城管综合执法岗位职责

2020-10-26 来源：岗位职责收藏下载本文

推荐第1篇：城管综合执法现状及反思

文章标题：城管综合执法现状及反思

不论对于执法者，还是行政相对人，“暴力”都不该成为解决问题的手段。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律、剥夺公民财产的行为，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。与此同时，对已经形成共识并正在探索实践的制度创新，不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠多用强制手段来支撑旧格局。

一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景

上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。

二、城市管理综合执法的现状

城市管理执法改革后，以前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法依据不足、城管执法手段单

一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管执法者随意扣押相对人财物、“砸摊子”、“抢车子”等粗暴、野蛮执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。

然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢？

三、对城管执法现状的几点反思

㈠更新城市管理理念

城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理理念，实行分类指导、分类管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择，而不是让这些“弱势群体”为政府的“管理缺位”而埋单。事实上，很多国际化的大都市如纽约、伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。

㈡反省执法目标

在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为（如城管执法中动辄就没收工具、扣押财物等），永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市生活的人能够感觉更加和谐；不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意”地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利（在此尤指财产权），那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。

㈢创新执法机制

现行的城管执法机构，其职能都继受于其他部门，且缺乏法律保障，因而显得支离破碎、残缺不全，影响了执法效果，解决此问题必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能多由综合执法机构行使更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时也应考虑到编制、人员的转移，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门进行“联动式执法”。当然，机制创新的

推荐第2篇：城管综合执法现状及反思

城管综合执法现状及反思

一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景

二、城市管理综合执法的现状

三、对城管执法现状的几点反思

㈠更新城市管理理念

㈡反省执法目标

㈢创新执法机制

㈣完善城市管理配套政策

城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。如当前政府推行的消除“零就业家庭”、低保等解决了低收入人群、下岗职工的生计问题。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点的合理布局和建设，如天水市有几十万城市人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场只有

四、五个，以致马路当市场，菜贩满街跑的现象屡禁不止，也不可能禁止，这就与城市发展很不协调；同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。

总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理发展中的新问题往往都找不到现成答案，这需要城市管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的秩序，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存条件。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上逐步得以实现。＿城管综合执法现状及反思责任编辑：飞雪

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推荐第3篇：城管综合执法经验交流材料

城管综合执法经验交流材料

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的问题，合时敲定了“内强本质、外树形象、全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创新，这些创新可简称为施行“二四三三本质形象工程”：

着力“两个打造”。一是打造准军事化治理机关，二是打造准军事化法律队伍。经过准军事化打造，到达“内强本质、外树形象”的目标。为借鉴军队的一些好的作法和经历，考验干部队员的意志，标准他们的行为，局成立不久，他们对机关干部和全部法律队员开展了为期12天的军事体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行周

一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。

坚持“四个服务”。为全市招商引资、重点中心工作服务围绕全市经济建设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个打扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的128个社区纳入城管法律治理范围，并在15个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权托付后，依照“违法行为协查函”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习”。即规律作风学戎行、法律水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的使用、法律顺序、城管法律典型案例、规律作风建设等进行分析讲评。这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行2次司法法律学习测验，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公安交警结合法律组，就车辆抛洒、渣土治理、殡葬车违规等结合法律；成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走；你乱搭乱建，我处分你并强行撤除……诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行“3312”法律法，要求法律行动开端前，要3次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题，融服务于法律之中，为人民群众服务，积极化解矛盾；在做工作进程中要有2次现场拍照和1次录像，作为法律的证据；在组织现场法律时，必需要进行14条不成跨越的“戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口；禁绝打“黑拳头”、踢“黑脚”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、证据保全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在大力履行“3312”法律法的基本上，要求法律人员必需按“4个步骤”开展法律活动：第一步宣传教育、排忧解难；第二步分析状况，预防为主；第三步科学组织，严重法律；第四步长效治理，日常节制。依照这个法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化”，有用地

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的促进效果。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特点，他们从体制创新动手，完成“四个优化”，有用地促进了城管法律步入良性发展轨道。

优化队伍权属。因为历史原因，市市城管法律队伍执行的是两级治理、属地为主，队伍设置在城区的体制，招致归属难统

一、干部队员难交流、罚出多门难治理、政令不畅难调度等“四难”困境，很难构成合力组织大型集中法律行动，使得社会对城管法律队伍和法律行为遍及呼声欠好。面临严峻的实际，他们感应城管法律体制改革火烧眉毛，势在必行。经由多方努力，获得了市委、市县政府和上级主管部分及各城区的支持，构成了“一级主体、垂直治理”的城管综合法律新体制。将中心城区的城管法律队伍上收到该局统一批示，将遥远城区的城管法律队伍托付城区治理，将违法建筑、车辆抛洒、渣土治理、殡葬车辆违规等专项法律集中，完成了城管法律的一级主体。城管法律体制创新后，带来了很多正面的优越社会效应。优化队伍构造。在改革进程中，他们本着“启用德才兼备强人，选好清廉奉公干部”的制度，依照建设“准军事化”城管法律队伍的要求，采取“两考一训”（平常工作显示审核、应知应会业务常识测验、军事体能练习）、竞争上岗、双向选择、末位裁减、待岗、转岗分流等办法，对法律队伍的综合才能进行了一次具体考评，使一批政治本质较高、业务才能较强的基层主干走上了指导岗位。还借助“两考一训”的后果，对成果掉队者执行待岗或转岗分流。其中有5名队员待岗、8名身体本质差的队员转岗。经过“两考一训”，有用地加强了干部队员的紧迫感和责任感，使法律队伍构造趋于优化。

优化队伍本质。他们从机关干部到法律队员执行了统一着装、统一标记、统一持证上岗。在局机关坚持指导干部廉政建设十禁绝、行政效能责任追查方法等制度。针对法律进程中从上到下、从内到外的讨情，采取了三大行动抵抗“讨情风”：一是建章建制标准行政处分行为，减少行政处分的自在裁量权；二是严重执行城管法律“九条禁令”，堵住了法律人员讨取、行贿和内部“讨情”，防止办“关系案”和“情面案”；三是设立“讨情注销簿”，并按期向市纪检监察部分汇报，让讨情者望而止步。设立了“讨情注销簿”三年以来，局班子成员带头恪守，作好表率，从我做起，从班子做起，自觉抵抗讨情风，回绝被处分当事人请客100余次、上门讨情260多人次，回绝当事人迹酒、礼金等6万余元，目前前来上门讨情者大大减少。对不依法法律、不严重法律行为由纪检、监察部分启用行政效能监察机制，加大责任追查落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。三年来，先后共有12名违规违纪法律人员、15人次违规功课的环卫清运人员在局系统内被处置或处分，有用地标准了队伍的法律和环卫行业治理行为。别的，为了预防法律不公、法律腐败，他们改动了过去队员长期在统一路段蹲点法律的常规，执行穿插轮岗制，还坚持高标准、严要求，新招录了一批本质较高的协管员，基本完成了法律队伍的“从新洗牌”。经过奖惩鼓励机制的坚持和运转，有用地标准了队伍的法律行为，提高并优化了城管法律队伍的本身本质。

优化队伍配备。“有为、有威、有位”是该局新一届指导班子倡议的治理理念。该局经过几年来不懈的努力，克制人员少、经费不足、法律情况恶下等诸多不利要素，克难攻坚，克意提高，城市面貌发生了天翻地覆的转变，这与市委、市县政府强有力的支持分不开的。一是法律队伍经费获得了保证。自法律队伍垂直治理以来，在他们的努力下，在上级部分大力支持下，法律队伍的经费基本获得了保证，呈现了历史性的打破，由本来人头经费人均1.55万元到当前4.3万元的跨越和飞跃，改动了由本来“放水养鱼”式的靠罚没款维持正常工作经费，到目前可以郑重向社会作出“城管法律不变相罚款、收费，违法建筑制度上只拆不罚款”等承诺。二是法律配备保证到位。该局已投入近百万元对全市200余名城管法律队员和协管员换了统一的标识服，投入200余万元购置法律车辆；为提高法律队伍快速反响、应急才能，为每个大队装备了装有无线车载传呼台的机动车辆，中队长级以上人员装备了无线传呼手机。三是队伍人员保证基本到位。该局为了补偿法律力量的不足，在社会上公开雇用大学生、退伍武士、4050人员60名协管员充分法律力量，处理了人员少的问题。四是建设了8个城管法律亭，将法律服务延长到了陌头。城管法律亭不只改善了城管法律队员的工作前提，也为市民带来了便当，如长期供有打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只需市民“有求”，队员就“必应”。五是其它建设保证逐渐到位。在市、区两级县政府注重和支持下，各城区法律大队办公基地建设问题在逐渐处理，下陆法律大队办公基地已建成，今明两年完成港、铁山大队办公基地建设工作，其他单位按方案组织施行。目前城管法律队伍的形象在市委、县政府和市民中获得了一定和提高，完成了市容市貌好转、群众满意的“双赢”好场面。

三、创新城管法律机制，坚持长效治理形式

为了走出法律治理“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈，针对城管法律的难

点、盲点、核心，在深化查询研讨的基本上，结合实践，他们积极探究实践“六个坚持”的长效治理的新机制。

坚持健全各项内部治理新机制。经过近几年的工作实践，该局结合实践从新修订和完善了各项规章制度，并编制了《市城管综合法律制度汇编》，分工作职责、机关政务制度、机关后勤保证制度，城管综合法律治理制度四大块60余项制度和规则，特别在城管综合法律治理制度方面，加大工作力度。为了标准法律和行政处分行为，先后坚持、完善和健全了法律治理和行政处分系列制度，如持证上岗制、法律公示制、法律责任人制度、法律监督督察制度、错案追查制、行政处分听证制度、法律檀卷评查制度、行政处分“罚缴别离”制度、法律回访制度、法律案件处分顺序规则、严重行政法律案件集体核定制、审核方法、行为标准等等20多种规章制度，从立案、查询、取证到作出处分决定，每一个环节都制造了标准的司法文书。为了切实提高队伍的本质，以上制度汇编，做到法律人员人手一册，采取自学和集体学习的方法常常性的温故知新。还，结合工作常常开展经典案例讲评、法律现场录象分析、模仿集中、综合法律等练习训练活动，组织司法常识闭卷测验，查验队员的学习、把握、落实结果，具体提高法律人员的司法和专业本质。

坚持市容环卫治理新机制。在全市履行了投标路段打扫保洁、法律绑缚治理审核，增强以主次干道“包卫生、包绿化、包美化、包次序、担保理”为内容的“门前五包”和“垃圾袋装”工作，执行“门前五包、打扫保洁、严管重罚”三管齐下，基本构成了市民、门店、单位自律是基本，法律治理控源头，严管重罚作保证，环卫“一把扫帚扫到位”为关键的市容环卫治理新格式，全市市容环卫治理全体水平大幅提高。经过坚持市民（单位、部分）、环卫、法律“三体联动”，基本完成了长效化治理，并有针对性地处理了很多市容环卫治理方面的问题，如黑色时间、洒水降尘、车辆抛洒、占道经营等。

坚持城管督查整改新机制。为增强大市容治理，配套出台了《市道路打扫保洁、城管法律检查考评施行细则》、《市社区及小街冷巷市容情况卫生检查考评细则》，经过车线联动进行巡回督检，发现问题，第一时间反应整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报，每月进行排名并在媒体长进行发布；还，对全市128个社区和背街冷巷进行检查排名通报；经过制定严重的奖惩罚法，设立奖励基金，对排名第一的城区、路段赐与分歧标准的奖励；对一年内延续三次排名倒数第一的城区要求对相关责任人进行责任追查，对月排名倒数第一的投标路段施行经济处分。经过奖优罚劣，极大地调动了各城区、各单位、各社区和相关责任人的积极性，还设立了“12319”城管投诉热线，设置了无线寻呼快捷批示系统，经过这些行动，狠抓大市容方面的指导批办件、人大代表和政协委员的有关议案、市民投诉的案件等的落实。坚持源头管控综合法律新机制。打破部分体制妨碍，组建结合法律队伍，坚持结合法律、源头管控、标本兼治、全体推进等城管综合法律新机制。以结合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后开展了“三子一乱”、“牛皮癣”、户外广告、车辆抛洒、建筑渣土、二轮摩托车载客、违法建筑、停殡送葬等多项整治活动。在这些整治活动中，充分发扬各职能部分的全体优势，组建结合法律专班，依照“全体联动、主体管控、快速反响、严管重罚”的治理思路，对重点部位、重点路段进行全天候巡查和监控，使市民关注的城管难点、热点问题获得较利益理。仅上一年以来，共整治闹市区巨细广告牌1800余处，肃清“牛皮癣”15.6万处，清牌子治小路理摊子9900多处，查处违章占道经营7.3万余处，查处乱搭乱盖乱挂1.1万多处，撤除违法建筑1950处计5.6万平方米（其中下陆、铁山、开发区共撤除近3万平方米），查处车辆抛洒2000余台次、教育、正告殡葬车违规者600余人次等。经过专治，市容市貌有了分明改观。

坚持违法建筑联防共管联动新机制。违法建筑查处是一项系统工程。他们坚持违法建筑“集中查处、以拆为主、结合撤除，条块管控”，对在建的新违法建筑“只拆不罚”。对全市违法建筑进行排查分类，坚持数据库，将历史遗留违法建筑、新建、抢建违法建筑区分看待和处置，并增强宣传力度，应用宣传车和各类媒体普遍宣传，并结合“法律进社区工程”进行浸透性宣传。坚持了“违法建筑查处纵贯车”制度，集中违法建筑查处权,改动过去多支队伍查处为目前统一集中由市局机动大队一支队伍负责查处，各大队积极共同；对严重违法建筑案件，增强纪检督察部分跟踪督察、严重办案，狠刹了违建风，违法建筑一度高发的势头获得遏制。

坚持岗位目的责任治理新机制。该局在法律体制改革后，为落实城管法律责任，顶住阻力，对队伍建设和城管法律业务履行岗位目的责任、绩效考评、岗效挂钩、未位投汰机制。在此基本上，借鉴企业治理的经历和做法，

打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，奖勤罚懒，奖优罚劣，将各类工作目的细化分类，执行“定人、准时、定岗、定责、定治理标准、定奖惩制度”的层级式细化治理。还，该局对队员实行岗责状况履行了两个审核：成立了专门督查队，一是对市容法律治理状况审核，二是对队风队纪状况督查。一考一督，对各大队市容法律治理责任制落实状况有明确的评价，按考察分数，奖优罚劣，对审核不及格的单位执行扣款。这个机制的坚持十分有约束力，进一步标准队伍的法律行为、法律顺序、法律规律，提高法律人员的本身本质和工作才能，然后具体提高了城管法律效率和法律水平

推荐第4篇：城管综合执法现状及反思

文章标题：城管综合执法现状及反思

一、城市管理综合执法（以下简称城管执法）产生的历史背景

二、城市管理综合执法的现状

然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。面对城管执法中的上述“两难”局面，政府相关人物和部门、城管执法人员是不是应该有所反思呢？

三、对城管执法现状的几点反思

㈠更新城市管理理念

㈡反省执法目标

㈢创新执法机制

目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法体制。

㈣完善城市管理配套政策

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5目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法体制。

㈣完善城市管理配套政策

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推荐第5篇：城管综合执法大队考核办法

华阳城市综合管理办公室

华阳综合执法大队考核办法

为加强华阳城市管理综合执法队伍的管理，明晰职责，有力促进执法队伍管理的规范化和制度化，奖勤罚懒，褒优贬劣，充分调动综合执法队员的工作积极性，特制定本综合执法队队员考核办法。

一、考核目标

通过考核，使综合执法队员自觉遵守各项规章制度和纪律规定，认真履行职责，完成各项综合治理工作，实现华阳城市形象的整体提升。

二、组织领导

为加强对综合执法质量考评工作的领导，特成立执法质量考评工作领导小组，以华阳城市综合管理办公室主任张成勇为组长，副主任朱时建、瞿顺予、王建强、黄建、李明东为副组长,综合科副科长唐真发、综合执法大队大队长吴军、副大队长吕象平为成员，由朱时建同志具体负责执法考核工作。

三、考核内容

（一）人员考核

1、上班迟到早退的，发现一次扣3分，旷工一天扣10分；工作时间办私事，从事与工作无关的事或擅离工作岗位的，发现一次扣3分。

2、综合治理人员着装不规范规范，没有制服的人员未

1佩戴综合治理袖标，发现一次扣2分；执法过程中文明执法、礼貌用语，因过失造成不良影响的情况，发现一次扣3分。

3、不服从上级的工作安排，工作推诿，拖位的，发现一次扣5分；不服从监督、检查，不执行指令或故意拖延时间的，发现一次扣5分；

（二）片区中队考核

所辖路段的临街建筑物上无乱扯乱挂；无擅自设置大型户外广告；无流动摊贩；未经执法部门审批，擅自占道举办文化、商业等活动；无违法建设、私搭乱建；无机动车乱停乱放，无占用道路堆物堆料、摆摊设点；无店外经营；无在道路及其公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品；无乱设置的户外广告标牌；无乱挂的条幅；建筑物、构筑物上无刻画、涂写、喷涂标语及宣传品、广告；无擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告；施工工地无不围挡、尘土飞扬、污水流溢、车轮带泥行驶；无乱堆乱放废弃物；无占用道路、绿地等公共场所从事车辆清洗、维修等业务；无乱倒垃圾渣土、泄漏遗撒(洒)违章行为；无非法营运的三轮车及机动车等违法违规现象。凡发现一起违规行为扣2分。

四、考核方式

执法质量考评工作领导小组负责全程组织和监督考核工作。按照“重点路段和重点部位管严、次要路段和区域管好、小街小巷管住”的要求，根据一类、二类、三类街道各

自标准实行考核。考核评分实行100分制，按照扣分标准，据实扣减分值。每日在综合执法大队每个中队的辖区抽取一类街道2条，二类街道2条，三类街道1条进行考核，每周进行汇总并公布，并根据月末各人的平均成绩兑现奖惩。

五、奖惩措施

执法质量考评工作领导小组每次考核完毕后公布人员考核成绩。最终成绩为三次成绩的平均值。考核结果上报主要领导、分管领导和县城乡环境综合治理办公室。执法质量考评工作领导小组依据最终成绩实施奖惩。奖金将根据各人得人情况发放，每分10元。考核得分60分以下的为不合格，考核不合格的中队，中队长做出正式书面检讨；考核不合格的个人不发放当月考核奖金。

推荐第6篇：城管岗位职责

1、坚持党的路线、方针、政策，自觉接受国家法律、法规和各项规章制度。

2、坚决执行上级命令、指示，服从领导，团结同志，坚决完成各项工作任务。

3、熟练掌握、准确运用有关法律、法规开展各项执法工作，不断提高执法水平。

4、热爱本职工作，努力学习政治和业务知识，不断提高政治理论素质和行政执法水平。

5、坚持以事实为依据，以法律为准绳，遵循教育与处罚相结合的原则，公开、公正、公平地查处各类违法行为。

6、严格遵照执法程序办案，对现场调查和询问笔录应详细、真实、字迹清楚，不得伪造篡改各种证据及相关材料，办案情况应及时上报领导。

7、廉洁自律、秉公执法，不以权谋私，不参与影响公正办案的宴请和收受礼物，不得利用职务之便为亲朋谋私。

8、在执法中应做到着装整齐，仪表端正，佩带执法标志，主动出示执法证件，文明执法，并自觉接受社会监督。

9、依法行使城市管理十三项职能，完成政府和上级交办的各项工作任务。篇2：城市管理工作职责(市容环境综合管理) 城市管理职责

一、城市管理指挥部职责

（一）贯彻执行x委、x政府关于城市管理的工作部署，负责辖区城市管理工作，承担属地管理责任。

（二）制定本辖区城市管理工作规划、计划并组织实施；及时研究解决城市管理工作中的困难和问题；根据城市管理工作的要求和分工，将目标任务分解落实到社区、村居，并进行监督实施。

（三）加强街道、社区居委会的城市管理队伍建设，落实人员，保障经费。

（四）加强社区基础设施建设和维护，合理安排改造项目和经费，逐步提高社区基础设施水平，改善社区的环境卫生面貌。

（五）组织辖区市容和环境卫生的日常考评，落实长效管理制度和措施，推动城市管理长效化、常态化。 1.负责市容秩序管理。规范临时占道市场管理，确保布局合理、卫生整洁、秩序良好；依法及时查处取缔店外摊、流动摊、夜市排档、烧烤摊等各类违规占道经营行为；整治拆除影响市容观瞻的户外广告、阳棚雨披、广告条幅，及时清除乱张贴、乱涂写的“牛皮癣”广告；加强建筑工地管理，确保文明、安全施工，规范建筑垃圾管理，进行渣土密闭运输，无轮胎带土、撒漏和偷

倒乱倒现象，确保市容整洁有序。 2.负责环境卫生管理。按照核定的作业面积标准配足保洁人员；落实清扫保洁制度，确保主次干道保洁时间，生活垃圾日产日清；抓好社区、城中村、城乡结合部和辖区单位市容环境卫生管理，落实市容环境卫生路段包干责任制，定期或不定期组织开展义务劳动。 3.负责“门前三包”责任制管理。建立以村居为管理主体、街道城管办为执法主体的管理模式，落实日巡、周查、月考、季评的考核办法，切实保证“门前三包”责任制的贯彻执行。

4.负责交通秩序管理。劝导行人自觉遵守交通规则，确保车辆运行、停放有序。 5.负责规划监察管理。及时发现、制止各类违法建设，巩固楼顶拆违成果。 6.负责“五小”行业管理。严格审查公共场所和餐饮经营单位的经营是否符合准入条件，整治取缔不合格的“五小”行业，保障市民健康。

（六）负责辖区城市管理的检查、监督和考评工作。

（七）充分利用各种宣传阵地，广泛开展内容丰富、形式多样的城市管理的宣传教育活动，不断提高市民素质，动员广大群众积极参与城市管理。

二、城管办职责 1.负责辖区内街巷的街容街貌、环境卫生、园林绿化管理的组织实施工作； 2.负责组织实施辖区内街巷“门前三包”、居民区禁止饲养家畜、家禽的管理工作； 3.负责组织、检查、考核辖区内各单位和居住小区的环境卫生、“门前三包”工作； 4.负责辖区内损坏市容违章行为的劝导；协助执法部门拆除各类违章建筑物。 5.设立城管信息员，负责向区有关部门通报辖区内的违法搭建物及设施安全隐患等信息； 6.负责对社区城市管理工作的指导、检查和服务。

7、完成指挥部交办的其它工作任务。

社区（居委会）职责 1.负责辖区内环卫清扫保洁、垃圾清运、绿化维护等工作； 2.负责辖区内“门前三包”责任制、居民区禁止饲养家畜、家禽、种植蔬菜等的实施和督查工作；

3.负责辖区内街巷店外经营、摊点的管理和牛皮癣的清除工作； 4.负责辖区内损坏市容违章行为的劝导； 5.设立城管信息员，负责向街道办事处通报辖区内的违法搭建物及设施安全隐患等信息。

6、完成办事处指挥部及城管办交办的其它工作任务。

清洁队队长职责

一、带头工作，以身作责，保质保量完成各项工作任务；负责监督执行各项规章制度。

二、负责检查保洁员的仪容仪表和到岗情况，作好考核评估记录。

三、根据当日工作任务，负责每日工作的分配指派。

四、负责检查所辖范围各责任区的清洁卫生状况。

五、负责随时检查保洁员的工作状况，及时调整各种工具及人力的配置。

六、负责对保洁员的工作态度和工作质量作出恰当的批评、纠正、指导，并作出正确的评估。

七、负责对清洁工具、设备的使用维护进行指导。

八、负责检查设备、工具的清洁保养工作。

九、协助处理涉内外纠纷、投诉。

十、负责每日工作记录的填写。

十一、完成领导交办的其他任务。

清洁队清洁工岗位职责

爱岗敬业，工作要有责任心。准时上下班，认真做好责任区的各项清洁工作，不留死角，坚持规范化服务，坚守工作岗位，有事请假。

1、服从工作安排,严格按规定的标准与量化做好本责任区清洁卫生工作。

2、包干区（道路、广场）内洁净：无废纸、无落叶、无起眼的碎石沙子

3、当天的垃圾要当日清运、不许堆积；

4、爱惜公共财产,爱护清洁工具及用品，定时清洗垃圾车，负责保管和使用好各种清洁工具,每天下班后,各种工具必须按指定地点摆放，避免各种浪费现象。

5、注意安全操作规程,操作机械时必须做好各种安全防护措施,杜绝各类事故的发生。

6、完成上级下达的各种临时工作任务。

小区保洁员职责

1、及时清运垃圾及道路障碍物，保证小区无污物，纸屑，塑料袋，作到日产日清。

2、制止小区内不文明，不卫生的现象和行为。

3、负责小区内的路灯、幕墙、宣传牌等的清洁工作，处理责任区篇3：城管局工作职责城管局工作职责

一、负责宣传、贯彻、执行国家、省、市关于城市管理的方针、政策、法规及有关规定。

二、组织制定全区城市管理中、远期规划和年度计划，并会同有关部门组织实施。

三、负责全区环境综合整治工作的组织实施、综合协调、检查指导、监督考评；组织实施环境综合整治有关重点工程项目建设；指导区环境建设和改造工作。

四、负责全区市容市政审批和监督管理；指导监督全区清扫保洁作业、垃圾清远、清冰雪、公厕清掏作业质量工作；负责全区建筑物立面、公共设施、施工场所、牌匾广告等容貌管理工作；负责全区条幅、标语、牌匾、街路和广场重要景观及灯饰亮化工程的管理工作。

五、负责全区占用和挖掘城市道路的审批和管理；负责全区停车场建设与管理工作。

六、负责城区占用、挖掘绿地及砍伐树木审批和管理；

监督检查和指导园林绿化的苗木生产、工程施工、园林设施景点维护及绿化抚育管理工作。

七、负责综合指导、监督检查、考核全区各街道办事处的城市管理工作；负责‘门前四包’工作的落实。

八、负责对全区市政、园林绿化、路灯设施、市容环境卫生配套设施的新建、改建和维修工程的监督、检查及日常维护管理工作。

九、负责全区公园、游园、广场、步行街等重点部位及公共场所的规划、设计、组织建设和审查验收，并对场所内设施、卫生、秩序实施监督管理。

十、负责城市供热行业管理；负责新建、扩建、改建热源建设规模的审核把关；负责辖区内供热质量、供热服务和供热运行安全的监管工作。

十一、负责全区燃气工作的规划、审核及管理工作。十

二、会同有关部门组织协调全区义务劳动工作。十

三、负责承办和处理关于城市管理方面的来信、来访。

十四、承担法律法规赋予的其他权力和义务，承办区委、区政府交办的其它事项。篇4：城管员岗位职责

城管员岗位职责

一、负责辖区内人行道以上车辆停放的管理工作要求人行道上的自行车、摩托车停放有序，对自行车、摩托车驾驶人在现场的，要劝阻驾驶人按规定有序停放；对自行车、摩托车驾驶人不在现场的，要主动将车辆按规定摆放整齐。

严禁在人行道上停放各类机动车，对机动车驾驶人在现场的，要求其立即驶离，对机动车驾驶人不在现场的，要及时与交警中队衔接，由交警按程序进行处理。

二、负责辖区内占路经营或占路堆放物料的的管理工作发现沿街门店有室外经营、占路堆放沙土、杂物和摆放灯箱、广告牌匾以及流动摊点占路经营等行为时，要及时进行劝阻和制止,并做好教育与宣传工作。

三、负责对辖区内乱贴乱画的清理工作

发现有在沿街建筑物、线杆以及树木上乱贴乱画的行为时，要及时予以制止，并要求违法行为人自行清理干净。发现有乱贴乱画现象，便于清除的，要及时进行清理。

四、负责辖区内乱挂乱晒的管理工作

发现沿街有乱挂条幅、乱晒衣服、毛巾、被褥等物品时要及时进行劝阻。要求其立即将物品清理，对拒不服从管理的，安排人员清理。

五、负责辖区内污染、损坏路面的清理工作

发现因修、洗车和加工喷漆等行为造成路面污染，以及私自挖掘城市道路、私拉管线造成路面损坏的行为时，要及时进行制止并进行处理。

六、负责辖区内乱倒垃圾的管理工作

发现有不按规定时间、地点倾倒垃圾的行为时，要进行劝阻和制止。对于正在乱倒的要及时制止，并要求违法行为人立即清除，已经乱倒而违法行为人又不在现场的，通知相关单位及时清理。

七、负责辖区内城市绿化管理工作

发现有破坏绿地、损毁树木的行为时，要及时劝阻和制止。

八、完成上级交办的其他各项工作任务

城管员巡查过程中，发现有上述违法违章行为在进行劝阻、制止时，要耐心细致，并注意语言文明。在管理过程中，做到文明管理、秉公办事、廉洁自律、遵章守纪，自觉维护城管队伍的良好形象。

1、向责任单位（门店）和居民宣传城市管理的法律、法规、规章和门前市容环境卫生责任制的基本要求。

2、负责门前市容环境卫生责任制的监督和管理，包括对责任单位（门店）店外经营和乱摆乱倒行为进行制止，对机动车停放进行规范，对随地乱吐痰，乱扔果皮纸屑的行为进行教育。

3、服务街巷社区，参与社区日常性的城市管理工作，对所辖社区进行巡视检查，督促所分管的路段和沿街责任单位（门店）履行门前市容环境卫生责任。

4、对违反城市管理法制、法规、规章规定的行为进行劝助、及时督促违法行为人改正违法行为。

1、认真遵守作息时间，从上午7:00—下午6:00（作息时间随季节的变化改变，具体时间由局办公室通知）。

2、工作时间内不准看书、打牌、下棋、串岗、脱岗等。

3、每周一或有重大活动、检查时，要统一着装，其余时间可着便服，上班期间佩带统一制作的标志。

4、定点人员要认真履行职责，严格遵守作息时间，不准迟到、早退，遇有特殊情况及时与小组巡查人员联系，协同解决。

5、重点地段和路口守点的城管员，要认真履行职责。

1、宣传城市管理方面的法律、法规和规章，协助政府部门开展城市管理工作。

2、服务社区，参与城市管理日常性的管理工作，对所辖区域实行动态巡视检查。

3、劝阻和制止所发现的违反城市管理法规的行为，劝阻、制止无效时，及时督促违法行为人改正违法行为。

4、收集并及时反映责任区域单位、群众对城市管理工作方面的意见和建议。篇5：城管人员工作职责

二龙镇城管人员工作职责

一、监督场镇环卫。督促环卫工人及时清扫、转运责任范围内的垃圾，切实做到每天街面清爽无灰尘，场镇周边可视觉范围内无白色垃圾。同时，协助街长引导并监督居民将生活垃圾倾倒在垃圾箱内。

二、加强市场管理。以思恭路、商贾市街、二郎庙街为主，杜绝冒口经商和骑门占道行为，规范摊位摆放到指定位置，做到有序经营。

三、重抓车辆管理。摩托车、小汽车、货车等各型机动车辆必须整齐、西向停放在划定停车位。二石路口、二红路口、二郎庙街与思恭路交界处空坝、思恭路未确定停车位的地段禁止停放一切车辆，保证周内每天街道美观。

四、严格广告张贴。执行标语、广告张贴审批制度，凡未经镇政府批准的标语、广告张贴（墙面、电杆或临空）必须及时清除，禁止使用小店招和遮阳棚伞。

五、规范占道建筑材料堆放。因建设确需临时占道堆放建筑材料的，只能统一在街道一边整齐堆放，建筑废渣必须及时清运到垃圾填埋场，不得影响场镇风貌。

一、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，做好城镇综合管理工作，积极完成镇党委、镇政府的各项中心工作。

二、认真执行《中华人民共和国城乡规划法》和《昆明市城乡规划条例》，在县城乡规划行政主管部门的指导下，组织完成好辖区主城以外的村庄规划编制工作。对辖区建设项目按规划程序进行审批，对违反城乡规划的行为进行依法查处。

三、按照“八个百分百”的要求，对辖区内的建设项目认真做好监督、管理。

四、认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》，在晋宁县食品安全委员会的指导下开展好全镇范围内食品安全宣传、监督检查及管理。

五、认真落实爱国卫生管理的各项工作措施，做好爱国卫生宣传、卫生健康教育，环境卫生整治以及除“四害”工作。

六、在县“四创办”的指导下，积极组织开展好全镇的“四创两争”工作。

县城管局四项举措完善执法巡查制度

一是定期巡查和随时巡查相结合。社区规划中队对21个社区落实每周2次的执法巡查；乡镇城管中队管理办每半月检查1次乡镇城管中队落实巡查情况；各乡镇、县开发区、西太湖旅游度假区、城南工业功能区、古

城和龙山街道办的城管中队或联合执法中队根据各自职责和辖区的实际情况落实日常巡查。在违法建设多发季节和重点区域，采取定期巡查和随时巡查相结合的方法。二是建立巡查台帐。各城管中队和联合执法中队均明确划分巡查责任区，实行分片包干，责任到人；建立规范的巡查台帐，对每次巡查情况做详细记录，在巡查中发现和处理的问题应登记完整，做到有据可查，有章可循；在巡查中发现的重要情况及时汇总上报。三是及时处置违法建设行为。巡查队员发现有违法建设行为时，立即现场制止，核准当事人情况，查明违法事实和程度，及时送达《责令停止违法行为通知书》；巡查发现已抢建完工，形成违法事实的，及时立案查处。四是严格公正执法。巡查队员在巡查中严格遵守巡查的纪律和要求，做到持证上岗，文明规范，秉公执法。

为扎实推进精细化管理，规范执法行为，实现城市管理的提质升级，根据有关法律法规的规定和重点工作开展要求，现就进一步加强城市管理徒步巡查制度建设通知如下：

一、建立并落实三级巡查机制

（一）建立网格责任人徒步巡查制度。网格责任人要定时开展徒步巡查，认真履行发现、处置、上报和核查职责，填写巡查记录，加强与责任网格内单位、居民的联系互动。

（二）建立区执法大队常态巡查制度。区大队以机动巡查和徒步巡查相结合方式，加强对基层中队徒步巡查制度落实的督察、指导、检查，做好辖区内城市管理事项的巡查和管控工作。机动巡查要确保辖区内主要道路和重点区域的城市秩序，重点时段应增加巡查密度；要认真组织开展徒步巡查，细致梳理辖区城市管理问题，逐一销号解决。

（三）建立市支队精细化督察制度。市督察支队以街道（乡镇）为基本督察单位，对全市城市管理问题全面精确排查、督促整改，并对整改结果跟踪检查。

二、实行轻微违法行为查处“三单制” 对于巡查中发现的轻微违反城市管理规定的行为，本着教育与处罚相结合的原则，实行问题处理 “三单制”，即温馨提示单（粉红色）、郑重警示单（黄色）、行政处罚决定通知书（白色）。具体做法是，第一次发现违法行为时，对相对人批评教育，下达温馨提示单，要求立即改正。再次发现相对人出现相同违法行为的，下达郑重警示单，责令其立即改正，否则将按法律法规予以处罚。第三次发现相对人出现相同违法行为的，依法实施行政处罚，下达行政处罚决定通知书。

三、建立完善责任区管理台账

各区要以街道（社区）为单位，收集整理各类经营户、机关事业单位信息，建立责任单位信息库，及时记录履约情况，形成责任区管理台账。对下达使用温馨提示单、郑重警示单的，要及时记入管理台账，不断规范轻微违法行为查处“三单制”工作。各区要将街道（社区）责任区管理台账列为督察、检查内容，定期开展检查。

对于巡查中发现违法建设、损毁绿化、损坏市政设施、建筑垃圾管理等违法行为，不得使用温馨提示单、郑重警示单，应当依照法定程序立即立案查处。

为规范城管队日常巡查工作，确保辖区良好的环境秩序，特制订本巡查制度如下：

1、以七个社区为单位，分为四个组。每名队长带一个组，下设组长。第一组

带班队长：黄细国组长：赵尚科

分管社区：天福园社区、芳草地社区

队员：孙永林、徐静、赵荣华

第二组

带班队长：石宝东组长：王目春

分管社区：吉庆里社区、体东社区

队员：赵培泽、左思洋、王敢玉

第三组

带班队长：孙培革组长：陈春清

分管社区：雅宝里社区、三丰里社区

队员：刘洪、金岩、朱葵萍

第四组

带班队长：苏磊组长：佟岩

分管社区：吉祥里社区

队员：魏存玲、宋希云、杲婧

2、巡查工作安排及要求

（1）日常巡查中由当天执法组负责重点点位的盯守工作，其他各组主要在各自辖区内巡查

（2）遇重大节日和各类突发情况时由队里统一安排部署工作

（3）组内所分管社区发生的督办单、信访件、网格案件等原则上由组长带领管片队员共同处理

（4）每组外出巡查必须按要求着制服，带好电台、文书及取证设备

3、责任落实

在各级领导检查及分队自查中发现问题的：

正常工作时间内管片队员为直接责任人，带班队长负领导责任；

非正常工作时间（11：30-13：30及17：00以后）内当天执法组为直接责任人，带班队长负领导责任。

本制度自2009年8月18日起执行

龙湖从严整治违法违章建设实行每周“零报告”制度为推动城市管理形象区建设，龙湖区结合“创卫”、“创模”等，采取硬措施从严整治“六乱”、“八无”工程，不断提高城市建设管理水平。按照“分级管理、重心下移”和“以块为主、条块结合”的原则，龙湖区明确落实街道、镇的城市管理职责，由区政府与街道和各环卫作业单位签订城市管理责任书，街道与

沿街单位、门店签订“门前三包责任书”。同时加大城市管理执法力度，在中心城区重点整治各种乱摆乱卖、乱吊乱挂、乱扔乱弃、乱张贴、乱倾倒、乱设置广告牌等“六乱”行为及“黑烧烤”、“黑三轮”等现象。针对农村集体用地建设不同程度存在无序、出现不少“八无工程”的情况，龙湖区增设外砂、新溪执法中队，建立巡查报告制度，加强对村居集体建设用地的巡查、监控，及时发现、查证、制止，严肃查处“八无工程”等违规违法行为，各街道（镇）对辖区内的违法违章建设实行每周“零报告”制度，逐步把村居建设纳入规范化轨道。另外，还积极探索城市管理长效机制，经常性开展市容环境卫生综合整治，争取用2至3年时间逐步解决城乡结合部和外砂、新溪两镇生活垃圾集中化、无公害化处理问题。实行三级报告制度建立查拆违长效机制

去年以来，在县委、县政府的领导下，全县开展了声势浩大的依法查处违法建设工作，通过上下联动、各方参与、社会监督、强化考核，集中拆除违法建设工作取得了阶段性成果。截至今年6月底，县镇两级共动员自拆436户、13420.1平方米，强制拆除3360户、99171.55平方米，承诺拆除3086户、191082.8平方米，有效遏制了违法建设蔓延的势头。但是，受经济利益驱动，仍有少数人抱有侥幸心理，加之管理力量不足，老的违法建设容易出现拆除—反弹—再拆除—再反弹的现象，新的违法建设也在局部地区有所抬头。为贯彻落实县政府出台的《繁昌县违法建设预防和查处工作管理办法》，有效遏制和及时查处各类新增违法建设行为，维护城镇规划和建管秩序，建立违法建设预防和查处工作长效机制，我县从7月1日起实施违法建设预防和查处三级报告制度。下一步，我们将围绕这个制度，立足预防，着力查处，坚持从源头抓起，加强对苗头性问题的巡查、报告与处置，使我县的违法建设查处工作步入法制化轨道。

一是要坚持属地管理原则。集中查处违法建设工作告一段落后，我县查拆违工作在总结经验的基础上，步入了长效管理阶段，所以原来作为县、镇依法查处违法建设指挥部、指挥所下设机构的查违办，也要根据查拆违工作需要，相应地转变为常设机构，专门负责全县和各镇范围内违法建设的巡查、报告和处置工作，并做到场所、人员、经费、制度“四落实”。同时，按照“属地管理”的原则，采取“以块为主、条块结合”的方式，明确县城市建成区违法建设巡查、报告工作由繁阳镇负责，界定工作由县规划局负责，依法拆除工作由县城市管理行政执法局组织实施。各镇非县城规划区内新增违法建设的巡查、报告和处置，由各镇政府负责，县规划、行政执法等部门配合，共同做好违法建设查处工作。二是要明确查违工作职责。查违工作是一项政策性很强的工作，政策界限把握得准不准，直接关系到群众的切身利益；同时，它也是一项法律性很强的工作，新增违法建设能不能得到有效界定和及时拆除，直接关系到法律的严肃性和社会的公正性。因此，必须要建立严格的工作责任制，实行一级管一级，一级对一级负责，县查拆违办负责全县查拆违工作的监管、督促和考核，县查违办主任为第一责任人；各镇政府负责辖区内新增违法建设的巡查、报告和处置工作，分管领导为第一责任人，镇查违办主任为直接责任人；村、社区配备专兼职巡查员，原则上由村、社区两委干部担任，进而建立起村、社区巡查，镇监管报告，县督查考核的工作网络。

三是要实行三级报告制度。在查拆违工作中，巡查是基础，报告是保障，查处是关键，环环相扣，缺一不可。所以，首先要打牢网格化巡查这个基础，村、社区配备的专兼职巡查员要坚持每天（包括节假日）在责任区范围内进行至少一次认真细致的巡查，不同责任区要做到无缝对接，不漏不重，并于当日报所属镇政府。未发现违法建设的，实行零报告。对发现的违法建设苗头，要及时宣传政策，当场予以劝止；其次，要确保日报告这个保障。镇政府对村、社区上报的违法建设一手抓依法处理，一手抓统计上报，特别是对通过各种途径举报、反映上来的新增违法建设，做到举报一起、受理一起、核实一起、处理一起，确保社会稳定；再次，要抓好查处这个关键，坚持做到露头就打、见违就拆的原则，发现一起，拆除一起，决不手软。

推荐第7篇：城管员岗位职责

城管员岗位职责

三、负责对辖区内乱贴乱画的清理工作

发现有在沿街建筑物、线杆以及树木上乱贴乱画的行为时，要及时予以制止，并要求违法行为人自行清理干净。

发现有乱贴乱画现象，便于清除的，要及时进行清理。

四、负责辖区内乱挂乱晒的管理工作

发现沿街有乱挂条幅、乱晒衣服、毛巾、被褥等物品时要及时进行劝阻。要求其立即将物品清理，对拒不服从管理的，安排人员清理。

五、负责辖区内污染、损坏路面的清理工作发现因修、洗车和加工喷漆等行为造成路面污染，以及私自挖掘城市道路、私拉管线造成路面损坏的行为时，要及时进行制止并进行处理。

六、负责辖区内乱倒垃圾的管理工作

七、负责辖区内城市绿化管理工作

发现有破坏绿地、损毁树木的行为时，要及时劝阻和制止。

八、完成上级交办的其他各项工作任务

城管员岗位职责

1、向责任单位（门店）和居民宣传城市管理的法律、法规、规章和门前市容环境卫生责任制的基本要求。

4、对违反城市管理法制、法规、规章规定的行为进行劝助、及时督促违法行为人改正违法行为。

城管员岗位职责

1、认真遵守作息时间，从上午7:00—下午6:00（作息时间随季节的变化改变，具体时间由局办公室通知）。

2、工作时间内不准看书、打牌、下棋、串岗、脱岗等。

3、每周一或有重大活动、检查时，要统一着装，其余时间可着便服，上班期间佩带统一制作的标志。

4、定点人员要认真履行职责，严格遵守作息时间，不准迟到、早退，遇有特殊情况及时与小组巡查人员联系，协同解决。

5、重点地段和路口守点的城管员，要认真履行职责。

城管员岗位职责

1、宣传城市管理方面的法律、法规和规章，协助政府部门开展城市管理工作。

2、服务社区，参与城市管理日常性的管理工作，对所辖区域实行动态巡视检查。

3、劝阻和制止所发现的违反城市管理法规的行为，劝阻、制止无效时，及时督促违法行为人改正违法行为。

4、收集并及时反映责任区域单位、群众对城市管理工作方面的意见和建议。

城管员岗位职责

1、对违章占道堆码、经营的行为进行制止。

2、对乱堆乱倒乱扔的行为进行制止。

3、对人行道乱停乱放车辆的行为进行制止。

4、对无证开挖城市道路的行为进行制止。

5、对乱张乱贴乱写广告、标语、电话号码的行为进行制止。

6、对车辆未封盖严密、沿街撒落、泄漏的行为进行制止。

7、对损坏、污染城市市政设施的行为进行制止。

8、对门前三包责任进行督促和落实。

9、对其他影响城市市容环境的行为进行制止。

推荐第8篇：区城管综合执法分局户外广告整治方案

区城管综合执法分局户外广告

专项整治工作方案

为深入推进全国文明城市创建工作，营造良好的创文氛围，根据区委、区政府的工作部署，决定在城区范围内开展户外广告整治专项行动，现制定方案如下：

一、组织领导

为加强对专项整治工作的组织领导，成立区城管综合执法分局户外广告专项整治工作领导小组，成员如下：

组长：（局长）副组长：（副局长）成员：（办公室主任）

（监督股股长）

（法规股负责人）

（第一中队队长）

（第二中队队长）

（第三中队队长）

领导小组主要负责对户外广告整治工作进行统一部署，对重大问题进行决策、指导、督促、检查。领导小组下设办公室（设在政策法规股），负责统筹协调各股室开展整治工作。

二、整治时间

区户外广告专项整治行动为期3个月，2017年4月至6

月进行集中整治。

三、工作任务

对城区范围内各类违规设置、影响公共安全、损害城市形象的户外广告进行集中整治。逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的户外广告管理体制，不断提高户外广告管理水平和城市文明程度。

（一）加大整治力度。对城区范围内违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》和《广东省户外广告管理规定》，影响市容市貌，损害建筑物形象和风格，妨碍公共设施安全的，未经批准擅自设置或未按要求设置的户外广告、招牌，均进行规范整治。各中队要加强巡查力度，发现问题，及时整改，做好整治前后的照片对比工作，巩固整治成果。

（二）推广公益广告。重点围绕提升我区公益广告的覆盖面和有效性，使其“美起来”、“动起来”、“活起来”，全面提升质量、扩大影响。征用城区符合条件的户外广告牌用于刊登公益广告，达到抬眼可见、举足即观。同时做好户外公益广告设施的设置、维护和管理工作。

四、实施步骤

（一）调查摸底（2017年4月底前完成）。各执法中队对城区范围户外广告设施设置的具体地点、载体、规格、数量、内容及其广告主、广告经营者和相关审批手续情况进行 2 全面调查摸底和登记造册，建立工作台帐，报局政策法规股汇总。

（二）宣传动员（2017年5月10日前完成）。充分利用各种宣传手段，加大社会宣传力度，积极营造浓厚的舆论氛围，带动群众参与创建文明城市活动。对批准设置手续欠齐备或在设置地点、规格、形式、数量、制作的工艺水平及发布内容等存在问题需要整改的户外广告，对业主单位发出整改通知，限期完善手续或按要求完成整改，确保达到创文要求。

（三）集中整治（2017年5月底前完成）。限期内未整改或未拆除的户外广告，由我局会同相关单位依法按程序组织强制拆除。

（四）公益广告全覆盖（2017年6底前完成）。外观安全良好，有助于营造“创文”氛围的广告强制征用刊登公益内容。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。成立户外广告专项整治领导小组，负责整治工作的推进与落实。各中队（股室）要增强责任感和紧迫感，提高认识，落实责任，切实抓好户外广告专项整治活动各项任务的落实。

（二）分工协作，强化责任。制定切实可行的实施方案和工作措施，细化工作任务，明确责任分工。各中队、股室要按照任务分工，明确专人负责，确定完成时限，实行台帐

式管理，务求工作取得实效。

（三）宣传发动，稳步推进。充分利用电视、网络、微信等新闻媒体积极引导户外广告向规范、有序的方向发展，同时发挥新闻媒体的监督作用，通过宣扬正面典型，曝光反面教材，使整治工作有序推进。

市城市管理和综合行政执法局区分局

2017年4月26日

推荐第9篇：城管综合执法分局党员示范岗活动总结

固本强基争先创优扎实开展创建“党员示范岗”活动

——~年开展党员示范岗活动的总结.福田区城管综合执法分局党总支成立于年月，现有党员名。年月，根据区直属机关党委关于开展争创“党员示范岗”活动的总体要求和统一部署，结合深圳市城市管理综合执法支队提出的“两个见成效”的工作要求，执法局总支积极开展创建“党员示范岗”活

动，以“一个党员，一面旗帜”为目标，通过党员在工作岗位上的示范作用，树立党员形象，推动廉洁、公正、高效的党员队伍的建设，取得了明显成效。

一、加强领导，切实抓好活动方案的落实

创建“党员示范岗”活动是一件新生事物，需要切实加强领导和指导，建立健全机制，常抓不懈，才能真正抓出实效。局党总支在组织开展创建活动中，主要坚持“四个抓”：

一是抓认识，提高参与创建活动的自觉性。认识到位是开展创建活动的前提。在我局，党员是执法队伍的主体，党员的表现不仅影响着工作的效率和质量，更代表了城管综合执法局的执法形象。只有充分发挥党员的先锋模范作用，影响和带动一般队员高效、文明、公正执法，用实际行动体现“三个代表”的重要思想，才能切实做好本职工作。深入开展创建“党员示范岗”活动，是凝聚党员意志、振奋党员精神、激励党员无私奉献、爱岗敬业的一种好形式。通过把开展创建“党员示范岗”活动同深圳支队“两个见成效”的工作要求相结合，来全面推进城市管理综合执法工作。基于这一认识，局党总支一开始就把创建“党员示范岗”活动上升到实践“三个代表”要求的高度抓紧抓好。

二是抓机构，做到有人抓有人管。局党总支成立了创建“党员示范岗”活动领导和评审小组，党总支书记、局长蔡彬任组长，邢志强副局长、刘永根副局长、周大福副政委任副组长，各党支部书记为成员。领导小组下设办公室，负责创建活动的组织领导日常工作。同时，各党支部也成立创建活动领导小组，负责本支部创建活动的组织和领导。

三是抓宣传，营造良好的参与创建氛围。开展创建“党员示范岗”，是加强党组织建设，密切党群干群关系的一件大事，一定要调动党员和全体执法队员的参与热情。为了让每一名党员自觉地履行义务，接受群众的监督，总支专门制作了鲜红的“共产党员”徽章，穿着制服时，统一配戴在工号上方。为了让每一位队员都积极参与创建活动，总支召开了全局动员大会，发动各中队、各科室积极参加创建活动，并向党员代表佩授“共产党员”徽章。为了增强宣传教育的说服力和感召力，执法局总支注意抓住看得见、摸得着的发生在身边的平凡而典型的先进人物，用他们生动、感人的事迹，教育和激励党员和群众，如通过《福田日报》、内部通报等方式，报道了直属一中队简健祥勇擒盗贼、新造中队毛哲等人奋勇扑灭火灾等先进事迹，在干部群众中产生了强烈的反响，激发了大家的强烈愿望，为推动创建活动深入开展营造出良好的氛围。

四是抓考评。为使“党员示范岗”创建活动有计划、有步骤，便于操作，利于考评，局党总支制定了《创建“党员示范岗”实施方案》和《“党员示范岗”量化考评办法》，把创建活动的考评成绩作为年终评选先进一项重要参考依据。明确要求用一年的时间把所有局的党支部建设成为政治坚定、忠诚可靠、秉公执法、纪律严明、作风过硬、业务精通的党员群体。由于实施方案和考评标准明确，局各党支部和每名党员都自觉地运用这个标准来衡量自己的言行，出现了党支部与党支部之间、党员与党员之间比、学、赶、超的局面。为了引导党员和局各支部争在平时，干在平时，任务目标落实在平时，局党总支采取平时考评与季度考评相结合、定期考评与不定期考评相结合的形式，随时追踪各党支部的创建情况，使大家始终有紧迫感。

二、有机结合，提高创建活动的现实效果

把创建“党员示范岗”与城市管理综合执法工作相结合，狠抓落实是开展创建活动的重要保证。当前，绝大多数党员能够充分发挥党员的先锋模范作用，积极地投身于争创活动之中，但也有少数党员不注重理论学习，把自己混同于一般队员，工作不思进取，始终打不起精神来。针对党员这些实际，局党总支以开展“党员示范岗”创建活动为契机，着力抓好“三个结合”。

一是与加强思想教育相结合，不断提高党员的政治素质。在创建活动第一阶段，局各党支部利用党课教育、理论学习、交流座谈等多种形式，认真组织党员学习邓小平理论、党的“十六大”精神和江泽民同志“三个代表”重要思想，有计划地组织党员进行市八次党代会、深圳市支队《关于开展严格执法教育整顿活动工作的通知》、我局“执法重点工作见成效”工作会议精神和《公民道德建设实施纲要》等政治学习和教育，不断提高党员的政治敏锐性和政治鉴别力，使党员在重大是非问题上保持清醒的头脑，自觉与党中央保持一致。同时狠抓依法行政、文明执法和廉政建设，进一步增强党员干部的党纪政纪法制观念和拒腐防变、抵御风险能力。为了提高

推荐第10篇：城管执法大队加强素质教育提高综合执法管理水平

加强素质教育提高综合执法管理水平

（二〇〇九年二月）

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就加强素质教育、创新城市管理理念、转变管理方式和机制，提高综合执法管理水平，实现城市科学管理、和谐发展，谈一些粗浅认识，因为工作调整不久，工作经验欠缺，讲的不妥之处，请批评指正。

城建监察与城市管理既有联系又有区别，二者是局部与全局的关系，城建监察或综合执法是城市管理的一部分，是以执法、监督为主要特征的城市管理工作。

城：城是古代由于生产发展和防御需要产生的一种大规模永久性防御设施，起源于原始社会未期，最早作防御野兽侵袭，原始社会解体后，主要用于防敌方进攻，以土筑、石砌为主，起源于三皇五帝之都（前26世纪），最早为4000多年前夏代所筑，如河南登封县五城岗、淮阳县平根台等。城还分为城和郭，即“筑城以为君，造郭以守民”，内为城，外为郭，城主要保护上层统治集团，郭是保护一般老百姓居住。

市：市是商品交易的场所，市场的简称，可追溯到原始社会中期，是由于生产力提高，有了可交换的剩余产品，交

换导致市的产生，初期没有固定点，大多数集中在井旁，所以古代有市井之说。也就是市场，他的产生导致专门从事交易的商人的产生，交易的发展，客现上需要有一个相对稳定的场所，商人的产生，从主观上推动市场的相对稳定化，市就有了固定的场所。汉魏时期市在城外，郭内；唐代占一坊之地，只限白天，官府委派专门官员管理，也就是说唐代没有夜市，唐代就有了城管工作；宋代以后，市由坊内扩展到一整条街，所以，马路市场在宋代就出现了。

城市：就是用城围着的市，它是区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落，以非农业活动为主体，是人口、经济、政治、文化高度聚集的社会物质系统，而现代城市管理处于城建工作的末端，其全部工作的意义在于使城市建设的成果更好地服务于社会、服务于广大人民群众，使政府提供的城市公共产品保值增值，延长使用寿命，保持城市光鲜靓丽，富有活力，赋予城市灿烂生命。随着城镇化进程加速、城市规模快速扩大、城市人口迅速增加、城市文明程度进一步提高，市民对居住环境的诉求提升，城市管理工作显得越来越重要，成为城市实现科学发展所不可缺少的环节。2003年3月，县委、县政府决定成立县城综合管理联合执法队，赋予集中行使原来由环境卫生、市容管理、城市规划、市政管理、园林绿化等部门行使的全部或部分行政处罚权和以市容管理为重点的城市管理职权。6年多来，通过加强组织建设、队伍建设、制度建设、作风建设，紧紧围绕经济社会发展的

大局，认真履行法律赋予的职责，在坚持依法管理，建立依法行政、依法治理城市的长效管理机制；坚持抓执政能力建设，提高队伍素质素质，建立文明执法、规范执法长效管理机制；坚持疏堵结合、执法为民，建立和谐有序的城市管理长效机制；坚持标准化管理，完善城市管理的规范和技术性标准，建立精细化管理长效管理机制；提高社会参与程度，建立全社会齐抓共管和市民广泛参与长效管理机制等五个方面长效管理机制方面进行了有益的探索，为XX经济和社会发展营造了良好的城市环境。

一、牢固树立四种理念

（一）服务大局，促进发展的理念

县城是一个地区政治经济文化中心，是全县经济发展的中枢，城市经济发展的优劣，直接影响该地区在经济竞争的地位。城市品位的高低、管理水平高低直接影响城市投资和发展。从一定意义上讲，城市管理也是生产力。六年多来，我们坚持把实现好、发展好、维护好群众的根本利益，作为城管工作的出发点和落脚点，树立“上为政府分忧，下为群众解愁”的大局意识，服从服务于我县经济社会发展，正确处理城管执法与营造发展环境的关系，正确处理行政执法与经济社会全面发展的关系，不断提升公共服务能力，促进城市品位、品质和形象的提升。一是保障招商引资、项目建设顺利实施。在工作中，积极营造良好市容环境，提高城市品位和文明程度，加大执法力度，展现和谐文明的城市形象，

保障了招商引资和重点工程的顺利实施。参与了旧城改造、房屋拆迁、创卫创园、XX公园等城建重点项目建设，提升了城市品位。二是维护良好城市运行秩序，服务经济发展和市民学习和生产生活。先后进行了马路市场整治、违法建（构）筑物撤除、占道经营的规范、机动车和非机动车停放秩序整顿，农贸市场、便民市场规范治理等工作，市容秩序明显好转。三是维护XX形象，积极参与省级卫生县城、国家卫生县城、省级园林绿化县城、国家生态示范县、省级文明县城等活动，先后开展户外广告和门头匾牌整饰、公用设施保洁粉新美化、违法小广告清除、街头亮化等活动，城市容貌进一步美观整洁。四是服务重大活动，展现政府形象。每逢等重大节庆活动和领导视察、高规格会议在XX召开，都能积极开展市容环境综合整治，维护良好的城市环境和秩序，有力保障了各项重大活动的成功举办。五是关注民生，服务市民就业。在维护良好市容秩序的同时，通过各种途径，在背街小巷设置便民服务摊位6外，协助安置下岗人员；向社会招聘12名下岗人员协助城市管理，实现再就业。

（二）以人为本，文明执法的理念

科学发展观的核心就是以人为本。坚持以人为本，具体到城市管理行政执法工作中，就是维护良好城市环境，服务广大市民群众。因此，要牢固树立对群众负责、为群众服务、受群众监督、让群众满意的亲民城管理念，以群众呼声为第一信号，以群众意见为第一财富，以群众满意为第一标准，

从“为形象管理城市“向“为人民管理城市”转变，从“管理就是收费”向“执法就是服务”转变，确立“刚性管理，柔性执法”的理念，把城管执法工作的治理力度与经济发展的速度和人民群众可承受的程度统一起来，把具体的城管执法与保持城市的生机活力和谋求社会和谐稳定结合起来，让城市建设、管理成果惠及广大人民群众。

一是坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则。克服重处罚轻教育的思想，坚持教育与处罚并重，先教育后处罚。在严格执法的基础上积极实施人性化执法，执法中体现人文关怀。在具体执法中做到：“四先”、“四要”、“四公开”、“四不”、“四统一”：“四先”即恰当称呼在先，出示证件在先，指出违法事实在先，讲清处罚依据在先；“四要”即态度要和气，用语要文明，说理要耐心，处罚要适度；“四公开”即执法依据公开、程序公开、职责公开、处罚许可结果公开；“四不”即危害情况不明确不处罚、教育引导不到位不处罚、法律依据不充分不处罚、法律程序不完备不处罚。 “四统一”即执行公务坚持“统一着装、统一持证上岗、统一文明服务用语、统一主动式服务”。对社会弱势群体要实行“三种处罚”制度，即首次违法不处罚，二次违法低限处罚，屡教不改者按上限处罚。

二是坚持管理与服务相结合，以服务为主的原则。把服务贯穿于城市管理的全过程，这是城管工作的性质决定的。就是使城市管理的程序、结果都体现为广大市民服务。以诚

待人、以情感人、以理服人、有情服务是我们管理执法的基本态度，通过作好日复一日、枯燥重复的管理工作，着力为公民、法人和其他组织创造良好的城市环境和生活环境。

三是坚持疏导与封堵相结合，以疏导为主的原则。城市管理中，最普遍、管理难度最大的问题就是流动摊点占道经营。治理—反弹—治理—再反弹—再治理，似乎成了一个怪圈，市民不满意，摊主更不满意。为了彻底解决好这一问题，我们没有回避矛盾，更没有采取一堵了之的做法，而是先行疏通和引导。在充分调研的基础上，根据不同区域或对象，采取疏导帮助、规范管理、依法取缔三种办法。在居民比较集中的区域设立摊点群和便民市场，按照统一划定区域、统一经营时间、统一许可和监管的原则进行管理，切实解决流动商贩占道经营问题。

（三）依法行政，依法管理城市的理念

捍卫公共利益，营造良好市容环境和城市人居环境必须依靠法治，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。一是明确责权、规范行政行为。对县政府授权的行政处罚权和监督管理权的法律依据进行了认真梳理，做到了职权法定，权责明确。二是完善制度措施，创建执法制度平台。先后制定《行政执法责任制考核办法》、《行政执法过错责任追究制度》等执法制度10多项，拟制各类执法文书范本。三是积极推行行政执法责任制，大队与中队签定目标责任书，规范管理，提高执法质量，明确职责

权限，明晰职能分工，防止出现新的执法扰民的问题。

（四）宣传城管，引导市民广泛参与的理念

城管工作是一件不容易被人理解，容易被人误解的工作，要得到社会各界和广大市民的理解和支持，必须广泛宣传，增进理解，提高认知，形成共识，真正让广大群众成为城市管理工作的自觉参与者，打牢城市管理工作的社会基础。充分利用电视、广播、公益广告等载体和形式，向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；发挥新闻媒体的监督和导向作用，及时揭露不文明行为，弘扬社会公德意识，为城市管理提供强大舆论支持。建立和健全市民参与城市管理的机制，不断提高市民对城市管理的参与度，形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会共驻共建”的“大城管”格局。

二、正确处理好四个关系

城市管理工作是促进和保障城市经济社会健康发展、造福市民的民心工程，是一项复杂的社会系统工程，需要政府多个部门、社会各个层面共同参与。

（一）处理好建设与管理的关系。“建设是基础，管理是关键”。城市管理“软件”的提升，离不开市政基础设施建设“硬件”的提升。要树立全城一盘棋的思想，坚持建管并重、互动互促的原则，重点做好三个方面硬件建设，为提升城市品位和市容形象打好基础。一是市政基础设施建

设，要从群众最关心的市容环境卫生入手，全方位改造城区及背街小巷，合理建设生活垃圾转运场（点）、公厕，为市民提供更多的公共服务，为城市环境整治奠定硬件基础。二是专业市场建设，调整专业市场规划布点，坚持走市场建设专业化综合性路子，修建水果、日杂、畜禽交易、各类修理业等专业化市场，解决市场规划布点不合理、市场容量不足的问题。三是增绿扩绿，亮化美化。实施夜景亮化工程，整治建筑物立面，净化空间视角环境，提升城市整体品位。

（二）处理好部门与社会的关系。最大限度调动和利用社会资源参与城市管理，实现管理效能最大化。改变单

一、纵向的城市管理模式，有效聚集群众智慧，整合各方管理力量，形成形式多样、配合协作、互相弥补的综合管理格局。通过开展城管执法进社区、进学校、进家庭、进商户、进机关的“共建共管”活动，畅通城市管理与市民的沟通渠道，大力提升市民整体文明素质，营造以职能部门管理为主、全社会共同关注和参与城市管理、共建美好家园的良好氛围。

（三）处理好城市市容与繁荣的关系。以小商小贩为代表的自谋职业者，是城市中的弱势群体，他们靠摆摊设点维持生计，为社会提供必要服务，方便了群众生活，但有时违章占道、流动经营，影响市容。如何解决好城市形象与市民生存的矛盾，是城市管理面临的一大难题。城市管理的最终目的就是要让老百姓得到实惠。建立和谐城管，就是要将关注百姓生计放在突出位置，力求在“市容”和“民生”之间

找到平衡点，认真处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”的关系。合理规划设置摊点群和中小型市场，解决更多就业岗位，方便市民生活。根本解决违章占道、流动经营、影响市容的问题。

（四）处理好城市形象与队伍形象的关系。城市形象的好坏，直接影响城市经济和社会发展的速度和质量。依法严格管理城市，营造整洁靓丽的城市环境，是城管执法部门的主要职责和光荣使命，也是根本目标。但是，让老百姓在感受到法律的尊严的同时，也感受到法律的温情，确立“既要城市形象，又要队伍形象”的理念，坚持素质立队、教育强队、人才兴队、制度建队、从严治队，大力开展“执法队伍素质教育”和“行政执法规范”活动，加强教育培训，开展岗位练兵等活动，实行半军事化管理，打造一支纪律严、作风硬、素质高、形象好、业务精、廉洁高效的执法队伍，实现两个形象交映生辉。

三、建立四种工作机制

（一）建立组织领导和沟通协调机制，整合城市管理资源。一是在建设局的领导下，通过建立城市管理联席会议制度，加强局属环境卫生、市容管理、城市规划、市政管理、园林绿化和城管之间的沟通协调，共同研究解决城市管理工作的难点或重大问题，形成权责对应、齐抓共管的运行机制。

（二）建立齐抓共管和联合执法机制，全面提升市容环境质量。充分发挥局属环境卫生、市容管理、城市规划、市

政管理、园林绿化等相关部门单位专业管理优势，在建设局的领导协调下，建立健全并认真落实前置审批管理、征询与抄告、后续处理告知、信息资源共享和相互监督等相关制度，建立分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的城市管理机制，加强联动，加大力度治理“脏、乱、差”，对污染环境和扰乱秩序等违法行为进行综合整治和行政处罚。通过建立稳固的齐抓共管和联动互动机制，全面提升市容环境质量，营造良好法治秩序，维护社会公平与和谐。

（三）建立健全标准化、精细化管理机制，促进城市管理再上新台阶。执行和落实已发布的《XX县县城精细化管理办法》等城市管理规范，实现城管执法工作规范化、制度化、程序化、标准化。转变管理方式，实施流程再造，推行错时工作制，实行全天候管理。推行定岗、定责、定量、定标准、定考核、定奖罚”的责任制，纵向到底、横向到边，实现无缝隙管理。开展示范街创建活动。变静态管理为流动管理，变定时工作为错时执法，变粗放式管理为精细化管理，促进城市管理的标准化、规范化、经常化、长效化。

（四）健全完善执法质量考评机制和执法责任追究机制，建设人民满意城管队伍。新时期的城管执法工作能否赢得人民群众的广泛支持，关键取决于城管执法工作能否让人民群众满意。要确保城管长效机制沿着正确的轨道运行，必须严格规范执法行为，健全各项制度。同时，要进一步完善执法质量考评制度，实行执法责任制、执法过错责任追究制和行

政赔偿等制度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，切实提高城管执法人员的执法水平，推动城市管理质量和水平的不断提高。

通过加强素质教育，推进依法管理、长效管理和人性化管理，严格执行“门前四包”责任制，加大综合执法力度，以管理促理习惯养成，以管理提升市民素质，达到单位内部摆布有序，院落居室干净整洁，个人气质高雅文明,全方位展现XX新形象,为建设XX后花园、打造魅力新XX做出新的贡献！

第11篇：松岗谱写查违及城管综合执法新篇章

松岗谱写查违及城管综合执法新篇章

107国道松岗段。

8月29日下午，现场总指挥、深圳市宝安区松岗街道党工委书记、办事处主任张春明在清拆现场宣布：清拆行动开始！紧接着8台钩机同时开动，一场声势浩大的非法养殖清理清拆行动在松岗街道燕川社区打响，盘踞于此数年的大型非法养殖场被彻底根除，燕川三大户抱团成片的非法养殖局面被彻底消除，让茅洲河流域环境治理工作迈进了关键的第一步！

据悉，全面打击整治非法养殖是松岗街道“重民生、办实事”，贯彻“马上就办”精神的缩影。2015年，松岗执法队作为松岗街道重要的执法部门，以建设“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的“四有”队伍为核心，着力推进“队伍建设正规化、执法执勤规范化、治理方式现代化”，继续强化队伍建设，主抓查违及城市综合执法重心，继承发展、务实求进，努力探索依法治国背景下的查违新常态和综合执法新机制，不断谱写查违及城管综合执法新篇章。理论与实践并驾齐驱创新基层执法体制改革

今年以来，宝安区松岗街道执法队围绕“一核两翼三引擎”战略部署，以“改革”、“法治”为主线，坚持理论提升和实践成效并重，加快基层执法体制改革创新发展，突出民生法治保障，推进法治社会建设，打造过硬法治队伍，推动一流法治城区建设取得新突破。

完善执法体系建设，落实改革创新制度保障。结合执法工作实际，不断完善已有的制度体系，建立专门的督察队强化督察管理，实现以制度管人、管事。制定出台非法干预执法记录报告规定，建立非法干预执法记录报告制度，有效规范了对非法干预执法事项的及时记录、上报及备案流程。实行廉洁执法承诺告知制度，编写并印制《廉洁执法承诺告知书》，执法人员办案时与当事人共同签署，强调受贿、行贿同属违法犯罪，实行双向控制。建立并严格落实民主集中制，建立民主集中议事制度并成立案件审理委员会，实行重大决策、重点案件集体讨论，用民主集中和公开公正完善权力制约机制。

推动执法队伍建设，夯实改革创新力量源泉。松岗街道执法队以队伍建设为主要抓手，创新执法模式，不断强化执法技术手段，着力于改革创新发展。成立社区执法分队，抽调执法骨干下沉社区，依靠社区党组织牵头统筹，在松岗、松涛社区挂牌成立松岗社区分队、松涛社区分队，开展执法分队试点工作。成立特勤分队并推行强制清拆实兵演练，由一名军转干部统筹管理，抽调40名骨干成立特勤分队，作为推进规范执法的“尖兵”，专攻重点任务、难点执法，在复杂的执法环境面前敢于面对各种软、硬暴力。组建无人机分队，与深圳艾特航空合作，共同研发城管综合执法无人机巡查系统，率先启动了360度巡查模式，将步巡、车巡、空巡等多种巡查方式相结合，形成点、线、面的全方位巡查交叉配合，不断提高执法的现代化水平。

深化法治工作方式运用，巩固改革创新发展成果。创新执法队伍与律师协同办案机制。与宝城律师事务所合作，聘请2名专业律师进驻执法队伍，通过案件审核、随队执法、法律培训及协助执行等方式，从具体办案的“微观环节”抓起，提高办案质量和执法水平，促进城市管理行政执法正规化建设。规范流动摊贩示范性疏导点建设。重点建设江边社区的流动商贩示范性疏导点，不断提高现有疏导点的管理水平。探索建立城市综合执法及规划土地监察指挥系统。利用高清视频监控点、定点执法岗亭、行车记录仪、GPS车载系统、单兵执法系统、执法记录仪等科技手段，进一步提升整体执法效能。联合执法显威力

破解查违历史难题

松岗街道执法队全体队员上下团结一心、顶住方方面面的压力，依法履职，树立了执法的威严，违法用地和违法建筑得到有效管控，重点完成了对潭头建材市场及物流园、塘下涌石材市场等区域的违建清拆查处工作，解决了查违中多年来的难题。

该执法队通过采取多方有力的协调措施、人性化的执法方式，积极走访违法乱搭建区域经营商户，了解商户思想、诉求，做通商户思想工作，引导商户积极配合政府清理整治工作，主动搬离违法乱搭建区域。同时，以果断的措施采取强而有力的清拆措施，联合街道相关职能部门强势推进清拆查处工作。今年，松岗街道共拆除历史存量违建3.5449万平方米、复耕复绿7540平方米，一次性整体拆除潭头物流园违法建筑群1.8万平方米，稳步推进塘下涌社区石材市场违法用地的整治工作，清理建材近6000吨，实现违建增量动态“归零”，“搞违建是没有前途”的认识逐步深入人心。铁腕整治出成效根除非法养殖顽疾

今年伊始，松岗街道执法队就以“法治城区建设年”为重要契机，将非法养殖整治列为提升市容环境质量和国有土地管理成效的重点工作之一，敢于直面民生和发展中的问题，严格贯彻“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”的精神，不断创新管理方式，严格执法，下决心对非法养殖进行重点打击整治。拆除非法养殖场。

5月底，启动打击整治私宰、非法养殖百日专项行动，强力推进非法养殖清理整治工作。7月，省、市、区开展茅洲河流域治污净水专项行动为松岗彻底根治非法养殖提供了千载难逢的良机，街道制定了进一步打击整治非法养殖工作方案，并成立街道打击整治非法养殖工作领导小组，组长由党工委书记、办事处主任张春明担任，成员单位由街道主要执法部门组成。各单位进行责任分工，清理整治工作分为清点台账、宣传造势、劝导劝退、集中整治、巩固验收等5个阶段，采取分组劝导劝退、在主要路口设卡蹲点执法、断水断电、联动执法、行政处罚、地毯式清拆等重点措施，不断推进非法养殖清理清拆取得新突破。

截至8月31日，松岗克服时间紧、任务重等多重客观困难，全面完成对辖区全部29处非法养殖点的整治任务，共清空家畜1.6161万头、家禽1701羽，拆除违法建筑约3.1860万平方米。同时，对已清理的土地，进行覆土复绿，明确管理责任部门并树立责任牌，明确全街道均为禁养区，不得从事非法养殖，并建立长效的管理机制，采取新方式、新手段将上述区域纳入巡查重点，对巡查中发现的问题进行后续跟踪，实现动态整治，确保零增量、零回潮。重拳出击收奇效开创城管执法新局面

今年，松岗街道严格落实街面分类管理，突出重点治理，中心区域城市环境得到综合整治，街道市容水平全面提升。

年初，执法队敢于碰硬、直面问题，将中心区城市环境综合整治列为提升市容环境质量的重点，联合街道相关职能部门、挂点部门及相关社区，成立了中心区城市环境综合整治专项工作小组，开展为期3个月的中心区城市环境综合整治行动，充分依靠社区执法分队力量，组织联合执法30多次，通过引导合法、取缔非法，整治工作取得了重点突破，中心区市容环境提升也取得了阶段性成效，清理跨区域非法滞留大巴45台;清拆非法占道经营报刊亭16处，整体提升了中心区城市环境水平。

截至目前，松岗街道执法队共办理各类行政案件304宗，结案304宗，完成率为114.29%;完成“三乱”电话案件300个，完成率为107.14%;接收数字化案件2.4347万宗，按时结案2.4154万宗，结案率为99.21%;综合执法系统绩效评价以98.2分排名全市第四。共查处市容“六乱”行为4.0442万宗，中心区城市环境综合整治工作强势推进并取得阶段性成果，生活垃圾收运密闭化统一执法行动查处违规车辆39台，位列全市第一，受到市城管局在全市发文表扬。

作为驻守基层一线的执法力量，不管是整治非法养殖，提升市容环境，高压查违，守护城市发展空间，还是基层执法体制改革创新探索，松岗街道执法队都将一如既往尽忠职守，在市、区、街道的领导下，重民生、做实事，在过往成绩的基础上继续谱写查违及综合执法的新篇章。松岗人居环境优美舒适。

第12篇：区长在城管综合执法会议上的讲话稿

在全区城市管理综合执法工作会议上的讲话

区委常委、区委政法委书记、区政府副区长张希清

（2011年月日）

同志们：

今天这次会议是区委、区政府决定召开的关于城市管理综合执法工作的一次十分重要的会议，刚才宣读了《呼兰区城市管理综合执法实施方案》，对实施联合管理、综合执法工作进行了具体安排和部署，城管综合执法领导小组及其办公室已经成立，并成立了3个综合执法中队和11个分队，从今天起你们就将开始履行职能，为维护我们的城市环境发挥重要的作用，你们的工作职责方案中已经明确，在此，我就如何在实施新的管理模式下做好城管综合执法工作讲三点意见：

一、充分认识城管综合执法工作的重要意义

城市环境是对外的窗口，是经济发展的平台，更是老百姓生活的家园。城市管理的好坏，直接影响着城市的经济发展，也直接体现人民群众对政府行政能力的满意程度。对我区而言，城市管理的意义日益凸显，所以，我们要进一步提高对城市管理的认识，通过管理增添亮点，弥补建设投入不足等问题，以提升城市形象。按照省市要求，对城市管理要实行一个全新的管理模式——城管综合执法。城管综合执法管理模式是新形势下的一种特殊管理模式，对加速推进城市管理

将发挥诸多重要作用。一是对城市管理方法的创新。大家都可以看到，城市市容卫生环境已成为当前城市管理中的一个重要课题，从省市来讲，各级领导对于城市环境高度重视，并给予特殊的关注，对各地市容环境要求不断提高，而且看的是变化、实事和真实效果，我市每年都以多种形式与手段力争改善市容环境，干净城市建设、改善城乡环境、三优文明城区建设、四项战役等都是围绕着城市环境这一主线开展的，而且在不断的挖掘有效措施，我区近几年也不断在采取多种手段全力改善城区环境，尤其是自去年开展老城区综合改造整治以来，不断加大投入力度，在环卫管理方面，从提高环卫作业机械化率入手，先后投入资金822万元，增设压缩车、吸污车、高压清洗车、叉车等机械设备近20台，有效改善了环卫作业条件，今年三月份，城管局创新环卫体制，对老城区中巷路卫生实施了承包，还推进了垃圾不落地管理，试行了袋装垃圾定时收集体系，使主要街路卫生质量逐步提升，这些都是大家有目共睹的。目前老城区居民庭院的整治，各包保单位都采取不同的措施，实施改造，逐步解决了脏乱差、死角多等问题。二是对城市管理缺位的补充。可以说，现在全区大力度、大投入、全方位的实施改造整治，取得了突出的效果，城区环境已明显改观，百姓也深有感触，但随之需要我们思考的问题就是管理与执法跟进的问题，在肯定成绩的同时，也应该看到，我区市容市貌和环境秩序同先进城市相比差距还很大，城市管理还存在不少的问题。目前出现了“整治、反弹、再整治、再反弹”的恶性循环，整治不够彻底、覆盖面不全，长效机制远远没有建立起来，尤其是涉及卫生环境和设施的

管理方面，反弹现象相当严重，居民“三违六乱”现象也频繁出现，这些突出问题，验证了城市管理不得力、执法力量不足、跟进不够、体系不完善等存在的相关问题，所以说，城管综合执法这一新的模式，正是直接针对这些难题，提出的强化管理力度、增强执法力量的有效途径。三是对城市管理手段的加强。随着经济社会的飞快发展，城区百姓对生活环境状况逐步关注和重视，对涉及城市管理方面的需求不断增多，每年在这方面的来信来访也都不在少数，他们通过纠风直通车、百姓谈、市民心声、来话来访、信息等不同的形式参与到城区市容环境管理中，可见百姓的认知度高了，他们“做主人”的意识强了，随时在关注着、监督着我们的城市管理，而我们，作为城管人员、执法人员，同样也是这个城市的主人，更需要增强“主人翁”的意识，以“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的发展理念，有效提高城市综合管理工作的执行力，切实承担好城市管理的重要任务，无论从哪个角度来讲，都不容我们有半点虚假，不容忽视任何细节。因此，为将呼兰城区管理好、管出成效，提升应对城管面临的艰巨任务的能力，必须实施3+1模式，而且要力争实现3+1>4的扩展效果，切实增强城市管理效能。

二、切实提高城管综合执法工作的队伍素质

在方案中城管综合执法工作办公室人员及各中队、分队人员已基本定位，城管综合执法工作办公室要组织好培训，立即着手组织中队、分队的人员开展综合业务培训，联系市城管有关专家对所有涉及的城市管理及行政执法业务进行综合指导，全面提升综合执法队伍的综合

业务水平，要让每个队伍明确职责任务和责任区域。城管综合执法人员在履行职责查处各类违法违规行为时，不可避免地会触及到少数单位和个人的利益，特殊的工作性质，将使城管综合执法成为各方面关注的焦点。特别是随着社会的进步，民众的法制意识、民主意识、维权意识逐步提高，表达自己诉求的愿望越来越强烈，对执法的要求也越来越高。既能严格执法保质保量地完成各项工作任务，又能妥善化解各方面的矛盾，成为城管执法人员的必备素质。因此，与时俱进，加强学习培训，建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通的执法队伍，是保证城管综合执法持续健康发展的前提。城管综合执法队伍目前由城管局和执法局抽调50人组成，今后根据工作需要还要调整补充，面对日益繁重的管理任务，只有向队伍素质要“战斗力”。一是从整体上，要内重团结外求和谐。要发扬传统，心往一处想、劲往一处使，不断提升城管综合执法队伍的整体素质；对外要加强沟通联系，争取各个方面的理解、支持和帮助，依靠和谐的部门关系、社会关系和人际关系凝聚各方面的合力，扩大城管综合执法的力量资源。二是从个体上，要内强素质外塑形象。要倡导良好的学习风气，建立科学的培训制度，加强政治、法律、纪律、道德、体能、心理、执法艺术等方面的培训教育，提高全体执法人员的综合素质；要注意向书本学、向实践学，及时总结交流工作中的经验和规律；要切实做到文明执法、规范执法、公正执法，树立城管综合执法人员严格执法、热情服务的良好形象，提高社会公信力。三是从管理上，要内建制度外靠监督。严格的管理和监督也是提高素质的一种有效途径。目前，

城管综合执法还处于探索发展阶段，规范提高仍是当前和今后的一项重要任务。我们一定要健全内部管理制度，用制度来约束个人行为、规范执法工作、促进队伍素质的提高。同时，继续完善外部监督网络，依靠外部监督提高和规范执法水平。要通过建设一流的队伍创造一流的业绩。

三、建立健全城管综合执法工作的长效机制

城市管理涉及制度建设、科技手段、市民素质等多个方面，这就要求我们要认真探索长效管理措施、逐步建立长效管理机制。要坚持边整治边规范，及时把成熟的经验用制度固定下来，完成从狠抓集中整治向强化日常监管的转变；要建立目标明确、责任清楚、考核严格的城市管理责任体系，健全管理网络；用制度整合资源，用科技优化管理，实现共建共享、共创共管。各综合执法中队、分队人员均由城管人员和执法人员组成，管理整合的主要意图是提升管理和执法效能，中队、分队在执法管理中一定要树立良好形象，明确管理和执法定位，要严格依据市容管理条例、园林管理办法、市政管理条例、行政执法责任制规定，强力度管理、高水平执法，并在执行任务过程中，涉及到管理方面问题，需由队伍人员共同担负，但涉及执法程序时，需由执法人员操作，确实做到依法行政。这既是落实“以人为本、执法为民”的要求，也是坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求。一要突出重点。继续加大降扬尘、查撒漏、拆违建、除“顽癣”的力度，优化城市环境，达到净化、绿化、美化、亮化、硬化的标准。二要关注民生。要认真解决好与人民群众工作生活关系密切的热点难

点问题，让人民群众共享城市建设发展成果，对禁止性事项要早公告、早提醒、早制止，使被管理者少受损失。三要加强沟通。要把沟通作为一件大事抓紧抓好，要以沟通求理解、靠理解求支持，充分调动各方面的积极性，共同促进城管综合执法工作；要继续采取多种形式，加强与各级、各部门的联系沟通，加强与各街道、社区及包保单位的沟通联系，建立良好的工作关系，相互支持，共谋发展；要及时宣传城市管理的有关政策规定，争取市民的理解、支持与配合；要加强与社会的沟通，在执法服务过程中教育引导群众自觉遵守城管法规，发动群众广泛参与，实现民主管理，建设“公众城管”。

同志们，这次组建的中队、分队，人员分别来自城管和执法部门的不同岗位，工作中要密切配合相互支持，在管理执法过程中遇到涉及利益与矛盾问题时，队员必须要讲团结、讲大局、讲奉献，着眼大局、爱岗敬业、尽职尽责，不允许推拖不负责任等现象出现。我相信，有区委、区政府的正确领导，有城管执法系统干部职工的积极努力，城管综合执法工作一定会取得好成绩，给广大人民群众一个更新更好的城市环境。

第13篇：关于我市开展城管综合执法工作情况的汇报

城管综合执法工作情况汇报

相对集中行政处罚权是《行政处罚法》确立的一项重要法律制度。自2002年国务院、省政府批准我市为相对集中行政处罚权制度试点城市以来，特别是市城管综合执法局成立以来，在市委市政府的正确领导下，我们以构建文明、亲民、服务、和谐新城管为主线，以打造准军事化执法队伍为抓手，以“内强素质、外树形象，建一流机关、带一流队伍、出一流业绩”为目标，在创新中追求卓越的城市管理，高效能执法，高标准管理，高质量服务，各项工作取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

黄石市城管综合执法局是2004年12月成立的，与黄石市行政处罚办公室合署办公，为市建管委管理的二级事业单位。主要职责是负责城市管理综合执法工作和城市市容环境卫生行业管理。城管综合执法行使国务院和省政府批准的“7+1”模式的相对集中行政处罚权职能。即：市容环境卫生管理，城市绿化管理，市政公用管理，城市规划管理涉及违法建筑查处，环境保护管理涉及商业经营及生活噪音、饮食服务业使用原煤及油烟污染、人口集中地区焚烧垃圾产生有毒有害恶臭气体处罚，工商行政管理所涉及的街头无证商贩处罚等。在“1”的职责上，为进一步加强城市管理，市政府交办了一些任务和临时性工作。如，江滩整治，二轮摩托车、麻木车整治，钢材市场整治，重点工程阶段性强拆、停殡送葬管理等；在我局现有职能上相继增加了户外广告和施工渣土管理等工作职能。

局机关现有在职在编人员22名，局领导班子6名，内设6个职能科室，中层干部职数7名，离退休、内退人员62名（离休3名、退休35名，内退24名），下设有“六队两处两中心”（机动大队，黄石港、西塞山、下陆、铁山、开发区执法大队，固废管理处、

1 渣土管理处，建设和管理投诉服务中心、城市生活垃圾处理费管理中心），正式执法队员136名，协管员60名。驻我局协助配合路面抛洒等执法工作的公安交警4名，处理阻碍执法、提供执法安全保障的公安巡警人员8名。固废管理处有编制人员19名。环卫清扫保洁和清运作业由城区负责，全市现有城维公司（管理处）6个，现有从事道路环卫工作的有1545人，其中正式工401人（含内退95人）、临时工1239人。

二、主要作法及成效

开展相对集中行政处罚权工作具有广泛性、琐碎性、复杂性、持久性。当前推行城市管理相对集中行政处罚权制度，各地正在探索之中，没有现成的模式和统一的作法。针对这种情况，结合黄石实际，自我局成立以来，我们坚持抓重点、强服务,抓亮点、严执法，抓队伍、塑形象，突出创新发展,主要抓了以下几个方面工作：

第一，创新执法理念，全力打造和谐城管取得新进展。作为中部地区的一个中等城市，如何超越经济社会发展阶段，实现我市城市管理的跨越，始终是我们面临的一项重要课题。为此，我们坚持“从小处转变执法思路，从细微处体现民本意识”着手，进行了一些执法理念上的创新。

一是着力“两个打造”。一是打造准军事化管理机关，二是打造准军事化执法队伍。通过准军事化打造，达到“内强素质、外树形象”的目的。为借鉴部队的一些好的作法和经验，磨练干部队员的意志，规范他们的行为，局成立不久，我局对机关干部和全部执法队员开展了为期12天的军事体能训练，并适时开展执法大练兵、大比武、大选拔，将军事体能和拓展协同适应性训练制度化。自军训后，各执法大队坚持集训制并实行早点名、晚点评，培养队员的组织纪律性，增强对组织和上级的服从意识，增强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关实行周

一、周五机关人员早上班集训，对树立机关良好形象起了很好的促进作用。

二是加强“三个学习”。由于历史原因，城管队伍参差不齐，

2 素质各异，在执法中我行我素者有之、粗暴行蛮者有之、趾高气扬者有之……由于少数人行为不轨，极大地影响了城管队伍的形象。市民群众对此颇有微词，甚至将城管执法队伍视为“土匪”。为了从根本上扭转城管队伍与市民群众“水火不相容”的被动局面，我局提出了要加强“三个学习”，即纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，我们经常组织培训，邀请驻军、公安、法院、市政府法制办等单位的专家、学者授课，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例、纪律作风建设等进行分析讲评。这样的培训理论联系实际，深入浅出，培训后大家都感到受益匪浅，并能在实践中学以致用。我们要求各执法大队每年进行2次法律法规学习考试，牵头组织一次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。与此同时，建立了与公安联合执法机构，成立了公安交警联合执法组，就车辆抛洒、渣土管理、殡葬车违规等联合执法；成立了城管公安三大队，主要查处阻碍执法，为城管执法安全提供保障。通过“三个学习”，城管执法水平和办案质量明显提高。

三是坚持“四个服务”。为全市重点中心工作服务——围绕全市经济建设、重点工程、社会重要工作，我们及时开展了诸多执法服务。如全市招商引资项目的征地、拆迁、建设保障等。为市民、全社会服务——在人性化执法、亲民执法方面，我们坚持晓之以理、动之以情、导之以行、帮之以需。几年来，通过各种途径，协助安臵下岗摆摊人员300多人，本局也拿出200个清扫保洁岗位和60多名城管协管员名额向社会招聘下岗人员实现再就业。为城区、基层服务——只要城区需要，特别是大型整治活动，我们都是积极参与并全力支持。为促进基层社区市容环卫上台阶，我局已将市区的127个社区纳入城管执法管理范畴，并在15个社区先行试点，实施执法进社区工程。通过设立联络站，派驻执法队员，城管执法进社区已经初见成效。为政府相关部门服务——作为受委托的执法单位，我局在受到相关部门的执法权委托后，按照“违法行为协查函”

3 的要求，及时提供服务。

四是实现“三个转变”。由对抗管制型向亲民服务型转变——旧式的城管执法多为对抗管制型，你乱摆摊设点我处罚你并赶走；你乱搭乱建，我处罚你并强行拆除……诸如此类的作法尽管一时奏效，但只是治标而不能治本。为了治本，我们大力实施亲民执法工程，解决影响市容环境的问题，坚持疏导在前的原则，将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中，这样一来，市民群众对执法的理解和宽容度大为提升。在老火车站执法点，一位老者乱丢烟头、纸屑被现场发现后，执法人员一改过去动辄罚款，一罚了之的粗暴管制方式，而对其晓之以理进行宣传教育。老者受感动，主动认错并捡起烟头、纸屑扔进垃圾箱。事后老者一有空就到执法点帮助执法人员做宣传，纠正行人乱丢乱吐行为，同时将周边的垃圾拾起放进垃圾箱。用自身行动感染周围的人，为清洁城市作贡献，该事被媒体报道后，受到社会广泛关注，传为佳话。由简单粗放型向程序规范型转变——在执法过程中大力推行“3312”执法法，要求执法行动开始前，要3次与执法对象见面并上门做工作，协调解决与该项违法行为无关但与该违法行为产生有关的问题，融服务于执法之中，为人民群众服务，积极化解矛盾；在做工作过程中要有2次现场照相和1次录像，作为执法的证据；在组织现场执法时，必须要进行1次现场宣传告知，反复播放宣传录音带；在执法过程中，一定要做到录音、录像两种手段同时上。同时明确执法人员4条不可逾越的“警戒线”：在执法中做到打不还手、骂不还口；不准打“黑拳头”、踢“黑脚”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；扣留物品、证据保全一定要手续齐全，并妥善保管。由突击整治型向长效管理型转变——在大力推行“3312”执法法的基础上，要求执法人员必须按“4个步骤”开展执法活动：第一步宣传教育、排忧解难；第二步分析情况，预防为主；第三步科学组织，严格执法；第四步长效管理，日常控制。按照这个执法步骤，要求第一步没到位就不准转到下一步，这样可避免不必要的矛盾和纠纷，也有利于实现长效

4 管理。

第二，创新队伍管理，提升执法队伍形象呈现新风貌。城管执法队伍建设是抓好城管执法工作的基础。局成立初，我们把“走精兵强队之路，着力打造一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的准军事化城管执法队伍”摆在突出位臵。

一是优化队伍权属。由于历史和现实的原因，我市原有执法队伍管理实行的是两级管理、属地为主，管理职责在市、区，队伍设臵和管理在城区的体制，在实际运行过程中，存在着归属管理难统一，干部队员难交流，罚出多门难管理，政令不畅难调度等“四难”问题，很难组织集中执法活动，形成合力和拳头。针对这种情况，按照市委市政府关于城管执法“实行一级主体、垂直管理，理顺和完善城管综合执法管理体制，建立主体明确、资格合法、职责到位、保障有力的城管综合执法体制和运行机制”的要求，在市委市政府的正确领导下，我市城管综合执法体制实现了“一级主体、垂直管理”，城管综合执法体制实行市中心城区执法队伍垂直管理，开发区、下陆区、铁山区由我局委托城区管理的历史性转变，掀开了黄石市城市管理崭新的一页。

二是优化队伍结构。本着改革办法选好干部的原则，通过在全局干部、职工中开展实绩考核、理论知识考核、表达能力面试等多方面综合能力的考量，使一批政治素养高、业务能力强的基层骨干走上了领导岗位，并借助理论知识考核为切入点，促使全局干部职工全面掌握相关法律、法规及制度，并全员通过考核达标。将队伍中年龄偏大且符合转岗条件的8名执法队员，由一线执法岗位转调二线管理服务岗位,极大提高了队员们的工作积极性。对一线路段管理实行岗位责任制，采取岗效挂钩、绩效考核的办法，对工作表现不佳、考核不合格的实行优胜劣汰末位待岗制。为应对人少事多的局面，借鉴企业管理的经验和做法，打破现在干部制度、人事制度、分配制度的限制，奖勤罚懒，奖优罚劣，将各类工作目标细化分类，实行“定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制

5 度”的层级式细化管理。同时，我局对队员履行岗责情况推行了两个考核：成立了专门督查队，一是对市容执法管理情况考核，二是对队风队纪情况督查。一考一督，对各大队市容执法管理责任制落实情况有明确的评价，按考查分数，奖优罚劣，对考核不合格的单位实行扣款。这个机制的建立非常有约束力，进一步规范队伍的执法行为、执法程序、执法纪律，提高执法人员的自身素质和工作能力，改变过去执法中的一些“大锅饭”现象，从而全面提高了城管执法效率和执法水平。

三是优化队伍素质。我们从机关干部到执法队员实行了统一着装、统一标志、统一持证上岗。在局机关建立领导干部廉政建设十不准、行政效能责任追究办法等制度。针对执法过程中从上到下、从内到外的说情，采取了三大举措抵制“说情风”：一是建章建制规范行政处罚行为，减少行政处罚的自由裁量权；二是严格执行城管执法“九条禁令”，堵住了执法人员索取、受贿和内部“说情”，避免办“关系案”和“人情案”；三是设立“说情登记簿”，并定期向市纪检监察部门汇报，让说情者望而止步。设立了“说情登记簿”三年以来，局班子成员带头遵守，作好表率，从我做起，从班子做起，自觉抵制说情风，拒绝被处罚当事人请客100余次、上门说情260多人次，拒绝当事人烟酒、礼金等6万余元，现在前来上门说情者大大减少。对不依法执法、不严格执法行为由纪检、监察部门启用行政效能监察机制，加大责任追究落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。三年来，先后共有12名违规违纪执法人员、15人次违规作业的环卫清运人员在局系统内被处分或处罚，有效地规范了队伍的执法和环卫行业管理行为。另外，为了预防执法不公、执法腐败，我们改变了过去队员长期在同一路段蹲点执法的惯例，实行交叉轮岗制，同时坚持高标准、严要求，新招录了一批素质较高的协管员，基本实现了执法队伍的“重新洗牌”。通过奖惩激励机制的建立和运转，有效地规范了队伍的执法行为，提高并优化了城管执法队伍的自身素质。

6 第

三、创新执法机制，优化城市人居环境取得新突破。为了走出执法管理“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈，针对城管执法的难点、盲点、焦点，在深入调查研究的基础上，结合我市实际，我们积极探索大市容长效管理机制。

——建立市容环卫管理新机制。在全市推行了招标路段清扫保洁、执法捆绑管理考核，强化以主次干道“包卫生、包绿化、包美化、包秩序、包管理”为内容的“门前五包”和“垃圾袋装”工作，实行“门前五包、清扫保洁、严管重罚”三管齐下，基本形成了市民、门店、单位自律是基础，执法管理控源头，严管重罚作保障，环卫“一把扫帚扫到位”为关键的市容环卫管理新格局，全市市容环卫管理整体水平大幅提升。通过建立市民（单位、部门）、环卫、执法“三体联动”，基本实现了长效化管理，并有针对性地解决了很多市容环卫管理方面的问题，如黑色时间、洒水降尘、车辆抛洒、占道经营等。

——建立城管督查整改新机制。为加强大市容管理，配套出台了《黄石市道路清扫保洁、城管执法检查考评实施细则》、《黄石市社区及小街小巷市容环境卫生检查考评细则》，通过车线联动进行巡回督检，发现问题，第一时间反馈整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报，每月进行排名并在媒体上进行公布；同时，对全市127个社区和背街小巷进行检查排名通报；通过制订严格的奖惩办法，设立奖励基金，对排名第一的城区、路段给予不同标准的奖励；对一年内连续三次排名倒数第一的城区要求对相关责任人进行责任追究，对月排名倒数第一的招标路段实施经济处罚。通过奖优罚劣，极大地调动了各城区、各单位、各社区和相关责任人的积极性，同时设立了“12319”城管投诉热线，设臵了无线寻呼快捷指挥系统，通过这些举措，狠抓领导批办件、人大代表和政协委员的有关议案、市民投诉的案件等的落实。

——建立违法建筑联防共管联动新机制。违法建筑查处是一项系统工程。我们坚持违法建筑“集中查处、以拆为主、联合拆除，

7 条块管控”，对在建的新违法建筑“只拆不罚”。对全市违法建筑进行排查分类，建立数据库，将历史遗留违法建筑、新建、抢建违法建筑区分对待和处理，并加强宣传力度，利用宣传车和各种媒体广泛宣传，并结合“执法进社区工程”进行渗透性宣传。建立了“违法建筑查处直通车”制度，集中违法建筑查处权,改变过去多支队伍查处为现在统一集中由市局机动大队一支队伍负责查处，各大队积极配合；对重大违法建筑案件，强化纪检督察部门跟踪督察、严格办案，狠刹了违建风，违法建筑一度高发的势头得到遏制。

——建立人本执法新机制。突破部门体制障碍，组建联合执法队伍，建立联合执法、源头管控、标本兼治、整体推进等城管综合执法新机制。以联合执法、集中执法、交叉执法等方式，先后开展了“三子一乱”、“牛皮癣”、户外广告、车辆抛洒、建筑渣土、二轮摩托车载客、违法建筑、停殡送葬等多项整治活动。在这些整治活动中，充分发挥各职能部门的整体优势，组建联合执法专班，按照“整体联动、主体管控、快速反应、严管重罚”的管理思路，对重点部位、重点路段进行全天候巡查和监控，使市民关注的城管难点、热点问题得到较好解决。仅去年以来，共整治闹市区大小广告牌1800余处，清除“牛皮癣”15.6万处，清牌子治巷子理摊子9900多处，查处违章占道经营7.3万余处，查处乱搭乱盖乱挂1.1万多处，拆除违法建筑1950处计5.6万平方米（其中下陆、铁山、开发区共拆除近3万平方米），查处车辆抛洒2000余台次、教育、警告殡葬车违规者600余人次等。通过专项整治，市容市貌有了明显改观。

通过几年探索与实践，我市开展相对集中行政处罚权工作取得了较为明显成效：

一是较好解决了城市管理领域多头执法、重复处罚和执法扰民等问题。城管执法机构的建立，结束原来城市管理领域中几支执法队伍并存的局面，实现了“一队多权，一人多能”，执法力量更为集中、精干和强化，降低了行政执法成本；部门之间因职权交叉重复

8 造成的执法扯皮推诿，有利的事情争着管、无利的事情都不管的问题，也在一定程度上得到解决。

二是进一步理顺了行政执法体制和机制，提高了行政执法效率和水平。实行相对集中行政处罚权后，通过进一步将有关行政执法机关的审批权、许可权与监督权、处罚权适当分离，在不同的行政机关之间保持一定的制约关系，防止了行政权力的滥用。新的执法机关集中行使以前多个部门的执法职权，做到了统一领导、统一指挥、统一调度，执法力度大大加强，同时，实现了城市管理执法的经常化，改变了过去各部门分散执法时期的“突击”执法、“运动式”执法状况。

三是加大了执法力度，城市容貌、环境和秩序有了进一步改善。通过开展集中整治、专项治理等一系列执法活动，不断加强城市管理行政执法工作，针对违章建筑、无证摊点、城市“牛皮癣”等严重影响市容环境和生活环境的现象，加大执法力度，解决了群众反映强烈的一些“老大难”问题，取得了较好的社会效果。

四是行政执法行为得到了进一步规范，树立了城管执法良好形象。通过严格执法程序，完善监督制度，在执法中坚持处罚与教育相结合，管理与服务相结合，堵疏结合等措施，改变了过去执法人员素质偏低、执法方式简单粗暴、乱收费、乱罚款、以罚代管的现象，从而规范了执法行为，树立了良好的城管执法形象。

三、面临的主要问题

在当前改革和运行的过程中，我们面临的一些主要矛盾和问题有：

一是城市管理立法工作不适应工作发展的需要。在目前的国家立法中，除了《行政处罚法》对相对集中行政处罚权制度有原则性规定外，尚无一部权威性的关于城市管理相对集中行政处罚权方面的法律、法规。在实践中，各城市为了规范本地的运作，围绕实施相对集中行政处罚权制度各自制定了一系列规范性文件，对行政处罚权的范围、执法队伍编制、执法经费、队伍管理方式等都进行

9 了探索，但实施以后对城市管理效果体现不一。在我国还没有一部专门的城市管理法的情况下。城市管理中的许多工作缺乏法律的相应保障，法律法规比较分散，没有形成完整的体系。有些地方有交叉重复，有些地方却有明显的漏洞。如一些法律法规中，只有禁止性的条款，却没有相应的罚则。在实际执法工作中，最令人头疼的问题还在于法律法规缺乏追溯性和震慑性，一旦碰到“要钱没有，要命一条”的情况，执法根本无法实施到位。

二是有关行政机关之间工作衔接还不很顺畅。城市管理行政执法机关行使的行政处罚权大都是从其他行政机关分离出来的，在实际工作中存在一个如何与相关行政机关在工作中相互衔接问题，行政管理活动具有系统性、延续性、复杂性和多面性，在行政管理活动中，行政处罚权和其他行政权力诸如许可权、监督权是相互依存、相互制约的。一些部门从本位利益出发，不配合、不支持现象时有发生，有些部门不重视审批后的事后监管，把管理问题归结为处罚问题，管理不到位甚至缺位现象仍不同程度存在等等。

三是行政执法主体资格和人员事业化的情况需要研究。按照国务院和省政府有关文件要求，集中行使行政处罚权的行政机关必须是政府一个独立的执法部门，执法人员必须是公务员，由于行政编制紧张等多方面的原因，我市城管行政执法部门被定位为二级事业单位，执法人员目前还属事业编制，这种情况尽管是改革中出现的现象，但是如果不及早采取措施予以解决，将会影响行政执法队伍的规范化建设，也不利于提高行政执法水平。2007年3月份省政府办公厅《关于进一步推进和规范相对集中行政处罚权工作的通知》(鄂政办[2007]22号)和2002年国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）明确要求：“规范集中行使行政处罚权的行政机关的设臵，不得将集中行使行政处罚权的行政机关作为政府一个部门的内设机构或者下设机构，也不得将某个部门的上级业务主管部门确定为集中行使行政处罚权的行政机关的上级主管部门”；“集中行使行政处罚权的行政机关应作

10 为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任”。“实施相对集中行政处罚权的工作的机构必须是政府依法设立的一个独立的工作部门。其所需经费必须列入本级政府财政预算，由财政全额拨款”。目前我市现行城管执法主体不仅与我市开展相对集中行政处罚权试点城市向国务院和省政府作出的“三项承诺”不相符，而且与国务院、省政府的有关文件要求存有差距，产生了执法地位是否合法、执法人员身份是否合法的问题。在执法中，一旦出现当事人以城管执法主体不合法、执法人员身份不合法为由提出起诉，城管综合执法局作为被告将会面临败诉的局面。目前，全国一些城市开展相对集中行政处罚权有进一步扩大的趋势。同时，武汉、合肥、马鞍山、青岛、南宁、温州、昆山等地，城管综合执法部门均是作为政府的一个组成部门。

四、几点思考和建议

如何进一步理顺和规范相对集中行政处罚权工作，是摆在各级城管执法部门的面前的一个重要课题，为推进下步工作，对此，我们有以下几点思考和建议：

（一）继续积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作。随着我市城市化进程较快，针对新体制、新情况、新问题，我们应加强调查研究，尽快完善相关配套制度，明确集中行使行政处罚权的行政机关与其他有关部门之间的职责权限，建立完善会办、抄送、备案、联席会议等协调配合机制。坚持处罚权与审批权、许可权相互分离、相互制约的原则，对行政权力进行合理划分和归并，使相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的滥用。探索同一系统上下级之间合理分工、协调运作的新机制，按照行政职能配臵科学化的要求，加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

（二）加大经费投入，加大执法装备建设。对城市管理综合执法来说，如果没有较好的物质和人员作为保障，必然以牺牲市容秩

11 序、影响城市投资环境为代价。因此，在量力而行的基础上，应加大执法队伍建设的投入，将队员人头经费纳入财政年度预算，保证其“吃皇粮不吃杂粮”，达到或逐步达到其它执法部门的水平；适当倾斜队伍装备费用的安排，提高行政执法工作的科技含量，加快“数字城管”建设，提高行政执法工作快速反应能力；逐步解决执法必要的办公基地、执法设施、车辆装备等滞后的问题，避免因费用不足而出现收费养人、以罚代管等扰乱经济发展秩序、影响政府形象、队伍形象的行为，促使城管综合执法工作的有效实施。

（三）加强执法队伍建设，规范行政执法行为。建立健全执法人员学习、培训制度，切实提高执法队伍综合素质。建立完善行政执法程序、执法文书、行政处罚统计、重大行政处罚备案等制度，规范自由裁量权的行使。进一步强化证据意识、程序意识，严格按照法定程序实施处罚，规范行政执法行为，提高行政执法水平。确立“依法行政、执法为民、文明执法”的理念，在执法中坚持堵疏结合、管理与服务结合，处罚与教育结合，树立良好的执法形象。

（四）强化制度建设，加强执法监督。建立健全各项监督制度，完善内部监督机制，深化行政执法责任制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，为全面、正确实施行政处罚法创造良好的约束机制。发挥各级政府的层级监督作用，加强行政执法监督检查，组织开展行政执法检查、行政处罚、行政许可案卷评查等活动，坚决杜绝“乱执法、乱罚款”等违法情况的发生，确保执法人员公正执法、规范执法、文明执法，促进依法行政。

二〇〇八年五月二十日

第14篇：城管综合执法工作的总体思路和目标任务

城管综合执法工作的总体思路和目标任务

按照县委、政府和本局的要求，城管综合执法工作的指导思想和总体目标是：以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，认真贯彻落实《贵州省市容市貌和环境卫生管理条例》，按照县委、政府的要求，坚持以人为本的执法理念，改善市民工作生活环境为重点，以群众拥护满意为标准，以大力开展执法活动的主线，不断提高执法水平，标本兼治，致力于逐步建立县城规划建设管理长效机制，以城市品位的提升促进我县经济社会协调发展，努力构建和谐黎平。实现上述目标，在工作中还存在诸多困难和问题，但只要我们在县委、政府的坚强领导下，狠抓落实，知难而进，乘势而上，创造性地开展好城管工作，就一定能管理好城市，为广大市民提供优质的服务。

（一）加大宣传力度，借舆论造势提高市民的城管意识和文明意识。

下半年要把做好宣传群众、发动群众的工作进一步抓实抓牢，把争取群众的理解和支持作为做好城管工作的前提和城市长效管理的出发点，逐步加大宣传力度，广造社会舆论氛围。一是组织队员上街开展城管执法义务宣传咨询活动，向社会各界发放调查问卷、城管职责简介以及《贵州省城市建设管理条例》等城管法规摘要，加深群众对城管工作的认 1

识和了解。二是在县城规划区内主要路段悬挂宣传条幅，用车辆巡回宣传，在县电视台播发城管综合整治等方面的新闻报道，有效发挥新闻舆论的宣传监督作用，在县城全面营造人人关心城市环境，人人参与城市管理的良好氛围。三是以城区学校为载体，在中小学生中广泛宣传《卫生管理条例》《交通安全法》，培养学生遵守的自觉性。四是深入各单位、市民门店、家庭征求意见，及时受理群众举报，及时为服务对象排忧解难，从而争取社会各界的理解和支持。

（二）深化内部改革，加强队伍组织建设，不断探索新机制

我队要在“一级政府，两级管理”的基础上，结合实际，进一步深化队伍内部改革，为城管工作注入新的活力。

1、加强执法队伍的培训，努力提高执法队伍素质

大队要把学习培训当作一项重要工作来抓，要求大队每月15日和每月最后一天必须组织队员进行2个学时的学习培训。主要学习《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《城市市容市貌和环境卫生管理条例》、《贵州省城市建设管理条例》、以及县委、政府和局大队的工作要求，通过学习培训，增强队伍整体素质。

2、改革更新列入推行工作实绩与奖惩相适应的激励机制。

3、明确目标任务，落实包干责任制。

要对大队的工作任务逐项分解细化，签订目标管理责任书，落实工作目标。年终对工作目标完成情况进行考核奖惩，对完不成工作目标，出现过重大失误的，要求局领导对其人员取消或降低福利和奖励。

（三）继续坚持以人为本的执法理念，从严治队，牢固树立城管队伍的良好形象

良好的队伍形象，是城管综合执法工作的关键，要改善城市环境，提高城市总体功能，在广泛宣传教育，加强基础设施建设的同时，还必须建设一支高素质、强有力的执法队伍。我们必须在队伍建设、队伍管理方面狠下功夫，从多方面入手，使执法队伍在执法、服务中健康成长，争取达到作风硬、方法活、服务好、效率高四个标准。

（四）把握时机，精心安排，全面出击，积极开展各项执法业务，逐步改变县城面貌

在市容市貌管理方面，严格按照贵州省《市容和环境卫生管理条例》对在占道经营和临街建筑物上乱贴、乱画、乱挂妨碍城市容貌，乱堆、乱放、乱泼、乱倒影响环境卫生等方面的违章行为予以依法查处。其重点要以“严管街”、大市场、大酒店车行、车站门口以点带面全面治理。

1、在治理平街要分三段治理，一是以综贸市场门口以陈氏卤肉为重点；二是广场周围夜市治理；三是保健站门口到水果市场门口占道经营治理。

2、治理开泰路和大市场周围主次干道占道经营，大市场内治理由政府牵头，签订《目标管理责任状》。

3、治理车站门口和大酒店一带摩托车行占道经营。在城市道路交通管理方面，严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《城市道路管理条例》，对车辆乱停乱放，占道经营，非法挖掘、破坏城市道路、妨碍交通秩序等违章违法行为予以查处，确保城市道路畅通。

在户外广告宣传管理方面，依照《户外宣传管理办法》，严格审批程序，一切户外宣传、促销活动需在不妨碍城市容貌和交通秩序的条件下举行，加大户外宣传管理费的征收力度，尽量减少占用城市道路举办活动的各类商业行为。

在集贸市场管理方面，严格依照国务院《集贸市场管理办法》，在加强现有的县农贸市场、建材市场、综合市场、开泰路、大市场、水果市场、夜市烧烤市场等专业市场进行规范管理，减少以路为市的占道经营行为，采取规范一批，取缔一批，入店一批等整治措施，严厉打击违反《集贸市场管理办法》、《城市道路管理条例》、《市容和环境卫生管理条例》的占道经营行为，确保城市专业市场和城市道路的高效利用。

总结回顾前段时间的工作是取得一定成绩，但问题存在不少：

一是管理体制依然不顺，存在职能交叉问题、部门协调

困难。

二是领导难以明确，队伍管理乱，导致少数队员存在懒散、软、浮的执法态度。

三是宣传管理不到位，存在顾头不顾尾，街道店面基本不巡查。

四是经费困难，返还不实行，导致“摩的”不管、广告、擦皮鞋等管理费基本不收。

以上这些问题，希望采取有效措施，尽快解决。

2010年11月18日

第15篇：城管协管员岗位职责

职责一：城管协管员岗位职责

一、负责辖区内人行道以上车辆停放的管理工作

要求人行道上的自行车、摩托车停放有序，对自行车、摩托车驾驶人在现场的，要劝阻驾驶人按规定有序停放；对自行车、摩托车驾驶人不在现场的，要主动将车辆按规定摆放整齐。

严禁在人行道上停放各类机动车，对机动车驾驶人在现场的，要求其立即驶离，对机动车驾驶人不在现场的，要及时向中队报告，由中队按程序进行处理。

二、负责辖区内占路经营或占路堆放物料的的管理工作

发现沿街门店有室外经营、占路堆放沙土、杂物和摆放灯箱、广告牌匾以及流动摊点占路经营等行为时，要及时进行劝阻和制止,并做好教育与宣传工作。对拒不服从管理的，要及时向中队报告，安排清理或调查取证。

三、负责对辖区内乱贴乱画的清理工作

发现有在沿街建筑物、线杆以及树木上乱贴乱画的行为时，要及时予以制止，并要求违法行为人自行清理干净。对拒不服从管理者，及时向中队报告，由中队安排调查处理。

发现有乱贴乱画现象，便于清除的，要及时进行清理，清理难度较大的，要及时报告中队，由中队向办公室提出，安排人员清理。

四、负责辖区内乱挂乱晒的管理工作

发现沿街有乱挂条幅、乱晒衣服、毛巾、被褥等物品时要及时进行劝阻。要求其立即将物品清理，对拒不服从管理的，及时向中队报告，安排清理。

五、负责辖区内污染、损坏路面的清理工作

发现因修、洗车和加工喷漆等行为造成路面污染，以及私自挖掘城市道路、私拉管线造成路面损坏的行为时，要及时进行制止并向中队报告，进行调查处理。

六、负责辖区内乱倒垃圾的管理工作

发现有不按规定时间、地点倾倒垃圾的行为时，要进行劝阻和制止。对于正在乱倒的要及时制止，并要求违法行为人立即清除，已经乱倒而违法行为人又不在现场的，要及时向中队或执法监督科报告，由执法监督科通知相关单位及时清理。

七、负责辖区内城市绿化管理工作

发现有破坏绿地、损毁树木的行为时，要及时劝阻和制止。并向中队报告，由中队安排调查处理。

八、完成上级交办的其他各项工作任务

协管员巡查过程中，发现有上述违法违章行为在进行劝阻、制止时，要耐心细致，并注意语言文明。在管理过程中，做到文明管理、秉公办事、廉洁自律、遵章守纪，自觉维护城管队伍的良好形象。

职责二：城管协管员岗位职责

1、向责任单位（门店）和居民宣传城市管理的法律、法规、规章和门前市容环境卫生责任制的基本要求。

4、对违反城市管理法制、法规、规章规定的行为进行劝助、制止无效时，及时向城管行政执法人员进行报告，并协助城管行政执法人员督促违法行为人改正违法行为。

5、收集、反映社区、单位、居民对城市管理工作方面的意见和建议，及时向所在街道办事处城管办报告。

职责三：城管协管员岗位职责

1、认真遵守作息时间，上午7:3011:30、下午2:305:30（作息时间随季节的变化改变，具体时间由局办公室通知）。重点路口的守点时间根据情况另行安排。

2、严格请销假制度。事假凭请假条逐级审批；病假凭医院证明、书面申请逐级审批。请假半天由分管局长审批；一天以上由局长审批。对病事假人员，协管员负责人要认真做好登记，每月底将病、事假情况汇总后报办公室存档备查。

3、工作时间内不准看书、打牌、下棋、串岗、脱岗等。

4、每周一或有重大活动、检查时，要统一着装，其余时间可着便服，上班期间佩带统一制作的标志。

5、定点人员要认真履行职责，严格遵守作息时间，不准迟到、早退，遇有特殊情况及时与小组巡查人员联系，协同解决。

6、参与日常巡查的协管员要始终和正式队员在一起，不得分开。

7、重点地段和路口守点的协管员，要认真履行职责。

职责四：城管协管员岗位职责

主要职责

1、宣传城市管理方面的法律、法规和规章，协助城管执法人员开展城市管理工作。

2、服务社区，参与城市管理日常性的管理工作，对所辖区域实行动态巡视检查。

3、劝阻和制止所发现的违反城市管理法规的行为，劝阻、制止无效时，及时向城管执法人员报告，并协助城管执法人员督促违法行为人改正违法行为。

4、收集并及时反映责任区域单位、群众对城市管理工作方面的意见和建议。

具体职责：

1、对违章占道堆码、经营的行为进行制止。

2、对乱堆乱倒乱扔的行为进行制止。

3、对人行道乱停乱放车辆的行为进行制止。

4、对无证开挖城市道路的行为进行制止。

5、对乱张乱贴乱写广告、标语、电话号码的行为进行制止。

6、对车辆未封盖严密、沿街撒落、泄漏的行为进行制止。

7、对损坏、污染城市市政设施的行为进行制止。

8、对门前三包责任进行督促和落实。

9、对其他影响城市市容环境的行为进行制止。

第16篇：综合执法动员大会

宋书英同志在廊坊市城市管理综合执法局 “双星”创建工作动员大会上的讲话同志们：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委四届五次全会精神，继续推进创先争优和机关规范化建设，按照市创先争优办公室的安排部署，在局各科室、各执法大队组织实施创建星级机关品牌和星级“窗口”单位品牌（以下简称创建“双星”品牌）工程。按要求，我局计划创建“五星”机关品牌，主要包括：学习星、堡垒星、规范星、文明星、绩廉星五方面工作。在各大队创建星级“窗口”单位品牌工程。星级窗口单位分设五颗星，即：团队星、技能星、诚信星、利民星、环境星。

创建“双星”品牌工程含义。“双星”是指在全市各机关创建星级机关品牌和星级“窗口”单位品牌工程，每个工程分设五颗星标准，“七一”前夕，市直工委召开90周年表彰大会，通报“双星”创建进行表彰挂牌仪式。

目前我局实施方案和目标任务分解已形成，项目立项正在进行。今天是我局召开的创建“五星”机关品牌动员会，下来请各部门负责人在本单位做好宣传发动工作。

创建“五星”机关品牌的实施步骤：从2010年12月至党的十八大召开，为实施创建“五星”机关品牌工程的第一阶段。党的“十八大”以后，按要求再做下一步安排。第一阶段共分为四个步骤：

1、项目立项（2011年1月1日至15日）。

2、项目推进及调度（2011年1月16日至5月底）。

3、项目考核及验收（2011年6月1日至6月底）。

4、项目跟踪与提高（2011年7月1日至党的十八大召开）。1

创建“五星”机关品牌的考核评价：市里考核评价有一整套体系，实施方案已有明确要求不再赘述。需要强调考核评定采取考核组考核、市领导评价、部门评价、市直各单位互评、群众评议相结合的方式。群众评议采取网络媒体、设立公开意见箱等形式进行。

创建“双星”品牌工程要求：

1、统一思想，提高认识。“双星”创建活动不同于以往有些流于形式的活动，而是要求实实在在的做好本职工作。将“双星”创建融入到各自的日常工作中去。也就是说，并不是额外增加任务，而是要求按照现有工作职责，把本职工作再次推向新高潮，走上新台阶，并总结出新的工作经验和探索新的工作方法。

创建工作是一项系统工程，需要全体干部职工互相配合，围绕 “五个专项整治”、“实施六大工程”等各项重点工作，整体推进。各部门负责人思想重视、主动参与，当事常抓常议，不要走过场。

2、落实责任，按照分解的目标抓好落实。星级机关创分工如下：

学习星，主抓部门：机关党委；配合部门：办公室、宣教科、人事科。堡垒星，主抓部门：机关党委；配合部门：宣教科。规范星，主抓部门：办公室，配合部门：机关党委、宣教科。文明星，主抓部门：办公室；配合部门：宣教科。绩廉星，主抓部门：纪检室，配合部门：办公室、宣教科、人事科。

星级窗口单位分别由1-7执法大队和规划执法大队创建，机关党委及督察监查科负责督导。

3、健全机构，切实把创建“双星”品牌摆上重要位置。

为加强对创建“双星”品牌工作的领导，成立创建“双星”品牌工程领导小组。组长由党组书记、局长宋书英同志担任；副组长由局党成员、纪检书记李财生同志担任；其他党组成员为创建“双星”品牌领导小组成员。领导小组下设办公室，主任由纪检书记李财生同志兼任，办公室、机关党委、纪检室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队负责人为成员。从下属有关部门抽调3-5名有文字功底的人员，与机关党委、纪检室组成专门办事机构。办公室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队分别明确一名直接责任人员，负责“创星”日常工作。办公室、机关党委、纪检室、宣教科、人事科、督察监查科及各执法大队负责人为第一负责人。

局属各单位要立足长远，站位全局，把“双星”创建列入重要议事日程，专题研究，做出部署，定期分析形势，把握正确导向，精心组织，强化督导，狠抓落实。

同志们，我局创建项目任务分解内容，是上级部门对我局考核的各项指标，涉及学习、行政效能、机关规范化、精神文明、廉政、基层党建等多个方面的工作，各单位对照分解任务和各自职能，提出新举措、保障创建工作的顺利开展。各窗口单位要把创建“双星”品牌推进创先争优活动摆上重要议事日程，各科室人员分工负责，形成合力，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。局领导小组办公室要加强督导、调度，通过将活动开展情况与年终评优挂钩、落实定期通报制度等措施，务求活动扎实推进、取得实效。

第17篇：综合执法实施方案

樟山镇综合执法试点实施方案

为加快推进我镇行政管理体制改革，积极探索在樟山镇开展综合执法试点工作，切实提高执法效率和执法质量，根据〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见及《中共吉安市委贯彻落实〈中共江西省委关于全面深化改革的实施意见〉的实施意见》及深化改革的12个文件精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展要求，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大中心镇经济社会管理权限，进一步理顺区、县(市)和中心镇两级政府的权责关系，建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的中心镇行政管理体制和运行机制，增强中心镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力，激发中心镇发展动力和活力，促进区域经济社会事业又好又快发展.

二、工作目标

根据樟山经济发展和社会管理的需要，结合其机构设置、队伍建设和担当能力等实际，按要求行使建设城管、国土规划、水利、交通的行政执法职权，争取用2年左右的时间，形成职权行使到位、队伍能力提升、执法行为规范、执法成效明显的工作新格局，促进樟山镇经济社会平稳较快发展。

三、执法职权

依法行使除限制人身自由外的下列首批行政处罚权，并履行与之相关的行政强制措施权和监督检查权：

（一）行使依据法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（二）行使建设城管方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设（除规划部门已受理行政许可申请且尚未作出决定、已批准的在建项目未按规划设计或许可条件建设、临时建筑到期后未经续批外）的行政处罚权；

（四）行使水利管理方面法律、法规、规章规定的对未经批准擅自在河道、水库违法行为的行政处罚权；

（五）行使乡、村公路施工活动的行政处罚权；

（六）完成上级交办的其他工作。

四、机构设置

樟山镇综合执法局负责实施综合执法工作，副科级建制，下设两违巡查中队、安全监察中队、市政管理执法中队。

五、相关规定

（一）明确行政执法主体。樟山镇政府为综合执法主体，综合执法局作为镇政府的职能机构，代表镇政府统一行使由镇政府承担的除限制人身自由以外的行政处罚权和与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权。

（二）合理确定执法职权。依法行使的首批执法职权，经市政府组织清理确认，涉及城管、规划、土管、水利、交通5个区级行政机关的12项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施权和监督检查权（详见附件）。

（三）批次下放行政职权。行使经市政府清理确认并公布的行政执法职权的同时，今后确因经济社会发展需要而新增部分县级经济社会管理权限的，应当向上级政府提出申请，经区、市有关部门审核，报去、市政府确认并公布后，由樟山镇政府行使。

（四）配备合格执法人员。行政执法人员编制数应与执法任务相适应，人员性质应为事业编制，确保在编在岗，并根据执法类别不同要求配备相关技术专业人员。人员在现有在编人员中双向选择调配，或面向社会公开招聘择优录用。

（五）落实执法办公场所。在确保正常办公场所的同时，充分考虑实施行政强制措施时依法暂扣物品、证据先行登记保存等需要的场所和条件。

（六）添置配备执法装备。添置配备开展综合执法必需的装备设施，在此基础上，可利用市级机关现有检验检疫检测专业设施和专业技术平台，或者借助第三方机构技术力量，强化执法技术支撑。

（七）统一执法标志标识。行政执法人员执行公务时，应当统一着装，佩戴统一执法标志。樟山镇综合执法局可参照城管服装标志和装备标识的式样，标识名称统一为“行政执法”。

（八）统一执法文书格式。综合参照市级行政执法部门的各类执法文书，编制统一的执法法律文书格式，使用吉州区樟山镇人民政府综合执法专用章”。

（九）申领颁发执法证件。在参加并通过吉州区行政执法资格考试后，樟山镇在编在岗的行政执法人员统一申报领取《江西省行政执法证》，执法种类标注为：综合行政执法，执法区域标注为：吉州区樟山镇。

（十）使用统一运行平台。统一使用吉安市行政权力公开透明运行系统，分配独立的用户名，建立执法标准流程，细化自由裁量权，所有行政处罚和行政强制案件全程纳入行政电子监察。

（十一）明确分级管辖权限。在樟山镇行政区域内已明确实施的执法职权，原行政主管部门不再在其范围内行使相关的执法职权。

（十二）推行执法信息共享。建立健全市级执法信息互通共享机制，及时抄报相关执法检查、行政处罚、行政强制等情况。樟山镇综合执法局每月进行案件统计分析，根据执法案件类型，分别上报相关市级行政执法部门备案。

（十三）确保执法经费到位。综合执法工作所需经费列入镇财政预算，由财政全额拨款。综合执法严格实行收支两条线，统一使用市财政部门规定的罚没票据。

（十四）确定法律救济途径。公民、法人或者其他组织对樟山镇政府作出的具体行政行为不服的，可向吉州区人民政府申请行政复议，或向吉州区人民法院提起行政诉讼。

（十五）落实公安保障措施。派出所要支持和保障综合执法部门履行职责，对阻碍执法人员依法执行公务的行为，应当及时依法处理。

六、组织实施

（一）加强试点组织领导。区改革试点工作领导小组综合执法工作组负责组织推进综合执法试点工作，研究解决试点过程中遇到的矛盾和问题。工作组由区政府法制办、政法委、法院、城管局、樟山镇等单位组成，组长单位为区政府法制办。

（二）建立执法协作机制。建立区级执法部门与樟山镇政府及综合执法局的工作协商和业务指导定期联系制度。区各行政执法部门要对樟山镇综合执法局依法履行职责的活动予以积极支持和全力配合，规范和促进综合执法行为，提高综合执法水平。

（三）强化队伍管理培训。加强对综合执法局所有执法人员的思想政治教育、职业道德教育和业务工作培训，提高执法人员的政治素质、法律意识和业务水平。遵循合法、公正、公开、便民的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督，同时切实强化对外宣传，注重引导舆论氛围，树立公正、文明执法的良好形象。

（四）规范监督制约措施。按照权责一致的原则，建立健全行政执法监督制度，配备法制监督机构，拟定执法程序，协调执法争议，负责案件审核。推行行政执法责任制度和评议考核制度。强化综合执法局内部管理，建立政务公开、决策合法性审查、重大案件集体讨论等制度，依法、规范行使职权，并接受相关部门的指导和监督。

附件：扩权强镇行政管理权限委托下放分工一览表

二〇一五年三月十五日附件：

第18篇：今日头条国家机构改革引领城管综合执法改革走向何方

今日头条国家机构改革引领城管综合执法改革走向何方？

前言最近，我经常接到全国各地城管执法机关领导询问：中共中央《深化党和国家机构改革方案》中没有规定城管综合执法的内容，下一步我们地方城管综合执法改革方向在哪儿？在回答这个问题之前，先看一封来自基层城管干部给我的微信：（向上滑动查看内容）王毅老师：

这些天大家一直热议的基本上就是国家机构改革，新的《深化党和国家机构改革方案》出台后，和我们关系比较大的应该是“将住房和城乡建设部的城乡规划管理职责整合，组建自然资源部”，这是不是可以理解成“原住建部的城市规划管理职能全部划转到自然资源部”，随之对口的省市也应该各级机构改革中一并划转。其中我们最关心的就是违法建设查处这项职能是否一并划转呢？因为现在各地违法建设查处，基本上都是依照《城乡规划法》，而其中第十一条明确规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。

机构改革后随着职能的划转，县级以上的城乡规划主管部门应该就是当地的自然资源局。在《改革方案》自然资源部的主要职责当中，有这样的表述“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施”。这里面的“监管、监督实施”是否包括行使相应的行政处罚权呢？

因为我们担忧如果违法建设查处仍保留在所谓的“大城管”框架内，势必会出现执法主体为城乡建设主管部门，法规授权却在自然资源主管部门（城乡规划法赋予的执法权限），这样就形成了执法主体违法的情况。

在37号文件发布后，类似这种问题在原环保领域也比较明显的存在。我们是一个五线城市，执法体制改革后，将“行使违法建设行政处罚权；行使城市建成区内社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业噪音污染、油烟污染、露天烧烤污染的行政处罚权；行使城市建成区焚烧沥青、塑料、垃圾和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃烧烟花爆竹污染等的行政处罚权”。纳入到城市管理行政主管部门职责范围内。其中，生活噪音、餐饮服务业噪音污染就缺少执法依据。

在2018年国务院立法计划当中，没有提请全国人大修改相关法规的计划（涉及城管综合执法的项目在别的法律当中废止暂由国务院出台条例予以调整），前些天（北京）立法调研会传递的信息是《城市管理法》最快要到2020年出台并实施。

因此，请教王老师：如果各地在2020年之前想由城市管理部门在（规划）这方面执法，作为执法部门应如何遵循？”

吉林省辽源市城管执法局副局长李刚

2018年3月25日吉林辽源市城管执法局李刚副局长来函提出的问题，也是很多城管执法人员共同关心的问题，具有普遍性。现在，我就国家机构改革与城管综合执法改革的走向问题，谈谈我的一点学习体会，供大家参考。

一、中共中央《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《机构改革方案》）中为什么没有规定城管综合执法改革的内容？

这次中央公布的《机构改革方案》中没有规定城管综合执法改革的内容，我理解是正常的。因为中发（2015）37号文件已经对城管综合执法体制改革做了全面的综合部署和安排，这个文件现在继续有效，并且在实施过程当中，所以，《机构改革方案》不需要再对城管综合执法改革的内容做出重复规定。

二、《机构改革方案》与中发（2015）37号文件之间是什么关系？

从《机构改革方案》内容中，我们不难看出《机构改革方案》与中发（2015）37号文件之间是有着密切联系的，他们之间是国家政策一致性、连续性的关系。这与党的十九大确立的行政执法体制改革精神是一脉相承的：

1、中发（2015）37号文件规定：“推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。”

2、党的十九大报告强调指出：“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。”

图为王毅教授为城管局长培训

3、这次《机构改革方案》中规定：“深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。”通过上述中发（2015）37号文件、《机构改革方案》与十九大报告内容的比较，我们看到这次《机构改革方案》实际上是十九大精神落实的结果。

扬州大学城市管理研究中心城管执法规范化

三、《机构改革方案》给城管综合执法带来哪些新的变化？中发（2015）37号文件规定城管综合执法的具体范围是： “住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。”

我们把《机构改革方案》与中发（2015）37号文件规定的城管综合执法具体范围进行比较研究，就会发现《机构改革方案》将会给城管综合执法带来以下新的变化：

1、城管综合执法内容所涉及的国家主管部门发生了新变化：（1）城乡规划管理的主管部门由住建部转换为自然资源部；（2）环境保护管理的主管部门转换为生态环境部；（3）工商管理和食品药品监管方面的主管部门转换为国家市场监督管理总局。文字表述文字表述文字表述左右滑动查看更多

2、城管综合执法的协调部门发生了新变化。《机构改革方案》并没有实质上解决城管执法机关与相关部门的协调配合问题。由于城管综合执法内容所涉及的国家主管部门发生了新变化，所以，在地方上，城管综合执法机关需要与之协调配合的相关部门发生了变化。可以预见，在2019年3月底以后，各地方城管综合执法机关有可能要与自然资源局、生态环境部和市场监督管理局重新构建协调配机制。

3、城管综合执法的内容发生了新变化。《机构改革方案》规定：（1）整合组建市场监管综合执法队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍。由国家市场监督管理总局指导。鼓励地方将其他直接到市场、进企业，面向基层、面对老百姓的执法队伍，如商务执法、盐业执法等，整合划入市场监管综合执法队伍。药品经营销售等行为的执法，由市县市场监管综合执法队伍统一承担；（2）整合组建生态环境保护综合执法队伍。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。由生态环境部指导。从《机构改革方案》上述这两项规定看，2019年3月底以后，各地方城管综合执法部门原有的工商管理和食品药品监管方面的处罚权极有可能交还给市场监管综合执法队伍行使；各地方城管综合执法部门原有的环境保护管理方面的处罚权极有可能交还给生态环境保护综合执法队伍行使。其交还的理由很简单：就是国家现在强化市场监管和生态环境保护，要加大对这两个领域的执法力度，并且强调在一个领域内综合执法。所以，据此分析，城管综合执法部门依据中发（2015）37号文件规定集中的工商管理、食品药品监管方面的处罚权、环境保护管理方面的处罚权应当分别交还给市场监管综合执法队伍和生态环境保护综合执法队伍行使。

四、《机构改革方案》引领城管综合执法改革走向何方？

《机构改革方案》虽然没有直接规定城管综合执法改革的方向，但是，实际上为下一步城管综合执法改革指明了方向。1城管综合执法改革将走向行业内、系统内综合执法的道路《机构改革方案》规定：“根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法”。其实，《机构改革方案》本项规定也是国办发（2002）56号文件精神的延续和发展。该文件规定“调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。┄┄在此基础上，重点在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适用于综合行政执法的领域，合并组建综合行政执法机构。按有关规定，经批准成立的综合行政执法机构，具有行政执法主体资格”。由此可见，《机构改革方案》引领城管综合执法改革的走向就是：未来城管综合执法改革将走向行业内、系统内综合执法的道路。这是在现行国家法律法规没有改变的情况下，城管综合执法改革的必然选择。按照城管综合执法改革的这个走向，我来回答李刚副局长的提问：（1）这里面的“监管、监督实施”是否包括行使相应的行政处罚权呢？这里空间规划的“监管、监督实施”，包括了行使对城乡规划方面的行政处罚权。因为从行政法一般理论上说，监督管理权中包括行政许可、行政审批、行政检查、行政处罚、行政执行等项权利。所以，城乡规划的监督管理权也不例外，也包括对城乡规划方面的行政处罚权。（2）违法建设查处这项职能是否一并划转呢？这次纳入自然资源部管理的不仅仅是城乡规划，还包括国家主体功能区规划、土地利用规划、海洋规划、草原和森林、湿地规划等所有的空间规划，第一次实现了国家空间规划权的高度统一。在此情形下，为加强城乡规划和国土规划等方面的行政执法力度，将来自然资源部极有可能在国家空间规划系统内组建一支专业执法队伍，在国家大空间规划的范围内，行使监督管理权，查处一切违反国家空间规划违法行为。因此，可以预见，城管综合执法部门查处违法建设这项职能极有可能一并划转到自然资源部。（3）如果各地在2020年之前想由城市管理部门在（规划）这方面执法，作为执法部门应如何遵循？在2019年3月底之前，现在各地城管综合执法部门仍然需要按照中发（2015）37号文件规定，继续行使查处违法建设这项职能。

2明确了继续探索实行跨领域跨部门综合执法的工作任务这次《机构改革方案》明确了继续探索实行跨领域跨部门综合执法的工作任务。《机构改革方案》规定：“继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。对涉及的相关法律法规及时进行清理修订。”

需要说明的是：实行跨领域跨部门综合执法已经远远超出了城市管理领域，已不属于本文研究探讨的内容，但因与城管综合执法有关，所以，也同时谈谈自己的学习体会，供大家参考：

值得大家特别注意的是：《机构改革方案》关于这个问题的表述是：“继续探索实行跨领域跨部门综合执法”。前面用的词是“探索”，为什么用“探索”一词，说明这种跨领域跨部门综合执法还处于研究“探索”阶段，未能成熟推广。那么，什么情形是属于“跨领域跨部门综合执法”呢？我认为：浙江省实行的横跨21个领域、部门集中行使行政处罚权的综合行政执法，就应当属于这种需要“探索”的跨领域跨部门综合执法。这种跨领域跨部门综合执法因涉及对多个部门法确定的原有执法主体的变更，因此，为解决这个问题，《机构改革方案》规定：“对涉及的相关法律法规及时进行清理修订”。国家只有修订、完善跨领域垮部门综合执法所涉及的法律法规，才能由“探索”转化为试点成功，逐步推广实施。同时，为推进“探索”，《机构改革方案》明确了继续探索实行跨领域跨部门综合执法的工作任务是：建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。

（本文作者王毅是住房和城乡建设部专家、扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授）编辑：兜兜

第19篇：辽宁省将整合城管综合执法队伍推行勤务区模式

辽宁省将整合城管综合执法队伍推行勤务区模式

8月13日，辽宁省政府印发《辽宁省深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，要求2016年8月底前，完成首轮全省城市管理和执法相关的地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作。2016年底前，完成省级城市管理执法体制调整工作，并公布权责清单。2017年底前，实现市、县（市、区）城市管理领域的机构综合设置，完成相关城市管理和执法职责划转移交，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。归并整合城市管理综合执法队伍，完成中层及中层以上干部轮训和持证上岗工作。2018年底前，完成全省城市管理综合执法人员持证上岗工作。到2020年，统筹解决好城市管理综合执法机构性质和城市管理执法人员身份编制。

整合市政、市容、绿化等职能

各市、县（市、区）政府可结合工作实际，整合市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理综合执法等相关职能，实现管理执法机构综合设置，使城市管理职能在统一的执法机构中顺畅运行。

住房城乡建设领域都将纳入综合执法

城市管理的主要职责是市政、环境、交通、应急和城市规划实施等管理工作。执法职权具体范围包括：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路从事商业活动、违法停放非机动车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。各市、县（市、区）应将住房城乡建设领域行政处罚权全部划转城市管理综合执法机构集中行使，原主管部门不再行使。

区级推行综合执法勤务区模式

《实施方案》要求，设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法。

区级城市管理综合执法机构应当积极推行综合执法勤务区模式。区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理。市辖区不能承担的，市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。

统一城管执法程序、文书、处罚依据

充分考虑城市管理执法强度大、风险高等实际因素，完善执法人员工资、工伤保险等政策，提高执法人员待遇水平。

整合城市管理相关电话服务平台，形成统一的12319数字化城市管理服务热线，实现与110报警电话等的对接。（唐心萌）