不能腐制度建设推进工作汇报
推荐第1篇：时政热点：筑牢不能腐的制度防线
汕头中公教育 shantou.offcn.com 时政热点：筑牢不能腐的制度防线
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导语：中公时事政治频道更新国内国际时事政治热点，并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--时政热点：筑牢不能腐的制度防线。
作者：中共白山市委常委、市纪委书记、市监委主任 李永杰
构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是习近平总书记一以贯之的重要思想。赵乐际同志也多次强调，要加强制度建设和党性教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快构建反腐倡廉长效机制。当前，党和国家机构改革正在稳步推进，纪检监察机关在抓好监督执纪的同时，应将“不能腐”制度建设与机构改革相结合、将捋顺职能职责与找准廉政风险点相结合，为改革的顺利推进、全程监督发挥作用，奠定基础。
提高政治站位 深刻理解制度建设的重大意义
“三不”机制作为一个有机整体，“不敢腐”是重要推手，“不想腐”是根本目标，“不能腐”是必由之路，承前启后，是关系反腐败系统工程成效的重要一环。
制度建设是党不断取得胜利的有力法宝。在新中国成立初期，毛泽东同志就提倡建章立制要“独立思考”，不能进口“成套设备”;在改革开放时期，邓小平同志强调“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”;习近平总书记指出“加强制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。可见，历代党和国家领导人都高度重视制度建设工作。党的十八大以来，中央先后印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，召开了历史上首次“全国党内法规工作会议”，先后修订和出台了50多部法规制度，特别是年初召开的十九届中央纪委二次会议上，习近平总书记作出“全面从严治党要坚持思想建党和制度治党相统一”的客观判断，更加为我们坚定了推进制度建设改革工作的信心和决心。
制度建设是当前深化改革的有力保障。当前，党和国家机构改革正在快速推进，转变政府职能、打造良好发展环境、让权力公开透明运行，是改革的重要内容，这与反腐倡廉制度建设的初衷是一致的。因此，“不能腐”制度建设要走在前头，全力构建科学规范、廉洁高效的运行机制和职能体系，为全面建成小康社会提供坚强保障。
制度建设是管住人性弱点的有力抓手。凡是人都具有两面性，有优点也有弱点，在面对诱惑的时候，自制力是一种不稳定因素。“不能腐”制度设计之初就要关注人性的弱点、找出制度的盲点、控制权力的风险点，最终设计出控制弱点扩大化的办法。
制度建设是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。从各地查处案件情况看，一些“窝案”“串案”“系统性”腐败案件仍时有发生，暴露出制度建设方面存在的诸多问题。有的制度不健全，存在“荒漠”地带;有的制度漏洞太大，“牛栏关猫”;有的制度形同虚设，在
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汕头中公教育 shantou.offcn.com 利益面前被任意践踏、随意突破等。因此，必须加大制度建设的力度，改变个人权力凌驾于制度之上的做法，堵塞各种漏洞，预防腐败的发生。
强化问题导向 及时消除制度建设的思想障碍
开展“不能腐”制度建设工作，是严肃的政治任务，必须正视问题，找出症结，予以解决。在推进制度建设的实践中，发现存在以下几方面问题：一是存在抵触思想。孟德斯鸠曾说“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不易的经验”。一旦权力受限，难免会遇到“抵触”，受到“阻碍”，有的人甚至认为“不能腐”制度建设是跟自己“过不去”。权力是一柄“双刃剑”，而制度恰恰是“剑鞘”，对广大干部来说，既是约束也是保护;对工作来讲，既是规范也是助力;二是存在应付思想。一些单位形式上重视、实际上敷衍。有的主体责任落实不到位，习惯性地把制度建设工作推给机关党委或者派驻纪检组;有的以现有的法规和纪律代替制度建设，觉得已有的规定足以进行约束，不需要再花心思去研究制度建设;还有的将“工作守则”“工作规程”视为“不能腐”的制度，罗列凑数、应付了事;三是存在避重就轻思想。制度建设要抓“领导干部这个关键少数”，突出重点、带动一般。有的单位没有突出领导干部这个重点和关键，把制度建设重点放在约束中层以下干部身上，光拿手电筒照别人，给别人戴“紧箍咒”，使得制度建设效果打了折扣;四是存在惯性思维。有的单位以繁代简，制度订了一大堆，有用的没几条，大水漫灌，让人不得要领;有的习惯性搞“四眼儿齐”，试图穷尽所有工作环节，涵盖全部业务流程，弱化了核心权力，冲淡了廉政风险，制度缺乏针对性和可操作性;五是存在片面思维。有的单位没有将“不能腐”制度建设纳入到全局工作去谋划部署，只顾“单打一”，只会“抓专项”，不会运用制度建设成果服务经济发展、推动简政放权，甚至把“不能腐”变成了“不干事”，严重削弱干事创业的正能量。
坚持精准施策 探索把握制度建设的原则方法
开展制度建设工作不能“眉毛胡子一把抓”，搞泛泛的建章立制，而是要本着简单、精准、管用的办法进行。
要务实管用。华而不实的制度使人摸不着头脑，越复杂越不容易执行。红军的“三大纪律八项注意”，通俗易懂;中央八项规定务实管用，管住了过去几十个文件都管不了的问题。开展“不能腐”制度建设不是为了制度“上墙”，不是为了制度“汇编”，更不是在原有制度上“打补丁”，而是要“去形式重管用”，确保制度由“厚”变“薄”，哪怕只有三条、五条，哪怕是“土办法”，只要能盯住人、管住事就达到目的。要避免制度无法执行，脱离实际搞逻辑推演，落入“制度陷阱”。
要找准“廉政风险点”。一是“回忆法”。多想一想平时什么事“说情”“打招呼”“求帮忙”的人最多，其背后隐藏的就是核心权力，也是最容易“出事”、最需要制度约束的环节。二是“案例法”。通过梳理近年来查处的问题、发生的违纪违法案件，从这些问题和案件背后可以找出部门的廉政风险点，并通过制度加以约束。三是“街谈巷议法”。想问题、办事情不能只坐在办公室里“闭门造车”，要大兴调研之风，多倾听基层和百姓意见，以干
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突出落实执行 全力保障制度建设成果的运用
反腐败是系统工程，“不能腐”制度建设也是一项系统工程，必须从多方面、多角度加以组织和实施。一是必须提高思想认识。推动“不能腐”制度建设，首先要“不想腐”，解决思想上的问题，既不“藏权”，也不“集权”，更不“挪权”，真心使权力公开透明、规范运行。二是必须加大案件查办力度。惩是治的基础和前提，没有“不敢”，无法实现“不能”和“不想”。要保持案件查处的高压态势，强化“不敢腐”的震慑，扎牢不能腐的笼子。三是必须坚持以身作则。一方面，领导干部要带头建立制度。作为权力的掌握者、行使者和拍板定调者，领导干部要敢于拿自己“开刀”，带头约束自身权力，绝不能搞“领导有病、群众吃药”的做法。另一方面，领导干部要带头执行制度。群众看党员，党员看干部。领导干部不执行制度，最容易引发“破窗效应”，破坏制度的严肃性。要坚决抵制“当面建制度，背后打招呼”的行为发生。四是必须坚持从严问责。动员千遍，不如问责一次。“不能腐”制度建设是落实“两个责任”的有力抓手，是部门党委(党组)特别是“一把手”履行主体责任的题中应有之义。要坚持明制度于前、重威刑于后，先礼后兵。对制度建设流于形式、敷衍应付的，要责成整改;对肆意破坏、践踏制度的，要严肃查处;对束之高阁、拒不执行的，要从严问责，从而强化责任、促进担当，让铁规生力、制度发威，真正把权力关进制度的笼子里。
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推荐第2篇：推进制度建设
推进制度建设狠抓措施落实
着力构建具有延安特色惩防体系
——在全省落实2012年底前惩防体系建设
工作要点》电视电话会上的表态发言
（2011年3月19日）
根据会议安排，我就延安市落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》情况作如下发言，不妥之处，敬请指正。
一、狠抓“十项制度”的贯彻落实，加快完善惩治和预防腐败体系建设近年来，省纪委按照中央《工作规划》的部署要求，紧密联系工作实际，通过开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，建立并在全省推行反腐倡廉“十项制度”，有力地推进了全省的惩防体系建设。
为确保“十项制度”的全面推行，我们按照省纪委的部署要求，强化组织领导，狠抓措施落实，推动了“十项制度”的全面落实。在此基础上，结合延安实际，健全完善了41项配套制度和文件，创建制度建设示范点336个，进一步拓展和深化了“十项制度”。将党风廉政建设责任制工作报告制度拓展为工作报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”五项制度；将党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度拓展为述责述廉述效制度，并要求全市各级干部都要进行“三述”；将领导干部任前廉政法规考试制度扩展为任前、任中和县乡两级后备干部廉政法规考试制度，目前我市各级干部全部进行了廉政法规考试；将县乡两级纪检监察领导干部挂牌群众点名接访范围扩大到县乡党委政府班子成员，有的还扩大到街道办及县直事业单位、基层站所所有领导；乡镇公务接待“廉政灶”制度，全市166个乡镇及基层站所全部建立了公务接待“廉政灶”，并要求县区四大班子和县直部门也要建立公务接待“廉政灶”；信访听证终结制度，在原有工作基础上，进一步完善措施和机制，对303起疑难复杂信访问题实施了听证终结；乡镇办案协作区制度、村民监督委员会制度覆盖所有乡镇、农村，实践效果良好；基层医疗机构药品“三
统一”制度、电子化政府采购制度的落实正在有序推进。
总之，“十项制度”推行以来，已成为各级党委、政府推动工作的有力抓手，较好地解决了反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为深入推进惩防体系建设奠定了坚实基础。
二、加大制度创新力度，切实提升惩治和预防腐败体系建设科学化水平2007年以来，我市各级纪检监察机关坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，认真履行工作职责，积极构建惩防体系，各项工作取得了新成效。特别是在惩防体系建设中，坚持以改革创新精神推进制度建设，创新并推出了18项行之有效的制度，构建了简便易行、管用实用的制度体系，全市上下“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好格局正在形成，有力地推动了具有延安特色的惩防体系建设。我们围绕各级党委、政府重要决策、重点工作和重大项目全面推行问责问廉问效制度，改进了干部作风，提高了工作效率，推动了工作落实，保障了全市经济社会又好又快发展；在全市会计集中报账单位全面推行财务报账“五笔会签”制度，遏制了不合理、不合法开支，累计纠正不规范、不合理报帐业务4.6万笔；着眼于强化纪检监察职能，积极推行县区纪检监察派出（驻）机构统一管理制度，理顺了工作关系，整合了工作力量，推动了纪检监察工作；全面实施“阳光信访”工程，推行信访监督制度和署实名举报双向承诺制度、重点信访公开制度，拓宽了信访举报渠道，有效解决了基层信访问题；全面推行农村财务管理“五项制度”，建立村级财务管理长效机制；针对药品“虚高”、医生开单提成等群众关注的热难点问题，推行创建“平价医院”、源头治理医药购销和医疗服务不正之风制度，提高了医疗服务质量和水平；在全市17个行业1800多个基层站所中开展创建“人民群众满意基层站所”活动，全面推行“面对面三公开”制度，评选出满意基层站所625个，对39个不满意基层站所进行了督促整改，基层干部作风进一步转变，责任意识和服务意识明显提高，群众满意度逐年提高；推行纪检监察干部资格准入制度，优化了干部队伍结构，工作力量进一步加强；在年度目标责任考核中实行党风廉政建设责任制目标考核“一票否决”制度，对2个县区、4个市直部门和42个县直部门、乡镇实施了“一票否决”，促使领导干部认真履行“一岗双责”，提高了党风廉政建设责任制的权威性；积极探索基层纠风工作体制机制，在全市形成了市、县、乡、村四级纠风网络，基层不正之风得到及
时纠正；试点推行公务用车标识、财务支出预告、民情民意访谈、村级不良债务“零移交”制度，等等。同时，健全完善了180多项制度机制，拓展了源头预防腐败工作领域，促使惩防体系建设不断向纵深推进。
三、认真落实《工作要点》，全力推进惩治和预防腐败体系建设
省纪委召开这次会议，对于确保完成2012年底前惩防体系建设《工作要点》任务、加快完善惩治和预防腐败体系建设具有十分重要的意义。一会儿，永平书记将要作重要讲话。我市将认真贯彻落实永平书记重要讲话精神和这次会议的部署要求，扎实开展工作，努力以惩防体系建设的新成效取信于民。
一是精心安排部署。及时将这次会议精神向市委专题汇报，认真安排部署，尽快制定出台我市落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》实施意见，层层细化分解任务，切实增强工作针对性和实效性。及时召开专题会议，对全市落实《工作要点》作出具体部署和要求，确保惩防体系建设稳步有序推进。
二是强化组织领导。进一步夯实各级党委、牵头部门和协办单位落实《工作要点》的工作责任，充分发挥各级纪委的监督协调职能作用，不断完善惩防体系建设工作联席会议制度，健全完善督促检查、定期汇报、考核评价、责任追究四项配套制度，坚持把落实《工作要点》情况纳入“三问”范围，加大监督检查力度，确保各项任务落到实处。
三是注重工作实效。以这次会议为契机，认真总结、归纳和提炼近年来我市反腐倡廉建设中的经验和做法，切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫治力、惩处的威慑力有机结合起来，突出重点，统筹推进，着力构建具有延安特色的惩防体系基本框架，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
推荐第3篇：如何做到“不想腐 不能腐 不敢腐”
如何做到“不想腐 不能腐 不敢腐”
一、关注人性，有力构筑“不想腐”防波堤
1、合理满足党员干部基本诉求。根据马斯洛的需求理论，人们有生理、安全、社交、尊重及自我实现的需求，这是最基本的人性。在权力运行中一味的强调人必须讲付出，把所有的人当圣人，是不科学的，更不是马克思主义应有的唯物观点。而当前困扰党员干部最大的两个问题是，没有合理的薪酬激励和向上晋升的价值实现机制。在反腐的制度设计和机制运行中，对党员干部合理的、对社会有促进作用的需求应予以满足，使之对有归属感、成就感，这是唯物主义的思想观点，是马克思主义对“人”经典论述的精神。
2、思想教育以信仰教育为根本。信仰不是虚无缥缈的说教，不是言之无物的煽情，信仰是对内心深处理想信念的执著，是对公平正义平等规则的敬畏。而每一个腐败分子无一例外信仰缺失，要么迷恋于权力，要么执著于金钱，要么沉迷于女色，要么三者兼而有之，对公平正义平等规则却是熟视无睹，随意践踏。思想教育，必须要以信仰教育为根本。在选人用人上，必须讲求德才兼备，以德为先，优先选用那有坚定的信仰，为百姓办实事、办好事的人。在干部队伍的教育管理中，加强信仰教育，引导党员干部坚定自己的选择，对党纪国法心存敬畏，对公平正义平等规则铭记于心。
3、不让老实人吃亏是最有力的激励。用人腐败是最大的腐败，
用人腐败往往导致更大的腐败，让投机钻营者得利，是对老实人最大的伤害，老实人老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人，这些人立场坚定，忠于党，忠于国家，忠于人民，任劳任怨，恪尽职守，勤奋努力，不察颜观色，敢于负责，勇于争先，锐意进取，不畏首畏尾，公道正派，清正廉洁，情趣健康，不计较个人名利，不跑不送，不找不要。老实人是干部队伍的主流，也是推进事业加快发展的中坚力量。不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利是对老实人的最大支持，弘扬了用人的正气，袪除了用人的歪风，投机钻营没有市场，是最有力的激励，是最好的反腐形式。
4、社会主义核心价值观是社会风气的最好净化器。随着国民经济的快速发展，稳定的社会生活物欲横流，拜金主义，“一切向钱看”，私欲膨胀、社会责任感丧失，腐败充斥着社会各个层面。官风是民风的投影，争官、跑官、买官、卖官；以权谋私、权钱交易、滥用职权、失职、渎职现象屡见不鲜、禁而不止，为官不正、不廉又进一步使社会风气败坏。以“自由、平等、公正、法治”为价值取向的社会主义核心价值观，是推动形成奋发向上、崇德向善的强大力量，是当前社会风气的最好净化器。社会主义核心价值观进一步净化社会风气，也会进一步净化每个党员干部的心灵。
二、立体推进，精心编织“不能腐”防护网
让领导干部“不能腐”，就是要从源头抓起，从完善现有制度入手，坚持深化改革和创新，畅通群众监督和举报渠道，尽快形成使腐败分子难以得逞的体制、机制，形成一整套“不能腐”的制度体系，
使其难以滥用权力、以权谋私。
1、狠抓落实，严防执行制度走形。现有制度体系是经多年的反腐实践才建立起来的，但在反腐工作，有些制度却成的摆设，执行时变样走形。如选人用人时，虽然我们有民主推荐，群众投票制度。但有的单位，却不当场唱票，最后候选人的确定由少部分人决定，民主投票只是个摆设，没有任何实质意义。群众意见很大，损害了选人用人的权威性和严肃性，也成了腐败高发区。我们要以现有的基本制度为基柱，纵向到底，深入地层，严防执行制度走形，有力支撑反腐防护网。
2、畅通渠道，妥善引导人民反腐。腐败之所以是党之大敌，是因为腐败违背了党的根本宗旨，损害了人民的利益，威胁着党的执政基础。共产党是建立在百姓中间的，最好的监督员不是监督部门，而是基层百姓。党员干部服务百姓，干得好不好、清不清廉、腐败没腐败只有百姓最清楚，也只有百姓说了才算。要加强老百姓的监督力度，为老百姓的监督提供各种有利的条件，如“两会说吧”、“民声通道”“反腐信箱”等，要横向到边，通过电视、电话、报纸、微信等多种形式多种方式让百姓特别是来自基层老百姓吐露心声，这样那些利用职务之便谋取私利的党员干部，做了什么事也逃不过亿万老百姓的眼睛。在这过程中也要通过法律安排使无中生有、恶意污告、借机整人等消极因素降到最低限度。
3、合理布局，创新纪检监察管理体制。整合现有纪检监察资源和力量，不按行政区划一级政权一级纪检监察机构的配置，在省委领
导下设立大区纪检监察局，或设巡回监察机关，消除省以下地方党委政府对纪检监察机关的干扰和影响。对纪检监察部门工作的人员、经费等实行专项管理，并通过网络报纸等进行公开，公开接受评议，从而打通人民群众对权力监督的通道。创新纪检监察管理的同进，加强对纪检监察队伍的监督管理，建立能进能出的体制，防止纪检监察部门成为凌驾于其它部门之上特权阶层。
4、防微杜渐，实行反腐预警分级。冰冻三尺非一日之寒，腐败的发展也有一个从量变到质变的过程，我们要防患于未然，要把腐败的打击在苗头初始阶段，深入推进反腐败斗争要抓早抓小，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸，真正做到治病救人的功效。
三、依法惩处，从严打造“不敢腐”高压网
坚持有腐必惩、有贪必肃，使党员干部“不敢腐”。“杀一儆百”，免职的官员永不再用，对违法犯罪的官员要严肃处理，从严惩处，不能让官员有侥幸心理。
1、严厉惩治腐败，增大腐败成本。坚持有腐必惩、有贪必肃，形成高压震慑，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，对违反党纪国法的行为一查到底、严惩不贷、决不手软，对腐败分子发现一个坚决查处一个，就能够使每一个党员干部始终牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力，言出必行、说到做到，坚持以零容忍态度惩治腐败，使党员干部“不敢腐”。
2、提高惩处效率，健全查办案件组织协调机制。严格查办案件
程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。发挥查办案件的治本功能，举一反三，堵塞漏洞。
3、要坚持正确用人导向，坚持党管干部原则。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理，让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，形成风清气正的用人环境。完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。
4、必须坚持群众路线，发扬密切联系群众的优良作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，着力找准解决党员领导干部在严守政治纪律、履行职责使命和“四风”方面存在的突出问题。同时，积极回应职工关切，注重找准和解决关系职工切身利益的提出问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。
推荐第4篇：让领导干部不想腐不能腐不敢腐
1月15日公布的中纪委十八届三次全会公报，明确提出了反腐工作的三个层面，即让领导干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”。接受记者采访的多位专家表示，这三个层面是反腐工作的不同角度，将惩治与预防相结合。
北京大学法学院副院长王锡锌教授认为，当下在惩治贪腐使官员“不敢腐”方面已经做了大量工作，反腐败的理想状态应该是在制度保障之下，形成“不想腐”的公共政治文化，而制度和文化的共同保障，是反腐败未来的方向。
“带电的高压线”之下
“不敢腐”
在党建专家、中央党校教授戴焰军看来，过去一年处理大案、要案取得的成就是新中国成立以来罕见的。与此同时，对于一些影响没那么大，但群众反映强烈的“苍蝇”，也没有放过。他认为，这样的惩治腐败力度，体现了中央的决心。
中纪委发布的数据，佐证了这一说法。去年一年，已结案处理和正在立案检查的中央管理干部有31人，其中包括刘铁男、倪发科等广受舆论关注的案件。而2013年，全国各级纪检监察机关共处分182038人。
从高层的表态来看，这种惩治腐败的力度将成为常态。习近平总书记近日表示，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，“使纪律真正成为带电的高压线”。
国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时，将这种高压惩治腐败比作“清场地”，即在一片良田中出现了杂草，为了实现良性发展，必须将其清除掉。
通过制度建设实现
“不能腐”
中纪委书记王岐山曾表示，治标是为治本赢得时间。在有关专家看来，“治本”的核心就是制度的建设。
“制度建设最重要的，就是通过方方面面制度的完善，不仅把权力关进笼子，而且要关进可靠的笼子，使权力受到有效的监督和制约”，王锡锌告诉记者，制度建设中不能出现“牛笼子关猫”的现象。
王锡锌认为，腐败是人和制度的博弈，如果制度使得腐败的代价很大，官员自然会在面临诱惑时，出于利益考量予以拒绝。
制度的落实和监督同样重要。习近平提出，不能让制度成为纸老虎、稻草人。在戴焰军看来，要达到这一点，关键是在制度设计上，要重视程序的设计，要有一整套让既有的规定得到落实的程序。
营造公共政治文化
“不想腐”
王锡锌认为，经过完善的制度建设，在其长期影响之下，会形成一种“不想腐”的公共政治的文化。“不想腐”的文化和“不能腐”的制度，在他看来，是反腐败未来的理想状态。
在一个潜规则盛行的社会中，人们会认为随便拿点小礼品，或者到处吃喝都没有关系，对腐败的抵触心理就会降低，王锡锌分析说，在这样的氛围中，干部自然也难以做到“不想腐”。
事实上，当下的反腐建设跟解决这些潜规则的作风建设是密切结合的。自2012年12月以来，中央出台“八项规定”，强势解决“四风”问题，并对违反者点名道姓通报曝光，在戴焰军看来，就是防止这些小问题最终演化成腐败。
文章来源：西安人事考试网（xian.offcn.com）
推荐第5篇：王岐山 要让官员不想腐 不能腐 不敢腐
王岐山 要让官员不想腐 不能腐 不敢
腐
2013年10月16日 20:03
来源：新华网
原标题：王岐山： 带头纠正“四风”带头廉洁自律 王岐山在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调 带头纠正“四风”带头廉洁自律
新华网北京10月16日电 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山16日在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调，党员领导干部要贯彻党的十八大精神，落实习近平总书记关于加强领导干部理想信念教育和党风廉政建设的重要指示精神，带头纠正“四风”，带头廉洁自律。
王岐山指出，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。能否实现“两个百年”奋斗目标、能否实现中华民族伟大复兴，关键在党。面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，党员领导干部要牢记自己的政治面貌和党内职务所赋予的党要管党、从严治党的责任，其中包括严以律己、清正廉洁，耐得住寂寞、经得起诱惑，永葆共产党人的政治本色。
王岐山强调，不纠正“四风”，廉洁从政就无从谈起，落实八项规定就是廉洁自律的具体体现。要处理好坚持与深化的关系，在思想和行动上深化，在学思践悟中磨砺党性心性，增强“三个自信”。要以优良党风带动社风民风，营造风清气正的社会环境。要严格执纪，持之以恒，不停顿地与“四风”作斗争，坚决防止
反弹。
王岐山指出，要把坚决惩治腐败、遏制蔓延势头作为工作目标。惩是为了治。要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。查处党员领导干部违纪违法，对党组织的伤害远大于其个人付出的代价。深入推进反腐败斗争要抓早抓小，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸。 王岐山强调，打铁还需自身硬，正人先正己。党员领导干部要带头执行廉洁从政各项规定，作廉洁自律模范。要立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，确立科学的工作目标，把握好时间尺度，求真务实、量力而行，不急于求成，不做表面文章，少搞“锦上添花”，多做“雪中送炭”。
中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长赵乐际，中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝出席会议。
推荐第6篇：构建“不能腐”体制机制的实施办法
关于着力构建“不能腐”体制机制的
实施办法
公司机关各党支部、区域公司党委：
为认真贯彻落实党中央决策部署和中央纪委工作要求，推动党的十八届六中全会、全国国有企业党的建设工作会议和十八届中央纪委七次全会精神在中央企业落实落地，贯彻落实《关于中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》（驻国资纪发【2017】23号），经公司党委研究，决定在全公司范围内进一步强化制度建设，进一步健全规章制度，着力构建“不能腐”体制机制。
现将有关事项通知如下：
一、深刻认识构建“不能腐”体制机制的重要意义
实现“不敢腐、不能腐、不想腐”是党风廉政建设和反腐败工作的总目标。其中“不敢腐”是前提，只有加大惩治力度，形成持续威慑，才能通过治标为治本赢得时间，为“不能腐、不想腐”创造条件。“不想腐”是基础，是一个长期任务，只有坚定理想信念，建设廉洁文化，才能真正从思想上筑牢防堤。 “不能腐”是核心和保障，只有深化改革、完善制度，真正把权力关进制度的笼子里，才能巩固“不敢腐”、“不想腐”的成果，根除病源。
当前，反腐败形势依然严峻。要坚持高标准和守底线相统
一、抓惩治和抓责任相统
一、查找问题和深化改革相统
一、选人用人和严格管理相统一，在保持高压反腐态势、强化“不敢腐”氛围，持续开展“两学一做”学习教育、筑牢“不想腐”思想防堤的同时，要根据从重点治标转入标本兼治的形势发展和任务需要，着力推进制度建设，加强监督管理，强化对权力运行的制约和监督，努力实现“不能腐”的目标。
二、加强组织领导，抓好工作落实
XX各级党委（党组）要切实履行主体责任，将构建“不能腐”的体制机制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，与企业改革发展、党的建设同谋划、同部署、同推进。党委（党组）书记要亲自抓，对重要工作要亲自部署研究、亲自督促检查、亲自抓好落实。党委（党组）班子成员要结合分管领域的工作，推动制度建设。各级党员干部要发挥带头示范作用，坚持以上率下，带动全体党员干部共同遵守制度。
各级纪委（纪检组）要做构建“不能腐”体制机制的执行者、实践者、推动者，加强监督检查，督促企业各级党组织层层抓好落实。
各区域公司和基层单位要结合工作实际，研究制订构建“不能腐”体制机制的具体办法并组织实施。
三、坚持以党章党规党纪为遵循
构建“不能腐”的体制机制是全面从严治党制度体系的重要组成部分，必须严格依据党章和党内法规制度，全面体现党的纪律要求。
尊崇党章，将全党共同遵守的根本行为规范体现到构建“不能腐”体制机制的全过程、各方面，将党章关于党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张、党员和党的领导干部的各项规定、党的组织制度特别是民主集中制等落实到企业全面从严治党制度体系中。
依据党内法规制度。特别是依据党的十八大以来制定和修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，抓紧清理、修订和完善企业已有的制度，确保与中央党内法规制度保持一致。
坚持把纪律和规矩挺在前面。始终把遵守党的政治纪律摆在首位，以党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律为尺子，在制定制度时划清纪律的“底线”，在执行制度时明确纪律的“红线”，强化纪律约束，防止制度成为“稻草人”，让制度真正“带电”、管用，让铁规发力、禁令生威。
四、抓好制度体系建设的整体设计
XX机关、各区域公司及基层单位要成立制度体系建设工作组，按照责任范围，全面梳理和总结现有规章制度，进一步健全完善规章制度，抓好制度体系建设的整体设计工作。
制度体系要确保完整，必须覆盖企业廉洁风险的各个方面，必须覆盖企业安全生产经营管理的各个环节、关键领域。制度本身要做到周延，既有实体性规定，又有程序性规定，还有惩戒性规定，每一项制度要做到闭环。制度的表述要规范简洁，确保清晰明了，可操作性强。
坚持“五问”标准抓落实。一问“全不全”，检查制度在覆盖廉洁风险点上是否有漏项，明确必须为的、可以为的、不能为的。二问“行不行”，检查制度是否科学，防止“牛栏关猫”。三问“力不力”，检查制度是否“带电”，不能打折扣，搞变通。四问“新不新”，检查制度是否与时俱进。五问“顺不顺”，检查制度是否与时俱进，是否与国家和地方的法律法规和上级规章制度保持一致、与平行制度保持协调。
五、建立健全权力运行制约和监督机制 构建“不能腐”的体制机制重点是强化对权力运行的制约和监督。公司各部室、各区域公司及基层单位要紧盯企业决策权、用人权、监督权，完善议事决策制度、选人用人制度和监督制度；紧盯企业投资决策、资产处置、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、煤炭运销等重点领域和关键环节，紧盯“人、财、物”管理职能相对集中的重点部门和关键岗位，建立健全行权履职约束制度，把权力关进制度的笼子里，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责的制度安排；紧盯关键少数特别是“一把手”和重要部门、关键岗位的主要负责人，督促其严格遵守党章党规党纪，严格按法定权限、规则、程序使用权力，严格按制度办事，自觉接受监督，坚决防止权力失控和滥用。
制定权力清单。坚持分事行权、分岗设权、分级授权，制定领导干部特别是主要领导干部的权力清单和责任清单，划定权力边界，明确责任主体，做到权责对等。完善“三重一大”等议事决策制度，明确党组织及董事会、经理层的权责边界及无缝衔接制度安排。健全选人用人机制，从制度上保证党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面的权限。
规范权力运行。明确党组织在决策、执行、监督各环节的工作方式，健全党组织、董事会、经理层等公司治理主体内部议事规则，强化内部流程控制，实现决策、执行、监督的有效制衡。健全重大信息公开制度，推行党务公开、矿务公开、业务公开，让权力在阳光下运行，防止权力暗箱操作。
强化权力监督。修订完善企业党组织党内政治生活制度，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织制度。修订完善企业党内监督制度，明确党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门、基层组织和党员的监督职责，健全党组织和领导干部述责述廉、个人事项报告、提醒函询诫勉等制度。完善重大事项决策监督机制。完善对企业关键少数特别是“一把手”行使权力的监督制度。制定运用监督执纪“四种形态”特别是第一种、第二种形态的具体办法，健全党员经常性教育管理制度。完善企业内设监事会、审计、法律、财务等监督制度，加强对下属单位的监督。健全职代会、矿务公开、职工董事、职工监事等制度，加强职工群众的民主监督。
六、健全廉洁风险防控机制
构建“不能腐”的体制机制基础是分析和把握廉洁风险规律，从企业实际出发，坚持问题导向，把行业一般性风险问题与本企业风险问题结合起来，找准病灶，开好药方。
各区域公司和基层单位要全面梳理廉洁风险点。充分利用内部审计、巡视、巡察及检查等发现的问题，紧盯权力运行的关键少数、关键岗位，聚焦容易滋生腐败的关键领域、关键环节，举一反三，查找梳理廉洁风险点。发挥查办案件治本功能，对案件发生的原因进行深入剖析，发现企业经营管理中的漏洞，为建立“不能腐”的体制机制提供依据。
建立覆盖企业所有业务和岗位的廉洁风险防控措施。依据纪律要求、制度规定，紧盯投资决策、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、煤炭销售等重点领域和关键环节，加强廉洁风险排查，制定防控措施，实现廉洁风险防控全覆盖。
加强对廉洁风险的监测分析和动态管理。科学确定风险等级，实行分类管理。利用科技化、信息化手段，将廉洁风险防控纳入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推动廉洁风险的及时预警、及时纠正，实现行为过程可控、责任过失可追溯。
七、健全责任追究机制和容错纠错机制
构建“不能腐”的体制机制必须强化对不当用权、违规行权等行为的问责追责。落实《中国共产党问责条例》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》及其他法律法规，建立健全企业违规经营投资、安全生产等责任追究实施办法，明确问责的内容、对象、程序、方式等，细化责任追究的范围、程序、方式、标准，确保责任追究工作有章可循、规范有序。
同时，要认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想，坚持“四看”标准，坚持严格管理和热情关心相结合、严格约束与正向激励相结合，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
八、工作安排
（一）宣传发动阶段，时间：2017年5月10日至2017年5月31日
机关各部室、各区域公司及基层单位根据本方案要求，成立组织机构，制定具体实施办法，召开专题会议，安排部署各项工作。
（二）全面梳理阶段，时间：2017年6月1日至2017年7月31日
一是对照党章党规党纪、国家和行业法律法规和上级规章制度，依照“五问”标准，按照责任范围，全面梳理和总结现有规章制度，查漏补缺，抓好制度体系建设的整体设计工作。二是根据岗位责任和管理权限，全面制定领导干部特别是主要领导干部的权力清单和责任清单，划定权力边界，明确责任主体，做到权责对等。三是利用审计、检查、查办案件等发现的问题，紧盯权力运行的关键少数、关键岗位，聚焦容易滋生腐败的关键领域、关键环节，举一反三，全面梳理廉洁风险点。
（三）健全完善阶段，时间：2017年8月1日至2017年10月31日
一是修订完善现有制度，确保制度依法合规，可操作性强。二是根据相关要求，健全完善权力运行制约和监督机制，健全责任追究机制和容错纠错机制。三是在梳理廉洁风险点的基础上，建立覆盖所有业务和岗位的廉洁风险防控措施。
（四）检查整改阶段，时间：2017年11月1日至2017年11月30日
机关各部室、各区域公司及基层单位要成立监督检查小组，主要负责人要亲自督促，各分管负责人要亲自参加，按照“五问”标准，对制度建设的成果组织开展全面检查，发现问题，及时整改。
（五）总结提高阶段，时间：2017年12月1日至2017年12月31日
全面总结制度建设成果，固化制度流程并严格实施。
九、相关要求：
（一）各级党委（党组）要切实担负制度建设主体责任，围绕实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的总目标，坚持标本兼治，强化制度建设，加快构建“不能腐”的体制机制。
（二）各级纪委（纪检组）要加强对制度建设工作的监督检查，切实履行监督责任。对主体责任落实不到位、制度建设工作不力的相关责任人和党委（党组）负责人及执纪不严、监督不力的基层纪检监察组织和主要负责人，也要进行追责。
中共XXXX公司纪律检查委员会
二〇一七年五月五日
推荐第7篇：国有企业构建“不能腐”体制机制研究
国有企业构建“不能腐”体制机制研究
摘要：国有企业在我国经济结构当中占据着重要的地位，因而对国有企业的腐败现象必须高度重视。国有企业的腐败现象不仅导致国有资产的大量流失，直接影响国有企业的健康发展，也会在社会中产生较大的负面影响，危机国有企业的社会形象。十八届四中全会中，关于腐败治理的指导为国有企业预防治理腐败提供了方向，其中“不能腐”体制机制的提出，让国有企业开展防腐败有了更为有效的着手途径。本文以国有企业构建“不能腐”体制机制的重要意义入手，结合当前形势，为国有企业特别是国有建筑施工企业构建“不能腐”体制机制提出了建议。
关键词 ：国有企业
不能腐
体制
预防
中共中央主席习近平在十八届四中全会上关于反腐败的治理问题，明确指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”这是习近平主席结合当前反腐工作现状，创新思路，与实践相结合提出的反腐败治理工作的指导方向。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三者是一个有机的联系体，深层次的预防遏制了腐败心理的出现。在中纪委的十八届二次全会上，习近平总书记再次提出：“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不想腐的保障机制。”从这些讲话当中，我们可以明显体会到，党和国家领导人十分关注腐败治理和廉洁建设问题，并为我们在实际中开展工作提供了思路和方向。
国有企业是我国经济结构的重要组成部分，国有企业的健康稳定发展可以为国家综合实力的提升提供助力。但国有企业当中出现的腐败现象影响也十分恶劣，一方面造成了整个企业发展的停滞，甚至倒退，另一方面严重损害了国有企业的集体形象，在公众中形成了极坏的负面影响。对于国有建筑施工企业来说，工程建设领域资金集中、管理环节多、涉及人员复杂，是腐败问题的高发易发领域。国有建筑施工企业反腐的形势严峻，国有建筑施工企业党风廉政建设依然存在一些不容忽视的问题，有待进一步加以解决。党和领导人在腐败治理问题上发表了一系列讲话，并出台了相关的文件，这些都为国有建筑施工企业开展预防腐败、治理腐败、廉洁建设的工作提供了很大的帮助。特别是“不能腐”体制机制的提出，为国有施工企业在实际工作中开展反腐倡廉找准了着手的方向。通过对“不能腐”的体制机制的研究分析，我们能够更好更有效的在建筑施工企业中开展反腐倡廉，为企业的健康发展提供保障。
一、国有企业构建“不能腐”体制机制的意义
1、构建“不能腐”体制机制是响应落实全面从严治党要求的必然选择
全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记特别指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，反腐倡廉建设是企业党的建设的重要内容和重大任务，是永葆党的先进性、纯洁性的战略举措。”国有企业是国家经济发展的重要力量，而国有企业建设当中的核心是党的领导，国有企业健康有序发展的前提是坚持党的领导，加强党的建设，这是国有企业建设当中最为核心的内容。正如习近平总书记所强调的，坚持党的领导、加强党的建设是国有建筑施工企业的“根”和“魂”。而在国有建筑施工企业的党建工作中，反腐倡廉是重要的工作内容。必须全面落实从严治党，必须坚持开展反腐败倡廉洁的党建工作。国有建筑施工企业构建“不能腐”机制体制正是响应全面从严治党的号召，将企业内部思想与中央保持一致，更是从行动上响应国家反腐倡廉建设的必然选择。
2、构建“不能腐”体制机制为全面深化改革提供保障
随着全球化、经济一体化步伐的加快，我国国有建筑施工企业面对着时代发展带来挑战和机遇。原有的企业体制很难紧跟时代潮流，取得较高的经济效益，甚至有些建筑施工企业面临着倒闭的风险。在这种复杂的经济环境下，必须加快脚步进行体制的全面改革。改革的过程，是去粗留精的过程，是去除束缚企业发展，留取符合企业发展，吸取有利于企业发展的过程。在国有建筑施工企业的整个改革过程中，必然会触碰到原有体系当中部分人的利益，同时也会为某些人借用改革谋取私利提供了机会。谋取私利的腐败现象一旦出现，影响将会极其恶劣，既破坏了国有建筑施工企业内部开展改革的决心，也会阻碍整个企业跟随时代，向前发展的原有规划。“不能腐”体制机制的构建，可以有效的预防这种现象的发生，为党的建设工作，为反腐倡廉的工作提供动力。
3、构建“不能腐”体制机制将重塑国有企业良好的社会形象
在原有的体制下，腐败现象的出现，既阻碍了国有企业的健康发展，也严重损害了国有企业的社会形象。公众对国有的认识变成了懒散、腐败、无组织无纪律的印象。这样的结果来自多方面的影响，一方面来自原有企业制度的落后，另一方面是企业忽视了反腐倡廉工作的重要性，另外还有来自领导干部自身缺乏防腐败素质、道德沦丧的原因。在这样不良的社会公众形象下，国有企业亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社会形象。“不能腐”体制机制的构建，是解决这一问题的重要渠道，从源头上防范腐败现象的产生，有效的打造国有企业的清廉风气，为国有企业良好公众形象的树立打造基础。
二、国有企业构建“不能腐”体制机制的难点
构建“不能腐”体制机制的工作，在党和领导人的重点关注下取得了一定成绩，腐败案件数量有所下降，廉洁氛围逐渐形成，但在国有企业的工作中还存在一些短板和缺点。例如，投入的人力和物力无法适应反腐倡廉工作的需求，特别是国有建筑施工企业中纪检监察队伍的建设上，人员配备跟不上需要，人员素质层次不齐，丰富工作经验的纪检监察人员较少，大多是兼职干部，而兼职干部的纪检监察能力还有待提高。
三、国有企业构建“不能腐”体制机制的途径
1、加强反腐倡廉教育，以预防为主
在构建“不能腐”体制机制的工作中，加强反腐倡廉的教育是基础，通过开展各种形式的教育活动引导党员干部加入到反腐倡廉当中，以身作则，抵御腐败现象。可以定时定期的开展反腐倡廉的学习活动，学习相关的政策文件，观看党和国家领导人关于反腐倡廉在会议中所作的重要讲话，组织反腐倡廉相关知识的考试，提交学习的心得，选举典型进行表彰。同时还可邀请党校的相关学者专家到企业中进行授课，对企业的领导干部进行思想政治方面的教育。企业的领导干部在反腐倡廉中要起到带头示范的作用，积极参加举办的各种学习活动，定期寻找基层干部进行思想政治教育的谈话。最大限度的用教育的方式来预防企业中腐败现象的出现。
同时，企业还可制定一定的反腐倡廉谈话制度，对有问题或有群众反应的领导干部要及时约谈，对其进行思想政治上的教育，强调腐败的危害性。还要加强对新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，进行约谈，强调清廉反腐的重要性，上任后对其进行定期的思想政治教育谈话。企业的有效运行和健康发展是建立在一定的制度之上的，合理的规范制度为企业各项工作的开展提供依据。同样，“不能腐”体制机制的构建也是这样。我们在对企业领导干部进行教育的同时，也要为反腐倡廉的教育工作提供制度依据，使得纪检监督工作有章可循，更有利于实现“不能腐”机制的制约。
2、划定并公示权利边限
西方一位著名的哲学家曾经说过：“一部权力史，也就是一部权力扩张和权力制约的历史”。权利的存在有其自身的特殊性，如自然扩展性，为了获取更多的权利，原有权利会自然性的向外扩张，以维护自身利益，获取更多的利益。当权利成为获得更多权力的渠道，成为谋取私利的方式，必然会出现腐败的现象。所以在国有企业当中，要对领导干部的权利进行划界，对其主管范围内的事务要赋予其有效的管理权限，管理范围之外的事务不能也不得越界行驶权利。进行划界权限之后，要列出相关的权利清单，对应人员进行公示，使得企业的员工对领导的管理范围有更为清晰的认识，同时对广大领导干部也敲响了警钟，不得超越管理范围行驶权利。这一措施的建立，将有效的推动国有企业中“不能腐”体制机制的构建，为反腐倡廉工作的开展提供便利。
权力清单的制定是一个利益博弈的过程，不同行为主体制定的权力清单有着巨大的差异。特别是一些权力既得者，包括一些权力部门和权力个体都可能出于自身利益的考虑，在制定权力清单时难免怀有私心。因此，要想使权力清单制度真正发挥制度反腐功效，就必须由出台统一的政策制度，规范制定权力清单的相关活动，就权力清单制定的主体、制定的标准、制定的流程等做出原则性、规则性规定，避免各地因标准过宽、主观性过强而使这一制度流于随意性、多样性和模糊性。
要根治不切实履行权力清单制度的弊病，就必须在强化权力清单运行的制度化建设上下功夫，制定规矩，确保企业的各个部门照单履权。具体而言，就是要加强权力清单运行制度的规范化建设，凡是涉及权力清单的构成要素、格式规范、运行流程等事项必须以制度的形式加以固定化和规范化。整个企业内部无一例外都应按照权力清单所设定的权限履职; 在权力清单所涉及的事项领域方面，除涉密的权力外，行政审批、行政执法、行政处罚等各领域亦应照单履权。
从法理上讲，权力是由权利派生和转化而来的，根源于企业职工权利的部分让渡，权力的设置正是为了保障个体权利更好地实现。因此，如果企业职工的权利清单没有得到很好的保障和预期，就不能说权力责任主体单位所列举的权力清单是合法的和有效的; 反过来说，只有当权力部门拿出的清单体现了广大职工的意愿、回应了他们需求，企业职工对于权力清单的认同度才会不断上升，才会有更大的热情、更浓厚的兴趣和动力参与到权力清单制度的建设中来，与权力责任主体部门实现授权、制权、监权的良性互动。
3、建立有效的监督体系，提升监督水平和力度 3.1关键环节检查
针对企业内部物资采购，工程建设，干部提拔这些关键环节，也是腐败的易发环节，国有企业要进行全程监督。对基层单位的物资仓库定期实施专项检查，通过经常性的、针对性的专项检查，及时发现企业内部问题高发区、薄弱环节存在的问题，因此在构建国有企业“不能腐”的机制建设中，要突出专项检查的力度，使专项检查成为监督党员干部“不能腐”的有力手段。杜绝内控管理盲区。对企业所有干部岗位的竞聘程序全程监督，严肃干部提拔任用纪律。重要物资采购的比价环节等多宗商务谈判的进行监督，保障了关键环节的合规性。
3.2重点问题督察
实施节假日公车停放检查和中央八项规定落实情况的专项检查，督促管理部门做好车辆日常油耗、维修等费用支出明细台账，降低运行成本。对各子（分）公司公务接待、公用经费使用情况、业务招待、出差请假等全部实行记录管理，对程序是否符合规定等进行检查，使监督检查工作取得实效。
3.3对重点工作进行专项检查
在国有企业的实际工作中，对于那些影响党员干部作风问题，以及企业内部重要的工作要进行专项检查，设立专项调查小组，调查完成后，要整理出检查结果进行公示，接受企业职工的监督，重点防治各种谋取私利，挪用国有资产现象的产生，保障企业的廉洁氛围。
3.4落实责任，强调执纪问责
为强化党风廉政制度的落实，国有企业要实施党风廉政承诺制和追责问责制。落实廉政各项任务。企业党委与基层单位签署廉政建设责任；与企业班子成员、职能部门负责人、子（分）公司党政一把手均签订党风廉政建设“一岗双责”责任书和承诺书，各支部也实行倒逼责任落实，层层签订，通过层层签订，形成了一级抓一级，层层抓落实。各责任人自觉遵纪守法，自觉约束言行，自觉接受组织和群众监督。对分管责任范围内的廉政建设工作定期布置和检查，及时反馈有关信息，落实“一岗双责”，对违反“责任清单”内容的党员干部实施追责、问责制度，专题会议、专题评价问责，使问题曝光，使党员干部在追责问责中“不能腐”、“不敢腐”。
四、结语
在国有企业的反腐倡廉工作中，构建“不能腐”的防范体制机制成为了重要的工作内容之一。反腐工作的开展，需要我们逐步的，有规划的来实施，需要我们要把腐败治理从深究惩治转向源头预防，将腐败现象扼杀在萌芽时期。综合本文上述的观点，在国有企业，特别是国有建筑施工企业“不能腐”体制机制的构建中，我们要加强反腐倡廉教育，以预防腐败为主，同时企业在实际工作中要划定领导干部的权利边限并进行公示，建立有效的监督体系，提升监督水平和力度，为企业的健康运行，稳定发展提供廉洁的企业氛围。
参考文献：
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推荐第8篇：推进反腐倡廉制度建设
贺国强：推进反腐倡廉制度建设 从源头防治腐败人民网北京3月2日电（记者姜洁）中央和国家机关贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设任务分工会议今天在北京召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，加快推进反腐倡廉制度建设，狠抓反腐倡廉制度贯彻落实，着力增强制度执行力，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
贺国强指出，加强反腐倡廉制度建设是党的十七大的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深刻理解和全面把握加强反腐倡廉制度建设的基本要求和主要任务，增强工作责任感和紧迫感，切实把加快推进反腐倡廉制度建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重要任务来抓。
贺国强强调，加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要围绕中心、服务大局，把反腐倡廉制度建设融入各部门各系统各行业业务工作之中，增强反腐倡廉制度建设的针对性和实效性；要整体推进、突出重点，紧紧围绕解决反腐倡廉建设中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题来推进，切实加强容易滋生腐败的重点领域和关键环节的管理，增强反腐倡廉制度建设的系统性和协调性；要与时俱进、改革创新，通过深化改革和用
制度巩固改革成果，逐步解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件，增强反腐倡廉制度建设的时代性和创造性；要深入调研、科学论证，加强反腐倡廉理论研究，及时总结实践经验，积极借鉴国（境）外反腐败的有益做法，提高工作透明度和公众参与程度，增强反腐倡廉制度建设的科学性和可行性，确保制定的各项制度行得通、管得住、用得好；要明确任务、形成合力，认真贯彻落实《关于贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，加快推进反腐倡廉制度建设的意见》及分工方案，加强协调配合，积极开展工作，切实把反腐倡廉制度建设各项任务落到实处。
贺国强强调，加强反腐倡廉制度建设，必须在抓好制度贯彻落实上下功夫，着力提高制度执行力、增强制度实效性。中央和国家机关各部门各单位要认真履行职责，加强制度执行的组织领导，切实担负起反腐倡廉制度执行责任主体的职责，把反腐倡廉制度执行纳入整体工作部署，确保反腐倡廉各项制度在本部门本系统本行业的贯彻执行；要搞好宣传教育，组织广大党员干部深入系统地学习反腐倡廉制度，使广大党员干部特别是各级领导干部领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识，在全社会形成广泛学习制度、自觉执行制度、有效监督制度的良好氛围；要加强监督检查，把反腐倡廉制度执行情况纳入年度检查考核范围，纳入领导干部述职述廉主要内容，列入党政领导干部问责的重要方面，全面了解制度执行情况，督促制度落实，严肃查处违反制度的行为。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在主持会议时指出，各部门要认真学习贯彻贺国强同志的重要讲话精神和会议文件，把思想和认识统一到中央关于加强反腐倡廉制度建设的总体部署和要求上来，切实增强加快推进反腐倡廉制度建设的自觉性和坚定性，切实担负起反腐倡廉制度执行责任主体的职责，把反腐倡廉制度执行纳入本部门本单位整体工作部署，抓好工作任务的落实。要抓紧
制定本单位的工作方案，在内部进行任务分解，确定负责各项工作的具体部门和人员。要定期总结工作落实情况，认真分析工作中存在的问题，加强与中央纪委监察部的联系，切实抓好所承担任务的落实。
中央纪委监察部领导同志张惠新、马(马文)、干以胜、张毅、黄树贤、李玉赋、王伟、吴玉良、屈万祥出席会议。中央和国家机关承担加快推进反腐倡廉制度建设任务和承担2010年反腐倡廉工作任务的有关单位负责同志参加会议。
推荐第9篇：科学构建不想腐不必腐不能腐不敢腐的反腐制度体系
科学构建“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的反腐制度体系
2015-12-30 16:39:27来源：南方网作者：我有话说（1人参与） 字号减小字号增大
科学构建“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的反腐制度体系 ■郭文亮 项赠 黄威威
●当前我国廉政教育机制存在的主要问题，究其原因主要在于：教育对象过于狭窄，只局限于公职人员，而未将其他社会公众纳入。教育内容结构不合理，重视道德理想和原则教育，缺乏强制性、针对性和可操作性。教育方法过于简单，理论灌输、榜样示范在新时期遇到了瓶颈。
●政治上公共权力界限模糊、经济上待遇不平衡以及社会上地位不平等是制约我国构建科学有力的权力运行保障机制的瓶颈。
●从我国的现实情况来看，制约监督权力运行防范机制主要存在两大问题：一是权力配置不科学，表现为三权合
一、权力高度集中于执行权、执行权侵占监督权；二是权力监督不到位，表现为权力腐败势头没有得到有效遏制，实践中少见由同体监督机构首先发现或坚持查办腐败的案例。 ●当前我国权力运行的惩戒机制存在的主要问题是惩戒机构缺乏足够的独立性与权威性、惩戒机制缺乏科学性与规范性、权力和人情对惩戒的干扰导致惩戒标准的随意性。
党的十八大以来，中央不断加大反腐败力度，大批腐败官员纷纷落马，人们拍手称快之余，不禁陷入深思：如何从根本上预防腐败，实现掌权者“不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐”的防治效果成为我们亟待解决的重大课题。正如邓小平所说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，本文将腐败置于系统论的视野来审视，力图通过构建科学的反腐制度体系来达到从根本上根治腐败之目的。
实践反思：制度反腐才是治本之策 1.必须从运动反腐走向制度反腐
中国共产党历来十分重视反腐败斗争。新中国成立初期，在巩固新生政权和治理经验不足的情况下，主要采取运动反腐的方式。所谓运动反腐就是依靠大规模的群众运动和党内整风运动来惩治腐败的方式。具体表现为新中国成立初期的“三反”“五反”运动，60年代的“四清”运动以及各种整党整风运动等。这种反腐模式的优势在于发挥了群众监督的功能，对腐败分子构成强大的威慑力，反腐成效立竿见影，但这种大规模无序化的模式缺陷严重干扰正常的生产生活秩序，造成社会局势的动荡甚至失控。历次运动的结果证明，运动反腐可治标，但不治本。对此，改革开放后，我国摒弃了运动反腐，开始实施由权力反腐逐步向制度反腐过渡。所谓权力反腐是指以权力为主导，通过领导者的权力意志推动，以权力机构大力推行反腐败斗争为主要内容的一种反腐模式。在法治尚未健全之前，采取权力反腐的方式是必要的，也是有效的，比如以主要领导人主导的纪委反腐模式。与运动式反腐相比，权力反腐的成效显著，可控性较强，可以避免大规模群众运动所造成的社会秩序混乱甚至失控，但缺陷是反腐行动会随着主要权力者意志和重视程度的改变而改变，难以形成常态化的反腐长效机制。两种模式的共同本质还是人治反腐。人治反腐是特定历史背景下的产物，虽然能快速见效，从而形成反腐高压态势，但其随意性、短期性及边际递减效应的局限却无法避免。历史经验表明，唯有制度化反腐才是克服运动反腐和权力反腐内在局限的必然选择。 2.现实警示，边反边腐
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重拳出击严查腐败，大批腐败官员纷纷落马。据统计，十八大以来，省部及军级以上落马高官已超过百人。从地域范围来看，遍布全国32个省、区、市；从所属部门来看，涵盖中央部委、国家机关、央企、军队、地方官员；从时间跨度来看，横跨十八大以来的全部年份；从年龄阶段来看，简历可查的115名落马官员中，从“40后”到“70后”均有涉及。上述统计数据充分显示中央同腐败作殊死较量的决心和勇气。另外，从查处年份来看，十八大至2013年底落马的省部级官员有19人，2014年落马的有39人，2015年落马的目前已有31人，军队系统共分8批公布了查处的军级以上干部共43人。可见，中央反腐的力度有增无减。然而，面对前所未有的反腐高压态势，一些官员仍不收敛、不收手。从中央纪委监察部网站查询统计的结果来看，至少已有30多名落马官员在被开除党籍的通报中被提及“十八大后仍不收敛、不收手”。边反边腐这一反腐悖论不能不发人深思。究其原因，不是我们的反腐力度不够，而是反腐方式值得反思。严酷的反腐斗争形势警示我们：如果不改变反腐模式，抓再多的老虎也不能遏制住腐败蔓延的势头。近年来常用的权力反腐模式虽然是减少腐败存量的必要步骤，但只是事后查处的治标之策，而遏制腐败增量的治本之道则是制约监督权力运行的制度反腐模式。
理论探析：四大机制的系统反腐机理 1.腐败生成之内在机理
探究腐败生成的内在机理是防治腐败的首要前提。从人性假设和人的行为规律来看，人的行为是在动机的驱动下遵照或突破外围规则的系列活动。可见，腐败作为公职人员将公共权力私利化的行为，其发生是公职人员在腐败动机的驱动下，突破外围规则运用公共权力谋私利的系列活动。
与一般公众不同，公职人员的身份具有双重性，既有执掌公共资源的权力人属性，又有追求自我利益的经济人属性。因此，公职人员具有运用权力谋私利的可能性。一旦具备腐败动机，公职人员就会设法突破外围规则。外围规则是国家按照建设廉洁政府的目标对公职人员实施引导和型塑的系列规范。由于外围规则自身的性质以及作用于公职人员的方式及效力的差异，可以将外围规则分为内隐和外显两个层次。两个层次是一种依次递进的关系，从而构成以公职人员的行为动机为中心，价值引导和权益保障为内圈层，权力规则和惩戒制度为外圈层的同心圈层行为规范结构。在整个圈层结构中，价值引导和权益保障作为行为人内隐的行为规则，构成引导和规制公职人员行为的第一道防线；权力规则和惩戒制度作为外显的规范权力运行的强制规定，构成规范公职人员行为的第二道防线。两道防线的性质差异决定其功能的不同。从规制的刚性程度来看，内圈层的价值规范属于软约束，外圈层的制度规则是硬约束。作为第一道防线的价值规范由于约束的非刚性特点而极易被突破。作为第二道防线的制度规则由于其人为设定性和渐趋完善性而难免有缺陷或缝隙，成为腐败发生的制度洞。正是两道防线的局限给腐败动机转化为腐败行为提供了机会和可能。因此，从圈层行为规范结构来看，腐败行为的生成机理就是具有腐败动机的公职人员利用公共权力逐级突破外围规则谋私利的系列活动过程。发生机理如图所示（图一）。 2.腐败防控之内在逻辑
腐败防控是一项系统工程，因此，必须从系统论的角度构建一个完整科学的制度体系才能实现根治之目标。具体来说，就是要科学构建“不想腐”的廉政教育机制、“不必腐”的权益保障机制、“不能腐”的用权防范机制和“不敢腐”的滥权惩戒机制。四大机制虽然在遏制腐败中均能独立发挥作用，但只有相互配合才能构成反腐组合拳，形成制度合力。
从权力运行逻辑结构来看，掌权者想不想腐是权力能否正常运行的逻辑起点，要让掌权者“不想腐”就得进行廉政教育，但仅有廉政教育是不够的，还必须提供充分的权益保障，让掌权者觉得“不必腐”。再加上让掌权者“不能腐”的防范机制，基本上就可以达到让大部分掌权者不会贪腐了。尽管如此，但还会有少数掌权者抵挡不住外界的巨大诱惑，这就需要最后一道严厉的惩戒机制来应对。从这种逻辑结构来看，显然，前三项都属于防范性的，后一项属于惩戒性的。但要达到权力有序运行和节省反腐成本，必须先防范后惩戒，防范重于惩戒。如图所示（图二）。
从反腐斗争圈层结构来看，最核心的层次是制度防范机制，尤其在市场经济条件下，面对巨大的利益诱惑，制度防范是最有力的刚性防范，它使掌权者想腐不能腐。但再刚性的制度防范总有漏洞可钻，所以还需廉政教育机制来弥补。不想腐的廉政教育机制处于第二层次的内圈层，主要用于价值引导和道德规范。但价值引导和道德规范毕竟是柔性的要求，在基本权益得不到保障情况下，廉政教育的效果是有限的，所以还必须要有不必腐的保障机制来支撑。不必腐的保障机制属于第三层次的内圈层，主要用于解决公职人员的后顾之忧和成就感。但有了充分的权益保障仍不能抵挡某些公职人员的贪心，最后一道屏障就是建立让公职人员不敢腐的滥权惩戒机制。不敢腐的滥权惩戒机制处于外圈层，主要是利用法律的武器严厉惩治滥权者并震慑他人。通过由制度防腐到法治反腐，由务虚的廉政教育到务实的权益保障，筑牢反腐倡廉的钢铁长城。如图所示（图三）。
毋庸置疑，任何一个机制都有自身的局限，都无法独立实现根治腐败的功能。比如保障机制难以满足腐败官员的无限需求，教育机制的软性约束难以抵御腐败官员的刚性利益需求，防范机制的非完善性难免存在制度漏洞，惩戒机制的事后处罚性及查处惩治性难免存在机会主义的可能。虽然各个机制都有自身无法回避的局限，但将其有机结合起来构成一个制度体系，就可有效避免其独自功能的局限。从上述分析可见，四大机制在整个反腐制度体系中均有自己的功能地位，任何机制都无法或缺。但在特定历史条件下，会有次序先后之分。比如近年来，面对腐败高发态势，以习近平同志为核心的党中央一手抓廉政教育，一手抓打虎灭蝇，形成“不想腐”“不敢腐”的实际效果。在此基础上逐步完善各种规章制度以构建防治腐败的长效机制。值得注意的是，虽然规范权力结构及运行的防范机制具有反腐的刚性功效，被视为反腐之根本，但不能因此而忽视其他机制的作用，否则制度防范的功能也无法充分发挥。
机制构建：腐败现象综合治理 1.构建“不想腐”的廉政教育机制
构建科学有效的制约监督权力运行教育机制是全面推进惩治和预防腐败体系建设的首要环节。所谓廉政教育机制就是以培养权力主体和权利主体自觉制约权力和监督权力能力的教育活动机制。当前我国廉政教育机制存在的主要问题有：教育投入与产出不平衡、教育要求与效果不均等。究其原因主要在于：教育对象过于狭窄，只局限于公职人员，而未将其他社会公众纳入。教育内容结构不合理，重视道德理想和原则教育，缺乏强制性、针对性和可操作性。教育方法过于简单，理论灌输、榜样示范在新时期遇到了瓶颈。教育渠道过于单一，主要集中于党校与干校。有鉴于此，科学有效的制约监督权力运行教育机制至少包括三个要素，即“教育谁”“教什么”和“怎么教”。对此，我们应从以下几方面完善我国的廉政教育机制。一是除了将公职人员作为主要教育对象外，还应将社会公众纳入教育对象，以净化腐败文化的环境和土壤。二是将公众清廉意识和反腐意识的培养作为廉政教育直接目标，按照清廉规则、清廉原则、清廉理想的道德发展层次设计廉政教育内容。三是创新隐性廉政教育渠道，实现廉政教育的生活化。其一，建立公众听证会或新闻发布会，及时公布各领域反腐败新进展。其二，制作经典的电视剧、电影、电台广播剧、综艺节目、报刊广告、戏曲和漫画等，再现腐败分子腐败时的心路历程与党和政府对腐败的重拳打击以及腐败分子最后的悲惨下场。其三，把廉洁作为一项内容引入国家社会信用体系建设。 2.构建“不必腐”的权益保障机制
构建科学有力的制约监督权力运行保障机制是保证国家权力健康运行，遏制权力腐败的一个重要环节。所谓制约监督权力运行保障机制是指通过国家对公职人员提供充分的物质和精神方面的条件，以保障公职人员的正当权益，保护国家权力正常运行不受外界诱惑与干扰。当前我国公职人员保障机制方面存在的问题主要有：保障意识不浓厚、保障力度不充分、保障措施不均衡、保障效果不理想，既不能达到持续不断地吸引优秀人才进入公职人员队伍的效果，也不能达到免除现有公职人员的后顾之忧，从而珍惜自己的职位，严以用权的目的。
从世界范围来看，发达资本主义国家公职人员地位和待遇普遍较高，发展中国家公职人员地位和待遇普遍较低，我国的公职人员待遇与我国的实力地位不匹配。通过国际对比，我们不难发现政治上公共权力界限模糊、经济上待遇不平衡以及社会上地位不平等是制约我国构建科学有力的权力运行保障机制的瓶颈。其中，权力界限模糊与权责利失衡是造成公职人员队伍内部经济待遇不平衡和社会地位不平等的根源。因此，要想构建科学有力的制约监督权力运行保障机制，至少包括两个方面。一方面，充分保障公职人员的正当合法权益。具体来说：一是按照“权、责、利”相一致原则，合理调整权、责、利三者关系，保障公职人员合法权利。二是按照收入与社会经济发展水平相适应的原则，适度提升公职人员（特别是基层公职人员）的合法收入，缩小实权部门与非实权部门的收入差距，建立并完善正常的工资增长机制，保障他们合理的待遇和应有的尊严。三是明确公职人员的职业定位，缩小“一把手”与领导班子其他成员的地位差距以及不同部门间的地位差距。另一方面，严格限制公职人员的不合理权益。具体来说：一是严格清理因特权而产生的灰色收入，二是坚决禁止因权力滥用产生的“黑色收入”。 3.构建“不能腐”的用权防范机制
治理腐败关键在于预防，在于减少腐败行为发生的机会与条件，构建科学严密的制约监督权力运行的防范机制。科学严密的制约监督权力运行防范机制是指保障权力运行中各个部分相互协调、相互配合、相行不悖，可以防止权力在各部分间的失衡发展，预防并及时消解权力腐败行为，从而防止权力误用和滥用的系列制度，其核心是建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行结构与运行机制。
从我国的现实情况来看，制约监督权力运行防范机制主要存在两大问题：一是权力配置不科学，表现为三权合
一、权力高度集中于执行权、执行权侵占监督权；二是权力监督不到位，表现为权力腐败势头没有得到有效遏制，实践中少见由同体监督机构首先发现或坚持查办腐败的案例。从世界范围来看，域外清廉国家的共同特征是拥有专门的独立反腐机构、完善的财产申报与公开制度以及严密的监督网络。因此，我国应着力从以下方面完善防范机制：一是科学配置权力，形成合理的权力结构与运行机制。具体来说，（1）合理分权，以权力制约权力。（2）适度放权，以市场替代权力。（3）规范用权，以法制约束权力。（4）公开行权，以权利监督权力。（5）伦理抑权，以道德内控权力。通过以上分权、放权、限权等方式从源头减少权力腐败机会。二是提高权力监督机构地位，强化权力相互制约监督作用。提升监督机构的相对独立性与权威性，从权力核心内部充分发挥专门监督机构的制约监督作用以及时制止权力腐败行为。三是增强监督合力，建立系统的监督网络防范机制。在同体监督的基础上，加强异体监督，即通过司法监督、舆论监督、网络监督、道德监督、情感监督等加强制约监督合力，以形成多层次、全方位的权力防范机制。
4.构建“不敢腐”的滥权惩戒机制
科学严格的惩戒机制是确保权力有序运行，治理腐败的最后屏障。所谓惩戒机制是指通过有机架构惩戒的各组成部分，使之形成一套相互作用的运行机构与制度，以达到惩罚违纪违法行为并警戒后人的目的。惩戒机制是由惩戒主体、惩戒客体、惩戒规则、惩戒程序等要素组成的。当前我国权力运行的惩戒机制存在的主要问题是惩戒机构缺乏足够的独立性与权威性、惩戒机制缺乏科学性与规范性、权力和人情对惩戒的干扰导致惩戒标准的随意性。
从世界范围来看，西方资本主义发达国家普遍重视法治的惩戒机制，新加坡、韩国、中国香港等新兴国家和地区的惩戒机制也由人治转向了法治。相比而言，中国古代惩戒机制则具有明显的人治色彩。因此，通过国际实践及其效果的对比，我国应从以下方面完善我国权力运行的惩戒机制：一是提高惩戒机构的相对独立性与权威性。具体来说，一方面，从党纪国法上明确惩戒机构的独立地位。另一方面，在财政、人事任免上保证惩戒机构的独立性与权威性。二是强化惩戒机制的科学性与规范性。一方面，正确处理党纪与国法的关系，国法高于党纪，党纪严于国法。另一方面，严格禁止权力及人情因素对惩戒机构依规依法办案的干扰。三是制定严格而又可操作的惩戒规则与程序。具体来说，（1）制定惩戒工作的惩戒规则和程序，有机衔接党纪和国法的惩戒工作。（2）制定党纪国法的相关配套实施细则和具体程序。（3）公开惩戒规则与程序，明确惩戒各方职责与权利，强化惩戒过程的监督。（4）加强培训与选拔，提高惩戒执行人员的素质。
◎郭文亮系中山大学党史党建研究所所长、中山大学马克思主义学院教授、博士生导师；项赠系中山大学马克思主义学院马克思主义中国化研究专业博士生、贵州医科大学副教授；黄威威系中山大学马克思主义学院政治学专业（党史党建方向）博士后、讲师
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加强制度建设 牢筑拒腐防线
奉贤中学党总支
党的十八大报告指出：建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设的根本重在治本，重在预防，而制度的建设和执行是党风廉政建设的根本。如何加强制度建设来构筑拒腐防线？多年来，学校努力在制度建设上做到更健全、更细化、更有效。
一、推进“三会一课”制度常态化
‚三会一课‛制度是党的组织生活的基本制度。学校党总支制定了校本化的‚三会一课‛内容，编制了‚奉贤中学‘三会一课制度’‛的范式作为各支部学习实施的基本要求 。在落实‚三会一课‛过程中做到：
1、内容深入化。把坚守党的先进性和纯洁性，解决党员世界观改造问题放在首位，抓住党员中带有倾向性、苗头性的问题开展教育，把理论与实践相结合，防止空洞说教。
2、教育及时化。把党员群众普遍关心的热点问题、社会发展中的难点问题、工作中的重点问题作为党课教育的重点，使党员在重大问题的认识上保持清醒的政治头脑。
3、形式多样化。党课形式不拘一格，‚肩负时代责任‛十八大学习论坛让不同的观点在交流碰撞中互相启发、形成共识；‚改革开放是中国的必由之路‛等主题学习有效提升了党员的思想境界；党史、十八大知识竞赛加深了党员对党的历史、党的基本知识的理解；‚自豪 清醒 奋进‛等专家讲座让党员更明晰了方向、坚定了信心；‚南海——我们必争的领海‛等视频观看，增长了我们对历史的了解，激发了爱国的热情。‚红色之旅‛党课教育，让党员在考察井冈山时的入党宣誓中、在参观南京大屠杀纪念馆时安排的形势报告中、在上海档案馆听取介绍的过程中，缅怀革命英烈，自觉接受党的教育。
二、推进“三重一大”制度明晰化
我们把‚三重一大‛的落实分为五个环节。即提出基本要求、界定事项范围、设置主要程序、规范监督检查、严格责任追究。在执行过程中，细化并形成了一系列行之有效的做法。
1、议事讲规则：为保证管理的规范、高效，学校制定了一系列的程序文件，出台了《奉贤中学校长办公会议事规则》。《议事规则》明确：明确参议的对象，贯彻民主集中制原则，充分听取与会者的意见；与会者对议题应明确表示态度，对集体决策议事项须坚持少数服从多数。
2、竞聘讲原则： 2007年起学校实行中层干部竞聘上岗制度。本着公平、公正、公开的原则，着力提高干部选拔任用工作的公信度与满意度，激发干部主动发展。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，学校制定了《中层领导干部竞聘实施办法》，成立了竞聘工作领导小组及面试的专家组，明确了竞聘的指导思想、竞聘原则、竞聘岗位、竞聘条件和竞聘程序。2011年推出了五大中心、四个级部共17个中层竞聘岗位，通过宣传、推荐、审核、测评、答辩、考察、公示等严格程序，产生新一届学校中层干部。两轮竞聘的实践让我们深感到，竞聘择优任用机制引入到干部选拔任用工作中来，为德才兼备、自愿干事、群众拥护的干部的脱颖而出创造了条件，优化了中层干部的结构，形成了正确的用人导向，促进了能上能下、有进有出良好用人机制的形成。公开竞聘使工作的开展拥有了更扎实的群众基础，也增强了干部的危机感和责任感。竞聘者通过面试答辩，深入思考学校、部门的发展以及所报岗位目前存在的问题和对未来工作的打算，使学校管理推进更扎实有效。
3、招标讲准则：在落实‚三重一大‛制度中，学校坚持对重大项目实施招投标制度。招标小组具体负责工程招标、物资采购、后勤社会化队伍的考察等，他们通过市场调查、咨询专家、异地考察、收集资料等方式，提前做出预判，使重大项目建设按时、保质、保量，实现了重大项目建设过程中每个环节的公开、透明。经过招标的社会化保安、保洁、保绿、食堂等投入都降到了最经济，学校有限的经费得到最大效能的发挥。
4、会签讲细则：在学校物资采购制度中，明确规定满二千元以上由分管校长等三人负责具体操作；满二万元以上的项目由招标小组按招标程序集体决定；其他的物品采购通过询价等方式，实行‚货比三家‛；对于二千以上的经费支出实施每月会审、会签制度。由于大事依制度、讲程序，其它事讲原则、重信用，有效杜绝了在物品采购过程中的违规现象。
5、招生讲政策：为贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》
2 等文件精神，根据《奉贤中学‚三重一大‚实施办法》，相关人员签订承诺书，对推优生等招生工作向社会做出‚阳光招生‛等五项承诺。
三、推进廉洁文化自觉化
1、践行廉政思想，形成先进文化的动力。学校结合师德建设‚三五‛要求，提出‚八个倡导，八个反对，争做八种模范‛。通过精心设计，把活动由系列化变为精品化、从初期作为精神食粮到成熟期转化为精神文化的动力。
2、践行廉政思想，营造良好的文化氛围。师生共同参与‚敬廉崇洁‛教育活动，党政领导签订党风廉政承诺书，中心组和党员学习把廉政建设纳入其中，制定了《奉贤中学党风廉政建设责任制实施办法》、《奉贤中学民主评议党政干部制度》等。
3、践行廉政思想，恪守教师职业文化。做到 ‚精神倡导‛与‚制度规范‛、‚愉悦活动‛与‚教育深度‛、‚基础考核‛与‚综合评价‛、‚表彰激励‛与‚鞭策鼓励‛相结合。
4、践行廉政思想，从制度文化走向文化自觉。敬业精神的提升、教学方式的改善、课程设置的科学、行为处事的规范等都离不开学校制度文化。广大党员自觉教书育人、服务育人，为建设和谐校园、绿色校园、平安校园作出了贡献，在构建和谐的师生关系、同事关系、社区关系等方面作出了表率，在理顺情绪、化解矛盾、维护稳定等方面作出了示范。
新的形势对党风廉政建设提出了新的任务和要求。在新一轮竞聘工作中，如何处理好年轻干部的培养和使用？如何健全廉政风险防控机制？如何使阳光招生制度更趋完善？……这些都将是我们今后工作中的思考。
党风关系着党的生死存亡。廉洁从教、廉洁从政是贯彻落实十八大精神的需要，也是营造风清气正、‚德润人贤‛校园的需要。我们将积极引导党员和干部在党的作风建设中模范遵守党纪国法校内规章，保持教师职业、职务行为的廉洁，为实现‚干部清正、政府清廉、政治清明‛的目标做出自己应有的努力。
2013年3月15日
第11篇：推进学习型党组织建设工作汇报
推进学习型党组织建设，是新形势下贯彻落实科学发展观，引领党的各项事业发展进步的重要基础。近年来，城北区顺应世界多极化、经济全球化的深入发展，现代科学技术进步日新月异，知识创造、知识更新速度加快的趋势，按照十七届四中全会精神的要求，针对部分党组织的学习状况和党员干部的思想理论素养同党的执政能力和先进性建设的要求还不完全适应等问题，坚持把学习型党组织建设放在更加突出的位置，努力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围，着眼于把各级党组织建设成为学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子。中国论文联盟WWW.LWLM.COM整理。
一、学习型党组织建设的主要做法
树立学习理念，筑牢学习型党组织建设的根基。思想是行动的先导，通过三个学习理念的树立，大兴学习之风。 一是牢固树立学习就是责任的理念。把学习作为首要工作任务来抓，并确立为对党的事业忠诚和高度负责的体现，不断增强全区党组织学习的责任意识和使命意识，不断提高学习的自觉性和积极性，做到“生命不息，学习不止”。二是牢固树立学习就是工作的理念。切实转变观念，摒弃把学习当作工作负担的片面认识，引导全区党员干部正确处理学习与工作的关系,达到了学习、工作相互渗透，相互促进，相得益彰的效果。三是牢固树立学习就是乐趣的理念。建立公平、公正的激励机制、任人为贤的用人机制、切实有效的培训机制，为各级党员干部搭建自我价值实现的平台，让他们为了突破自我、体现价值而学习，自觉把学习当作一种高品位、高质量的生活，从中深刻地领会人生的意义和快乐。
明确学习目标，增强学习型党组织建设的动力。把提高基层党员素质、增强基层党组织学习力、创造力、执行力作为建设学习型党组织的目标，实现将学习转化成为谋划工作的思路、解决问题的措施和提高党性修养、加强党性锻炼的实际步骤。同时，把将学习作为净化陶冶情操的有效手段，通过加强党风廉政建设教育、加强反腐倡廉学习，建设廉政文化，建立良好的反腐倡廉生态环境。
丰富学习内容，抓好学习型党组织建设的落实。根据学习内容的性质和学习时间的安排，并结合各党组织的工作实际，采取了党组织领学、聘请专家导学、交流体会互学、考卷测试促学、农家书屋助学等方式，不断丰富学习形式（中国论文联盟www.daodoc.com整理），增强了学习效果。同时，把学习型党组织建设与学习实践科学发展观、党的基层组织建设年、对党忠诚教育等主题活动紧密结合，不断拓展学习模式，促进广大党员干部自觉用理论知识武装头脑、指导实践、促进工作。
健全学习制度，强化学习型党组织建设的后劲。创新人才工作的体制机制，建立整体化的党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和农村实用技术人才的培养、评价、使用、流动、激励和保障为主要内容的政策体系；通过建立全区干部教育培训档案，落实学习培训“一人一卡”工作，逐步完善党员干部学习制度；完善干部学习考核和激励机制，定期收集、通报全区各级、各部门、各单位干部的学习情况，把理论素养、学习能力和学习情况作为选拔任用的依据和考核内容，倡导读书学习、调查研究的良好风气；不断加大对学习经费投入，确保每年有所增加，推进学习型党组织建设科学化、规范化和长效化。
二、学习型党组织建设的主要成效
党组织的学习力有了新的提升。一是学习的动力不断增强。从城市党员到农村党员，从党政机关党员到企事业单位党员，从在职人员党员到离退休人员党员，都充分认识到加强学习是提高竞争力、保持先进性的唯一途径，从而自觉投身到学习活动中去。“工作学习化、学习工作化”，“生活学习化、学习生活化”在全区基层党组织中已经蔚然成风。二是学习的能力不断增强。随着全区学习型党组织建设工作的不断推进，各级党组织和广大共产党员的学习能力也有了明显进步。从传统的平面学习到现代的远程网络学习，学习的形式越来越“活”；从基础知识讲座，到邀请专家学者举办培训，学习的内容越来越“新”；从各部门根据工作任务安排学习内容到着眼全区统筹规划安排学习课目，学习效果越来越“实”。三是学习的组织性不断增强。各级党组织通过加强组织沟通，推进信息互动，共建学习网络等方式，着力构建互动性、全员性、共享性和开放性的学习型党组织建设体系，努力让各级党组织之间实现学习资源共享，为广大党员创造良好学习的条件，克服了过去学习中的松散状态，有力地提高了学习型党组织建设的整体效能。2009年全区共组织干部参加区外各级各类学习培训134期，培训干部328人次。举办各类学习培训58期，参加培训人数达24708人次，投入经费110余万元。
第12篇：不敢腐不能腐不想腐“三不腐”有效机制探析
不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效机制探析
不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效机制探析
■“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，是党风廉政建设长期艰巨的规划，需要全党全社会一起努力。
十八届四中全会正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，这在党中央的重要文件中还是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央在反腐败工作上的大胆创新、开拓进取，对于指导当前和今后时期党风廉政建设和反腐败斗争具有重大而深远的意义。
“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”的提出，体现了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败实践的深化
“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”及类似的观点在党的十八大之前就提出过。有的侧重于效果，比如，提高惩治和预防腐败能力，做到“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”；有的侧重于防线，比如，构筑领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的防线；有的侧重于机制，比如，建立“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制、“不愿”腐败的自律机制，等等。党的十八大以来，新一届党中央把惩治腐败作为当前重要任务，坚持党要管党、从严治党，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上深刻分析严峻复杂的反腐败形势，提出要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。随后一年反腐败的进展使全党深刻认识到，推进党风廉政建设和反腐败斗争，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。习近平总书记科学总结反腐败成功经验，在十八届中央纪委第三次全会上指出，加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。贯彻“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”的精神，遏制腐败蔓延的各项工作实际上以不敢腐、不能腐、不想腐的逻辑向前推进，持续强劲地纠正“四风”，大力审查违纪违法案件，“四风”问题得到有力遏制，党风政风明显好转，“不敢腐”震慑效应初步显现。在深化认识、把握特点的基础上，十八届四中全会对“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”的提法作了微调，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。王岐山同志撰文指出，强化“不敢腐”氛围，逐步实现“不能腐”“不想腐”。这样使“三不腐”的提法更加符合实际、更加科学、更加有力。
“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，直捣腐败行为的发生机理
当前反腐败斗争形势严峻复杂，我们正处于腐败多发期，中央反腐力度空前。从审查的违纪违法案件和巡视工作发现的问题看，强的腐败动机和低的腐败成本是腐败发生最直接的原因。防止国家和国家机关由社会公仆变成社会主人，这是马克思、恩格斯留给我们的宝贵遗训。作为执政的党员干部，人人皆有由社会公仆变成社会主人的危险。李纪周之类之所以滑向腐化堕落的深渊，从动机来看，主要是看到别人收钱送礼、干坏事没出事而心怀侥幸、胆大妄为，以至于官商勾结、牟取非法利益。胡长清之流既敢腐败，也能腐败，用他的话讲，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”在一些地方和单位，恶劣的政治生态使好人不能充分做好事，甚至走向了反面。“有腐的危险”加上“有腐的条件”，再加上“不得已腐”的推波助澜，使塌方式的、系统性的腐败一再出现，触目惊心的情节不断挑战人们的神经。但也要看到，在我们党的队伍里，有很多理想信念坚定、宗旨意识牢固的党员干部，即使“有腐的条件”、“有腐的便利”，也能独善其身、清白做人、奉献人民。比如，革命时期的方志敏，和平年代的杨善洲、孔繁森等等。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”是在研究腐败发生内在机理基础上提出的有效对策。通过形成“不敢腐”的有效机制，就是使执纪执法机关严格依纪依法发现、揭露和查处腐败，使违纪违法者在政治、经济、精神上付出应有的代价，加大腐败行为的成本，使抱有侥幸心理的人对搞腐败望而生畏，使有各种轻微违纪者收手收敛。形成“不能腐”的有效机制，就是要坚持用制度管权、管事、管人，建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，“把权力关进制度的笼子里”，使权力运行得到有效制约和监督，使腐败分子不能轻易得逞，保证把人民赋予的权力用来为人民谋福祉。形成“不想腐”的有效机制，是通过对领导干部进行持续不断的理想信念、道德情操、行为规范的教育，使其在行使公共权力的过程中严于律己，做到一尘不染，两袖清风，永葆共产党人的本色。
“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，是一个力求标本兼治的过程，也是对反腐败工作的长期规划
中医治病，视病情辨证施治。若标危甚急，不及时解决，会影响本病的治疗，甚至危及生命，则应先治其标，等病情稳定后，再治其本病，这就是“急则治标”。若标病不急，应找病根进行救治，这就是“缓则治本”。若标病与本病都很重，治当标本兼顾，收相辅相成之功，这就是“标本兼治”。在党风廉政建设和反腐败问题上，治标和治本是相辅相成、相互促进的两个方面。坚决遏制腐败蔓延势头，必须坚持标本兼治，正确处理好治标与治本、惩治和预防的关系。当前反腐败斗争形势严峻复杂。形势决定任务，首要的是治标，为治本赢得时间。王岐山同志在十八届中央纪委第四次全会上指出，治病树、拔烂树，强化“不敢”的氛围。惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能”。反腐败最终要靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想”。这些论述深刻阐述了当前和今后一个时期反腐败斗争是一个标本兼治的过程。“不敢腐”是治标。回顾党的十八大以来，正是在“全党必须警醒起来”的铿锵之声中，从中央八项规定“先禁其身”到党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”问题，从“老虎”“苍蝇”一起打到从严治党内设“高压线”、外念“紧箍咒”，正风肃纪与铁腕反腐强劲激荡，持续“高压严打”所产生的强力震慑，使得“不敢腐”已初见成效。只有坚决遏制腐败蔓延的势头，形势才会向有利于治本的方向转化，治本才有前提和希望。“不能腐”、“不想腐”是治本的两个境界。反腐反到深处，是制度、管理、监督的博弈，是文化的对决，是信念的较量。“不能腐”是治本的较高境界，“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，是党风廉政建设长期艰巨的规划，需要全党全社会一起努力。
“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，关键在强化“两个责任”的落实
能否落实党风廉政建设主体责任和监督责任直接关系不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的形成。党的十八届三中全会以来，“两个责任”的落实情况总体是好的。但也存在对主体责任落实不力，对党员干部疏于教育、管理和监督，执纪监督不严、查办案件力度不够等问题。落实“两个责任”，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，这项任务还相当艰巨而繁重。党委的主体责任和纪委的监督责任是“党要管党、从严治党”的时代担当，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。各级党委要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，在遏制腐败蔓延的过程中加快形成“不敢腐”的有效机制。要以惩促治，在深化改革、刷新吏治、加强日常管理和监督、完善激励和问责机制过程中，逐步形成“不能腐”的有效机制。要坚定党员干部队伍理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，最终形成“不想腐”的有效机制。纪检监察机关应立足监督执纪问责的职责，在形成不敢腐、不能腐、不想腐有效机制过程中充分发挥建设性作用，为党员干部实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要保证。（孙志勇）
链接·“三不腐”提法的由来
●习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，要加强对权力运行制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
●十八届中央纪委三次全会提出，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。
●十八届四中全会对“三不腐”的提法作了微调，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。
第13篇：浅谈全面从严治党：“不能腐、不敢腐、不想腐”三部曲
“不能腐、不敢腐、不想腐”三部曲
——浅谈全面从严治党
原创： 雷佳音
一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。
----孟德斯鸠《论法的精神》
时任中央政治局常委、中央纪委第一书记陈云提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，可见，治理腐败问题是全面从严治党中的核心问题。从孟德斯鸠的话分析，对于腐败的斗争，要首先设定边界以限制权力的无限扩张，换句话说，就是把权力装进制度的笼子。国家治理政策环环相扣，制度建设与全面依法治国紧密相连，不仅包括宪法、法律法规、部门规章等普世法律，也包括党内法规。如何合理设计制度以达到反腐败的目的，应先分析腐败的本质特点、行为模式与思想根源。
一、经济视角的牢笼
从经济视角看，腐败是权力寻租行为，直接动因是寻租收益大于寻租成本。腐败容易滋生的行业特点包括：市场化程度低、垄断利润大，制度不完善、监督不严格，寻租收益就高、寻租激励就大，寻租成本就低、寻租倾向就强。金融行业资源的特许性和稀缺性，会引起各利益方的激烈争夺，尤其容易滋生腐败。从金融发展的历史看，金融深化往往伴随着腐败，重大制度缺陷推动着金融体制的改革与创新，“金钱永不眠”暴露着欲望与贪婪，带来新的风险。更为复杂的是，金融监管本身具有一定的行业专业性特点，许多滥权行为隐藏在复杂的专业的监管后面。
因此，中国金融领域的反腐败战略中的制度建设，其核心任务是通过加强金融监管体制机制建设和金融立法，不断压缩权力寻租空间，具体包括：一是改革金融监管体制；二是建立反洗钱机制；三是强化审计监督机制；四是完善金融立法；五是推进金融领域改革开放。深化改革“不能腐”的制度。
二、政治视角的牢笼
示之以行，禁之以势，使之望而不敢犯，犯而无所得。
----宋.苏辙《栾城集》
无论以史为鉴或是放眼全球，金融腐败都属于典型的经济问题与政治问题交织在一起的腐败。金融腐败不仅是经济利益的非法分配，而且影响到整个国家政权的稳定与安全。面对金融腐败问题，不仅要调查涉案具体人员，更要调查经济问题背后的政治野心和政治利益链条。因此，从顶层设计中加强政治制度建设，不仅可以借鉴历史的实践性经验，更有现代化国家治理中的法制保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从新时代党和国家的治理和发展出发，做出了深化国家监察体制改革的重大决策部署，构建了全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系，进一步完善了国家治理体系。习近平总书记指出，“监察对象要涵盖所有公务员。要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。
《监察法》及中央监察委员会的设立，发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，组织全面“政治扫描”，找出“老虎”和“苍蝇”的踪迹，做到利剑高悬、震慑常在；用“探照灯”透过现象看本质，查缺补漏，扎紧制度牢笼。全面编织“不敢腐”的天网。
三、加强意识形态建设
意识形态属于哲学范畴，其建设不仅包括政治思想建设，同时也包括对人们健康良好工作、生活、学习等各方面的教育及引导。如果说前者是从严治党及反腐败的速效救心丸，那后者就是养生调理，强身健体，增强免疫，从根本上调理出“不易腐”的思想精神，战心为上。
作为纪检监察办公室的一名成员，我认真阅读了《监察法》、“中国共产党第十九次全国代表大会关于十八届中央纪律检查委员会工作报告的决议”（以下“纪委工作报告决议”）、“赵乐际在十九届中央纪委常委会第一次会议上强调，深入学习贯彻党的十九大精神，忠诚履行党中央赋予的重大政治责任”（以下“赵乐际讲话”）等文件，感慨颇深。
我们要时刻保持警惕，发现问题，不能轻视任何一个会带来恶果的问题，既要勇斗凶猛老虎，又要眼观无孔不入的苍蝇，不能放过任何一只心怀叵测的“苍蝇”“老虎”，防微杜渐。恶虽小，不积跬步，无以至千里。我们要心中有原则，手中握正义，敢于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。群众的眼睛是雪亮的，得道者多助，失道者寡助，这样的党，才能团结群众，增强其政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能确保其拥抱旺盛生命力和强大战斗力。
如同行医治病，把脉腐败滋生的体质与环境，对症下药，长期调理。如何将权力欲望、物质欲望等易滋生腐败的细胞转化为对美好生活、精神生活的渴望与求知欲，加强社会主义新时代的精神文明建设，注重对下一代正确思想的培养等都是形成“不想腐”思想和大环境的重要课题。大到国家对思想道德、教育科学文化的建设，深化文明城市、村镇创建，小到公司文化建设，深化文明单位、家庭创建。具体到个人，我们应按照新时代的要求，法治德治相结合，注重普法所照见的每个角落，以更高的道德标准对待社会、对待工作、对待家人、对待自己，培养增加自身修养的爱好，比如读书、旅游、写作、烹饪、欣赏演奏表演、艺术展览等，解放思想，不拘泥于对物质的追求，同时以有意义的事情丰富生活，不负光阴。用心营造“不想腐”的人生。
全面从严治党绝非虚言空谈，央行青年的一言一行都是在为其实现而行动。从金融反腐工作中具体的要求，到政治思想学习，再到生活的方方面面……我们都要努力创新形式、注重实效，将全面从严治党有血有肉、接地气、有温度地根植于心中，全面推动建立“不能腐、不敢腐、不想腐”的社会主义新时代风尚。
参考书目：
1.金融反腐论（离晓宏、董宏，中信出版社）
2.论法的精神（孟德斯鸠，商务印刷馆）
供稿：纪检监察办公室 雷佳音
第14篇：着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制
着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制
反腐倡廉建设是党的建设的重大任务，是永葆党的先进性、纯洁性的战略举措，是党心民心所向。习近平总书记在十八届中纪委五次全会上指出，面对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，“必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”深入贯彻落实总书记重要讲话精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，着力在保持惩治高压态势、强化权力制约监督、筑牢拒腐思想根基上下功夫，努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
一、高悬惩腐之“剑”，形成强力震慑，着力构建党员领导干部“不敢腐”的惩戒机制 贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。习近平总书记指出，从严治党，惩治这一手决不能放松，坚持以零容忍的态度惩治腐败，严格依纪依法查处各类腐败案件，党内决不允许腐败分子有藏身之地。这表明了我们党惩治腐败、坚决清除腐败分子的坚决态度、坚强意志和坚定决心。深入推进反腐败斗争，必须以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，继续保持惩治高压态势，牢固树立长期作战思想，切实形成反腐整体合力，把腐败蔓延的势头遏制住，让政治生态的天空清朗起来。 1．坚持有腐必反，全力打好“攻坚战”。腐败问题影响恶劣、反响强烈。惩治腐败决不能讳疾忌医、养痈遗患，必须坚持猛药去疴、重典治乱，始终保持惩治腐败的高压态势。要在惩治态度上坚持零容忍。坚持有贪必肃、有案必查，“老虎”、“苍蝇”一起打。对于腐败分子，要坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，不管级别多高、贡献多大，只要触犯党纪国法，都要坚决予以严惩，绝不允许有法上之权、法外之人，真正做到不因权重而例外、不因根深而却步；对于贪腐行为，哪怕情节再轻、数额再低，也要有恶必除、有责必究，不因恶小而“知之不理”，不因初犯而“下不为例”，不因面广而“法不责众”，让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。要在惩治力度上做到满功率。坚持大案、小案一起查，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，对“压黄线”的问责，对“闯红灯”的出拳，对“涉禁区”的亮剑，进一步增强查办案件的震慑力，形成触高压线如飞蛾扑火的惩戒态势。要在惩治方式上推进法治化。反腐倡廉法规建设既是惩治和预防腐败体系建设的重要基础，也是做好党风廉政建设的重要保障。要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设。当前，要重点完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项等法律法规。同时，切实提高反腐败法律法规的执行力，严肃查处执法违法行为，让法律法规刚性运行，不断提高反腐败的法治化水平。 ２．坚持久久为功，着力打好“持久战”。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役，必须常抓不懈、警钟长鸣。要长期抓。党的十八大以来，新一届中央领导集体坚持党要管党、从严治党，把反腐倡廉建设提到了新的高度，连续打出惩贪治腐、正风肃纪的组合拳，一大批“老虎”、“苍蝇”应声落马。但是，滋生腐败的土壤依然存在，反腐的形势依然严峻，反腐的道路依然还很漫长。必须牢固树立反腐败斗争“永远在路上”的思想，做好长期作战准备，把党风廉政建设和反腐败斗争紧紧抓住不放，持之以恒地坚持下去。要反复抓。腐败问题具有反复性、顽固性，治理一下就会好转，放松一会肯定反弹，必须下大气力反复抓、抓反复、一抓到底。决不能一阵风刮过就停。如果中途松口气、歇个脚，就可能反弹，甚至是更大范围、更大规模的反弹。只有一丝一毫都不放松、一时一刻都不停顿，坚持不懈地加大惩治腐败的力度和强度，才能断绝腐败分子的从众心态、侥幸心理，以步步为营实现久久为功。要及早抓。抓早抓小是防微杜渐、遏制腐败的有效办法。把抓早抓小落实好，可以挽救一批干部，净化一方风气，起到治病救人、加快治本的功效。要着眼于未雨绸缪，本着对党负责、对干部负责的态度，坚持抓大不放小、抓小不养大，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，做到有病马上治、小病及时医，避免“温蛙”效应，防止“腠理之疾”变成“膏肓之患”，小问题演变成大案件。 ３．坚持全党动手，合力打好“整体战”。反腐败斗争是全党的重大工作。必须全党动手、齐抓共管，形成党风廉政建设的整体合力。要落实党委的主体责任。习近平总书记指出：“党委的主体责任，主要是加强领导。”落实党委主体责任，最重要的，就是在思想上把反腐倡廉建设提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，把党风廉政建设作为硬性任务来重视，牢固树立惩腐治贪不力就是严重失职的意识；在行动上敢于担当，承担领导责任，把党风廉政建设牢牢抓在手上、扛在肩上；勇于亮剑，承担推进责任，在反腐败斗争中加强协调、靠前指挥；善于统筹，承担支持责任，为纪检监察机关开展工作撑腰壮胆、全力保障，以实际行动把主体责任落到实处。要落实纪委的监督责任。各级纪检监察部门是党内监督的专门机关，要增强党的意识、责任意识，切实负起组织协调、督促检查、查办案件、责任追究等职责，协助党委加强党风廉政建设，督办相关部门落实反腐任务，严肃查处腐败问题，追究各级党委、职能部门治腐不力的责任。同时，要坚持正人先正己、打铁自身硬，管好纪检监察队伍，解决好“灯下黑”问题，自觉当好遵纪守法的模范、廉洁从政的表率。要落实部门的协同责任。党政机关、企事业单位、人民团体等部门，是落实反腐倡廉任务的具体单位。只有每个单位的治贪网眼织牢收紧，党的反腐大网才能百密不疏、坚而不摧。一定要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，管好自己的分内事，种好自己的“责任田”，把本部门的党风廉政建设抓细做实。领导干部要坚决杜绝麻木不仁、明哲保身的现象，做到不护短、不纵容、不留情，以实际行动使正气充盈起来，确保干部清正、政府清廉、政治清明，让人民群众看到实实在在的成效和变化。
二、扎紧制度之“笼”，铲除腐败土壤，着力构建党员领导干部“不能腐”的防范机制 扬汤止沸，不如釜底抽薪。腐败的实质是以权谋私，反腐的核心是管住权力。习近平总书记强调，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住，要在制度的严密性上下功夫，要紧一点，朝严一点的标准努力，切不可“牛栏关猫”。强化权力运行制约和监督体系建设，必须针对权力配置、权力行使、权力运行中存在的突出问题，积极推进制度创新，探索建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力”的权力运行体系，把管权制度之“笼”扎紧关严。 1．强化制约，保证权力科学配置。权力过于集中而缺乏有效制约，必然产生腐败。必须把构建科学有效的权力制约和协调机制作为全面深化行政管理体制改革的重点。要简政放权。简政放权是激发市场、社会创造活力最直接的改革举措。要把简政放权、放管结合作为政府权力“瘦身”、廉政“强身”的“先手棋”，下决心把该放的权力放下去，最大限度地减少政府对微观事务的管理，把市场机制能有效调节的交给市场，把社会力量能落实办好的交给社会，把直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的交给地方和基层，把政府该管的管住管好。行政审批是行政权力的具体表现，要坚持市场化改革取向，改革审批制度，大幅度减少和下放行政审批事项，通过“瘦身、放权、让利”，铲除行政审批中滋生腐败的土壤。要依法确权。权力的法理依据决定权力的行使边界。要依照现行法律规章对行政权力进行清理和规范，全面开展省市县三级行政权力清理规范工作，明确权力行使的依据、范围和责任，坚决取消无法律设定依据、部门用红头文件自行设定、与经济社会发展不相适应的行政权力，确保权力来源合法、行使有据。科学设定各项行政权力的运行程序和工作流程，固化权力运行的环节、步骤和时限，压缩自由裁量权的寻租空间，努力使行政行为程序合法、流程有序。要科学分权。权力只有科学分解，才能实现有效制衡。要以权力行使既廉洁又高效为目标，规范各级党政主要领导干部职责和权限，实行一把手不直接分管人、财、物、项目等具体事务的制度和末位表态制度，建立健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行系统。按照“审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离”的要求，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制。 2．强化监督，保证权力正确行使。权力不论大小，只要不受到监督，都可能被滥用。要突出监督重点。党政主要负责同志身居要位、责任重大、权力相对集中，管人、管钱、管物、管政策、管项目等部门腐败易发多发，是强化监督的重点对象。要强化对一把手行使权力的监督，对于重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，实行集体决策，明确决策权限、决策内容和决策程序，建立决策考核评价、失误纠错和终身追责制度，防止“一手遮天”。同时，紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的领域和环节，建立健全监督制度，防止权力滥用、寻租、扩张和异化。要形成监督合力。把党内监督、行政监察、审计监督、人大法律监督和司法监督、巡视监督、舆论监督等监督力量整合起来，努力实现监督内容和监督领域全覆盖。高度重视网络监督的运用和规范，建立健全网络举报信息收集、研判、处置机制，推动网络监督走上法治化、规范化轨道。进一步拓展群众监督渠道，扎实推进党员干部联系基层、领导干部信访接待日制度和信访约谈制度，推行领导干部公开述廉并接受群众评议，积极开展政风行风评议活动，把群众监督的积极性保护好、调动好。要自觉接受监督。监督既是对权力行使的约束，也是对权力主体的保护。党员干部特别是领导干部一定要以“有则改之、无则加勉”的态度，俯首聆听来自各方面的意见、建议和批评，切忌横眉冷对，甚至抓辫子、打棍子，真正使接受监督成为常态、成为习惯、成为自觉。 3．强化公开，保证权力阳光运行。阳光是最好的防腐剂。马克思、恩格斯说过：一切公职人员必须“在公众监督之下进行工作”，这样“能可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益”。要提升政府信息公开度。按照“减少层次、优化流程、提高效能、方便办事”的原则，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。进一步完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，大力推进“三公”经费开支和预决算公开、重大建设项目和社会公益事业经费使用信息公开，形成决策公开、管理公开、服务公开、结果公开的完整链条。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行考核评价，确保落实到位。要提升权力运行透明度。逐步推开县委权力公开透明运行试点工作。进一步推进电子政务建设，建立完善行政权力运行管理、电子监督、网上服务等平台。疏通拓展政府公报、政府网站、新闻发布等主动公开渠道，积极运用微博、微信、短信等现代传播方式，准确、全面、及时地公开信息，扩大干部群众的知情权，让阳光照彻权力运行的每一个角落。要提升公民议政参与度。提升公民议政参与度，是建设民主政府、法制政府，不断密切党群关系的内在要求。各级党委政府要不断拓展群众参政议政的广度和深度，在作决策、定政策的时候，坚持开门纳言、集聚智慧，广泛倾听各方面声音，特别是相关利益群体的意见建议，使各项部署更加切合实际、更加贴近民意，不断提升决策民主化、科学化水平。
三、筑牢思想之“堤”，增强拒腐定力，着力构建党员领导干部“不想腐”的自律机制 求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。习近平总书记指出，共产党人要炼就“金刚不坏之身”，必须不断培植自己的精神家园，切实解决好世界观、人生观、价值观问题，始终把思想防线筑得牢牢的。物必先腐，而后虫生。大量事实表明，一些领导干部蜕化变质，往往是从思想道德防线失守开始的。推进反腐倡廉建设，必须不断提高党员干部的思想素质和道德修养，筑牢拒腐防变自律基石，以思想之“堤”阻挡贪腐浊流的侵袭。 1．坚定理想信念，拧紧防变“总开关”。人生如屋，信念如柱。理想信念动摇，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。必须把坚定理想信念作为抵御各种诱惑的决定性因素，毫不放松地加以强化。要以学习强志。邓小平同志曾经说过，不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。要把学习作为一种政治责任，作为一种工作状态，作为一种生活习惯，深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党史国史，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，切实做到对共产主义远大理想坚守不失，对中国特色社会主义理论体系坚信不疑，对实现中华民族伟大复兴的中国梦坚定不移。要以忠诚励志。对党忠诚，是党员干部必须遵循的党性原则。党员干部只有始终做到对党忠诚，才能保持昂扬向上的状态、敢于担当的韧劲、拒腐防变的自觉。作为领导干部，一定要增强组织意识，始终把党放在心中最高位置，时刻不忘自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，真正做到在党爱党、在党为党、在党忧党。要以行动践志。共产主义是符合历史发展规律、顺应历史发展趋势的科学理想。我们强调坚定共产主义信仰，不是说要天天高喊共产主义口号，去干“跑步进入共产主义”那种事，而是要把远大理想和现实任务紧密结合起来，既仰望星空，又脚踏实地，以我们正在做的事情为中心，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，为“接力赛”中的下一棒积累一个较快的基础速度。 2．恪守为民宗旨，把正用权“方向盘”。权力是柄“双刃剑”，为公则壮党威，为私必斩自己。从查处的一些典型案例来看，腐败问题几乎都殊途同源，由公权私用所致。党员干部必须把全心全意为人民服务作为全部执政行为的出发点和落脚点，牢牢把握权力行使的正确指向。要弄清“我是谁”。公权姓公，人民赋予，每个干部都只是权力的行使者，不是权力的拥有者，只能用它来为人民群众谋取最大利益。党员干部一定要视群众为亲人、把群众当主人，更好地认清自己、定位自己，始终牢记自己的公仆身份，坚持为政不移公仆之心，把责任举过头顶，把私利踩在脚下，把百姓装在心中，以赤诚之心赢得一片民心。要明确“依靠谁”。人民的拥护和支持是我们党执政的最牢固根基。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。实践证明，只有充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，才能保证党的事业不断从胜利走向胜利。党员领导干部必须牢固树立人民至上的价值观、立党为公的执政观，在任何时候任何情况下，都要做到与人同呼吸共命运的立场不变，全心全意为人民服务的宗旨不忘，群众是真正英雄的历史唯物史观不丢，始终保持同人民群众的血肉联系。要牢记“为了谁”。任何一个政党都有自己的权力指向，为谁立命、为谁谋利始终是一个根本性、方向性问题。我们党从诞生之日起，就把实现人民解放和幸福鲜明地写在自己的旗帜上，融入到全部奋斗实践中。党员领导干部一定要把为了人民、服务人民、献身人民作为自己的鲜明政治立场，把是否实现和发展人民福祉作为检验一切工作成效的第一标准，使我们党的执政地位获得更加广泛而深厚的群众基础。 3．坚守从政底线，系牢廉洁“安全带”。习近平总书记指出：“干部廉洁自律的关键在于守住底线。”这里的底线，不是最低标准，而是党员领导干部必须始终坚守的硬性要求。要严以修身，不失官德防线。崇德修身对于增强自律能力具有基础性意义。党员领导干部如果没有高尚的品行操守，思想就容易出错、道路就容易走偏、行为就容易失范。要始终保持自励之心，正确认识自己，经常省察吾身，不断完善自我、修正自我。要始终保持平和之心，正确看待职务升迁、正确看待岗位留转、正确看待名利得失。要始终保持自强之心，争先进，创一流，以永不自满、永不停顿、永不懈怠的事业心和责任感，扑下身子把事做实干好。要严以用权，不越纪律红线。“纪律是霸道”。如果党的纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”。党员领导干部必须严守政治纪律，牢固树立大局观念和全局意识，坚决克服地方和部门保护主义、本位主义，始终做到地方和部门部署以中央精神为前提。必须严守组织纪律，认真贯彻执行民主集中制，正确处理好组织意图和领导个人意图关系，把班子集体智慧发挥好，以充分民主保证决策科学。必须严守财经纪律，不为物欲所累，不为金钱所惑，管住自己、管好亲友和身边人，真正做到公权为民、一丝一毫都不私用。要严以律己，不碰法律高压线。“畏法度者最快活！”法律是种刚性约束，只有严格守法，人生才能轻松愉快。如果把法律当成最松弛的低压线，时不时地去触碰，就会常常寝食难安、整天提心吊胆，终会东窗事发、受到法律严惩。所以，一定要手握戒尺、慎初慎微，常除非分之想，常思贪欲之害，常怀敬法之心，常祛侥幸心理，真正做到自警自省、防微杜渐，自觉当好尊法、守法的模范。 （作者系中共黑龙江省委常委，宣传部长） （黑龙江《奋斗》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
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第15篇：不能盲目推进城镇化
不能盲目推进城镇化城镇化建设是当下的热门话题，科学推进城镇化建设，要坚持以人为本，突出宜居宜业、产城融合、城乡一体。现阶段，一些地方一味地扩大城镇框架、建高楼大厦，把农牧民简单地从农村、牧区转移出来，这种“为了城镇化而城镇化”的做法是不科学的。推进城镇化不能盲目，不是把人聚集起来就行，而是要看有没有产业做支撑，城市到底能够容纳多少人，能提供多少就业岗位，还要综合考虑水资源供给、土地供应、环境容量等问题。这就要求我们首先要搞好城镇规划，明确在空间上怎么布局，建设什么样的城镇，建成多大规模，发展哪些产业，建设哪些设施，提供什么样的服务，等等。
进而言之，必须认识到，推进城镇化并不只是建设城镇就可以了，而是要把城镇和农村、牧区一起统筹规划，同步发展，实现城乡一体化。推进城镇化必须坚持城乡结合，只有产业发展了，财政实力增强了，推进城镇化才有支撑。
产业的发展也不可能一蹴而就，更不可能“无缝覆盖”。所以，政府除了做好顶层设计、引导产业按照规划落实外，还要加强基础设施建设，完善基本公共服务，按照城市的标准规划建设县城和建制镇，包括街道的路面硬化绿化美化亮化、地下管网的建设管理、水电气暖的供应等。
从各地实践来看，城镇化并没有统一的模式，必须坚持因地制宜，走适合自己的路。我所在的赤峰市属于典型的农牧交错地区，与东部沿海发达地区相比，地广人稀，农牧民居住比较分散，孩子上学、群众就医、购物主要集中在旗县所在地。为此，赤峰的城镇化设想应该是推动县城扩容提质，把县城做大做强，重点推进10万到20万人口的县城建设，吸引更多的生产要素和优势资源向县城集中集聚，增强对周边地区的辐射带动，再因地制宜，建设一批各具特色的重点小城镇，把相关产业、配套设施、基本公共服务向小城镇延伸，同时把产业、设施、服务向农牧区延伸拓展，建立城乡一体的梯次城镇化结构。
总而言之，城镇化的目标不是简单地提高城镇化率，而是实现城乡一体化，尤其是在农村、牧区，务必要通过城镇化建设，让每个乡村都通路、通水、通电、通邮、通广播电视、通网络，让孩子都有机会上学，让老百姓有地方看病、休闲、锻炼、养老等等，让农牧民也能享有像市民一样的待遇。
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第16篇：公安分局执法制度建设工作汇报
为深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，XX分局本着边改边建的原则，紧密结合“先进性教育活动”、“大接访”及日常管理工作，从执法工作最基本的环节和要求抓起，扎实开展长效机制建设，不断推进队伍建设和公安管理工作规范化。
一、完善和落实工作作风和服务质量的管理制度。为了大力改进工作作风和服务质量，分局全面完善和落实了首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等管理制度。通过制度建设，克服了“门难进、脸难看、事难办”和推委扯皮的现象，杜绝了工作简单粗暴、对待群众“冷硬横推”和不依法办事的现象发生，杜绝了以权谋私、索拿卡要的行为发生。
二、加强执法制度建设，全面推行执法责任制度体系。我分局全面推行行政执法和依法办事、依规办事责任制，全面落实过错责任追究制，按照公安部《关于解决执法突出问题推进公安执法制度建设的工作计划》的要求，继续抓好执法制度建设，以市局制定的执法责任体系制度为基础，认真贯彻执行《XX公安机关执法质量考核评议实施办法》，促使全体民警恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，规范执法行为，防止和减少行政过错，真正做到运转协调、公正透明、廉洁高效。明确分局及民警的执法责任，完善执法程序，规范执法检查行为，确保执法的合法性、公正性、科学性、有效性，使全分局的执法工作制度化、规范化、法制化。并进一步建立健全内部监督机制，制定完善的规章制度，定期进行监督检查，杜绝行政“不作为”和“乱作为”现象。
三、实行目标管理考核和民警绩效考核制度。为了进一步建立健全公安机关队伍管理的长效机制和竞争激励机制，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的治安队伍，保证各项治安工作的顺利完成，科学、公正地评价民警的德才表现和工作实绩考核体系，努力推动公安工作和公安队伍综合管理长效机制建设的落实。分局根据《人民警察法》、《国家公务员法》、《公安机关人民警察内务条例》、《公安机关人民警察奖惩条例》和《公安机关人民警察训练条令》等规定，结合实际，研究制定了《XX公安局XX分局目标管理考核评分细则》和《XX公安局XX分局民警绩效考核实施细则》。对各科所队和民警的具体工作目标从共同目标、执法质量、业务工作目标三个方面进行考核。将年度工作任务分解量化到个人，确定每个民警必须完成的基本工作量，并按设定项目和分值进行考核评分。对民警目标管理的绩效考核实行逐月考核、逐月通报、逐月排名的办法进行，考核结果作为年终评优评先、晋职晋升、公务员考核和计发考核工资及年终目标考核奖的主要依据。
四、制定分局学习制度和开展法制教育的规定。在分局建立学习制度，以集中学习和自学相结合，对民警每月完成学习任务进行量化，定期检查。通过加强学习，特别是对程序法的学习，改变了“重实体、轻程序”的观念。制定开展法制教育的制度，要求各科所队深入基层选定一批学校、企事业单位、非公经济企业作为工作联系点，每月定期上门讲法制课，进行法律咨询。
五、建立案卷管理、检查制度。在民警中强化制作法律文书的规范意识，将填写法律文书、案件装订是否规范纳入考核内容，保证案卷不漏项，不错项。加强案卷的归档、检查工作，使案卷的管理经常化，从而促进这项工作不断提高。
六、实行法制监督员制度。除了继续将队伍建设作为重点工作常抓不懈外，我分局还在还在人大代表和非公有制经济人士中聘请10名执法监督员，制定监督员工作规则，明确监督员的职责、任务、权利和工作程序，发挥监督员的作用。
通过制度建设，进一步建立健全了工作作风和服务质量的管理制度、执法制度、学习制度，进一步建立健全了队伍管理的长效机制和竞争激励机制，大力推进了分局法制化建设进程，进一步以法制化推进了队伍的正规化和公安工作的现代化。
第17篇：生态文明乡村建设推进工作汇报
平邑县生态文明乡村建设推进工作
情况汇报
市委农工办：
《市委办公室、市政府办公室关于印发〈临沂市2012年生态文明乡村建设工作要点与责任分工〉的通知》下发后，平邑县迅速召开专题会议，按照通知要求，结合平邑实际，制定了《平邑县2012年生态文明乡村建设工作实施方案》，安排镇、街道、管委会按照《实施方案》要求，开展生态文明乡村建设工作，县督导组人员全部到督导单位现场督导。从各镇部署和县督导情况看，平邑县生态文明乡村建设推进工作扎实有效，成效显著。具体体现在以下几个方面：
一、高度重视，精心组织
年初，全县确定并实施了优质农产品基地和品牌建设、河道综合治理、造林绿化、黄烟生产、涉农重点项目建设等18项农业重点工作。3月13日，召开了高规格、大范围的全县生态文明乡村建设和城乡环境综合整治工作会议，安排部署了今年的生态文明乡村建设和城乡环境整治工作。会上出台了两办关于《全县生态文明乡村建设和城乡环境综合整治2012年工作要点》，指导各镇进行面上工作的开展。为进一步加强对生态文明乡村建设和城乡环境整治工作的领导，调整充实了城市管理委员会成员和县生态文明乡村建设工作领导小组。4月9日，县里组织各镇分管负责同志、沿线沿路重点村支部书记、县直相关部门主要负责同志和各督导组组长到 1
临沭县、罗庄区、费县参观学习了他们在开展生态文明乡村建设和城乡环境综合整治工作方面的经验做法。接到市里的《通知》后，县委召开了常委会议学习传达贯彻，研究制定了我县的《生态文明乡村建设实施方案》，安排部署2012年全县生态文明乡村建设工作。为加快重点工程的进度，又分别成立了由县级领导挂帅的十个指挥部，分线作战，齐头并进。实施了‚一把手‛工程，明确任务，落实到人，倒排工期，使人人身上有责任，个个身上有担子。县直有关部门单位把生态文明乡村建设与本职业务一同规划、一同部署、一同落实，并积极指导、督促各镇做好工作，为活动的深入开展打下了坚实的基础。
二、抓住重点，加快推进
根据全市工作要点，结合平邑实际，2012年重点打造327国道、文泗路、新枣路、岚济路等道路沿线的100个示范村。邀请上海、深圳和市规划设计院对浚东新区、浚东社区、保定社区、东阳片区、河泉片区进行了规划，对兴水河进行了修建性详规及两岸控制性规划；邀请山东省测绘公司，对县城及周边60平方公里进行了地形图测绘。同时，对已有的村庄和社区规划进行了修订，进一步完善提升；对没有制定村庄详细规划的，责成县规划局尽快编制，使规划覆盖到每一个村庄。为此，我们主要抓了以下四个方面的工作。
（一）以绿化造林为重点，巩固建设成果。抓住春季植树造林的有利时机，动员社会力量，全面绿化美化城乡面貌，改造提升了城区重要节点绿化、实施了重要路段绿化镶边工程，加强了绿化模纹管理和防护，加大了绿化补植力度，加快推进城市现代化、环境生态化、城乡一体化进程，通过规划保绿、依法护绿、见缝插绿、
补植增绿、破墙透绿，千方百计增加绿量。同时，配套实施了畅通工程、空间美化工程、环境清洁工程、建设规范工程等‚四大工程‛，大力整治占道经营、乱倒垃圾、乱贴、乱画、乱搭、乱建、乱放、乱排等方面的问题。对327国道、岚济路、文泗路、平蒙路、新枣路、平滕路等重要道路进行了大范围的绿化提升，粉刷行道树路沿石240公里，修剪绿篱24万余平方，整修路肩边坡56万平方，栽植乔灌木80多万棵，黑松532棵，球类植物1359棵。在重要道路沿线确定了100个重点整治村，对这些村居的五化建设高标准规划，力争建设一批高标准的示范点。扎实开展了‚垃圾集中清理行动‛，清运乡村垃圾4430吨；全面开展‚创绿色家园，建富裕新村‛和‚绿化示范村镇‛创建活动，把城市绿化理念引入村镇，建设园林小景，力争达到‚村村绿树环绕，处处绿树成荫，先进森林后进村‛的效果。目前，全县镇驻地绿化覆盖率34.5%，人均公共绿地面积12.5平方米，村庄绿化覆盖率30.4%，已建成18个省级绿化示范村，7个市级绿化示范镇，68个市级绿化示范村。在重要路段沿线、示范村可视范围内，大力实施荒山造林工程、水系生态建设工程和生态林场建设工程。今年以来，全县已完成荒山造林3300亩、防护林120亩、经济林3400亩、杨树丰产林2800亩、绿色通道补植30公里。综合实施水域集中清理，在县城对兴水河、府前渠进行集中清理，两岸进行了绿化，共清理垃圾40吨，栽植绿化苗木3万棵；对浚河、张里河及其支流进行了综合治理；对各镇采砂情况进行了集中清理整治，全县共清理非法采砂点58处，拆除非法简易组合房23处，清理违法采砂船26只，截断私设非法运砂道路22条，对60多处砂堆出售点书面下达了限期接受处理通知。目前，县城建成区绿地面积达到687.54公顷，绿地率达36.8%，
绿化覆盖率达43.2%，人均公共绿地面积达12.71平方米。
（二）以村庄“五化”为重点，集中整治村容村貌。遵照因地制宜抓硬化、全面‚除污‛抓净化、立足‚添彩‛搞绿化、突出‚规范‛抓美化、尽力而为抓亮化的工作思路，全力推进村庄‚五化‛达标建设。把农村公益事业‚一事一议‛财政奖补与村庄‚五化‛建设结合起来，确定了先建后补的政策。今年以来，全县用于乡村‚五化‛达标建设的资金已达到5600多万元，98％的村初步达到了‚五化‛标准，所有村庄主要街道全部硬化。按照‚一镇一站、村村设点‛的要求，要求每个镇至少建设1处日处理能力8吨以上的压缩式生活垃圾中转站。目前，已有6个镇完成了选址。为真正实现垃圾处理‚户集、村收、乡镇运、县处理‛的机制城乡全覆盖，全县已配备乡镇垃圾运输车、叉车56辆，农村垃圾清运车286辆。各乡镇都成立了环卫队、执法中队，对镇驻地实行全天候保洁。全县97％以上的村居都建设了垃圾收集池、购买了垃圾箱，所有的村居都按比例配备了保洁员，87%的村庄对卫生保洁实行市场化物业化管理。积极探索农村社区‚三上‛工程建设的新路子、新办法。‚水治污‛ 主要采取沼气工程、净化池、人工湿地和生物处理。‚气上楼‛主要采取瓶装液化气、秸杆汽化和天然气供气站。‚垃圾处理市场化物业化‛采取的主要具体办法是承包制和委托代管。目前，全县已完成‚三上‛工程的农村社区20个，占建成农村社区的69%。积极推行‚畜—沼—果（菜）‛生态种养模式，全县新建农村户用沼气池2230个，累计达到3.8万个，完成‚一池三改‛
2.1万户。
（三）以优质农产品基地品牌化建设为重点，大力发展农村生态经济。今年，全县计划新发展优质农产品基地8万亩、观光园区
5个，新建市级以上标准化养殖场16个（其中国家级标准化养殖场1个，省级标准化养殖场1个），新认证‚三品一标‛10个，创建有较强影响力的优质农产品品牌5个。目前，全县已发展蓝莓5000亩、果品45万亩、瓜菜48万亩、金银花65万亩,优质农产品基地28处、19.8万亩，‚三品‛认证品牌发展到61个，农产品加工业发展到185家，其中市以上龙头企业发展到42家，通过国家GAP认证金银花种植基地1处，GMP认证企业5家，GSP认证企业15家，‚平邑金银花‛、‚武台黄桃‛、‚天宝山山楂‛注册为国家地理标志证明商标。4月13日，我县将举办‚2012平邑武台桃花节暨玉泉万亩黄桃基地揭牌仪式‛，有力地促进了全县优质农产品基地品牌化建设的大发展。大力发展生态旅游业，4月11日，成功举办了‚2012中国欢乐健康游平邑‘九间棚之村’乡村文化休闲游‛启动仪式，有力地带动了全县生态旅游业。
三、加强督导，狠抓落实
为把生态文明乡村建设工作落到实处，由组织部牵头，县委办、县政府办、组织部、纪委等部门组成了4个督导组，对各镇全面督导，对重点工作分线督导，领导小组办公室一周一调度，一月一通报，切实将各项任务落到实处；县委、县政府坚持每月召开一次由党委书记和县直有关部门主要负责同志参加的调度会，了解各镇工作开展情况，研究解决工作中存在的问题，安排部署下一步工作；在县电视台设立了曝光台，对行动迟缓，整改存在问题不及时的单位进行曝光，有力地促进了工作的开展。制定了《生态文明乡村建设考核办法》，严格对各单位进行考核，奖优罚劣。
2012年4月12日
第18篇：市发改委推进新农村建设工作汇报
市发改委认真贯彻落实中央1号文件和省市关于“三农”发展的的相关文件精神，充分发挥自身投资管理职能，把“三农”工作及新农村建设作为重要工作来抓，加大涉农项目的争跑和建设力度，2009年以来，累计投向涉农项目1478个，资金257033.7万元，其中中省资金81785万元，实际完成投资170067万元。相继实施了乡村交通、农田水利、人
畜饮水、农村沼气、易地扶贫搬迁等一系列民生工程，极大地改善了贫困乡村群众的生产、生活条件，增强了农村的“造血”功能，加快了新农村建设步伐。现将工作汇报如下：
一、关注民生，强基固本，着力改善农村基本生产、生活条件。2009年以来，全市共完成基本农田建设总投资1474万元，其中中省资金1390万元，新修基本农田6770亩，改造中低产田及恢复基本农田11620亩。完成小型农田水利建设总投资4017.5万元，其中中省资金2299万元，恢复农村水利设施14处，新修及衬砌渠道59.6公里，拦水坝6座，新修河堤1221米，新增灌溉面积5639亩，改善及恢复灌溉面积2170亩。农村安全饮水和沼气一池三改工程累计总投资22725.22万元，其中中省资金13248万元，恢复农村供水设施64处，建成户用沼气池20250口，使25.8万人生活用水安全达标，20250户农村家庭用上了清洁能源，改善了群众生活条件。
二、修通“致富路”，致力解决制约农村社会经济发文秘杂烩网展的“瓶颈”难题。2009年，市发改委全年争取道路建设资金22759万元，新修乡村道路67公里、改造及恢复乡村道路448.6公里，新建桥梁52座，灾后恢复农村道路26处，一百多个乡镇村的交通问题得到明显改善，改变了项目区乡村交通“晴天扬灰路，雨天水泥路”和晴通雨阻的艰难现状。
三、壮大支柱产业，培植新的经济增长点。培育特色农业产业是繁荣农村经济的必由之路。2009年，完成农村种、养殖及农产品加工业投资111467万元，其中中省资金3910万元，扩建猪舍50000平方米，引进良种猪5000头并配套建设了防疫体系；新建厂房10000平方米，购设备 300套用于蔬菜加工、茶饮料、蚕丝、腊肉深精加工、大鲵繁育等产业；引进了花卉种植、鲜切和生物饲料生产等特色产业项目；投资26996万元，其中中省资金300万元，新建农产品交易大棚77800平方米，果蔬保鲜库、制冷库5000平方米，配套建设水泥路1.7公里，排水管道18公里。有力地促进了农村特色产业，带动了农村经济蓬勃发展。
四、加强农村社会事业建设，促进农村社会经济全面发展。农村医疗、教育是衡量新农村建设水平高低的重要标志，市发改委组织了多次深入调研，掌握了全市教育、卫生领域详实的第一手资料，多次赴省反映汇报，得到省发改委领导的一致认同和支持。2009年，全市在医疗、教育、计生、广电方面总投资达44587万元，其中中省资金33530万元，投资建设8所县医院，2所县中医医院，113所乡镇卫生院，4所妇幼保健院，85个村卫生室，2所社区卫生服务中心，3个县级计生服务站、32个乡镇中心计生站；改造40所农村初www.中校舍、7所中等职业学校（职教中心）、2所特殊教育学校建设；新建58个乡镇综合文化站和10个县6083个20户以上自然村广播电视村村通工程。
五、实施易地扶贫搬迁工程，努力改变贫困群众生存质量。2009年，全市7个县列入以工代赈易地扶贫搬迁试点工程，完成建设总投资6542万元，其中中省资金3500万元，建设搬迁户群众住房面积159180平方米，搬迁1981户8478人；配套新修及改造基本农田787亩；新修道路30.3公里，改造道路77.1公里，小桥4座，涵洞77道；修建供水工程66处，机井及浅井24眼，集、蓄水池及过滤池87座，铺设管道123.8公里；架设10kv供电线路1.5公里，0.4kv线路28.9公里；新修及衬砌渠道6.58公里，挡墙2330米，修建拦水坝5座；新修河堤935米，平整土地138150立方米。通过易地扶贫搬迁和配套基础设施建设，实现了“水、电、路三通”和“教、医、商三便”，彻底摆脱了恶劣的生产、生活条件，恢复和保护了迁出地的生态环境。
六、加大集镇建设步伐，带动区域社会经济发展。完成重点集镇设施建设投资3711万元，其中中省资金1080万元，相继建设了宁强县阳平关集镇道路1.8公里，日供水8000吨水厂一座、铺设供水管网12.63公里，排水管道7.65公里；在南郑县新集集镇建设日供水能力8000吨供水设施；在镇巴县三元镇新建道路1.4公里，排水管网3.55公里，钢筋砼平板桥3座
第19篇：城乡一体化推进区建设工作汇报
城乡一体化推进区建设工作汇报
市委、市政府提出在京广铁路以东、京珠高速公路以西、长葛高速公路引线以南、XX区天宝路以北约110平方公里的区域建设许昌至长葛城乡一体化推进区的目标。经过全市上下两年多的不懈努力，推进区建设实现了良好开局，正在由起步探索转入逐步规范、开发建设的新阶段。区域范围发展到5个县（市、区），10个乡（镇、办），81个行政村，14万人口，13.69万亩耕地，面积20.25万亩。结合在推进区工作实际，浅谈关于推进区建设的思考和建议。
一、城乡一体化推进区建设的背景
目前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡发展的新阶段，要从根本上破解“三农”问题、实现区域经济全面协调可持续发展，根本出路就是统筹城乡发展，逐步打破城乡二元结构，通过城乡一体化建设，协同推进工业化、城镇化和农业现代化进程。近年来，XX市委、市政府高度重视生态建设，注重通过提升城市的软实力来提高城市的综合竞争力，相继获得了“国家旅游城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。在此基础上，市委、市政府抓住党中央提出“建设社会主义新农村”和省委提出“建设中原城市群”的历史机遇，在深入研究政策、分析市情和调研论证的基础上，作出了建设城乡一体化推进区的决策。
（一）通过城乡一体化推进区建设，为全市新农村建设提供示范。建设社会主义新农村是一个全新的课题，中央把重庆、成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，河南省委、省政府也在全省确定7个试点市，积极进行城乡一体化探索。许昌作为一个传统农区，推进新农村建设的有效办法，就是选择一定区域先行试点、总结经验、以点带面，为全面推进新农村建设趟出路子。推进区内的81个村庄，集中了全市行政村的各种类型，既有区位优越、经济基础较好的城中村、城郊村、园中村，又有经济条件中等、偏下的村，具有很强的典型性、代表性。充分利用这一区域交通区位优势，以统筹城乡发展为路径，通过市县联动、城乡互动、以城带乡、以工哺农，在相对集中的区域内探索从根本上解决“三农”问题的途径，对全市新农村建设将起到很好的示范带动作用。
（二）通过城乡一体化推进区建设，加快城镇化进程。城镇化率偏低、中心城市带动能力不强的问题在许昌一直较为突出，2007年，我市城镇化率只有36%，低于全国平均水平10个百分点，低于中原城市群平均水平6个百分点。根据省委、省政府的要求，到2012年，全省城镇化率要达到46%，中原城市群城镇化率要达到51%。许昌作为中原城市群的五个核心区之一，实现省委、省政府提出的目标，今后几年，全市城镇化率要年均提高3.4个百分点，即使按全省平均水平测算，也要年均提高2.4个百分点。经过测算，今后4年内将新增城镇人口50余万人。这些新增城镇人口，除XX市、XX县、XX县吸纳30万人左右外，其余25万人要靠XX市区、XX市区在内的推进区这一区域来承载；到2020年，这一区域要吸纳城镇人口70万人左右。推进区规划面积110平方公里，加上市区建成区51平方公里、XX市建成区18平方公里，总面积达到179平方公里，是目前市区建成区面积的3倍多，随着这一区域逐步向带状城市发展，将吸引越来越多的人口向推进区聚集，促进农村富余劳动力向城镇、社区和非农产业转移，全市城镇化步伐将会大大加快。
（三）通过城乡一体化推进区建设，密切郑许经济联系。按照中原城市群总体发展规划纲要，省委、省政府对许昌的功能定位，就是密切郑许经济联系。实现省委、省政府的战略决策，需要主动北上，以产业为纽带，首先把许昌和长葛连接起来，然后继续向北发展，实现与郑州的对接。目前，许昌到郑州仅有80多公里，交通便利，有新郑、长葛两个实力较强的节点城市的支撑，有新郑机场临空经济的辐射，有省委、省政府确定的11个特色产业集群，而且郑许两市产业互补，配套能力强，分别处于产业链的不同位置，建设郑许产业带的优势十分明显；特别是我市5家上市公司全部在推进区这一区域范围内，产业基础好，通过城乡一体化推进区建设，能够促进许昌特色产业、优势产业的集群、集聚发展，形成中原城市群核心区的增长极，为将来建设郑许产业带、把许昌建设成豫南区域中心城市奠定良好基础。
二、主要工作成绩
推进区建设着眼于又好又快发展，按市场经济规律办事、按群众意愿办事，努力做到科学推进、和谐推进、统筹推进。概括起来，就是“推进三个集中，实现六个一体，优化一个环境”。
（一）强力推进“三个集中”。这是加快推进区建设的根本途径。一是项目向园区集中。立足于培育特色产业集群、强化推进区产业支撑，按照走新型工业化道路要求，坚持布局集中、土地集约、产业集聚的原则，在全市规划的9个工业集聚区中，有4个摆放在推进区，全市规划的4个物流园区中，有3个摆放在推进区。目前，汽车及零部件、机电、发制品、纺织、食品加工等优势产业、特色产业，产业集聚效应初步显现。仅河南瑞贝卡发制品公司就在推进区筹划建设了4个重大工业项目，已开工两个，即化纤发丝生产项目，总投资1.5亿元；高档蛋白发丝生产项目，总投资2亿元。二是农民向社区集中。我们着眼于改善农民居住条件、转变农民生活方式、走具有许昌特点的新型城镇化道路，以群众、业主、政府“三满意”为根本标准，按照“城中村”改造模式，对推进区81个村庄进行分类改造，积极发展新型社区，加快农民向社区集中。三是土地向规模经营集中。土地规模经营是推进农业产业化、发展现代农业的前提条件。工作中，我们按照依法自愿有偿的原则，积极探索加快土地流转的方式方法，促进土地向公司、业主和种植大户集中。我们在推进区发展花卉苗木达到6.4万亩，其中80%以上都通过土地流转，实现了业主经营、规模经营。
（二）着力实现“六个一体”。这是城乡一体化推进区建设的基本目标。一是着力实现城乡规划一体化。在推进区建设上，我们始终坚持“城乡一体规划、统筹规划、突出特色”的原则，切实发挥规划的引领作用。推进区建设之初，我们根据省政府批复的2005-2010年《XX市城市总体规划》，编制完成了《XX市统筹城乡发展总体规划》以及相配套的11个专业规划。教育、商业网点等8项专项规划正在编制之中。二是着力实现城乡产业发展一体化。我们立足于把推进区建设成为特色产业集聚区，牢固树立统筹产业发展的理念，一方面，积极调整优化城乡产业布局，将做大做强市区经济与强化推进区的产业支撑一并考虑，着力解决市区经济特别是市本级经济发展相对缓慢问题；另一方面，按照转变经济发展方式的要求，调优一产、提升二产、搞活三产，促进推进区三次产业协同发展、融合发展。工作中，我们在认真落实《许昌至长葛集群经济产业带发展规划》、抓好
二、三产业的同时，尤其注重把发展花卉苗木产业作为实现城乡产业发展一体化的重要突破口，在推进区规划了8.9万亩的名优花木、观光花木、现代花木，并努力促进生态、文化、旅游有机结合，以生态承载旅游、以旅游激活生态，实现一产和三产的互动发展、一体发展。启动建设了小江南度假村项目，该项目计划总投资50亿元，先期完成投资300余万元，构建城市旅游度假区，以旅游区开发带动周边土地升值，形成集主题公园、旅游购物、房产开发等为一体的大型龙头项目。三是着力实现城乡基础设施建设一体化。积极加快以道路为重点的基础设施建设，作为推进区主轴的许昌至长葛城际快速通道，在原有107国道基础上进行了双向八车道的改建，目前已基本竣工并开通城际公交。2006年以来，推进区共开工建设道路35条，总里程147公里，已经完工30条，建设里程108公里，推进区基本实现了村村通，部分村实现了户户通。同时，垃圾处理、污水处理、集中供水、通信管网、集中供热等同步配套。四是着力实现城乡公共服务一体化。以构建城乡一体的教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等体系为抓手，做到加大政府投入、鼓励社会参与、事业单位改革改制“三管齐下”，大力发展各项社会事业，推动城市公共服务向推进区拓展。推进区享受义务教育阶段“两免一补”、新农合参保率、有线电视入村率均达到100%，推进区内农村饮水安全、“农村小超市”、农民体育健身大院、文化大院、乡镇敬老院等覆盖率均达到85%以上，在英刘村、西街村、武店村和高桥营社区开展了农村社会保障试点工作，推进区群众的生活条件明显改善。五是着力实现城乡就业市场一体化。积极建立推进区人力资源市场，实行城乡就业政策一体化、服务制度一体化。推进区4个工业集聚区内已建成人力资源中心1个，两个正在规划选址。坚持以创业带动就业，把创业培训和小额担保贷款等政策扩展到推进区，鼓励农民特别是务工返乡人员创业，同时，加强职业技能培训，形成以培训促进就业的良性互动机制。推进区两年来共转移就业52426人，占推进区劳动力总数7.1万人的74%。六是着力实现城乡社会管理一体化。在深化乡镇管理体制改革、加强基层民主政治建设的同时，我们重点抓好推进区的“三改”工作，特别是着眼于建立城乡一体的户籍管理制度，深化户籍制度改革，目前，81个行政村中已有72个改成居民户口。
（三）大力优化一个环境。始终把优化环境作为推进区良性健康发展的根本保证，坚持“软硬并举”，不断优化推进区建设环境。在硬环境上，推进区建设伊始，就提出建管并重的理念，在切实加强基础设施建设的同时，出台《关于加强城乡一体化推进区创建工作的意见》，实现市区与推进区管理工作一体化，全面提高推进区管理水平。在软环境上，建立健全了每季度一次的经济社会发展和每两个月一次的创建工作新闻发布会制度，每次会议召开前，由市统计局组织城调队、企调队、农调队进行抽样调查，特别是深入推进区的企业、服务对象和群众，进行满意度测评，对各地各单位效能提升的情况进行打分排名并向社会公布，通过横向比较排名的高低、纵向比较排名的升降，衡量各地各单位效能提升的成效，促使各地各单位把推进区建设作为提升效能、优化环境的窗口和镜子，有力促进了推进区建设环境的不断优化。市统计局先后在推进区做了12次民意调查，群众满意率都在90%以上。同时，效能提升也大大改善了项目建设的外部环境，增强了项目入驻的吸引力，两年多来吸引55个市外项目入驻，实际到位资金38.6亿元。
三、建设成效
2006年以来，通过两年多的努力，推进区范围已由原来的3个县（市、区）、7个乡（镇、办），63个行政村，13万亩耕地，11万人，面积103平方公里发展到今天的5个县（市、区），10个乡（镇、办），81个行政村，14万人口，13.69万亩耕地，面积20.25万亩。推进区建设取得了阶段性成效。主要体现在三个方面：一是全市上下对推进区建设的认识不断深化，特别是省委徐光春书记对推进区建设作出两次重要批示后，大家思想更加统一；二是基础设施建设、生态建设、工业集聚区建设等工作取得阶段性成果，推进区基本框架初步拉开；三是推进区群众得到较多实惠，生产生活条件明显改善，去年推进区农民纯收入达到5546元，高于全市平均水平500多元，群众的满意度及参与推进区建设的积极性不断提高。
四、存在问题及建议
（一）存在问题
1、项目建设进展缓慢
推进区项目尤其是工业项目在推进过程中进展较慢，由于种种原因不能按照既定要求和时间完成，归纳起来主要问题有：一是资金制约问题。受金融危机影响，XX市万顺包装材料生产线、奔马低速汽车生产线、XX县机车配件市场二期等项目融资困难，导致项目建设进展缓慢，近乎处于停工状态；二是规划问题。曹魏文化园、四季采摘园、东海明珠生态园、XX区民营科技园区内的大运实业等6家企业，因规划未批准或许可证未办理而暂时停工、工作无明显进展等。三是招商困难问题。主要是社区改造项目，概算投资数额较大，招商较为困难。
2、生态建设档次和品位不高
经过近两年的不懈努力，推进区生态建设取得了一定的成绩，但就生态建设的档次和品位提升而言，仍存在一些问题：一是生态建设总量不足。部分县（市、区）为完成生态建设任务，在生态规划和落实建设面积上做文章，任意夸大造林面积，造成实际造林面积与规划面积存在差异。二是生态建设标准不高。推进区生态规划要求全部栽植花卉苗木，个别地方群众思想解放程度不够，主观上认为自己没有栽植花木的传统和经验，看不到花木销售的效益，随意违背市委市政府的要求，过多栽植杨树等标准较低的苗木，降低了生态建设的档次和品位。三是生态建设机制落实不到位。个别乡镇领导由于不重视生态建设，没有在落实造林机制上下功夫，造成责权利不明确，将弱苗、病苗等不符合标准的苗木用于造林，栽后无人浇水无人管护，出现新植苗木成片死亡和缺株断档现象。
（二）建议
1、推进区各县（市、区）要高度重视项目建设，科学制定工作台帐，对拟列入台帐的项目要严格把关，了解项目的真正建设用途、业主的真正意图及入驻企业的真正实力，确保项目健康进入台帐；对已列入台帐的项目要千方百计为项目建设创造良好的外部环境，督促项目早落实、早投产、早见效、早受益；对进展过程中有问题的项目要了解情况，摸清项目进展缓慢的真正原因，及时帮助解决，不能解决的要尽早置换。
2、对于资金困难的项目，政府应指派得力部门和工作人员主动出面，协调金融部门加大对困难企业的扶持力度，为困难企业多提供优惠政策，保证项目正常进展。对于存在规划问题的项目，项目规划几易其稿，始终不能确定真正的项目规划，严重耽误了项目的进度。推进区联席办要督促企业业主尽快确定项目规划，早日开工建设。对于许可证未办理的项目，有关部门要积极为企业提供方便，确保企业边完善规划手续边建设。
3、推进区生态建设水平不高主要原因是推进区生态建设“五落实”不到位。因此，生态建设过程中，要严格做到“五落实”，即落实土地、落实苗木、落实业主、落实资金、落实机制，保证规划的完整性。一是要组织专业技术干部深入基层调查研究，摸清生态建设任务的底子，制定切实可行的生态建设规划。二是成立专业技术人员组成的督导组，由县级干部带队，坚持一周一督察、一周一碰头、两周一排名、一月一次新闻发布会制度，深入田间地头，深入造林现场，严把苗木质量关，继续加大对生态建设的监管力度。三是严格做到机制不落实不栽树，土地不落实不栽树，资金不落实不栽树，苗木不落实不栽树，业主不落实不栽树，确保推进区生态建设的档次和质量的明显提升。 许昌至长葛城乡一体化推进区的建设既符合中央提出的“建设社会主义新农村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建设中原城市群”的要求，正如省委徐光春书记对我市推进区建设作出的重要批示：“关于城乡一体化推进区的建设，是XX市经济社会发展战略中具有现实意义的选择，制约性少，成功率高，希望统筹规划，抓紧实施，坚持数年，必有成效。”推进区高标准建设任务艰巨，需要我们大家不懈的努力，相信通过大家共同努力，不久的将来，一个统筹城乡的试验区、新农村建设的示范区、特色产业的集聚区、林水一体的生态旅游区、未来带状城市的XX区将呈现在世人面前。
第20篇：2020年推进模范机关建设工作汇报
2020年推进模范机关建设工作汇报
2020年，市委组织部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中精神，严格落实中央、省、市纪委全会精神和党风廉政建工作相关要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐长效机制建设，为推进模范机关建设提供了坚强的纪律保障。
一、主要工作开展情况
（一）聚焦理论武装，强化政治建设。一是坚持提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记考察XX重要讲话精神和对XX的重要指示精神，采取讲授专题党课、开展现场教学、组织集中培训和开展理论研讨等形式，引导党员干部始终把思想和行动统一到中央决策部署要求上来，始终做到对党绝对忠诚，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是持续加强理论学习。围绕年初制定的《市委组织部学习贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神工作方案》和《市委组织部2020年理论学习中心组学习计划》，认真组织理论中心组集中学习，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的组织路线、脱贫攻坚工作、xxx等重要内容的学习研讨，引导全体党员干部深刻领会精神实质，准确把握政策内容，找准抓贯彻落实的切入点和落脚点，不断提高全市组织工作质量和水平。截至目前，部机关共组织开展理论学习中心组集中学习8、专题讨论X次，现场教学X次。三是推动形成教育常态。严格落实部机关定期学习制度，积极开展支部“主题+专题”学习研讨，重点围绕政治理论、党章党规、宗旨意识、党史新中国史，以及形势政策、知识技能等内容，采取集中轮训、理论宣讲、在线学习、“三会一课”、主题党日等形式，组织开展党员经常性教育，形成学习教育长效机制，推动全体党员学深悟透、入脑入心。截至目前，各支部以“三会一课”和主题党日为主要形式，组织开展专题学习3，党课教育X次。
（二）加强政治引领，严明政治纪律。一是强化党纪党规教育。坚持把思想政治教育摆在首位，把党纪党规的学习作为理论中心组集中学习、支部“三会一课”、领导干部上党课和模范机关创建的重要内容，组织全体党员干部深入开展以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规为重点的学习教育，并通过支部主题党日开展专题研讨、“XX先锋”在线测试等方式，增加学习深度，提升学习效果。二是严格执行组织生活制度。坚持领导干部率先垂范、以上率下，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等组织生活制度，增强党的组织生活活力，确保党的组织生活经常、认真、严肃。截至目前，部机关处级以上领导干部累计参加支部“三会一课”X次，参加支部主题党日X次，班子成员在支部上党课X次。三是深入开展专题讨论活动。认真学习贯彻习近平总书记关于组织部门要建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”模范部门要求，针对XXX涉嫌严重违纪违法问题，在全市组织系统深入开展了X次集中讨论。紧紧围绕如何正确理解和处理好，深入查找党员干部在理想信念、遵规守纪、担当尽责、廉洁自律、为民服务等方面存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，有针对性的提出下步工作措施，着力营造风清气正的干事创业氛围。
（三）强化责任落实，推动全面从严治党常态化。一是压实党风廉政建设主体责任。坚持一把手负总责，班子成员“一岗双责”，将党风廉政建设工作与组织工作各项业务同研究、同部署、同检查、同考核、同落实，把履行党风廉政建设职责与党员干部年度考核、评先评优挂钩，形成了横向到边、纵向到底、覆盖完整的责任落实体系。认真对照《市纪委四届五次全会工作报告任务分解方案》《市直部门2020年度党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》，制定印发了《市委组织部2020年度党风廉政工作方案》《市委组织部2020年度党风廉政建设重点任务清单》，将工作责任及工作措施明确到个人，全面压实党风廉政建设工作主体责任。二是坚持和发扬民主集中制。严格执行主要领导“四不直接分管”及末位表态制度，凡属“三重一大”事项均由部班子集体讨论决定，并邀请市纪委市监委派驻市委组织部纪检监察组参加会议，表决时主要负责同志均末位发表意见，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。截至目前，市委组织部部务会共研究“三重一大”事项X次，均在驻部纪检监察组的监督和参与下进行。三是切实抓好问题整改。坚持问题导向，以高度的思想认识和行动自觉推动问题整改，针对2019年度落实党风廉政建设责任制主要存在问题，以及2020年元旦、春节监督检查发现问题，及时制定整改方案，认真抓好整改落实，按要求上报整改情况报告；针对财务检查中发现的差旅费存在多报现象问题，主动约谈了3名干部，及时督促整改到位；认真贯彻全市“找差距、补短板”工作推进会议精神，及时召开市委组织部“找差距、补短板”工作推进会议，班子成员结合查找问题，制定整改措施，各科室（中心）结合班子成员查找的差距和短板，认真梳理问题和原因，明确整改目标、拿出具体措施，切实推动问题整改。四是加强日常监督。坚持把功夫下在平时，积极用好约谈、函询等“第一种形态”，今年3月份，主要领导就党风廉政建设工作与班子开展了集体谈话，班子成员与分管科室负责同志全覆盖开展了廉政谈话，及时就一些苗头性、倾向性、易发性问题进行提醒，切实让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。切实加强对干部职工8小时以外的监督管理，及时了解掌握干部职工思想动态和生活状况，对X名实职科级干部建立电子廉政档案；按照《中共XX市委办公室关于印发〈XX市集中开展领导干部违规借贷问题专项整治实施方案〉的通知》要求，在部机关四级主任科员以上领导干部中深入开展了违规借贷问题专项整治工作；协助驻部纪检监察组完成部机关全体干部职工监督对象信息采集。
（四）创新载体形式，强化廉政教育。优化工作方式方法，创新廉政教育载体，切实加强部机关干部职工廉政教育工作。一是多层次开展谈心谈话。全面推行“四提醒四必谈”制度，坚持抓早抓小，防微杜渐，及时发现和解决干部职工中存在的苗头性、倾向性问题。截至目前，部领导班子成员与党员开展谈心谈话X人次；驻部纪检监察组对部机关今年以来提拔任用的X名科级干部及X名晋升职级干部开展了任前廉政谈话，并就“3.29”专案对部机关各科室负责人进行了约谈。二是多形式加强警示教育。积极探索开展警示教育的有效途径和手段，采取领导干部讲廉政党课、集中观看警示教育专题片、参观警示教育基地、学习廉洁善洲、廉政作品评选等方式，开展有特色的警示教育活动，全面肃清X流毒，深刻汲取X严重违纪违法案件教训，不断提升党员干部拒腐防变能力，着力打造“以学知廉、以观思廉、以案讲廉、以感促廉、以行保廉”的五位一体警示教育模式。三是多举措推进家风家教。根据市纪委市监委和市委宣传部相关部署要求，及时制发了《市委组织部警示教育和家风教育“三个一”系列活动方案》，并于X月X日组织召开了市委组织部“家属助廉”座谈会，会上与全体家属签订了《家庭助廉承诺书》。会后，按照部长访班子成员及部分干部、分管领导负责访分管科室（中心）负责人及部分干部的要求，以此类推，全覆盖开展了“廉政家访”活动，并以家庭为单位，组织部机关党员干部家属集中观看了《激浊扬清在XX》《政治掮客苏洪波》等警示教育片，积极推进干部职工廉洁和谐文明家风建设。四是多渠道开展厉行节约反对浪费学习宣传。深入学习贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费行为作出的重要指示批示精神，认真落实XX市人民政府办公室《关于转发市直有关部门制止餐饮浪费实施方案的通知》要求，制订了《中共XX市委组织部关于开展厉行节约反对浪费活动的实施方案工作方案》，并以支部主题党日、干部集中学习等为载体，把厉行节约、杜绝浪费同落实中央八项规定精神、纠治“四风”结合起来，深入开展学习宣传，着力营造浪费可耻、节约为荣的良好氛围。
（五）强化工作融合，涵养良好政治生态。把党风廉政建设与组织部门中心工作进行有机结合，融会贯通，形成同频共振、相互促进的工作格局。一是推动党风廉政与基层党建工作相融合。加强对基层党组织开展活动的督促指导，利用“三会一课”、民主生活会、组织生活会等组织形式，深入分析查找廉洁自律方面问题并推动解决；把党风廉政建设责任制落实情况作为“示范党支部”“先进基层党组织”“优秀共产党员”“百名好支书”等评选的重要内容，党风廉政不过关的，一律不作为推荐对象。二是推动党风廉政与干部（公务员）工作相融合。在干部（公务员）选拔任用、教育培训、日常监督管理等各个环节，全面加强廉政教育、纪律教育。截至目前，共对全市涉及职务变动和职级晋升的XXX名市管干部开展了任前谈话，组织XXX名市管干部开展了个人有关事项报告，对XXX名市管干部个人有关事项报告情况进行了查核，并结合四届市委第XXX轮巡察工作，组织对XXX家被巡察单位开展选人用人专项检查。三是推动党风廉政与人才工作相融合。在人才引进上，严把政治关、作风关、廉政关，将政治标准、廉政标准作为人才评价的首要内容，政治不过关、廉政不过关的一律不通过审核；在人才培养上，把廉政教育作为人才教育培训的基础课程，通过座谈交流、交心谈心等方式，及时掌握各行业各领域人才思想动态，引领带动各行业各领域人才不断提升政治素养、党性修养、廉政涵养；在人才作用发挥上，激励各类人才在全市经济社会发展过程中“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”，促使各类专家人才在钻业务、强服务的同时，自觉讲政治、自觉守规矩、自觉做表率。四是推动党风廉政与制度废改立工作相融合。深入开展全市组织系统专题讨论，全面消除XXX涉嫌严重违纪违法问题给全市组织系统带来的负面影响，紧跟全面从严治党步伐，对部机关现行制度汇编进行全面梳理，重新修订完善了部机关党风廉政建设、机关党建、意识形态、财务管理、公务接待等X项制度，切实扎紧制度笼子，规范机关内部运行，堵塞管理漏洞。
二、存在问题和下步工作打算
一年来，市委组织部的党风廉政建设工作在市委的正确领导下，在市纪委市监委和驻市委组织部纪检监察组的大力指导下，各项工作稳步推进，建设成效明显，全体干部职工思想认识不断提升，遵规守纪意识不断增强，工作作风有了较大转变。在取得成绩的同时，也还存在一些不容忽视的问题：一是少数同志学习意识不强，对党纪党规和法律法规的学习不够深入到位、入脑入心；二是少数同志遵规守纪的意识还不够强，对相关纪律规定把握和执行不够精准、严格；三是制度建设还存在滞后现象，制度的约束力和时效性不够强，废、改、立工作还有待进一步完善。在下步工作中，我部将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，坚持问题导向，全面推进组织系统专题讨论成果巩固，在强学习、建制度、促整改、抓惩处等方面持续用力，坚定不移深化全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面提高组织系统自身建设水平，为服务全市工作大局提供坚强的组织保证。
