方式，由南海、顺德区执法局介绍他们好的经验和做法，使三区执法局带着问题找答案，有的放矢，以此推动基层执法良性发展。针对“机构职能名称不统一”、“经费和物资保障不到位”和“执法缺乏强制措施和安全保障”等制约相对集中行政处罚权开展的迫切问题，我们组织五区局进行深入的探讨，统一思想，提出相应的解决办法，并请市政府出面协调，由杨晓光副市长召开专门会议，要求各区和市直有关部门协助解决。对三区城管执法工作中遇到的热点、难点问题，我们积极为他们排忧解难，提供对策，指导区局开展工作，并派员下去检查监督落实情况。二抓沟通协调。实施相对集中行政处罚权后，重新配置了相关行政机关的职权，为达到行动上的一致，在市政府的统一协调下，我们与公安、工商、建设、规划、环保、等职能部门密切联系和沟通，积极宣传我们的工作职能，理顺好齐抓共管、职能移交工作，建立必要的工作协调和情况通报机制，及时解决执法工作中处罚与日常管理脱节的矛盾。经反复协商，多次论证，制定了职能移交方案，于4月份完成了有关职能划转和案件移交手续，为保证一市三区执法局执法职能的划转到位，依法行使相对集中行政处罚权打下了基础。由于我们主动的联系和沟通，在实施专项治理、联合执法的各项行动中，得到了各有关职能部门的支持，城市管理关口前移、提前置入、齐抓共管的城管机制初显雏形。
当前，我们正在致力深化沟通协调方式与方法，务求在此基础上建立健全稳固的联动互助机制，包括向市政府申请做出《关于加强城市管理工作的决定》和在相应部门间固化沟通例会、联席会议、联络员、审批资料备案、执法信息反馈、技术监测设备及特定资源共享、日常监管和执法工作互助等制度，从而为进一步理顺协作关系，减少部门扯皮推诿，加大执法力度，形成齐抓合力，提高执法效益打牢基础。
三、下一步工作思路
在肯定成绩的同时，我们也必须看到当前存在的问题和不足：一是城管执法工作还未达到横到边、竖到底的要求，缺乏实现长效管理的行政措施和保障机制，导致市面上的违法行为难以有效遏制，泛滥之势难以刹住。二是行政审批部门与行政处罚部门业务联系失衡。审批部门如果事前把关不严或批后管理不到位，必然把本可避免的违法行为全面压向执法部门。三是行政执法队伍人手不足，装备太差，加上缺乏实战经验和安全保障措施，致使当前的执法效能大打折扣。
上述问题，我们会在今后工作中不断探索，努力解决，有些问题还需请求市政府协调解决。
(一)巩固成果、拓展层面。
城市管理不能指望毕其功于一役，一定要正视这项工作的长期性和艰巨性，同时又要力求步步为进，确保干一件成一件。在前一轮相继开展四方面专项整治的基础上，我们计划下一步继续加大力度，加强巡查，分工负责，致力巩固每一项成果。由于治“癣”行动刚刚铺开，大量艰苦的推动工作还在后头，我们决心全力以赴，按照实施方案抓好每一个环节和层面，务求取得显著成效。
为配合做好环保“创模”、国家卫生城市、园林城市全面迎检和2008省运会的市容环境准备工作，今后一段时期，我们将借此东风大造声势，同时脚踏实地做每一项市容环境整治，包括拆除违法建筑、清理广告招牌和悬挂物、整治市容卫生死角和维护市政绿化设施免遭盗毁等。通过实施一系列整容工程，创建文明样板路段，逐步将工作重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美、做出特色上来，从而创出佛山城管执法的品牌。
(二)重心下移、稳固根基。根据我市城管行政执法工作刚起步，一些工作还停留在面上，没有形成齐抓共管的城管网络体系的实际，从加强基层建设、发挥基层作用着手，按照重心下移，属地管理，以块为主的原则，及时推进镇(街道)、居(村)委城管架构的建设，便于及时发现问题、解决问题，使城市管理工作由执法部门的单一执法转变为区政府各部门、街道办事处以及社区依法综合治理，构建行政指导、依法治理、大众参与的管理网络。催促各地建立不同模式的城管协管员力量，调动社区各种资源，形成上下互动、优势互补的管理特色，达成城市管理一盘棋、齐心协力、齐抓共管的新局面，维护我市良好的城市环境秩序。
(三)坚持创新、提升效能。在当今城管法规严重滞后和部门管理职责难以完全到位的情况下，城管执法如果只靠沿用传统方法去实施，很难收到良效。因此，重要途径和出路在于改革创新。就佛山的现状而言，创新主要着眼两个方面，一是制度创新。由于执法队伍人手不足，有些必做的工作又不能由执法队员直接去操作，就要改由乡镇和街道利用保安力量协助或另外招聘协管人员，同时指定现有的市政队、绿化队、保洁队分别承担部分城管职责，有条件的还可将热心的离退休人士和其他志愿者发动起来，组成街区市容纠察队，把基层的城管资源充分挖掘出来、利用起来。这是一支实用又廉价的可观力量，但需要政府明确政策和给予财政扶持。另外，面对各中心城区挖路不止、渣土运输普遍超载洒漏和广告多、乱、残等顽疾，就要寻求建立从源头上治理的制度，比如出台禁止明挖破路政策，将渣土淤泥运输专营权拍卖和将广告资源经营权有偿出让等，都可以根本上改变现状。我们将积极调研策划，尽快促成上述诸项改革。二是方法创新。针对当前治理“牛皮癣”的难度，除了依靠政府广泛动员和明确各单位职责外，我们正在探索深化“截源”、“钓鱼”、“斩根”、“制裁”、“清洗”等绝招，全力推广专群结合、土洋结合、堵疏结合等方式和方法。针对现行执法存在“吃大锅饭”现象，各区执法局都在探索划块包干、责任到组，实行定位、定岗、定责的新办法。
四、需解决的实际问题
(一)关于建立执法安全保障机制的问题。由于现行城管法律法规的滞后，执法部门缺乏强制招数，比如对拒不交罚款的乱停车者和屡罚屡犯的路边大排档的占道经营等就是这样，执法权威受到挑战。对于妨碍执行公务甚至暴力抗法者，除了请求公安到场介入外别无他途(公安部门也有其难处，很难随时满足执法部门的协助请求)。今年以来，我市各区城管执法队员在执法过程已发生8起严重的暴力抗法事件，执法人员人身安全难以保障，执法力度无从加大。“城管是先锋，公安做后盾”是先行开展城管执法兄弟城市用血的教训总结出的箴言，从目前开展相对集中行政处罚权的城市来看，已有约40%的城管执法局建立了专门的城管公安队伍或采取了类似的模式，执法力度和效果大为提升。因此，结合我市实际，建立执法安全保障机制十分必要，恳请市委、市政府高度重视，切实予以解决。对此，我们将写出专题报告。
(二) 关于在经费、待遇、装备保障上予以倾斜的问题。
为不辜负市、区领导和广大市民的殷切期盼，尽快填补当时城市管理的真空，一市三区执法机构是在年初条件不完全具备的情况下仓促上阵的。时至今日，各局的开办经费、专项经费及基本设施、装备费(如办公场地、生活设施、执法车辆、通信系统、电脑联网及执法取证器材等)并没完全到位，缺口甚大(仅市局的资金缺口就超过300万元，禅城区连加油的钱也不够)，有的仍然空白，给执法工作的开展带来极大困难，而且近期内尚难以有效解决。市政府《关于参照公安干警标准发给城市管理行政执法人员执勤津贴、特殊津贴和公务费的复函》下发后，尽管与公安待遇相比，还有相当的差距，但已使全体执法队员深受鼓舞，深切感受到市委、市政府的关怀。各区政府也正在参考或办理之中。目前南海区执法局仍有大部份执法队员工资、津贴还没能享受当地公务员的同等待遇，其派出机构各分局只是正股级别，还未与其它四区执法局相统一。从节约经费、资源共享和提高工作效能的角度出发，我们期望与各职能部门建立资源共享链接，如分享和利用公安部门建立的路面实时监测系统和110车管资料数据库等。
(三)关于制定城市管理大政方针的问题。佛山要建设现代化大城市，当前又要创模、创卫迎检和迎省运，城市管理工作十分重要，任务也异常繁重。但现实中人们对城管执法工作重要性的认识和重视程度却有很大差距，一些管理体制和机制也不相适应，很需要市政府借东风作决定，出台相关的大政方针和指导性意见，主要包括提升城管执法工作的地位与作用，切实加强领导，明确各级政府、部门、单位的职责和市民的义务，建立城管网络体系、安全保障机制和强化舆论宣传等方面，重点明确各相关部门的管理职责、联动责任和乡镇、街道、村委、居委、社区等基层组织的城管职责。这项工作事关城管发展大局，许多城市政府都已做出这类决定，作用很大。我们经过调研，已经代拟了《佛山市委市政府关于加强城市管理工作的决定》初稿，准备提供市领导决策参考，同时正在策划编制《佛山市城管执法发展规划》，恳请支持。
(四)关于拨专款建立风险和激励机制的问题。一市三区执法队伍上路以来，一线执法队员没有休息过一个完整的双休日，在任务重、人手紧、装备缺乏的情况下，队员工作强度非常大，超负荷运行，精力、体力严重透支且人身安全面临威胁。我们不可能像公安部门那样建立一个社会治安保障基金，只希望财政拨款给队员购买平安保险和意外伤害险(有些区已兑现了一部分)。同时，针对现阶段城市管理还离不开专项行动、综合整治和联合执法这些基本手段的实际，请求执法局每年申请的专项治理经费一定要给足，因为临时申请或追补往往难以落实。另外，为鼓励更多市民参与城市管理，帮助出谋划策、举报违法行为或志愿担当城管监督员等，我们计划学习其他城市的经验，请求市、区政府每年拨出一定数额财政资金，由执法局建立奖励基金。
路漫漫其修远兮，我们将上下求索。我们深信，在市委、市政府的正确领导下，在各区、各相关主管部门的支持配合下，在社会各界的理解协助下，只要我们以只争朝夕的精神，以百米冲刺的速度，去迎接新一轮的考验，就一定能把相对集中处罚权工作引向深入，推上新阶。
推荐第4篇：城管行政执法大队工作总结
二00六年，三大队在支队总支和行政的直接领导下，以党的十六届六中全会和“三个代表”重要思想为指针，以支队“06年度按纲建设规划”为抓手，紧紧围绕支队“三无三满意百分考核实施意见”和支队“对各部门年度目标任务考核实施意见”的精神要求，对照支队下达给三大队的年度目标任务书，通过大队上下全体队员的共同努力和艰苦工作，基本能圆满地完成上级下达的各项工作任务。队伍整体基本能按照“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的队伍建设总要求发展和建设。队员们在实践中的工作能力得到了空前的释放和锻炼，真正实现了“两手抓、两手硬”的两个效益同步前进的预期效果。下面就06年我大队主要工作汇报如下：
一.基本工作。
1.队伍建设和思想教育方面：
一年来，我大队紧紧围绕“支队06年度按纲建队规划”的要求和步骤。首先抓好《纲要》的学习和贯彻，努力在“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的队伍建设总要求上做文章、下功夫。要求和组织全体队员认真学习“三个代表”重要思想以及党的十六届四中全会的精神，努力培养队员的“执法为民”思想，真正做到整治合格。在执法过硬上，要求全体队员努力精通政策法规、业务技能，提高办案水平。做到敢于执法与善于执法的完美结合以及人人要会做一般程序案件，培养独立性、创造性地工作能力，做到真正意义上的执法过硬。全年来，大队上下未发生一起责任错案和事故，未支付一分钱的执法过错赔偿。队伍的整体执法能力较以前上了一个台阶。
2.在队伍的日常管理和教育方面：
严格实行准军事化管理。基本做到召之即来、来之能战、战之能胜。培养大家严格的组织纪律性，规范和健全了各项规章制度，力争用制度管人。经常召开各种形式的会议，进行队伍建设与管理的教育，增强队员们遵守纪律、服从命令的自觉性。严禁打架斗殴、酗酒滋事、赌博和参与色情活动等严重违反纪律的行为。注重安全意识的灌输和教育，防止各类性质的安全事故发生。全体未发生一起紧急情况。紧急处理、立足自我、不上交矛盾，不恶化关系，力争把矛盾和事态控制在萌芽状态和减低到最小影响。有段时间针对部分队员情绪低落，工作积极性不高，工作的主观能动性不够等现象。大队能及时掌握思想动态和苗子，在配合支队进行“老队员作风纪律整顿”的前提下，不断进行爱岗敬业，面对现实和认识自我及把握自我的思想教育和谈心活动，努力配合支队做好老队员的思想稳定工作，为大队全面完成年度工作目标奠定扎实的思想基础。
3.在执法工作和目标任务的完成方面：
今年来我大队针对夜间工作特色和现有人员状况，大胆进行了对工地和车辆抛撒污染道路方面的尝试。全年共完成对车辆抛撒和倾倒垃圾案件的共103起，处罚金额达14.83万元。通过尝试和摸索，队员们的执法思想拓宽了，执法能力提高了,特别是一般程序案件的制作能力有了质的飞跃。因此队员们的积极性及主观能动性均有了较大幅度的提高。对新的执法领域的探索也产生了极大的兴趣和设想。这样为明年执法工作的全面尝试蕴涵了较大的内在动力。
我们在积极探索新的执法模式的同时，一点也未放松对全市夜排挡、无证摊的控制和查处，一般程序及简易程序案卷达227份，分别比目标数超340％和175％。罚款金额近1.5万元。对个别顽固不化的功利主义夜排挡主，分别做工作，各个击破。有些甚至不畏暴力和恐吓，是钉子坚决拔掉，不管下多大气力。通过艰苦工作和兄弟城区的通力配合，全市夜排挡基本能在控制范围以内，若紧若松，全在掌握之中。基本能做到让领导放心，让市民满意。
另外，我们在违章清洗车辆方面也略为进行了探索性执法，处理案件65件，罚款近万元。
通过以上三个方面的严格执法和管理，以及全市目前坚持的各区夜间工作例会的全面展开和区力量的通力配合，我市夜间市容较以前有较大好转。特别是车辆抛撒污染路面现象得到明显遏制。夜排挡、无证摊的环境污染、噪声、油烟扰民现象也有很大改观。基本上能还市民一个整洁、有序、美丽的不夜城。
任务完成方面：（见附表）
二.存在不足和明年设想。
1.大队领导观念创新不够，意识不强，拘于经验办事，缺乏新的灵魂性的东西。明年应着重注意的。首先，要同支队领导思想上保持高度一致，思维上要紧跟领导步骤，甚或超前。在许多领域都应涉足尝试，特别是在夜间的工地管理上，要灵活开放，胆子要大，步子要快。可尝试夜间工地日间做，错时错人灵活做。在支队领导许可的前提下，实行弹性工作制，内部实行个人责任制或小组责任制。尽最大限度打碎石球众人挑，充分发挥队员的主观能动性和创造性，营造良好的工作氛围。开展比、学、赶、帮、超的有奖工作活动，让队员们在枯燥的执法工作中寻找到自己的位置和工作乐趣，变要他工作为找工作。这只是设想，需领导首肯和大家共同摸索。
2.制度不严。明年要进一步完善各项制度，使制度管人实实在在，不走形式。在奖惩机制上作一点探索，为全面完成支队明年工作目标打下坚定制度基础。
推荐第5篇：全市城管行政执法工作汇报
全市城管行政执法工作汇报免费文
秘网免费公文网
全市城管行政执法工作汇报2010-06-27 23:02:53免费文秘网免费公文网全市城管行政执法工作汇报全市城管行政执法工作汇报(2)
全市城管行政执法工作汇报 根据国务院法制办和省政府办公厅的批复，在南海、顺德区己先行成立行政执法局的基础上，我市于2008年3月初全面开展了相对集中行政处罚权工作。在市委、市政府和各区委区政府的关怀下，在相关部门的支持配合下，市、区两级行政执法工作取得了初步成效。现以市直和禅城、三水、高明三区(以下简称一市三区)执法工作为重点，将筹建以来特别是今年三月以来的主要工作情况汇报如下：
一、基本概况
目前，市、区两级执法机构共有执法队员990人，其中市执法局38人;禅城区执法局194人，下设7个分局;南海区执法局于2008年5月15日挂牌成立，现有执法人员310人，下设18个分局;顺德区执法局于2001年9月21日挂牌成立，现有11个中队，执法人员318人;三水区执法局80人，下设3个执法中队;高明区执法局52人，计划下设3个分局。因人手和场地等问题，三水、高明区执法分局还未正式组建。
按照三定规定，执法局的主要职能任务是：集中行使市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、工商行政、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，组织编制和实施城管行政执法工作发展规划和计划，负责组织、协调、监督全市五区开展行政执法工作，履行省、市人民政府规定的其他事项。概括来讲，市局的主要职责就是规划、策划、组织、协
调和监督。目前，相对集中行政处罚权涉及的七个方面的行政处罚职能已平稳衔接，城市管理行政执法队伍严格执法、规范执法、效能执法和文明服务的形象已初步树立，以往城市管理中存在的多头执法、重复处罚等问题已基本扭转，“精简、效能、统一”的城管执法新体制正在逐步形成。
二、工作开展情况
截至八月底，一市三区执法局共受理群众来电、来信和来访25747件，日均143件;办理人大议案、政协提案30件;办结市容环卫、市政公用、城市规划、城市绿化、工地噪声和饮食服务业污染、无照商贩、乱占道等七大方面的行政处罚案件26853件，劝导教育各类违法行为32148件、4万多人次。
(一) 搞好基础建设，各项工作良性运行
按照市委市政府的要求，从2008年9月开始，我局拉开了一市三区城管行政执法局的筹建序幕，从筹建启动到
队伍上路执法包括培训在内仅用了6个月。这段时间，在市筹建协调领导小组的重视和人事、法制等部门的支持帮助下，市、区两级筹建班子全力以赴，奋力拼搏，纵横应对，在有限的时间内做了大量工作，克服了许多难以想象的困难。为夯实筹建基础，有效加快筹建进程，我们当时主要狠抓了八项工作。一是抓紧起草筹建方案和报批文件，跑办报批手续;二是制定整套规章制度、执法文书和代拟规范性文件;三是招录执法公务员;四是督办各区抓紧筹建，落实班子配备、资金筹措、场地安排和装备采购;五是协调落实七大部门职能划转的工作衔接;六是制定培训大纲、编写教材、安排师资、物色场地和组织实施培训;七是策划挂牌上路整套仪式和宣传计划;八是研究确定执法工作原则、队伍建设标准、行业发展目标、初期工作的重点与发展路向。在工作目标方面，我们始终追求的是“建一流队伍，树一流形象，创一流业绩”。初期目标是“头年打基础，二年
见成效，三年上水平”。
队伍上路后，为确保开好头，起好步，打响第一炮，树起新形象，我们时刻不忘内强素质，继续抓好各项基础性建设，包括不间断的思想、道德、作风、纪律教育;以老带新，以会代训的执法传帮带，定期不定期的专项针对性培训;社会宣传，健全制度，监督检查考核;以及同行观摩、取经、交流等。由于指导思想明确，宗旨、原则、理念清晰，目标方向选得准确，基础性工作做得比较扎实，加上围绕宗旨(人性化与服务性执法)，突击重点，注重效益的思想与方法得当，开局比较顺利，宣传、协调、执法各项工作良性运转，市容开始改观，形象初步树立。在这期间，南海、顺德行政执法局由于已经跨越了上路初期的摸索阶段，他们已把主要精力放在如何深化和拓展执法内涵，如何把日常执法推向制度化、规范化、法制化的工作上。
(二)开展专项治理活动，主攻热点难点问题
针对上路之初三个区市容环境方面存在的普遍问题和执法队伍人员少、装备差、缺经验的实际，我们选准目标和突破口，采取集中优势兵力打歼灭战的办法，连续组织实施了整治乱摆卖、治理乱停放、打击“三车”非法营运和向“牛皮癣”宣战四次专项整治大行动，一个战役接着一个战役，初步实现了阶段性目标。首先是整治“乱摆卖”。一市三区执法局以挂牌启动为契机，分别在三个城区中心范围内组织开展了以整治“乱摆卖”为重点的专项治理活动。从3月份的宣传教育月开始，对乱摆卖的行为进行规劝教育;进入4月份，全面实施行政处罚，但仍以
推荐第6篇：城管行政执法工作心得
城管行政执法工作心得
各位同事们：
我加入城管行政执法队伍已经三年了，在这三年中，我对城管行政执法工作感触颇多，我觉得要干好城管行政执法工作，就必须准确理解和把握三大关系：
一是执法与服务的关系。城管行政执法服务于经济：城管行政执法主要维护的是城市市容秩序，城市市容秩序搞好了，可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。据统计，随着近两年镇江市城市管理的资金投入加大，投资环境不断优化，全市近两年利用外资和民资也成倍增长。城管行政执法服务于市民：城管行政执法的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要。据调查，2003年，镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率是38.7%， 2005年，镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率上升到64.4%。
二是执法与管理的关系。城市管理行政执法是城市管理的重要法律的手段，是促进城市管理的有效途径之一。如：我们经常在占道经营严重的地段开展多次集中整治行动，通过执法行动打击占道经营，促进该地段的经营户守法经营。城市管理与城市管理行政执法是统一的，城市管理是基础。如：镇江市城管局在一些特殊地区安排临时疏导摊点，安排人手，加强管理，不但避免了摊点向主干道扩张，而且
也减轻了城管执法的难度。虽然，我们在处理管理与执法关系上取得了一定的成绩，但是，还是有一些管理与执法脱节情况，导致很多问题难以解决，造成行政处罚不到位的现象经常发生，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。如：与规划部门管理协调不到位，导致违法建设定性难、查处难、处罚难。我认为只有根据镇江市政府第21号令相关规定，调整和理顺各行政管理部门的管理与城管执法两者之间的关系，才能真正做到互相配合。
三是文明执法与严格执法的关系。有人说严格执法与文明执法是一对矛盾，水火不容，要做到文明执法，严格执法就无法实现，反之，要想做到严格执法，文明执法就无从谈起。其实，这是对严格执法与文明执法的误解，因为有人将严格执法与严厉处罚等同起来，以罚代管，将罚款作为唯一的行政处罚手段，而忽视了其他行政处罚手段，在某些人看来，责令改正违法行为、警告等不属于严格执法的范围，不罚款就意味着不是严格执法，因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了。
我认为严格执法应是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，不可偏袒，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容、精神和程序执行，不偏离、不妥协。执法机关必须以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，包括对相对人有利的和不利的证据，然后依法作出处罚，做到轻过轻罚，重过
重罚，罚当其过，罪过相应，否则就是违法。《行政处罚法》第三条
第二款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。《行政诉讼法》第五十四条第
（二）项第3目也规定“有违法法定程序的具体行政行为，判决撤销或部分撤销”。一个行政执法行为，依法无效或者依法应予撤销，则说明执法机关的执法过程或执法行为本身就是错误的、是违法的，那还谈得上什么严格执法。由于执法机关的执法大多是科以相对人一定的义务，因而无效或应撤销的执法行为肯定会损害相对人的合法权益，因此无论执法人员在执法过程如何文明，也不可能实现真正意义上的文明执法。正如高楼大厦一样，如果基础不牢固，任凭上面的建筑如何牢固、豪华，也只能是一座危房。所以，执法机关要实现文明执法，提高执法单位的形象，只有严格依照法律规定的内容、精神和程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率、高质量执法，减少甚至杜绝无效或应撤销执法行为及败诉案件的产生。
其次，严格执法的实现也有赖于文明执法的落实。如果执法人员语言不文明，说话粗野，以尖酸刻薄、冷嘲热讽、恐吓训斥的语言攻击对方，甚至恶语中伤、夹带污秽语言，就会引起相对人和周围群众的不满，就会激化矛盾，发生争端，就会影响执法活动的正常进行，严格执法也就难以落实。反之，执法人员态度和蔼，内心说服教育，动之以情、晓之以理，不仅可以化解相对人的对立情绪，使相对人充分认识自己违法行为的社会危害性，减少与相对人的冲突，使执法工作顺利进行，同时还可以减少当事人再次违法的可能性，从而减少同
一违法的重复发生。这样严格执法也就自然容易实现了。
为此，必须规范执法人员的行为、着装、仪表，推行文明用语、杜绝工作忌语，力求做到执勤场所和办公场所整洁、有序，执法行为规范、语言文明、举止端庄。在严格执法的基础上做到文明执法，让文明执法贯通于整个执法过程中，并为严格执法服务，让两者有机结合，共同为行政管理服务。
推荐第7篇：浅谈城管行政执法工作
浅谈城管行政执法工作中存在的几个问题及解决对策
城市管理行政执法队伍集市容、绿化、市政等多项执法功能于一身，承担着整治市容、拆除违章等诸多方面的主要工作。但在执法实践中却时常遭受来自主、客观一些不利因素的影响，为执法带来一定的消极和被动。随着经济的发展，城市管理的要求也越来越高，执法力度也不断加大，但执法难、难执法的现象也凸现出来，当引起高度重视。对此，笔者试从形成起因等方面进行分析并探索相应的对策。
一、执法难的成因及执法过程中存在的几个问题
1、城市管理各方面条件发展不够完善。城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段的必然产物，由于全国各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样，一般大城市基础设施比较好，居民素质也比较高，推进城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上，更不要提加快和积极推进了。而且城市管理有关法律法规还不完善，全国没有一个统一的法典，各地都是“摸着石头过河”，没有统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。
2、外部执法环境存在着干扰。在社会处于转型时期，一些群众对城管执法工作存在着不理解、不配合的情形。其中占道经营的反复性长期困扰城市管理工作，例如我市淮河路、中山街的店外经营，中平街的流动摊点以及群众反应强烈步行街夜市，经常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，当执法人员采取行政处罚手段时，往往会有一些围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，起哄、“打抱不平”，甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，也严重损害了政府的形象。
3、审批与管理存在着脱节。《行政许可法》实施后，审批和处罚相分离，造成了建管部门与审批部门的脱节，增加了城市管理执法部门执法难度。如在市区一些道路两侧的商店，营业面积很小，却经营很多东西，经营用房根本不能满足经营所需，但新的行政许可法实施后，一些根本不具备开店的条件的经营者，都申请到了工商营业执照等行政许可，商家营业后就只能进行店外设摊，才能维持正常的营业，于是店家开始占用人行道，妨碍交通，影响市容市貌。在查处这类违规设摊的过程中，若依据《安徽
省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，按照一般程序给予200元的罚款，从立案查处，调查取证直到申请法院强制执行，按照《行政处罚法》的规定至少需要3个月的时间。因此在实际操作中，大多按简易程序给予50元以下罚款，这样以来，当事人认为因占道经营赚到的钱交纳50元的罚款比较值，而且一些摊点认为自己被罚款后就可以设摊了，依旧我行我素，这就造成了群众认为政府行政效率低，甚至认为执法人员不作为等等。
4、城市管理法律法规的发展相对滞后。目前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少，而且层次都比较低，大多数都是省级人民政府和较大城市人民政府颁发的政府令、条例和规章。因此，对违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款来处罚，不能对违法者起到教育和威慑，特别是目前严重破坏城市形象，困扰城市管理的“顽疾”——乱张贴、乱涂写、办假证等，对此种破坏市容市貌、影响社会秩序的行为，应加重处罚，但现有城市管理的法律法规，对乱张贴、乱涂写的违法行为，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条规定，只能处以100—500元的罚款，对于制假证依据《治安处罚法》可以处15日以下拘留，但是办假证老板都是临时雇佣“老、弱、病、残”人员接头，他们身无分文，即使查处到拘留几日，也起不到教育和处罚的作用。
5、流动摊点逐渐增多。主要道路上的流动摊点是目前城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外来打工的无业人员成为流动的“主力军”。他们大都无一技之长，为了生计，一时得不到安置，于是干起了小本生意，没有什么本钱，不愿意或是不能进入市场经营，而且可以逃避一些费用，因此便加入了流动经营的行列，采取“游击战”、兜圈子方式与城管执法人员“捉迷藏”。在查处违章行为时，目前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大；要加大处罚力度，须采用一般程序，但在清除某条路或是市场周边的摊点时，当场取证、调查、填写执法文书则会消耗很多时间，经营者就会四处跑散，招致群众围观造成交通堵塞；即使加重处罚了，由于这些人大都没有固定居所，事后难以实行，所以目前城管执法人员一般实行当场处罚。
6、暴力抗法形成执法难的局面。暴力抗法是目前城管行政执法工作中遇到的一个比较严重的问题，已经成为做好城市管理综合执法工作的重要障碍，也极大地影响了城管执法人员的工作积极性。以我市蚌山区行政执法局为例，2007年影响较大的阻碍执法事件5起，受伤6人次；2008年有4起，受伤7人次，但阻碍行为往往被公安部门作为民事纠纷处理，受伤的队员也得不到任何赔偿，造成执法人员在日常执法过程产生了畏难情绪，
而违法行为者却会愈加“胆大”，无视执法人员，从而形成了加大执法力度，就会造成暴力抗法，有暴力抗法执法人员就会松懈，一松懈市容就会乱的状况。
二、建议及相应对策
1、进一步完善城市管理各方面宏观条件。城市管理是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立刚刚起步，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。市民中只知道偷、抢等是违法犯罪行为，对城市管理违法行为的危害性认识不足，甚至产生认识的错误和偏差。政府各级机关和部门以及城市管理执法人员应当主动加大宣传力度，特别是报纸、电视等新闻媒体要积极给予配合和支持，让老百姓产生对乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规，同时要借鉴一些大城市比较成熟的城市管理工作先进经验。
2、深入开展法制宣传，创造一个良好的执法环境。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。介于此，城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，从外部环境努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从基层部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的相关法律、法规宣传培训，通过广播、电视、报刊宣传等媒体，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势。让更多的单位和居民理解和支持城管工作，从而形成“加强城市管理、人人参与”的局面。
3、审批部门与管理部门要互相联系紧密配合。随着处罚与审批相分离，一些涉及到城市管理方面的行政许可，审批单位在同意和颁发许可证之前，可以同城管部门商讨同意后，方进行许可。例如一些不符合取得许可证条件的，有些审批部门单从本部门的工作量和经济实惠考虑，往往忽视有些审批许可后，会带来种种的管理上的问题，增加政府的压力和城市管理难度，因此审批部门应加强与管理部门的联系；同时，地方法院也要支持城管部门的执法工作，树立城管部门的执法威性，每年对城管部门申请法院强制执行的案子，给予支持执行。
4、灵活运用现有的法律、法规为城市管理工作服务。由于城市管理法律、法规的滞后，为切实加大对城市管理行政执法力度，对当事人起到
教育的作用，我们可以从法律的多种角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，可以适用相关的法律法规进行从重处罚。例如城市“牛皮癣”的制造者，尤其是“办证、贷款”的行为人，到处乱涂乱写，严重扰乱了社会生活秩序，为了从源头上解决这个问题，可以对这些办假证人员，一查到底，端掉窝点，对制造假证者以扰乱社会秩序定性，进行刑事处罚，从根本上解决城市牛皮癣的产生。今年2月份，蚌山区行政执法局会同公安部门连续端掉了2个制假窝点，在罚款外治安拘留6人，城区的牛皮癣有了明显减少，市容市貌得到了较大的改善。
5、疏堵结合实行人性化管理。政府应切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。首先对本地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于下岗、待业、残疾等弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法，其次执法部门应视具体情况而进行执法工作，学会换位思考、人性化管理，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“问责”、扣分，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。
6、切实做好综合执法工作的保障。为了加大城市管理的力度，需要完善的保障机制，根据我市实际状况，可以在各大队成立2—4名公安组成的特勤中队，由区政府统一调动，专职保障、配合城管执法工作；或是学习杭州市的做法，城管执法、公安护法，法院成立简易法庭，对暴力抗法行为人及时给予制裁，形成 “三位一体”的城管行政执法工作的局面。如此以来，可以减少执法人员的伤亡，大大降低执法成本，缓解政府压力，也为一线执法人员创造了良好的执法秩序和环境。
推荐第8篇：城管行政执法工作程序
城管行政执法工作程序
（一）临时用地审批程序
1、用地单位或个人向城管行政执法大队递交用地申请报告，按要求填写《临时建设用地规划申请表》；
2、城管行政执法大队持《临时建设用地规划申请表》和方案到规划局报批临时用地方案；
3、规划局批准后，城管行政执法大队通知用地单位或个人，办理《临时建设用地规划许可证》；
4、用地单位或个人在规定的时间内临时占用土地。
（二）临时建设审批程序
1、需临时建设的单位或个人向城管行政执法大队递交临时建设申请报告，按要求填写《临时建设工程规划申请表》；
2、城管行政执法大队持《临时建设工程规划申请表》和具体方案到规划局报批；
3、规划局批准后，城管行政执法大队通知建设单位或个人，办理《临时建设工程规划许可证》；
4、临时建设单位或个人在规定的时间内开工建设。
（三）城市主要街道两侧建筑物的临街面进行装修改建的审批程序
1、申请单位或个人向城管行政执法大队递交申请报告，按要求填写《临街建筑物装饰工程设置申请表》；
2、城管行政执法大队持《临街建筑物装饰工程设置申请表》和具体方案到规划局报批；
3、规划局批准后，城管行政执法大队通知申请单位或个人办理有关证件；
4、申请单位或个人在规定的时间内开工建设。
（四）户外墙体广告牌的审批程序
1、申请单位或个人向城管行政执法大队递交申请报告，按要求填写《户外广告、城市环境艺术品设置申请表》；
2、经城管行政执法大队审批同意后，办理有关证件；
3、申请单位或个人在规定的时间内开工建设。
（五）户外立地广告牌的审批程序
1、申请单位或个人向城管行政执法大队递交申请报告，按要求填写《户外广告、城市环境艺术品设置申请表》；
2、城管行政执法大队持《户外广告、城市环境艺术品设置申请表》和广告设计效果图到规划局报批；
3、规划局批准后，城管行政执法大队通知申请单位或个人办理有关证件；
4、在同三高速两侧50米内竖立大型广告，需要提供烟台市城市管理局的批示件；
5、申请单位或个人在规定的时间内开工建设。
推荐第9篇：城管行政执法自查自纠情况汇报
【爱文库】核心用户上传
城管行政执法自查自纠情况汇报
从总体上看，南海和顺德区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也比较好，禅城、三水和高明由于城市管理行政执法局成立的时间比较晚和人力不足等原因，市容环境的管治状况在总体上虽有较大的改善，但在某些方面，管治效果还很不理想，问题不少。
（一）禅城区。禅城区市容环境的管治，除了南庄镇相对较好之外，其余各街道的状况都不理想，“乱摆卖、乱张贴、乱停放”的“三乱”现象仍然比较严重。在燎原路两侧、中山桥桥头、同济市场周围等许多地方，乱摆乱卖的“走鬼档”仍然十分猖獗；自轻工路至东鄱南路一带，在沿街商铺的门口和的围墙上，成片的“牛皮癣”令人触目惊心；在市区的许多道路两侧，乱停乱放现象也比较严重，特别是在祖庙路和汾江路，祖庙路（卫国路至人民路段）虽然早已明令全线禁停一切车辆，但乱停乱放的车辆还是随处可见，在祖庙路图书馆门口甚至还设了收费的临时停车场，在汾江路的摩托车专用道上也有不少汽车违法停放。
禅城区城市管理行政执法局挂牌成立以来，通过日常的巡查和不断各种专项整治行动，中心地带市容环境状况已有较大的改善，但从总体上看，管治效果远远未达预期目标，特别是许多“脏、乱、差”现象在整治后反弹明显。究其原因，除了由于城管行政执法强制手段缺乏、人手严重不足等因素外，缺经验、不到位、力度弱恐怕是主因。检查发现，目前路面的监控力度比挂牌初期呈现出明显的下降趋势，几天中几乎难见到在路面巡查的城管行政执法人员。
（二）三水区。三水西南中心城区的市容环境管治状况比执法局挂牌上路前，已经有了很大的改善，街道两旁的乱摆乱卖、烧烤档的油烟污染、大排档的噪声扰民和城区周边的乱搭乱建等城市“脏、乱、差”现象都明显减少，但在某些方面，如静态交通管理和对城市“牛皮癣”的整治方面，管治的效果还比较差。在西南城区的许多道路两旁，汽车和摩托车的停车秩序还比较混乱，乱停乱放现象比较普遍；城市“牛皮癣”现象尤为严重，除了一些封闭式管理小区情况相对较好之外，在许多楼房的外墙和楼道、沿街商铺门口、单位及工厂围墙、路牌、灯柱等处，各种各样乱张贴、乱涂写的小密密麻麻，视觉污染严重。执法队员路面监控密度稀疏。
（三）高明区。高明荷城中心城区的市容环境在执法局挂牌成立后，通过对大排档夜晚占道经营等群众反响较大的热点难点问题进行重点整治后，管治状况已经有了明显改善，但总体情况还不理想。在中心区域的许多道路两侧，乱停乱放现象
朝阳【wlsh0908】整理
【爱文库】核心用户上传
比较普遍；沿街商铺装修，泥沙、砖石等材料的堆放还不规范；在一些主要的市场周围，乱摆乱卖现象相当突出；乱张贴、乱涂写的小广告也不少，一些成片的“牛皮癣”还没有得到及时清除。执法队员一线巡查频率还很低。
（四）南海区。南海区城市管理行政执法局挂牌成立的时间比较早，市容环境的管治状况也相对较好。在桂城中心区域，通过统一的改貌装饰，市容市貌显得整洁有序，在主要道路特别是南海大道两旁，基本上没有乱摆乱卖现象，乱停乱放现象也不多，乱张贴、乱涂写的城市“牛皮癣”经过前段时间的大力整治后，已经明显减少，成片的“牛皮癣”已经基本消灭。
朝阳【wlsh0908】整理
推荐第10篇：城管行政执法进社区工作制度
城管行政执法进社区工作制度
为了将城管行政执法进社区工作开展得有声有势，切实做到加强街道办事处城管科的工作力度、丰富我区长效管理“二次创业”的内涵，确保“用心执法”品牌的全面落实，制定本制度。
一、加强城管行政执法进社区工作的领导。城管行政执法进社区工作由局领导分工负责，由9个中队和监察科分别对应10个街道办事处。各中队长和监察科长在城管行政执法进社区工作中，要及时向分管局领导报告工作。
二、会议制度。中队（科）长参加所对应街道办事处与行政执法进社区工作有关的会议，根据会议要求负责安排队员进社区完成工作任务。街道办事处城管科长参加所对应中队的有关会议，了解执法局有关工作任务情况，适时发动居民群众协助执法。
三、建立行政执法进社区工作档案。
1、建立联系网络。将办事处办公地点、书记、主任、城管科长的联系电话、手机等有关内容制表登记，以便于联系。
2、建立行政执法进社区工作会议记录簿。记录参加例会的情况（时间、地点、参加人员、主持人、会议内容等）。
3、建立行政执法进社区工作巡查登记，并认真记录。
4、建立协助执法工作任务登记并认真记录。
四、行政执法进社区工作纪律。进社区工作人员要严格遵守我局各项规章制度，认真完成交给的工作任务。对违反纪律或因工作不认真造成不良影响的，要追究当事人及所在中队领导的责任。
五、行政执法进社区工作的考核。行政执法进社区工作纳入局岗位目标责任制考核，考核方式按现行的考核方式结合办事处的评议，进行综合评价。
市南区城市管理行政执法局2004年9月10日
协助执法工作任务记录
城管进社区工作巡查表
城管行政执法进社区安排
第11篇：城管行政执法队员的呐喊
文章标题：城管行政执法队员的呐喊
在一次次谩骂和打击下，我们欲哭无泪；
在一次次的误解和伤害中，我们举步维艰；
在一次次的冲击和危险中，我们渴望理解。
是的，城管是人，是一个个活生生的人，是一个个有血有肉的人。
我们有委屈！有愤怒！有辛酸！更有泪水！
当我们巡逻在城市的大街小巷的时候，有的人便会说：瞧！城管在耍威风，我们无语。
当我们暂扣小贩摆的乱七八糟的物品时，有的人便会说：看！城管在抢东西，我们无语。
当我们“驱赶”城市里“可怜巴巴”的老幼病残乱摆乱卖人员时，有人便会说：哎！这些人真没有人性啊！我们无语。
当我们拆除乱搭乱建人员的违法房屋时，便会有人说：哟，那一家子一家老少、几代同堂住在这小小的屋子里，政府又不批，你们这都不让搭，我们无语。
当投诉人的投诉因各种原因得不到圆满解决时，有的人便会说：呀，没屁用的执法局，一点小事也解决不了，我们无语。
……
作为从部队转业到执法局的一名执法队员，我深深了解执法局的艰辛，这比我以前当军人更辛苦，更需要理解。
我们也在思考，我们也在征求意见，我们也在改进我们的工作作风，毕竟人无完人，金无足赤。但是，我们依然在苦苦搜寻。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，我们执法局的人员，以一颗赤子之心，来征求你们的意见时，但是面对的往往是个别人有意的攻击和谩骂，我们对此一笑而过。
也许有人说：谁让你们做公务人员。这好像给我们戴上了一顶高高的帽子，好像把我们抬举得很高很高，但是我也说：我们是公务员中最辛苦、最底层、最不被人理解的一群。
让我们换一个角色，如果你是执法人员，当你面对以下情况，你又会怎样？
当你一次又一次的向乱摆卖人员作思想工作而他们依旧在街边大声吆喝时；
当你声嘶力竭的向占道经营人员宣传法律法规而他们不予理会时；
当你捉住了一个经常乱贴牛皮癣的人员而他毫不在乎你的处理时；
当你一次一次劝阻乱摆卖臭豆腐、蔬菜的人员而他却对你嗖之以鼻时；
当你巡查的时候小贩却和你打游击战让你疲于奔命、东奔西走的时候；
当你对违法占道经营者开罚单而被人冷眼蜚语、指手划脚、骂爹骂娘的时候；
当你一次一次地警告、一次一次提醒、一次一次的奔波却没有多大效果的时候；
你会怎么做？
自诩高尚的人们，请你告诉我，你会怎样做？
我们也希望：
珠海市这座美丽的城市的街道宽阔平整没有人乱摆乱卖；
人人都有工作大家齐开心不用乱摆卖；
天下太平人人欢欣笑哈哈没有贫穷者；
餐馆不要设在居民区不要嗓音乱扰民；
城市干净整洁没有人乱贴牛皮癣
……
但是，这有可能吗？
如果我们不强制暂扣，那些烧烤炉会自己走到车上去吗？
如果我们不处罚，城市的道路可以畅通无阻吗？
处罚了说我们没有人性，不处罚又说我们不作为，
更有甚者，责怪我们把罚没的钱全部装进了个人的腰包，
把小贩的菜、果、衣服拿回家吃、穿、用，
你们知道吗？我中队有一名执法队员借调到生猪屠宰执法队呆了一年，从此他再也不吃猪肉，因为他深深地知道，市场上的许许多多的猪肉是从那些卫生条件极其恶劣的环境中加工出来的。
欲加之罪，何患无辞？
如果你了解政府的操作程序，你就不会在这里血口喷人了！
那些易烂的蔬菜、水果，我们或送去福利院、或按照法定的程序进行处理和销毁，而且我们明文规定，决不允许执法人员拿一分一毫，如果你遇到真的有执法人员拿暂扣物品回家，那你告诉我，我一定会投拆他。
至于罚没的款项，全部上缴国库，我们执法局更不会拿这些罚没款来当作奖金发放。
但是太多的误解让我义愤填膺。
只能伸手问苍天，路在何方？
我自认为，我们完全对得起我们的工资，对得起我们的良心，至少我们执法局的绝大多数队员是优秀的公务人员，就算有个别的害群之马，但也不能一叶障目，不见森林。
我们国家的经济还不够发达，下岗和无业人员众多，这是影响我们城市环境的客观原因，但我们决不能因为如此就纵容占道经营和乱摆乱卖现象的泛滥。
城市的环境也是发展生产力的重要因素，恶劣的环境不仅不能吸引新的投资，更会造成恶性循环，导致经济条件恶化，那时大多数人的生活条件必将下降。有哪一个人会喜欢“脏、乱、差”的名声，有谁不想使珠海成为一座美丽的城市呢!
城市管理执法工作任重而道远，每个城管执法人员都在尽我们最大的努力而工作，但面对城管执法人员的委屈、愤怒、辛酸、泪水……，我们的政府、舆论和市民应该为我们做点什么呢？我想这应该是我们政府、舆论和市民深思的问题。
第12篇：城管行政执法队员的呐喊
文章标题：城管行政执法队员的呐喊
在一次次谩骂和打击下，我们欲哭无泪；
在一次次的误解和伤害中，我们举步维艰；
在一次次的冲击和危险中，我们渴望理解。
是的，城管是人，是一个个活生生的人，是一个个有血有肉的人。
我们有委屈！有愤怒！有辛酸！更有泪水！
当我们巡逻在城市的大街小巷的时候
，有的人便会说：瞧！城管在耍威风，我们无语。
当我们暂扣小贩摆的乱七八糟的物品时，有的人便会说：看！城管在抢东西，我们无语。
当我们“驱赶”城市里“可怜巴巴”的老幼病残乱摆乱卖人员时，有人便会说：哎！这些人真没有人性啊！我们无语。
当我们拆除乱搭乱建人员的违法房屋时，便会有人说：哟，那一家子一家老少、几代同堂住在这小小的屋子里，政府又不批，你们这都不让搭，我们无语。
当投诉人的投诉因各种原因得不到圆满解决时，有的人便会说：呀，没屁用的执法局，一点小事也解决不了，我们无语。
……
作为从部队转业到执法局的一名执法队员，我深深了解执法局的艰辛，这比我以前当军人更辛苦，更需要理解。
我们也在思考，我们也在征求意见，我们也在改进我们的工作作风，毕竟人无完人，金无足赤。但是，我们依然在苦苦搜寻。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，我们执法局的人员，以一颗赤子之心，来征求你们的意见时，但是面对的往往是个别人有意的攻击和谩骂，我们对此一笑而过。
也许有人说：谁让你们做公务人员。这好像给我们戴上了一顶高高的帽子，好像把我们抬举得很高很高，但是我也说：我们是公务员中最辛苦、最底层、最不被人理解的一群。
让我们换一个角色，如果你是执法人员，当你面对以下情况，你又会怎样？
当你一次又一次的向乱摆卖人员作思想工作而他们依旧在街边大声吆喝时；
当你声嘶力竭的向占道经营人员宣传法律法规而他们不予理会时；
当你捉住了一个经常乱贴牛皮癣的人员而他毫不在乎你的处理时；
当你一次一次劝阻乱摆卖臭豆腐、蔬菜的人员而他却对你嗖之以鼻时；
当你巡查的时候小贩却和你打游击战让你疲于奔命、东奔西走的时候；
当你对违法占道经营者开罚单而被人冷眼蜚语、指手划脚、骂爹骂娘的时候；
当你一次一次地警告、一次一次提醒、一次一次的奔波却没有多大效果的时候；
你会怎么做？
自诩高尚的人们，请你告诉我，你会怎样做？
我们也希望：
珠海市这座美丽的城市的街道宽阔平整没有人乱摆乱卖；
人人都有工作大家齐开心不用乱摆卖；
天下太平人人欢欣笑哈哈没有贫穷者；
餐馆不要设在居民区不要嗓音乱扰民；
城市干净整洁没有人乱贴牛皮癣
……
但是，这有可能吗？
如果我们不强制暂扣，那些烧烤炉会自己走到车上去吗？
如果我们不处罚，城市的道路可以畅通无阻吗？
处罚了说我们没有人性，不处罚又说我们不作为，
更有甚者，责怪我们把罚没的钱全部装进了个人的腰包，
把小贩的菜、果、衣服拿回家吃、穿、用，你们知道吗？我中队有一名执法队员借调到生猪屠宰执法队呆了一年，从此他再也不吃猪肉，因为他深深地知道，市场上的许许多多的猪肉是从那些卫生条件极其恶劣的环境中加工出来的。欲加之罪，何患无辞？如果你了解政府的操作程序，你就不会在这里血口喷人了！那些易烂的蔬菜、水果，我们或送去福利院、或按照法定的程序进行处理和销毁，而且我们明文规定，决不允许执法人员拿一分一毫，如果你遇到真的有执法人员拿暂扣物品回家，那你告诉我，我一定会投拆他。至于罚没的款项，全部上缴国库，我们执法局更不会拿这些罚没款来当作奖金发放。但是太多的误解让我义愤填膺。只能伸手问苍天，路在何方？我自认为，我们完全对得起我们的工资，对得起我们的良心，至少我们执法局的绝大多数队员是优秀的公务人员，就算有个别的害群之马，但也不能一叶障目，不见森林。我们国家的经济还不够发达，下岗和无业人员众多，这是影响我们城市环境的客观原因，但我们决不能因为如此就纵容占道经营和乱摆乱卖现象的泛滥。城市的环境也是发展生产力的重要因素，恶劣的环境不仅不能吸引新的投资，更会造成恶性循环，导致经济条件恶化，那时大多数人的生活条件必将下降。有哪一个人会喜欢“脏、乱、差”的名声，有谁不想使珠海成为一座美丽的城市呢!城市管理执法工作任重而道远，每个城管执法人员都在尽我们最大的努力而工作，但面对城管执法人员的委屈、愤怒、辛酸、泪水……，我们的政府、舆论和市民应该为我们做点什么呢？我想这应该是我们政府、舆论和市民深思的问题。
《
城管行政执法队员的呐喊》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读城管行政执法队员的呐喊。
第13篇：城管行政执法大队财经制度
城管行政执法大队财经制度目录
1、值班制度……………………………………………………2
2、财务管理制度………………………………………………3
3、公物管理制度………………………………………………4
4、接待制度……………………………………………………5
5、车辆管理制度………………………………………………6
6、票据管理的规定……………………………………………8
7、装备管理规定………………………………………………9
8、罚没、暂扣物资管理规定 ………………………………10
- 1
财务管理制度
第一条、认真执行《会计法》，严守财经纪律，坚决按财会管理规定办事。
第二条、厉行节约，大队实行统一计划开支，一支笔审批制度，所有开支，应事先造计划，由主管领导审签后，主要领导审定后方可开支。
第三条、大队资金不准借予私人，收费人员每月15日前和月底应及时将所收款项向区财政局交清，不及时交清或坐支所收款项的将从本人工资中进行处罚并追缴未交清的款项。
第四条、大队所有收费票据必须统一在区财政局领销，不得自制收费票据，否则按贪污论处。贪污公款500元（含500元），一经查实，立刻停发工资，向区委、区政府汇报情况。
第五条、收费人员不得在票本、财本上作手脚，如发现问题将对收费人员进行辞退，并按有关规定追究其责任。
第六条、收费人员要认真保管好票本，无论什么原因票本丢失将辞退收费人员，并追究其相关责任。
- 3
接待制度
第一条、来人来客用餐统一由队里安排。
第二条、上级来客由分管领导对口接待，陪同人员为工作对口领导及工作人员1人，特殊情况除外。
第三条、来客招待要奉行节约、从简、热情接待的原则，杜绝用公款大吃大喝和铺张浪费。
- 5第七条、加油管理。油卡充值由财会人员转帐，非特殊原因，不允许用现金加油。油卡由办公室专人统一保管，司机加油实行登记制度。车辆需加油时，由司机到办公室领取加油卡，加完油后加油卡归还办公室保管，办公室人员对司机每次加油情况进行登记，月底对用油情况进行统计。
- 7
装备管理规定
第一条、不得擅自将执法车辆私自转借他人使用； 第二条、不得用办公电话等通信装备拨打公共信息台； 第三条、凡配备的照相机、摄像机等装备及附件必须按使用说明正确保养，出现故障应及时上报维修；
第四条、装备持有人必须爱护装备，科学使用，保持装备良好；
第五条、对所配发的装备要进行建档，设专人进行管理，装备持有人因工作调动，职责改变，应将所持装备上交；
第六条、工作期间，因保养不善，责任心不强，未按使用规定使用造成装备损坏、遗失的，及时上报队里，视情况作出处理；
第七条、非工作期间，造成装备损坏、遗失的，由持有人赔偿；
第八条、中队长以上人员24小时不得关闭手机。
- 9
第14篇：行政强制法(城管执法分局)
《行政强制法》学习讲稿
各位领导：
中国共产党第十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在实施依法治国方略、全面推进依法行政、努力建设法治政府的背景下，《行政强制法》与《行政处罚法》和《行政许可法》并称为行政立法的“三部曲”。
《行政强制法》从1999年开始立法酝酿，到2011年6月30日第十一届全国人大常委会第21次会议审议通过，历经12年博弈、五次审议。《行政强制法》的颁布，是法治理念在中国的进一步落实，反映了中国法治的进步，它对约束行政机关的权力运行、规范政府的权力秩序、行政官员的权力利益产生深远的影响。
《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。行政强制法的主要内容可归纳为以下十点：
1、执法主体必须是正式执法人员，行政强制措施权不得委托。
2、行政机关不得夜间执行，不得停水停电。
3、行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行。
4、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。
5、不得查扣公民个人及其家属的生活必需品。
6、在规定行政强制有查封、扣押权力的同时，也规定不得查封、扣押公民个人及其家属的生活必需品。
7、实施行政强制措施不得影响企业正常经营。
8、行政机关依法查询企业的财物账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企 1 业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。
9、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。
10、行政强制执行不排斥“执行和解”。下面，我结合本人在工作中的实践，谈一谈对《行政强制法》的理解和认识，如有不妥之处请斧正。
一、行政强制的定义
根据《行政强制法》第二条规定：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
二、行政强制的种类
（一）行政强制措施的种类
依据《行政强制法》第九条，行政强制措施的种类有五种：
1、限制公民人身自由；
2、查封场所、设施或者财物；
3、扣押财物；
4、冻结存款、汇款；
5、其他行政强制措施。
本法规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
（二）行政强制执行的种类
依据《行政强制法》第十二条，行政强制执行的方式有六种：
1、加处罚款或者滞纳金；
2、划拨存款、汇款；
3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；
4、排除妨碍、恢复原状；
5、代履行；
6、其他强制执行方式。
本法规定，行政强制执行由法律设定。行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。
案例
交通处罚取消天价滞纳金。
2006年7月21日，河南荥阳一辆吊车被查出欠缴养路费，郑州交通部门“依法”责令车主补交本金、滞纳金、罚款共计76万元，引起社会的一片哗然和质疑。尽管如此，交通部门仍理直气壮，根据1992年1月1日实施的国家计委、经委、交通部、财政部联合发布的《公路养路费征收管理规定》，按每日1%的标准收取滞纳金，欠费3月以上处30%-50%的罚款，6月以上处50%-100%的罚款，按此标准，滞纳金的年利率是365%，是税款滞纳金比率的20倍，是案例发生时银行活期存款年利率的507倍。以前，许多地方的交通部门不是运用现已十分便捷的通信手段提醒当事人主动缴纳养路费，而是坐等秋后算账。2009年4月1日起，新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，但数额不得超出本金。公安部门不会再也不会出现高额加罚和天价滞纳金了。
三、行政强制的条件
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。本法第二条对行政强制措施和行政强制执行的立法定义，其实质上也是对行政强制实施的条件作出了规定。
本法规定，行政强制措施是为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。也就是说，行政强制措施必然是出于对制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，方能实施。
而行政强制执行，是由行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。也即是，行政强制执行则是在只有发生不履行行政决定的情形，才有强制其履行义务的可能，而对于已经自觉履行行政决定的，则不会发生行政强制执行。
以上是《行政强制法》对行政强制实施条件的实体性要求，同时本法就行政强制实施的主体和原则要求也作出了相应规定，具体体现在：
1、行政强制必须由法定的行政主体实施
《行政强制法》第十七条规定“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。“行政”强制措施应由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施”。因此，《行政强制法》一是规范了行政强制措施的实施主体：①只能是法定的行政机关；②行政强制措施不得委托实施；③只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施；二是规范了行政强制执行的 4 实施机关：①法律授权的具有强制执行权的行政机关；②除代履行外，行政强制执行不得委托实施；③不具行政强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行。
案例
成都金牛区拆除违法建筑案和河南南阳艾滋病拆迁队 2009年11月13日，四川省成都市金牛区在拆除违法建筑的过程中，拆迁户唐福珍与城管人员对峙，拒绝拆迁，之后情绪失控，在自家的房顶上向自己身上倾倒汽油并用打火机点燃自焚，经医院抢救无效死亡。2010年4月21日，《南方周末》报道说：“唐福珍自焚是法盲的悲剧”。 2010年9月16日，于建嵘在《财经杂志》撰文指出，唐福珍女士的不幸在于，即使付出了生命，房子却作为违章建筑被拆除；她的死，被金牛区政府定性为“暴力抗法”，数名亲友因妨害公务被刑拘，他们眼中的城管的“暴力执法”，实际上被认定“主体合法，程序合法”。
2014年12月，河南南阳一处纳入拆迁的小区惊现“艾滋病拆迁队”，事件引发社会广泛关注。27日，河南南阳官方公布调查结果：幕后黑手为开发商——南阳市亿安房地产开发有限公司，该公司雇用社会人员刘某某组成所谓拆迁办公室，之后刘某某组织6名艾滋病患者组成“艾滋病拆迁队”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官员因负有工作失职责任而被处分。
2、行政强制必须遵循四项原则
由于行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，因此实施行政强制必须遵循以下原则：
1）法定原则
本法第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权
5 限、范围、条件和程序”。
2）适当性原则
本法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非法强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”
3）坚持教育与强制相结合原则
本法第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”比如规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以强制拆除。此项规定，为违法建筑当事人自行拆除违法建筑提供了时机和余地。
4）不得为单位和个人谋利原则
本法第七条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋利益”。
四、行政强制程序
《行政强制法》规定的行政强制程序，包括行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序和申请人民法院强制执行程序三个方面。行政执法的程序是否合法、正当，不仅事关法治政府的建设，而且与是否符合公平正义的法治理念直接相关。《行政强制法》对行政强制程序具体明确的规范，有效监督和保障行政机关依法行政，保护公民、法人或其他组织的合法权益。行政强制执法明确10步骤：
1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
2、由两名以上行政执法人员实施；
3、出示执法身份证件；
4、通知当事人到场；
5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
6、听取当事人的陈述和申辩；
7、制作现场笔录；
8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
10、法律、法规规定的其他程序。
本法同时强调,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿；公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。
各位领导：《行政强制法》作为我国行政法律体系中的一部重要法律，体现了比较深刻的人文关怀和法治精神。归纳起来，它的亮点主要有三：
(一)、更加人性化，节假日不得实施“强执”。行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定， 为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 如果行政机关违反上述规定， 由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
7 案例
仁化县政府夜袭新庄村
八十间民房被夷为平地 2013年7月12日凌晨四时，仁化县周田镇新庄村村民正在做梦的时候，一支由县政府组织的300多人 “联合执法队”，由手持盾牌全副武装的防暴队开路，披星戴月静悄悄的开进新庄村，拉起禁戒线，突袭强拆了新庄村的大片民房和生产设施，惊醒了酣梦中的新庄村民。根据官方发布的消息，这次行动是在县司法局等相关部门公证部门及县广播电台、县政府信息中心等多家媒体的全程监督下拆除了“违章建筑”八十多间，面积近一万平米。其中钢筋混凝土结构房屋8栋，面积约1200平米
后来，最高法发布了十大拆迁典型案例，仁化县政府夜间拆除案是其中之一。最高法首次明确，不得夜间强拆，即使强制拆除违法建筑，政府也要严格遵循《行政强制法》的程序性规定，拆除前应当先通知相对人自行拆除，在当地张贴公告且不得在夜间拆除。最高法以韶关市仁化县政府夜间拆除未遵循《行政强制法》的程序要求被该市中院认定违法，仁化县政府对村民造成的损失予以赔偿，作为案例指导，这画出了政府行为的红线，也给基层强拆树立了标杆，颇具积极意义。
(二)、注重和谐社会的建立。公民遇侵害时可获救济注重和谐社会的建立， 行政强制法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时， 规定了救济途径。 行政强制法规定， 行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 法律规定，行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变 8 更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物； 不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。
(三)、程序性要求更加严格。行政强制是实施法律的重要手段，是依法行使行政权的有力保障，是维护公共秩序的有力手段，是促进全社会遵守法律的有效方法。前面所谈到的行政强制执法条件和程序，就是将行政强制的实施关进制度的笼子里。
第15篇：城管行政执法工作个人小结
城管行政执法工作个人小结
****年度，我在市城管行政执法局及***经济区管委会的正确领导下，认真履行城管执法**中队中队长职务，团结带领中队全体人员，较好的完成了上级交办的任务。现将本年度个人的工作、思想、学习、廉政情况作汇报：
一、思想政治学习情况
作为一名共产党员始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，一年来能认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神，坚持科学发展观，积极认真参加各类学习活动，努力提高自身素质，以更好地为人民群众办实事、办好事。
二、
履职情况
作为一名派驻执法中队负责人，在工作中能积极主动与经济区领导及驻区有关部门进行沟通以取得支持与配合，能及时向局领导反馈正确信息。对上级布置的任务不折不扣地完成。一年来，经过努力主要做了以下工作：
1、今年以来，为提升农贸市场周边商贸区块市容市貌水平，我带领中队经过反复论证，首先对市场周边破损的门头进行了统一改造。在广场南侧和北侧分别划出水果临时设摊区和维修便民设摊区，又在**路设置临时自产自销设摊区，农贸市场商贸区块市容市貌得到了较大改善。 （2）今年4月份开始中队对**路等沿街商店发放通知400余份，组织人员清理沿路无主占道物品，清理乱挂横幅，暂扣违章设置灯箱，有效的保障了沿街街容的整洁有序。
（3）在过去的一年里我注重对**区和****夜间偷倒废土、泥浆进行打击，特别是今年4月份开始与交警部门和派出所联合执法实行夜间巡查，在**及**接壤处设立值班岗亭，取得明显成效。
（4）今年***管委会确定我中队为废品收购专项整治首要责任单位。我根据三项整治的要求制定工作计划，逐步取缔了以**地块为代表的4家非法废品收购点，搭建物已全部拆除并已清场。10月初在***设置废品收购集中点，整治工作初见成效。
（5）积极开展“两违”专项整治防控工作。上半年我带领中队共拆除“两违”非法建筑2000余平方米，区内违章搭建250平方米，有效的遏制了违法乱建的发生。
（6）带头办案，全年共办理一般程序案件12起，简易程序106起，办案数量增加的同时，执法覆盖面今年也有了拓展和突破，全年无不合格案件。
（7）抓队伍建设以“规范执法”、“强素质、赛能力”活动为载体，加快对全员业务素质的提高，积极参加市局组织的各项技能竞赛。按照“抓班子、带队伍、建制度、严管理、促工作”的思路，提升中队工作效率和工作作风。作为一名老城管队员，能以身作则，关心爱护每一位队员，中队人员始终在团结，紧张，严肃，活泼的氛围中工作、学习和生活。凝聚力和战斗力逐年提升。
三、廉政建设
今年来，对自己职位的风险点也进行了认真的排查并作出承诺，能认真执行和严格遵守党纪国法和廉洁从政的各项规定，自觉抵制各种不正之风，做到生活上廉洁简朴，工作上秉公办事，经济上公私分明，严格约束自己，带头接受群众监督，作出表率。全年中队没有发现违纪行为的发生。
以上是我一年来的工作、思想、学习、廉洁情况，离领导和人民群众的愿望还存在一定距离。主要表现在：
1、学习不够刻苦，掌握的知识偏少；
2、工作不够细致，工作方法不够全面；
3、攻难克艰的意识还不够强烈。在今后的工作中，我要认真克服缺点，加强学习，加强提升自身的素质，团结全体同志，认真履行职责，做一名人民群众满意、上级领导和组织放心的城管行政执法工作者。
第16篇：城管行政执法文书、案卷管理制度
城管行政执法文书、案卷管理制度
一、城市管理行政处罚过程中执法文书、案卷的管理均适用本制度。
二、本制度中的执法文书指盖有“格尔木市城市管理局”印章的各类文书；本制度中的案卷是指将简易程序案件及一般程序案件按规定制作而成的卷宗。
三、执法文书、案卷实行专人管理，统一存放。
四、执法文书领用与注销均需登记，做到有据可查，领用的队员应有效使用，妥善保管，不得将执法文书挪作他用，禁止擅自作废。对于作废的执法文书应在背面注明原因，并完整保存，以备查验。
五、各类案卷定期进行整理、归档。一般程序案件原则上一案一卷，也可一卷多案，但每卷不得超过8个案件；简易程序案件可多案一卷，但每卷不超过50个案件。档案材料的种类、份数、页数均应齐全完整。
六、执法案卷应按照执法程序的顺序将同一案件相关材料按类组合在一起立卷。
七、执法案卷用统一的卷皮、卷目组卷，书写工具一律采用钢笔、签字笔，字迹工整、清晰。卷内不得有金属物，对破损的材料要托裱，卷内材料应依次用阿拉伯数字在每页右上角编写页号。
八、执法案卷应按照案卷排列顺序制卷号，以固定案卷位置。
九、案件办理终结，应将案件材料装订成卷，经审查后存档。
十、适用简易程序实施行政处罚所形成的案卷，保存5年；适用一般程序实施行政处罚所形成的案卷，保存10年；重大复杂的行政执法案卷，保存20年。
十一、对超过保存期限的资料，由资料保管部门申请销毁，经批准后按规定进行销毁。
第17篇：广安市城管执法局行政执法测试
广安市城管执法局2010年行政执法测
卷二
一、单项选择题（每题2分，共40分）
1、实施城管行政处罚时，对公民处以（C）以下、对法人或其他组织处以（）以下罚款或者（警告）的行政处罚的，可以适用简易程序。
A．20元，1000元，警告B．1000元，20000元，警告
C．50元，1000元，警告D．50元，1000元，暂扣执照
2、城管行政执法机关对当事人作出罚款处罚的，应由当事人自收到处罚决定书之日起（B）内缴纳罚款。
A．30日B．15日C．10日D.5日
3、办案人员当场收缴罚款，应当自收缴罚款之日起（C）内交至其所在城管行政执法机关，城管行政执法机关应当在（）内将罚款缴付指定银行。
A．3日，3日B．2日，3日C．2日，2日D．3日，2日
4、办案人员当场收缴罚款的，应当出具（B）。
A．财政部统一制发的罚款收据B．省级财政部门统一制发的罚款收据
C．当地人民政府制发的罚款收据D．当地人民政府财政部门统一制发的罚款收据
5、当事人无正当理由逾期不缴纳罚款的，城管行政执法机关可以依法每日按罚款数额的（C）加处罚款。
A．1%B.2%C．3%D．5%
6、各级城管主管部门（A）具体负责行政处罚自由裁量案件过错责任追究制度的实施。
A．法制工作机构、监察机构B．主要负责人C．分管领导D．办公室
7、《行政处罚法》规定，精神病人在不能辨认或者（C）自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。
A．不能识别B．不能克制C．不能控制D．不能约束
8、以下关于办案人员收集证据应当满足的要求的表述，不正确的是（A ）
A．合法主体采取各种方式收集取得的事实
B．符合法律、法规、规章等关于证据的规定
C．客观事实
D．和所实施的具体行政行为有关联并对证明其违法行为具有实际意义的事实
9、关于行政处罚中的罚款，下列表述中不正确的是（ B ）
A．罚款必须全部上缴财政，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分
B．当事人确有困难，需要分期或者延期缴纳罚款的，经办案人员批准后，即可实行分期或延期缴款
C．依照简易程序当场对公民处以二十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或不当场收缴事后难以执行的，可以由办案人员当场收缴罚款
D． 在边远、水上、城管不便地区，执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款
10、下列关于城管行政执法文书制作的表述，不正确的是（C）
A．对外使用的文书需要作出修改的，应当重新制作，重新制作有困难的，在修改处加盖公章
B．文书中除编号、数量等必须使用阿拉伯数字外，应当使用汉字
C．城管行政执法文书使用公文语体，语言规范、简明、严谨、平实，必要时可使用推测性词句
D．城管行政执法文书中的城管行政执法机关应填写单位全称
11、（C）是城管行政执法机关调查案件时，请求有关单位和人员进行协助调查时使用的文书。
A．鉴定意见书B．询问笔录C．协助调查通知书D．勘验（检查）笔录
12、对于先行登记保存的证据，城管行政执法机关应当在（C）日内采取证据保全等措施。
A．3B．5C．7D．10
13、下列选项中，哪一项属于给予从重处罚时应当考虑的情形？（ A ）
A．多次实施违法行为，屡教不改B．教唆他人实施违法行为
C．破坏城管设施，尚未造成危害后果D．精神病人在清醒时实施违法行为
14、陈述申辩书是指（B），当事人对案件事实、处罚理由和依据、执法程序等进行陈述申辩时适用的文书
A．城管行政执法机关进行调查取证之前B．向当事人送达行政处罚通知书后
C．向当事人送达行政处罚决定书后D．向当事人送达听证通知书后
15、填写行政处罚通知书，应当写明拟作出行政处罚的种类、幅度及（B），罚款处罚的应当写明罚款数额。
A．原则B．法律依据C．设定主体D．程序
16、文书送达回证中的“送达人”是指（C）。
A．城管行政执法机关
B．案件当事人
C．城管行政执法机关的执法人员或城管行政执法机关委托的有关人员
D．城管行政执法机关负责人
17、某单位因违反城管管理规定，城管行政执法机关作出的以下处理中，哪一项属于行政处罚？（C）
A．批评教育B．暂扣车辆C．罚款5000元D．赔偿受害人损失
18、当事人认为听证主持人、听证员、（C）有应当回避情形的，有权以口头或者书面形式申请其回避。
A．证人B．代理人C．书记员D .第三人
19、城管行政处罚程序分为（C）。
A．简易程序和普通程序B．简单程序和一般程序
C．简易程序和一般程序D．简单程序和普通程序
20、城管执法人员在例行巡逻中发现某人驾驶一台无牌摩托即上前拦截暂扣车辆，制作询问笔录后做出罚款100元处罚决定。这一处罚决定（B）
A、合法，因为事实确凿，证据充分。B、不合法，因为没有管辖权。
C、不合法，调查人员应当两人以上。D、不合法，因为没有举行听证。
二、多项选择题（每题3分，共30分）
1、询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的（ABCDEF）等。
A．时间B．地点C．情形D．事实经过E .因果关系F .后果
2、如果出现行政相对人态度蛮横、暴力抗法或煸动群众围攻执法人员的情况，城管行政执法人员应当（AB）。
A．立即向单位领导报告B．及时通知公安机关协助处理
C．立即通知新闻媒体单位D．立即通知本单位正在其他岗位工作的执法人员前来协助
3、城管行政执法机关在作出行政处罚决定时，应当做到（ABCDEF）。
A．事实清楚，证据确凿，适用法律准确B．正确行使自由裁量权，不得作出显失公正的行政处罚
C．严格履行程序规定，不得违反法定程序D．适用并规范填制规定的文书 E．坚持处罚与教育相结合的原则F．依法维护当事人享有的合法权利
4、城管行政处罚办案人员应当依法收集与案件有关的证据，包括以下几种：（ABCDEFG）
A．书证B．物证C．视听资料D．证人证言
E．当事人陈述F．鉴定结论G．勘验笔录、现场笔录
5、询问涉及（ABC）的，城管行政执法人员和办案人员应当保守秘密。
A．国家秘密B． 商业秘密C．个人隐私D． 敏感事项
6、城管行政执法人员送达《行政处罚告知书》的方式有：（ABCDE）
A．直接送达B．委托送达C．邮寄送达D．留置送达E．公告送达
6、驾驶员张某违法后，城管行政执法机关经调查取证拟给予行政处罚，当张某有（AC）情形之一时，应当依法从轻或者减轻处罚。
A．主动消除违法行为危害后果
B．自觉接受调查，没有狡辩
C．向执法机关举报他人的违法行为并协助查处有立功表现
D．多次实施违法行为，但尚未造成他人生命财产损失
7、对某单位的城管违法行为，根据有关法律的规定，城管行政执法机关应当给予其3万元至10万元的罚款的行政处罚。如果你是执法人员，你认为在行政执法过程中，下列哪些步骤是必经程序？（ACDE）
A．向当事人出示行政执法证件B．扣押违法物品
C．告知当事人可以要求听证D．交法制工作机构核审
E .告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人的权利
8 （ABCD）应当当场制作并交当事人或者向当事人宣读，由当事人逐页签字或盖章确认。
A．询问笔录B．现场笔录C．勘验（检查）笔录D．听证笔录E．案件处理意见书
9、下列关于证据登记保存清单表述正确的是（ABCDE）
A．先行登记保存的证据可以由被检查人就地保存
B．城管行政执法机关可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖城管行政执法机关印章
C．清单中应当对被保存物品的名称、规格、数量作清楚记录，便于判断物品及其价值
D．当事人应当签署“上述物品经核对无误”的意见，并手签姓名和签收日期，当事人不在现场或者拒签的，执法人员应当在文书中注明情况
E．物品清单空白项应做划线处理，不得空白
10、下列哪些具体行政行为属于行政处罚（ BD ）。
A、责令限期改正B、暂扣驾驶证
C、暂扣物品D、没收非法经营的音像制品
三、判断题（每题1分，共10分）
1、城管行政执法人员没有执法公务但着城管行政执法制式服装时同样适用《城管行政执法人员执法风纪规范》。（√ ）
2、城管行政执法人员应当着装整洁、仪容端庄、风纪严整、举止文明。（√）
3、办案人员询问当事人及证人的，可以一并进行。（×）
4、对证据采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，可由城管行政执法人员直接决定。（×）
5、城管行政执法机关应当充分听取当事人意见，不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重处罚。（√）
6、执法文书可以直接采取留置或公告的形式送达。（×）
7、城管行政执法人员行注目礼应当面向受礼者成立正姿势，注视受礼者，并目迎目送（左、右转头角度不超过45度），礼毕时将头转正，恢复立正姿势，并且精神饱满，表情自然。（√）
8、宣告行政处罚决定书时，应当向行政相对人告知违法行为事实、理由、处罚依据和其依法享有的权利。（√）
9、城管行政执法人员执行公务时，用语应当规范、准确、文明。（√）
10、行政处罚决定书中填写处罚依据时，应当写明作出处罚所依据法律、法规或规章的全称，有款、项、目的，必须具体到款、项、目，特别是项的表述要规范。（√）
三论述题（20分）
在跃进路人行道上停放着一机动小轿车，该车子未停放在停车泊位内，且该车司机未在车内也不在附近。假如你是城管队员，你如何处理该违章行为？你的执法依据是什么？
答：我将对该车停放位置进行拍照取证，对该车进行锁定，开出行政处罚告知书贴在该车醒目位置，要求该车司机接到告知书后来办公室处理其违章行为。该车司机到达办公室后，我将告知其违章停车行为违反的相关法律规定后，填写《行政处罚决定书》，并对该司机处以200元的行政罚款，并要求其立即停止占道行为。
执法依据：按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》及相关法规、规章的规定，对于违法停车的处罚主要涉及两种情形，一是车辆违反规定未在规定的泊位内乱停放的；二是违反规定临时停车妨碍其他车辆行人通行的，具体而言城管支队即是对人行道上未在指定泊位内停放的车辆和侵占消防通道停放的车辆进行处罚，对上述二种行为的处罚为200元以下罚款。
第18篇：城管执法
热点分析：城管执法
热点背景: 7月17日上午，湖南临武县城管局工作人员在执法过程中，与南强镇莲塘村村民邓正加发生争执，邓正加倒地死亡。临武县委相关部门证实，17日上午确实发生小贩死亡事件，小贩在城管执法过程中死亡，具体死亡原因还在调查中。此外另有2名记者在采访此事过程中，被五六名城管用粗木棍殴打。打人的城管曾警告他们不要拍，“要拍就让你们死在这里”。（《京华时报》7月18日） 考点分析：
一、问题及原因
临武县城管暴力执法反映出当前城管执法中长期存在的一些问题： 1.政府部门存在法律制度缺失和监管方面的问题。国家和政府部门对城管缺少相应的法律或法规的约束和规制；在出现问题以后，政府部门没有及时进行处理，监管工作不到位。
2.城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质层差不齐，法律知识也业务知识相对缺乏；城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高在上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。
3.行政执法相对人存在的一些问题。部分执法对象法律意识淡薄，没有认识到私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为的违法行为；部分执法对象素质不高，存在暴力抗法，不配合执法的现象。
二、影响或危害
1.国家的法律权威受到挑战，影响政府的形象，影响公务员的形象，不利于社会稳定和和谐社会的建设。
2.对执法部门来说，执法成本越来越高，暴力执法现象越来越多。3.对群众来说，对政府的不信任感增强。
三、对策总结
1.建立城管执法保障机制。为解决城管执法对自然人难执行和暴力抗法这一“难题”。可以建立城管执法公安保障机制，或者建立有公安参加的联合执法机制，以保证执法成效。
2.提高城管队员的思想业务水平。加强队员的业务培训和政治思想教育，强化责任意识，培养他们从事城管工作的光荣感和使命感，使他们始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。与时俱进，不断学习，努力规范自己的执法行为，提高城市管理行政法水平。城管队员执法时要做到依法执法、铁面无私，树立执法的威信。同时要做到人性化执法和文明执法，树立执法育民、执法为民的新形象。
3.对涌入的大批外来人员要加强管理。政府为失业人员、下岗职工以及其他一些低收入人员创造更多的就业机会。同时为满足市民消费需求，可以开设一些便民服务网点，廉价出租给这部分低收入人群，进行规范化管理。
4.加大城管宣传力度，通过多渠道的宣传，让市民充分认识城市管理的重要性，动员市民自觉参与到城市管理中去。
第19篇：城管执法
城管执法一直是社会热议焦点。上网一搜，负面报道铺天盖地：城管打人、城管被打、城管打人秘籍……不一而足，人们不禁要问，城管到底怎么了?
城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定。这也与“以人为本”，“构建和谐社会”的施政理念背道而驰。
基于此，“城管执法”有可能成为2010年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“城管执法”的相关背景知识及原因、对策，供广大有志于国家公务员考试的考生参考，希望有所帮助。
一、新闻材料：
1.06 年8 月11 日，北京市海淀城管监察大队在中关村执法，卖烤肠的小贩崔英杰因三轮车被没收，用小刀刺进城管副队长李志强的颈部，李因失血过多抢救无效而死亡。李志强成为北京市城管执法部门成立8 年以来，首名因公殉职的执法人员。随后，李志强被北京市委追认为“革命烈士”。12 月12 日，崔英杰被控故意杀人罪，在北京市第一中级人民法院受审。这一事件使城管和小商贩的暴力冲突再一次进入公众视野，一方面，频频被媒体曝光的城管野蛮执法愈演愈烈，招致了越来越多的批评;另一方面，群众暴力抗法越来越激烈，场面越来越触目惊心。
2.2008年，湖北天门市湾坝附近，天门市水利局下属建筑公司一负责人用手机拍下城管执法人员粗暴执法过程，城管人员发现后要求其删除图片，男子拒绝，遭城管围殴，在送医院后不幸死亡。
3.2008年1月7日，湖北天门一位公司总经理魏文华在公路旁发现城管人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，被城管当场打死。案件发生后，已有4人于8日晚被刑拘，上百人员受调查。魏文华的尸检样本已送湖北省公安厅鉴定。11日，城管局长被免职。
4.城管在我国一直是个备受争议的群体，在老百姓心中，“城管”几乎成为“野蛮”“暴力”的代名词，城管打人事件屡见不鲜，在百度中搜索“城管”二字，可得到约57万条新闻，其中大多数皆因突出城管暴力执法的题眼而获得阅读量，尤以摊贩与城管的矛盾最为突出，在广大的地市县级城市，城管之于小摊贩，如同猫之于老鼠，街头追打哭喊不绝于耳目。
5.2009年8月10日，成都200名身穿统一浅绿色马甲，头戴帽子，别着红色“文明劝导员”袖章的“妈妈城管”正式上岗。“妈妈城管”们在执法过程中频频挨骂甚至遭打，目前多人已经忍受不了这份工作而辞职。
以“温柔执法”为理念的妈妈城管在09年8月份亮相成都街头时曾让人耳目一新，人心振奋。原本以为冲突和暴力都将随着文明宽容的“温柔执法”的到来而一去不复返，却不料理想中的和谐终究还是陷进了尴尬的泥潭。上岗不足两月便不堪忍受的妈妈城管纷纷黯然辞职，原因是妈妈城管的柔情小贩不懂，温柔执法换回来的不是理解和善意却是辱骂和挨打等粗暴对待。真诚的付出未必就会有善意的回报，如此的困境想必是当初雄心壮志的妈妈城管们和为此叫好的民众们始料未及的。如此一来，违规商贩们和不文明行为者遭受城管侵犯的新闻是销声匿迹了，可是温柔的妈妈城管却成了弱势群体。为此，我们难免要问，妈妈城管的“柔情”为何小贩不懂?
二、城管执法中存在的问题
1.城管执法程序不规范
城管执法人员在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法，人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。
2.相关法律保障机制不健全
到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。
同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。
3.执法人员的素质参差不齐
新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。
4.社会现实问题
城管执法的重要内容就是清理无照占道经营，随着经济体制改革，农村富余劳动力涌向城市，下岗职工明显增多，相当一部分人员年龄偏大，又无特长，迫于生计，随意在街道摆摊设点，往往成为这部分人的首选。
5.法制宣传力度不够
宣传和管理没有同步而行。由于宣传力度不够，导致群众法律意识的淡薄，出现抗法现象，这也是给城管工作带来一定难度的重要因素。
三、对策
1.规范城管执法程序
城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。
2.完善法律保障机制
由于在实际工作中缺乏统一有效的法律规范，致使城管执法随意性很大，遇到难题缺乏法律依据。应尽快制定相关的法律法规，明确划定城管部门的执法范围、工作职责、执法程序、处罚措施等，使执法相对人有法可依，城管部门执法有据。
3.提高城管执法人员的素质
首先，要强化用人管理，严把进人关，纯洁城管队伍，把经过教育、培训、整顿，仍不适合城管工作的人员调离城管队伍;选调一批政治过硬、业务精通的相关人员充实到城管队伍。
其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度。
第三，加强思想教育。
4.转变城管执法理念
城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。
5.对现实问题进行疏导
比如特困下岗职工，面对子女上学、住房涨价等一系列生活压力，又无力经营其他生意，只能靠摆摊设点维生的，不能一味地堵截打击。要积极疏导，为他们设计出路。比如政府相关部门划定分类专区、成立专业市场、划定经营时段、设立经营地点等，引导他们守法经营，和谐共生。
6.加强法制化宣传
加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础;同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训;特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。
第20篇：城管执法
城管执法
二、给定资料
1．城管的出现是为了改变“多头执法、重复处罚”等执法扰民的现象。曾有顺口溜“几十顶大盖帽管不好一顶破草帽”。城市管理部门的建立，其目的就是为了减少多部门职权交叉引起的诸多弊端。
1997年，中国建立了第一个综合执法试点。2002年国务院发文全面铺开相对集中行政处罚权制度。如今各地都已开展综合行政执法制度。但由于全国至今没有专门针对城管执法的法律，导致城管工作缺乏一套科学的工作评价体系。因此出现执法主体混乱、执法程序比较随意和暴力执法的现象。
在城市里，人们经常会看到这样的人群：他们挑着一担水果从大街走到小巷、从小巷走到大街；他们推着一筐蔬菜在居民区叫卖；他们一边招呼顾客，一边又左顾右盼；他们一看到穿制服的城管，一看到城管的车，就如鸟兽散„„他们就是小商贩。
2．2010年2月9日，在重庆市南坪西路被摊贩打伤并住进医院的南坪街道城管大队队员张渝飞，在接受记者采访时表示，他大学毕业后进入城管队伍，至今5年他挨打不下10次，其中3次受伤入院。
2月10日下午，在重庆市第六人民医院住院部，记者见到正在接受输液治疗的张渝飞。他说，耳朵的伤缝针后现在疼痛并不明显，头部左后侧现在仍隐隐作痛，曾遭踢打的胸口也感到不适。
张渝飞2004年大学毕业后，通过考试当上城管。他说，从人职那天起就有领导告诉他们，“之所以要补充你们这些大学生进入城管队伍，就是希望通过你们的出色工作，改变社会对城管的一些印象。”
“在我看来，所谓的改变就是依法执法、人性化执法，遇到执法对象谩骂、拉扯、殴打要保持克制。”张渝飞说，让他有些始料未及的是，冲突会是那么多、那么大。
谈起3次入院，张渝飞直说冤枉：2005年7月，在南坪花园路办公室，一名曾遭查处的摊贩冲进办公室，抄起棍棒打伤他的手臂；2009年9月，他在南坪步行街暂扣一游摊的工具架时，遭旁边另一游摊抄扫把打伤头部；这次，又遭人打伤。
虽然受了伤，张渝飞仍不后悔入了这行。他称，城管队伍现在的执法环境复杂，但是正在不断改善。此外现在城管队伍内部也在不断调整，力求挽回社会声誉，得到更多执法对象的理解。
2月10日下午，记者离开医院后，接到张渝飞母亲打来的电话，她称，听说记者要采访张渝飞挨打的事，她有话要说。她称，以前自己对城管的印象也不怎么好，或许是因为儿子干了城管的缘故，她更多地接触城管后，才发现社会对城管这一行当存在很多误解。
她告诉记者，有一次，她在自家附近看到一名城管在规范路边招牌时，多次劝说店主将灯箱往里面挪一挪，不要挡住行人，但店主就是不肯。此时，城管过去帮着挪动，店主立即举起一根竹棒冲过来，对准城管的手就打了下去。城管躲开，将竹棒握住。不料，店主一下就松了手，叫喊“城管打人”。结果，没有看到此前过程的围观者，一个劲地跟着喊“城管打人”。城管手里拿着竹棒，有口难辩。 张渝飞母亲称，城管队伍除了自己要不断改进执法作风外，还需要社会给予更多谅解。
“其实现在的城管队伍，除补充了大量大学生外，管理也规范多了，市政执法有7条禁令：禁说脏话、禁止动作粗鲁、禁止滥施处罚、禁止毁坏当事人的物品、禁止对当事人采取粗暴的强制行为、禁止赌博、禁止在公众场所酗酒划拳。”张渝飞母亲称，儿子曾将这些禁令读给她听，要家人监督，因为如果违规，轻则下岗培训，重则被清出执法队伍。
3．几乎所有接受记者采访的城管队员都表示，城管难干，不管吧，居民会投诉；管吧，除了面对小商贩的反抗，还要承受社会舆论的指责，这就好比老鼠钻风箱，两头受气。
作为全国第一个设立行政执法机构并与城市管理机构合署办公的城市，深圳曾是我国城市管理综合执法的试验区。2006年，深圳市政府下发了《关于全面推进街道综合执法工作的决定》。照此决定，以前分散在城管、工商、卫生、环保、文化等多个政府职能部门的21项行政执法权统一集中到最基层的街道综合执法队。市、区两级城管部门的主要职能是监督。 “执法队员现在管的，差不多就是其他职能部门不愿意管、也不好管的事情”，宝安区的一位街道执法队的负责人说，比如，整治黑网吧本应由文化监管部门负责，取缔黑诊所应由卫生部门负责，查处生猪私宰应由食品安全部门负责，拆除违建则应由建设部门负责——这些城市管理中最难啃的骨头，现在统统都交给了城管，由此引发的各类社会矛盾也就集中在城管身上。
街道执法队执法权限看似很广泛，但实际拥有的执法手段却有限。深圳市城市管理科学研究所所长胡振华分析道，城管执法的对象往往都是自然人，也包括街头小贩，除了驱赶和暂扣物品外，城管执法队员没有任何其他手段可以达到警告和教育的效果，甚至连查验违法者身份的权力都没有，在城管与小贩的对抗中，绝大多数的流血冲突就发生在这一环节。
最初的城管大队，人员主要从各个单位借调，人员工资由原单位负担。活动经费除了每次检查前由当地政府拨出专款以外，其余的靠各单位摊派。
时至今日，城管实际上已发展成为职责最宽泛的机构，集市容环卫、园林绿化、道路交通、工商、停车、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等等十三四个方面、近300项职能于一身。另一个现实是，尽管成立至今已逾十年，仍无一部全国性的法律和法规承认城管的法定地位，也没有制定过全国性的行业规范。谁来规范、监管和保障这个庞然大物? 4．“我觉得城管的理念有问题。”东方小白这么对记者说。
东方小白是河北一家媒体的从业人员，他很不理解为什么城管要对小商小贩围追堵截。
“如果不摆摊，那些小商小贩可能连生活来源都没有了，他们为生计奔波，却被城管追得东躲西藏，甚至被打骂。”东方小白说，如果没有母亲摆摊，自己也许连大学都读不下来。
东方小白出生在河北省一个县城，父母都是普通工人。1996年，东方小白考上大学，弟弟在读高中，但这个时候，父母双双下岗，一家人的生活都成了问题。
为了维持这个家，母亲加入小商贩的队伍，在自家楼下一个自发形成的市场中卖菜。早晨四五点就去批发蔬菜，一天忙碌下来收摊回家往往都在晚上十点之后。辛苦自不必说，遇到城管，还要迅速地连人带菜躲进小胡同，等城管走了再出来继续卖。 就是靠着母亲卖菜的收入，东方小白和弟弟相继完成学业。
“兄弟两人上大学，前后8年时间，母亲都是这样辛苦过来，没有母亲摆摊卖菜，我和弟弟连大学学费都没有。”东方小白说，直到自己工作一年之后，母亲才结束摆摊的生活，而原来同母亲一起摆摊的人中，很多至今还在过着同以往一样辛苦的生活。
东方小白对城管不允许小商小贩沿街摆摊的做法非常不理解。在他眼中，小摊贩不是城市的污点，是部分穷人的生活来源，不能为了城市的形象驱逐他们。
东方小白所同情的小商小贩，在一些城市往往都是在动荡中讨生活的人群，一声“城管来了”，他们就得夺路而逃。城管的恶名，大多因与这些小商小贩的扯皮纠纷而来。
而这样的事情，在很多城管工作人员看来，同样头疼。 “按照相关的法规，流动摊贩是违法的，应该取缔。”广东省中山市城管执法局局长薛飞英说，如果城管不管那些小摊小贩，那就是失职，流动摊贩很快就满大街都是。如果要管，很容易就会跟小商贩起摩擦。
3年前曾是公安局局长的薛飞英在来到城管执法局后发现，城管的工作一点不比公安工作好做。他也同情那些辛苦讨生活的小商小贩，但按照国家法律法规，小商贩又不能不管。
不仅仅是流动摊贩让城管头疼。路面停车管理，生活噪音、油烟污染管理，宠物管理，违章建筑、户外广告标语悬挂管理，都是城管每天工作中所要承担的责任。
薛飞英告诉记者，政府投入大量财力建设一个城市，需要美丽整洁的市容市貌，市民也不希望看到道路被挤占、垃圾乱扔的城市，但城管人员执法时也不能不考虑那些弱势群体的生计问题。怎么才能做到让政府满意、市民满意?城管工作人员压力太大。
按照工作要求，在中山市，城管工作人员进行行政执法时，先要对违法违规者进行劝导、教育，多次无效后才可以进行行政处罚，不可以与群众发生肢体冲突。 “劝导、教育很不容易。”薛飞英告诉记者，就在中山市的孙文公园门口，大概200多平米的地方，有七八个流动摊贩天天在摆摊，而这个地方每天都有大量中外游客来来往往。为了劝导这些小商贩到合适的地方摆摊，薛飞英花了一个星期的时间跟小商贩沟通、劝导。 “有些小商贩根本就不听劝导，城管工作人员在多次劝说无效之后也会烦躁。”薛飞英说，但城管工作人员无论如何都不能跟群众发生肢体冲突。
2007年进入城管执法局工作的林立辉也有与薛飞英一样的感受。当年来到福建省漳州市城管执法局工作时，他的孩子还向他抱怨过这个职业在同学中名声不好。
林立辉的疑问是，城管工作既要照顾市容市貌，也要照顾到民生，这个度该怎么把握? “我们的工作是不让那些违法违规者获得非法利益，但老百姓却不认为有的问题是违法了。”林立辉说，比如有的违章建筑，群众确实需要，但政府的规划又不允许，城管去拆除就会跟群众发生利益冲突。
由于城管所做的工作大多是处罚，直接影响到一些人的利益，冲突自然容易爆发。 2006年8月，北京市海淀城管监察大队海淀分队在中关村查抄无证商贩时，商贩崔英杰就因为其三轮车被没收而与城管工作人员李志强发生冲突，持刀刺中李志强颈部致其死亡。
2008年1月，湖北天门，50多名城管人员在执法时将路过的一名群众殴打致死。
在河北，一家报社曾经策划了一个小商贩与城管面对面的活动，一些小商贩的代表和城管都愿意参加。但到了活动前一天，这些小商贩纷纷致电以各种各样的理由推辞了，真实的原因就是怕当面向城管提意见之后被报复。 5．追、跑、查、躲——长期以来，城管与马路摊贩不断上演着“猫鼠游戏”。解决马路摊贩问题就像踩“跷跷板”，一边是城市形象，一边是民生问题，如何寻找其中的平衡点，是一个难题。
近日，南京市在全国率先破局，在新修改并获得江苏省十一届人大常委会第九次会议通过的《南京市市容管理条例》中，将“马路摊点合法化”内容写进条文。此举意在通过放宽“马路经济”的方式，让10000个左右的小商小贩名正言顺地走上街头，促进困难群体就业。此招一出，激起千层浪。
翻开新修订的《南京市市容管理条例》，新加入的一段话引人注目：可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理行政主管部门会同有关部门按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定，报市、区(县)人民政府批准后实施。
南京市市容管理局副局长王依群告诉记者，这是南京市有关市容法律法规里第一次出现马路“可以摆摊设点”的表述，也是国内首个以地方性法规形式对马路摊贩开禁的城市。 据了解，《南京市市容管理条例》已经执行了11年，原来的条文规定：不得在市人民政府禁止的地段和时间内摆摊设点。而对“没有明令禁止的路段”是否可设摊却一直没作规定。于是，在这些“真空”地段便自发地形成了一些摊位，街道通常也会在这些地段设立一些疏导摊群。但是一遇到市容整治，这些摊点也都因为“占道经营”被要求不许出摊或干脆取缔，但检查一结束又全部出来了。这种运动式的管理方式已经越来越不适应社会经济发展的需要。“市人大就条例修改调研了半年，市容管理局则进行了一年的试点。”南京市人大法制委办公室主任李亚军介绍说，南京对马路摊点从全面禁止到有限开放，有两方面的考虑。一方面，本地下岗和困难人群再就业，需要就业渠道；另一方面，随着城市化进程的加快，一些商业网点未及覆盖区域，周边的市民需要一个更便利的生活环境。
南京市将路边摊点纳入法制化轨道后，只要是发了证的，无论什么检查或重大活动，小商贩们都可以按规定时间出摊，不用再提心吊胆。这既有利于解决生活困难者的谋生问题，又方便了群众，还有望为城管执法困局提供良好的解决之道，可谓三赢之策。 6．中国城郊经济研究会会长包永江等专家分析说，从表面上看，复杂的执法环境扭曲了“城管心态”。但客观地说，主要矛盾还在于城管队伍缺乏公共管理训练，工作方式简单僵化，预案设计不充分、不科学、不成熟。尤其在处置突发事态、矛盾热点问题时，更是集中暴露出程序不到位、经验不足等问越。
目前国内城市的城管人员大多仍采用现场执法，管理方式传统，更加剧了与市民的正面冲突。一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。” 据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部 分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。但迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室 联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果与职级升迁、工资待遇等有直接联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。
山东滕州发生城管冲突事件后，该市城管局长刘新反思说，过去城管部门对新形势下城市
发展和管理规律研究不够，常陷入“为执法而执法”的怪圈。今后如不转变职能，尽快树立“执法就是服务”的理念，城管执法将难以为继。
7．2010年1月19日，厦门市城市管理行政执法局局长朱子鹭值守市长专线时透露，厦门
市执法部门将继续创新管理思路，采取疏堵结合、宽严相济的方式来妥善解决和规范占道经营行为。朱子鹭表示，2009年集美区执法部门在杏滨、马銮、碑头等片区开辟临时市场后，继续创新管理方式方法，在杏滨街道推行了占道摊贩“挂牌上岗”，还通过召开全体流动摊贩大会，明确了流动摊贩的准入及退出机制，严厉查处流动摊贩擅自转让摊位的现象，取得很好效果。
借鉴此做法，思明、海沧、同安、翔安四区执法部门也将结合区情，划出部分区域来管理流动摊贩，采取由街道、居委会、物业公司为主管理，允许在二定时间、地点进行经营，并加大宣传和巡查力度，使广大流动商贩自觉服从管理，保持市容市貌整洁有序。 8．赏夜景、逛夜市、品小吃„„每当夜幕降临，宁波市北仑区明州路高架桥下的小商品市
场灯火辉煌，熙熙攘攘。这个由马路市场整体迁建的大型夜市，由政府投资600余万元，面积达两万平方米，成为北仑“夜经济”的一道靓丽风景。
像小商品市场一样，北仑区运用聚摊为市、建市引摊、迁市入场三招，累计斥资2000多万
元，建立摊贩集中疏导点10余个，疏导各类摊贩1167户，使该区中心城区流动设摊基本绝迹。 北仑区域吸纳了50多万流动人口。该区城中村、城乡结合部，是流动人口消费购物的主
要场所。流动摊贩在给市民带来实惠便利的同时，也对周边环境造成了一定影响。为此，该区对长期流动设摊者进行了登记，划出固定地块允许其规范经营，分便民服务、餐饮小吃、蔬菜水果、日用百货等行业，聚摊为市，按经营范围实行分流。
在流动人口聚集区，该区通过建设农贸百货市场，推行定向招标，促使流动摊贩人场经营。投资70万元建成的小山村农贸市场，设有168个固定摊位、30个店面，市场以低廉的租金将原来周边流动摊贩引入其中。目前，该区已建成5个村级农贸、小商品市场，占地面积7100余平方米，容纳摊点650余个。过去，北仑中心城区没有蔬菜批发市场，一些摊贩便在居民区附近自发形成了马路市场，占道扰民，秩序混乱。2009年该区斥资近千万元，新建了一个大型农副产品批发市场，可容纳蔬菜批发摊点135个、自产自销批发摊点60个，彻底解决了马路蔬菜批发市场扰民难题。
9．为实现城市管理重心下移，一个责任明晰、监管到位、高效运转的网格化管理新模式于2010年5月11日在哈尔滨市正式启动。据介绍，根据自然地理布局和行政区域现状，哈市以万平方米为基本单位，将中心城区83个街道办事处、480个社区、176平方公里划分为7030个管理单元网格，以实现对城市管理的全方位覆盖，防止管理死角、推诿扯皮等问题。由网格市政管理员、网格园林管理员、网格行政执法员、网格监督员、网格街道办事处、社区管理员、网格志愿者义务服务人员等“七大员”负责巡查道路交通、公用设施、市容环境、园林绿化等城市部件，街面秩序、户外广告、市容环境、施工管理、突发事件等城市事件都将得到及时管控。
三、申论要求 1．根据全部给定材料，请归纳概括出我国城市管理执法中存在的问题。 (20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过350字。
2．结合全部给定材料，请谈谈如何加强城市管理执法。(20分)
要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过400字。 3．结合材料7，请谈谈你对厦门市推出“城管新规”的看法。(20分) 要求：条理清楚，表达简洁流畅，不超过350字。
4．请联系给定材料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)参考给定材料，自选角度、自拟题目；(2)内容充实，论述深刻，有说服力；(3)总字数1000—1200字。 1.【答案提示】
当前城市管理执法中存在的问题：
(1)管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求。令执法人员进退两难。
(2)法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律。现有的法规不够完备，可操作性不强。
(3)执法力量薄弱。城市管理执法队伍力量和后勤保障状况与工作任务要求还不适应：一是执法人员不足与执法任务繁重不相适应；二是经费短缺，影响正常工作的开展；三是必需的执法装备和办公设备不足。
(4)执法队伍素质不高。由于城建监察执法队伍是地方组建的，其编制受到限制，执法人员素质参差不齐。 2.【答案提示】
第一，加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。积极依托各种宣传平台，宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。
第二，创新管理方法，探索建立科学的长效管理机制。实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。把握难点，实施分类治理。
第三，全面提升依法加强城市管理水平。要高度重视行政执法中群众反映强烈的热点和难点问题，经常开展换位思考，加强行政执法机关的窗口建设，推出便民、利民措施，努力提高服务质量。
第四，完善法律支撑体系。加快城市管理立法，对原有的法规、规章进行修订。重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可循，保证依法行政，防止徇私枉法、以言代法的行为。 3.【答案提示】
城管与小商贩存在“追逐纠葛”，城管往往置小摊贩的自身情况与市民的实际需求于不顾，这不仅难以得到市民的理解和认同，而且还容易激化矛盾冲突。
当前，我国正处于社会转型期，城市有着相当数量文化不高，年龄偏大的失业、无业人员。在社会保障不足的情况下，摆小摊、做小买卖成为一些人的“糊口之计”。事实上，小摊点、小门面与环境“脏、乱、差”决不是等同关系。分区域、规范化的“小营生”不仅是便民、利民的“亮点”，也是解决就业、积极创业的新途径。落实科学发展观，必须本着求真务实态度。尤其对低收入、需要帮扶盼群体，只有缓解其面临的生存压力、让其体会到城市的温情，才能使他们更好地与这个城市和谐相处。要因地制宜、以人为本地进行城市管理，这样才能获得人民的支持。
4.【答案提示】从“执法型城管”向“服务型城管”转变
城市管理一直是政府工作的重点、群众关注的热点、矛盾集中的焦点，在经济社会快速发展、城市化进程不断加快的今天，市容与繁荣、城市“脸皮”与市民“肚皮”、严格执法与构建和谐之间的矛盾日益凸显，由此不断引发的暴力现象在全国各地时有发生，已成为影响社会和谐的难题。改革城管模式，从“执法型城管”向“服务型城管”转变显得尤为迫切。我觉得应从以下 几个方面入手：
一从分散管理型向综合管理型转变。目前我国的城市管理工作仍停留在单纯的市容管理方面，对其他方面的管理不是职能不全，就是无法可依，客观上容易发生推诿扯皮现象，主观上容易造成执法人员的执法畏难心理。因此，要实现城市管理工作的新跨越，就必须解放思想， 开拓思路，实现管罚分离，实行城管职能的全方位覆盖。
二从被动管理型向主动服务型转变。以人为本是科学发展观的核心，是社会主义和谐社会基本特征的集中体现。坚持以人为本，就是牢固树立正确的群众观，坚持走群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众的意愿。将管理对象变为服务对象，变一味地堵为疏堵结合；变 被动接访为主动下访；变惧怕诤言为开门纳谏。主动上门解难，尽可能使自身的工作方法向群众乐于接受的方向转变。
三从突击整治型向和谐管理型转变。大力宣传城管法律法规，积极与群众沟通，积极采纳群众的意见和建议。进一步将城管执法管理工作置于阳光下。建设城市便民服务亭所，免费提供给城区生活相对困难人员和下岗工人从事维修、面食、水果等经营摊点，既优化了市容市 貌，又方便了广大群众生活。
四从简单粗暴型向规范精细型转变。良好的城市容貌是衡量一个城市现代化程度的重要标志，良好的城市管理能够促进环境优化、竞争力提升、经济发展。所谓“三分建，七分管”，从一定意义上说明了城市管理的重要性。因此，我们要进一步理顺城市管理体制，将管理向街巷和社区延伸，注重对市民人文素养的培养，注重城市发展内涵的挖掘，通过实施市民文明行动和打造城市户外广告景观，提升城市品位，提升市民整体素质，提高城市管理的市民参与度，营造良好的管理氛围。
为人民服务是各级人民政府的根本任务，从“执法型城管”向“服务型城管”转变，是转变政府职能，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好的必由之路。我们必须做，而且必须做好。
