城镇化建设调研报告

推荐第1篇：城镇化建设调研报告

城镇化建设调研报告

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走？结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、##区县城镇化发展的现状和存在问题

在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

（一）建立领导机制，落实工作责任一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运

管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

（二）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

（三）加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”；各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”；统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

推荐第2篇：城镇化建设调研报告模板

关于城镇化建设调研报告有哪些?下面是刀豆文库小编给大家带来的城镇化建设调研报告，欢迎参考阅读!

城镇化建设调研报告(一)

一、当前规划中存在的现象和问题

1、规划编制脱离发展实际

规划编制不考虑当地经济社会发展阶段和趋势、历史文化以及资源环境承载力等基础和约束条件，在发展目标制定、参照标准选取、产业选择、基础设施建设等方面脱离当地发展实际。

特别是一些规划对人口规模、用地规模一味求大，而不考虑当地人口基数和产业发展等情况，导致规划人口规模无法实现，造成按规划配置的基础设施等极大浪费。

例如西部某省会城市提出规划建设3个新区(规划人口总计700万，规划用地总面积为860平方公里)和5个新城(规划人口总计280万，规划用地总面积为407平方公里)，新区新城总规划建设总面积达1267平方公里，而2011年该市建成区面积仅162平方公里，总人口439万。

2、规划过度追求标新立异

一些规划单位在规划编制中，投地方政府领导所好，以概念为噱头，试图通过吸引眼球的各种视觉效应来打动地方政府，助长了当前规划过度追求标新立异，贪大求洋，复古仿古的风气。

据不完全统计，类似“国际大都市”、“森林城市”、“花园城市”、“田园城市”等城市概念达40余种。诸如“东方日内瓦”、“东方迪拜”、“重回明朝”等口号层出不穷，盲目崇洋媚外，简单跟风造古城。

例如，山西某市为恢复古城，政府投入数百亿元，而该市财政收入仅有六七十亿元，城市政府为此负债上百亿元。

3、规划为形象工程提供依据

目前城市发展建设中普遍存在的形象工程问题，如新城新区、CBD(中央商务区)、生态城、楼堂馆所等，过多追求“高、新、奇”，马路公园广场过多追求“宽、大、洋”，规划为这些形象工程浪费土地、浪费资金提供了合法依据。

例如山东某市规划建成由10条机动车道、2条非机动车道、1条中心绿化隔离带、2条小绿化隔离带、2条外侧绿化带组成的超宽大道，最宽处达102米，占地千余亩。又如，某市城区人口90多万，重金聘请国际知名规划大师，耗资近30亿元规划建设占地405亩的市民文化艺术中心。

4、规划本身成为形象工程

一些规划过多关注水系景观、重点工程、重大项目等容易滋生形象工程的内容。一些规划成果存在过度包装、华而不实的问题。本应突出规划展示功能的规划馆也呈现出超标准、超豪华的态势，各地竞相攀比，地级市规划馆耗费上亿、县虫划馆投资几千万已是常态。

这些规划馆大都是政府投资，维护运营费用高，且成本投入和社会收益极不相称。例如，某中部经济欠发达城市投资1.3亿元建成1.88万平米的规划馆。

二、主要原因

1、规划思维方式仍停留在计划经济时代

发展规划的目标和内容与上级规划基本雷同

忽视了地方发展特点、阶段和水平，在指标上比照上级指标来确定地方发展指标，在产业选择上盲目跟风，一哄而起，造成产能过剩。

例如，某省“十二五”规划中设定了10%的GDP增长目标，省内13个地市设定的指标除一个地级市与全省目标相同外，其他全部高于全省目标。

又如，国家提出发展新能源产业，某省11个地市有10个提出要把光伏产业作为优先发展的产业。

空间规划多考虑布局不考虑成本

用计划经济思维方式来配置空间资源，多考虑政府投资的道路、建筑、公共场所等硬件设施的建设和布局;偏重于工程技术设计，不考虑发展阶段，不考虑投入产出等经济社会效益问题，追求过度超前，导致规划建设与经济发展水平不相一致;侧重于物质空间建设，对人的重视不够。

2、规划编制主体对利益的追求

规划编制主体的市场行为越来越严重

当前规划编制机构多为有自身经济利益诉求的企事业单位，同时还面临着激烈的市场竞争，使得很多规划机构为了效益最大化，不仅盲从地方长官意志，甚至推波助澜。

这与目前实行的以规划面积和人口规模为依据的收费制度不无关系，规划编制机构和希望“以地生财”、彰显政绩的地方政府在盲目做大城市规模上达成了默契。

3、规划资质垄断和规划学科封闭

一些规划机构代表了各自主管部门的利益，相互交叉衔接少。有些部门通过规划机构的资质管理，抬高了准入门槛，形成垄断。同时造成规划学科单一，形成了一个个封闭的学科话语圈。容不得外界提出批评和质疑，一旦有人提出质疑，或者把责任推给政府，或者指责别人外行，更遑论公众参与规划了。

4、规划专家评审流于形式

规划成果的审查有很多方面，这里只讲规划评审中的问题。规划理应由地方和专家共同来评定。

现实中，只要是地方没有意见，规划评审也就变成“走程序”，规划方案大多都能通过评审，专家的意见作用没有发挥。规划评审会逐渐演变成一种公共关系平台。

一些评审专家由规划编制机构邀请，自然存在说好话的现象;大多参与评审的专家既是裁判员又是运动员，自身也从事规划工作，要与地方建立良好的合作关系，不敢也不愿得罪地方;参与评审都有专家费，存在“拿人手短，吃人嘴软”的问题。

另外，规划评审会的专家构成过于单一，同行之间的评审造成大家一团和气、谁也不愿得罪谁，同时也不利于从综合性的角度审查规划中存在的问题。

5、规划决策机制和责任追究机制不健全

地方政府和规划编制机构之间的关系没有理顺

目前规划决策权在地方政府，而编制机构只有建议权，容易导致规划编制主体在规划编制中盲从于领导意愿，使规划成为某些领导盲目决策的工具。

多年来对规划本身的问题没有引起重视，对规划领域产生的诸多乱象没有从规划自身找问题，没有建立相应的责任追究机制。几乎没有规划机构或个人因其所编制的规划造成严重浪费或重大经济后果，而承担过相应的经济责任或法律责任。

城镇化建设调研报告(二)

建立科学规划的政策建议

当前正值城镇化的关键时期，从中央到地方，各级政府越来越重视规划的作用，因此规划本身的好坏已经成为影响城镇化成败的重要因素。

我们认为，推进城镇化的各项改革，调整规划利益机制，纠正规划体制中的各种不正之风，已是当务之急。我们建议：

1、提高认识，转变观念，加强对规划问题的研究和科学引导

树立科学规划理念

要重视调查研究，摸清地方发展情况，规划既要符合地方发展实际又要体现地方特色。

要尊重城市发展规律，尊重经济发展规律，多一点常规发展，少一点跨越式发展。

要扭转计划经济思维模式，建立与社会主义市场经济相适应的规划体制，发挥市场在配置资源中的基础性作用，提高资源利用效率。

要根据地方的发展阶段、发展条件等来制定规划标准，避免搞“一刀切”。

树立以人为本的规划原则

规划一定要重视弱势群体，保障农村居民、外来人口以及中低收入人群的权益和发展机会;城市的规划建设是要给人用，方便人用，而不仅是给人看的。

2、建立责任追究机制，调整利益结构和机制

建立规划责任跟踪追究机制

对编制超越发展阶段，脱离城镇发展实际，规划目标与发展实际严重不符的规划机构或个人要取消从业资质资格，依法承担经济赔偿责任。建立规划终身责任机制，对造成资源严重浪费的，要追究法律责任。

调整利益结构和机制

建立对规划编制主体的利益约束机制。完善对规划的科学评价体系，尝试按照规划编制质量和实施效果来确定收费标准，破除盲目按照人口、面积来确定规划收费的既有规则。

3、建立健全多部门、多学科的规划编制体系

打破规划的部门垄断，逐步取消各类规划机构资质资格许可和认定，强化个人专业资质和法律责任。

完善规划体系，建立健全“多规融合”的体制机制，促进各类规划在部门和机构上的融合。

在县市及以上层面，鼓励地方开展“多规融合”的实践探索。

打破学科封闭，开门编规划，促进多学科融合的规划学科体系建设。

统筹运用经济学、社会学、生态学、环境科学等多学科的方法，改变以工程技术学科为主的规划编制模式。

4、完善规划评审和审批制度

委托专业评审机构组织规划评审会

建立独立的第三方专家库进行规划评审。评审委员会成员由经济、社会、环境、文化、规划等领域专家按比例组成，采取回避制，当随机抽取的专家与被评审的规划编制单位、地方有关时，应进行更换，更换的专家仍采取随机抽取的方式确定。

完善规划审批制度

加强上级政府的制约作用。发挥本级人大的决策监督作用。完善规划的公众参与程序，要把公众参与纳入到规划编制、审批、实施和评价的全过程。

5、推广好的规划经验和典型案例

在规划领域大力推广一批好的经验和典型案例。总结交流各地城镇规划实践经验，组织现场观摩学习，加强宣传推广。

城镇化建设调研报告(三)

在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走?结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。

一、xx区县城镇化发展的现状和存在问题

在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：

一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。

二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。

三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。

四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。

二、对策及建议

(一)建立领导机制，落实工作责任

一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、耻等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。

二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。

(二)宣传工作到位，营造浓厚氛围

一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。

二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。

(三)加大整治力度，改善人居环境

一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。

二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。

三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。

四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。

五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。

六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”;各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”;统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。

七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。liuxue86.com

八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。

九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。

另外针对环境卫生方面建议：

1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。

2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。

城镇化建设调研报告(四)

我们检索了12个省各城市的政府工作报告、文件、规划和新闻报道等，涉及地级以上城市共156个，其中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。

在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。

在我们检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸于行动，并非仅仅存在于规划。

2、新城新区规划面积和人口普遍超越现实。

在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。

根据《2012年中国城市统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。

比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积为407平方公里，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。

在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《2011年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。

3、地方政府把新城新区建设作为城镇化的抓手和突破口。

中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。

比如广东省在2012年提出要支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，并且从省级层面提出了12个新城新区，在省政府的直接刺激下，地级市的热情被高度调动起来，云浮、惠州、茂名等城市启动了新城新区建设和规划，并将新城新区建设写入政府工作报告，作为2013年的重点工作来抓; 韶关市通过对新城战略规划和控制性详细规划进行整合，进一步拉大新城框架，将规划面积从37平方公里，调整为60平方公里。

辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。

河北省将北戴河新区、唐山湾生态城和黄骅新城写入了河北沿海地区发展规划中。贵州省提出2013年全省要启动100个城市综合体建设，实现县级全覆盖。

4、新城新区规划标准高，投资规模大。

在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多竖内和国际领先标准。

比如广州南沙新区提出陆地绿化率不低于60%，各方面的硬件设施都是按照国际最先进水平进行配备。

河北唐山、陕西西安、江西九江等诸多城市也规划建设各类高端生态城。高标准的规划建设也需要地方政府进行大规模投资配套，广州市2013年计划在南沙新区安排220亿投资，唐山南湖生态城2010年完成投资180亿，2011年完成投资200亿，陕西安康月亮河生态虫划总投资在147.8亿元，作为县级市的江西省丰城市新城区也规划投资160亿等，新城建设俨然演变成为地方政府拉动投资的手段。

城镇化建设调研报告(五)

为新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路。目前的新城模式则存在以下几个问题：

1

过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标。

我国城镇发展和前三十年的区别是，城镇之间招商引资竞争愈演愈烈。在竞争的格局下，有限的投资主体不可能集中到某个新区，投资的分散很难使新区达到期望规模。全国目前所有开发区和新区都面临这个难题。

2

标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口。

中国人才短缺是一个不争的事实，同理高水准和高端的投资也一样面临着短缺，因此也无法吸引这么多以高端作为门面的产业和人口进入。而从各新区规划上看，空间大多是留给富人的，高标准的新城新区规划没有提供适宜中低收入人口和外来农村人口进城居住生活的空间。如此下去，新城新区集聚人口目标必将难以实现。

3

政府财政压力增加，风险逐渐显化。

大部分新虫划都确定了浩大的投资规模，寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。但是“遍地开花”的新城新区建设，一旦开发主体不到位，地方政府必须面临投资风险问题。目前一些城市出现的债务问题、投资浪费问题和新的债务风险问题已经显现，没有人承担责任。

4

新城新区建设冲淡了中央城镇化战略的初始目标。

各地热衷于新城新区建设，大搞所谓的“城市综合体”，说明地方政府在理解中央城镇化政策上出现了严重的偏差，很有可能影响到未来城镇化有关政策的落实，特别是针对农民工市民化问题、城市发展模式转变等问题。社会上对地方的作法反响也十分强烈，担心是又一轮“城镇化投资大跃进”。如果不及时规范和引导，也必定造成社会的不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。

几点建议

随着城镇化水平的提高，城镇工作重要性日益凸显。但是，如何遵循城市和经济发展规律，规划城镇发展战略，制定相应政策，显然顶层设计明显滞后。

我们建议：

——重新研讨城镇化政策的设计，明确改革的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。

——要对各地的新城新区建设和规划，组织综合类的专家队伍进行调查，提出意见，统一清理。

——要充分发挥市场配置资源的作用，切忌行政推动。特别是要防止政府的一把手主观拍脑袋的决策。

——要建立约束机制，通过制度建设和责任追究机制，规范政府决策者的行为。

——中央和各地政府，要按照新型城镇化发展要求，精心打造一批试点，总结经验，加以推广。

——要加强对城镇政府负责人在城镇管理方面的培训，提高对经济规律、市场规律和城市发展规律的认识。

——要加强宣传和引导，推广正面典型，介绍好的国内和国际经验，通过各种形式，形成示范效应。

——适时召开城镇化工作会议，明确中央的城镇化和城镇发展的工作方针，要求地方认真理解，贯彻落实。

推荐第3篇：某城镇化建设调研报告

XX城镇化建设调研报告

引导文：正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。下面是小编整理的XX城镇化建设调研报告。供参考!

城镇化建设调研报告(一) 为贯彻落实贵州省委十一届二次全会精神，抓好我市在全省100示范小城镇中的12个省列省、市级示范小城镇建设，推进全市12个示范小城镇建设工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

进一步完善总体规划和专项规划，合理确定建设规模和发展定位。加快建设一批基础设施项目、产业项目和民生项目，提升小城镇综合承载能力。注重特色发展，彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色，建设“小而精、小而美、小而富、小而特”城镇。坚持多元投入，整合各类资金，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设。落实市直相关部门工作责任，推动12个省列省、市级示范小城镇率先出形象、出效益。

二、工作目标

规划工作目标。提升优化12个省列省、市级示范小城镇总体规划，完成12个省列省、市级示范小城镇详细规划，合理确定建设内容和建设规模，统筹安排基础设施建设项目、产业项目和民生项目。

建设工作目标。重点完善示范小城镇基础设施和公共服务设施，建立健全项目库。实施8个省列市级示范小城镇“8个1”工程。每个示范小城镇建设或完善1个路、1个标 准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。实施4个省级示范小城镇“8+3”工程，即在“8个1”的基础上，力争建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地。(具体工作安排见附表1)。鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体。

特色发展目标。按照“三小一特”的要求，打造“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。4个省级示范小城镇编制“三小一特”发展规划，8个市级示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合各示范小城镇特点，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的小城镇。

社会发展目标。社会生产总值比上年增加19%以上，固定资产投资比上年增加35%以上，财政收入比上年增加20%以上，城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上，农村居民人均可支配收入比上年增加21%以上;12个示范小城镇新增城镇人口23千人，城镇化率提升2个百分点左右。12个示范小城镇完成政府投资亿元以上，拉动社会投资13亿;12个示范小城镇培育12个主导产业，创办30个小微型企业，建设12个无公害、绿色、有机农产品生产基地。建立健全12个村镇规划建设管理机构。

绿色生态目标。4个省级示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建，8个市级示范小城镇按省级绿

色小城镇要求进行创建。力争茅台镇列入国家绿色低碳重点小城镇名录，培育2个省级绿色小城镇。

三、工作原则

(一)规划先行，特色发展。以规划为龙头，结合交通区位、自然、产业构成、历史文化、民族风情等实际，实行分类指导和建设，着力提升示范小城镇特色和品位。

(二)项目推进，有序发展。以项目为抓手，强化基础设施项目、产业项目、民生项目建设，提高城镇综合承载力，引导和推动农村更多人口向示范小城镇有序转移。

(三)多元投入，统筹发展。以政府投入为引导，强化招商引资，吸纳金融支持，通过多元化筹资，积极支持和推动示范小城镇协调发展。

四、重点任务

XX年，按照“四定三集中”的原则，确保完成重点任务。即：定路线图：优化规划，完善设施，培育产业，强化管理;定工作量：完成政府投资亿元，拉动投资13亿元;定时间表：第一季度重点完成规划优化，第二季度重点抓重大项目确立，第三季度重点抓全面实施，第四季度重点抓督查考核;定责任人：市级联席会议决策部署，市直相关部门对应落实，帮扶单位承担“包干责任”，“一包到底”，市人民政府推进落实，县、区(市)政府组织实施，示范镇政府承担第一责任;集中人力：建立联席会议、部门对口帮扶、

吸纳专家智慧、依托基层力量;集中物力：争取中央和省项目支持、市级和联席会议成员单位项目倾斜、县级政府整合项目统筹安排;集中财力：政府加大投入、帮扶单位专项资金、整合资金捆绑使用、金融优先支持、推进招商引资。

(一) 完善政策体系和技术体系文件。在省住房和城乡建设厅的指导和帮助下，研究制定和完善政策、措施和指导性文件，为推进全市示范小城镇建设提供强有力的政策支持和技术保障，进一步建立和完善全市12个省列省、市级示范小城镇基本情况信息库。

(责任单位：各县(市)政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局，市城乡规划局)

(二)建立示范小城镇工作台帐，健全基础数据信息库。规范“一镇一档”制度，建立示范小城镇规划建设现状和经济社会发展工作台账，动态收集完善相关文本、图片、指标等资料，在12个省列省、市级示范小城镇率先推行信息化管理，健全基础数据信息库，逐步在全市推开。

(责任单位：各县(市)政府和示范镇政府，各帮扶单位，市住房城乡建设局)

(三)提升优化12个省列省、市级示范小城镇规划。结合示范小城镇自身发展实际，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城镇的特点，提升优化总体规划，3月底前组织对总体规划(含“四小”专章)进行审查

城镇化建设调研报告(二) 加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快个百分点，比全国高个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关

一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”

一要铺好路拉框架。路是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

推荐第4篇：新型城镇化建设调研报告

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2016年新型城镇化建设调研报告

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加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的七个一支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空

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间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关

一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民离土不离乡、进厂不进城现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为土地是最牢靠的保障线，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

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三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照中心隆起、沿线组团、错位发展的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到四个坚持：

1、坚持规划先行，把城镇起点做高

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导阳光规划，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划

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和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有上管天、下管地、中间管空气的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设两张皮的现象，决不能让规划成为纸上画画、墙上挂挂。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实一书两证制定，对未办理一书两证的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点，把城镇规模做大

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。 二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结

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合，根据总体规划，按照规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速城中村改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动村村通公交，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做强

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据三大圈层发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚

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之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。 二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做活

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的瓶颈，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足四块钱：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成一个渠道进水、一个池子蓄

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水、一个龙头放水。第三，按照适度举债，加快建设的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。按照社会保障换承包地、住房补助换宅基地的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施新居工程、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民自愿退出

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宅基地、流转承包地，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。 三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好条块分割、多头管理的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

新型城镇化建设调研报告

（二）

新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全

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镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。

经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。

3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。农民进城数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。

4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培

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植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素（2016信访工作调研报告）质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。 2016年新型城镇化建设调研报告2016年新型城镇化建设调研报告

5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。20xx年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。

我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费；新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费；新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大；新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。

当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题

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当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。

一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。

二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。

深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略

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新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。 新型城镇化建设调研报告

（三）

从20**年9月份开始，笔者利用工作闲暇对全国各地城镇化建设成效突出的地区进行过考察和研究，同时对晋、豫、陕周边地区的城镇化试点区域进行过调查和了解。党的xx大、xx届三中全会也对城镇化做出了具体的战略部署，为城镇化指明了正确的发展方向。在大量的阅读和学习国内外专家学者对城镇化理论与建设的论述后，我们深深地感到中国目前的城镇化建设时机已成熟，而且意义重大，十分必要，同时也感到各地的城镇化热存在着很多问题和隐患，值得社会各界关注。

笔者在调查研究的基础上，围绕中央提出的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调

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发展，互促共进的城镇化的概念，提出了新型城镇化的五个层面：一是新型城镇化的核心是城乡一体化条件下的城镇化，是以新型农村建设为前提和基础的农村城镇化，从而实现城市、城镇、农村规模、功能互补、结构合理的新型城镇化；二是新型城镇化的重点是城乡统筹，以工业化、信息化推动农业现代化，带动城市与农村、工业与农业共同发展、互动发展，相得益彰；三是新型城镇化的特征是节约集约、生态宜居，要尊重农民群众的意愿，依托农村山清水秀、民风淳朴的优势，挖掘当地资源，发挥当地优势，通过就地城镇化、集中城镇化、提升城镇化（改造提升现有小城镇）等多种方式，顺潮流，应天时、用地利，建设舒心、自然、宜居、特色的新型城镇；四是新型城镇化的支撑在于产业，以订单农业、家庭农场、农家旅游、农业产业化经营等推动农业发展；五是新型城镇化的目的是发展，通过新型城镇化建设，充分挖掘土地流转的优势，实现农业得发展，农村有活力，农民得实惠的目的，真正实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

笔者通过梳理城镇化的历史轨迹，进一步揭示新型城镇化的内涵和外延，提出新型城镇化建设是历史演变的结果和时代的产物。本文提出，改革开放三十多年来，我国的城镇化建设经历过四个发展阶段：**年-**年，全国上下的城市化是以农村经济体制改革为主要动力来推动城市化进程；**-**年，以乡镇企业和城市改革等来推动城市化进程；**年—**年，城市化全面开展，以城

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市建设、小城镇、开发区为动力来推进城市化进程；**年10月，***全会后，中央提出生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求后，社会主义新农村建设在全国范围内扎实推进，尤其后来出现的撤乡并镇，新型社区，新型城镇化建设，农民拆房盖楼，把城镇化建设推向高潮，主要特点是城乡一体化背景下的城镇化。

笔者指出，之所以搞新型城镇化建设，是因为过去的城镇化建设存在不少问题：一是认识不到位，没有做到以人为本，不征求农民意见，不顾及农民需求，不考虑农民的富裕程度，不着眼方便农民生产生活的实际；二是地方、部门利益作祟，不按客观规律办事，盲目圈地扩城，倚靠土地拉动经济的粗放增长，造成人为地制造城市化现象严重；三是形式主义严重，工作作风浮躁，土地城市化现象突出；四是农民被市民，农业正常生产经营受损，农民的土地被占用，农村劳动力进城，农村没有资金注入，农业生产力水平下降。

笔者指出，城镇化的作用是无需置疑的，城镇化建设的意义有目共睹，城镇化建设中出现一些偏差也是正常的事情。但地方政府有责任把新型城镇化建设引导到中央精神上，把它建设成有利于国家经济发展、有利于农村可持续发展、惠及民生、让老百姓拥护的轨道上来。这也是各级政府和广大专家学者义不容辞的责任。

一要坚持以人为本，保护农民合法权益。新型城镇化应该赋予三

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农以新的内涵，即农村环境的城市化、农业生产的现代化和农民身份的城镇化。既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化，尽可能让农民与市民享有同等的权利。要保证农民耕地承包权和宅基地的所有权，防止耕地减少后出现粮荒。

二要遵循客观规律，统筹城乡发展。要以发展中小城市为主就地、就近城镇化，建设合乎农民心愿，适合农民生存环境，便于生产和创业的城镇化。要以输血为主，造血次之。政府主导，农民自发，全社会参与，治标与治本结合，工业反哺农业，城市支持农村，市民包容农民的理念统揽整体工作，保证粮农增收，不断加大对农业的投入力度，增加农业综合生产能力、防灾、减灾能力和可持续发展能力，不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

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五要注重发展壮大农村集体经济。要坚持党在农村的基础经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。发展壮大集体经济是巩固农村基层党组织的根本保证。实践告诉我们，凡是集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织就能显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，绝大多数村干群关系融洽。发展壮大集体经济是实现共同富裕的基本保障。发展壮大集体经济有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果。发展壮大集体经济更是实现全面实现小康社会的坚强支柱。 2016年新型城镇化建设调研报告

为推进我县新型城镇化建设，统筹城乡发展，根据县政协今年重

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点调研课题的要求，县政协文史与宗教委员会展开专题调研，赴嘉兴南湖、上海嘉定进行实地考察，走访我县有关部门、乡镇、村，召开相关座谈会，了解了一些实际情况，听取了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)县域经济不断增长，城市建设飞速发展。

近年来，在县委、县政府的领导下，深入实施开放带动、接轨沪杭战略，县域经济稳步增长。初步形成了德清经济开发区、临杭工业区、德清工业园区的临杭产业带新格局，生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织成为我县四大先进制造业支柱产业。经济总量迅速增大，20xx年，完成生产总值210亿元，比上年增长10%;财政总收入28.4亿元，增长10.2%。

不断增强的经济实力给德清城市建设提供了坚强的动力和保障。20xx年，全年完成投资6.87亿元，城市化水平达到57%;武康总人口16.5万人，用地规模达到21平方公里，城市框架面积30平方公里。城镇人口主要集中在武康中心城区和中心镇，这些区域拥有85%以上的城镇建设用地，积聚了90%以上的城镇人口。 目前，县域中心城市空间结构是由原来的一城一区一湖(武康、乾元、下渚湖)调整为三区一湖(武康城区、站场新区、临杭工业区、下渚湖)。三区一湖的县域总体规划成果已编制完成，通过了省市联合鉴定,并上报省政府审批。县城武康将迎来新一轮的飞跃发展，开始实施东扩、南拓、中间提升的工程。

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(二)和美家园建设大力推进，城乡统筹步伐加快。

20xx年，中国和美家园建设周密谋划、加紧建设、成绩显著，成功建成了首批13个精品村和10个特色村，并完成了德桐公路沿线、莫干山生态景观环线、下渚湖生态景观环线一沿两环景观线的建设，共整合项目资金5830万元，初步实现了生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明的建设目标。绿化工程方面，全年累计完成绿化面积10943亩，投入资金1.29亿元。建成16个全面小康建设示范村，42个农村社区综合服务中心，编制完成全县农房改造建设规划，实施农房改造4436户。城乡统筹发展成效明显，实施城乡公交、供水、垃圾处理、污水处理四个一体化。全面实施城乡居民基本养老保险制度，进一步完善农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。

20xx年，我县实施和美家园推进年活动，着力打造中国和美家园精品线路，确定25个创建村，规划建成46个农村社区综合服务中心，加快全县农村住房改造建设步伐，把中心村作为农村社区化、农民居民化的主平台，积极引导农民建房向中心村集中，农民居住向中心村集聚，全年计划完成农村住房改造建设4100户。

二、存在问题

(一)城市整体定位尚不够明确。

武康镇自1994年县治搬迁后，政治、经济、文化、基础设施建设得到快速发展，已初步具备了现代化城市的雏形。但是，什么

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样的城市定位才真正契合德清实际，体现德清的城市品质以及代表德清今后的发展方向?我们曾经有过一系列关于德清城市定位的说法，但叫几年就被换了，因为这些叫法似乎都不够响亮。我县新的城市化总体规划已布局双极三片多点的县域网络和三区一湖的中心城市空间格局，浙江大学区域与城市规划系为德清所作的《德清城市空间拓展与城市功能提升研究》将德清城市发展的功能定位描述为：

长三角腹地的宜居宜业宜游的山水品质新城 杭州都市圈北翼新型产业基地

这两个定位对德清的城市特点和发展方向有了详细的描述，但眼界还不够开阔，未能体现德清的城市文化特色。 (二)产业发展动力尚不够强劲。

产业发展是推进城镇化建设的核心环节。我县初步形成了生物医药、特色机电、新型建材、新型纺织四大先进制造业支柱产业，但特色工业主导产业不明显，科技创新能力不强，工业集聚程度不高，产业链条短，产品的附加值不高，工业产值所带来的收益也不高。20xx年，上海嘉定区工业总产值2360.5亿元，规模以上企业产值1796.4亿，财政总收入达到232.8亿元;我县的工业总产值冲千亿，规模以上企业产值456.1亿元，而财政收入只有28.4亿。与嘉定相比，即使排除其中财政性收入的因素，考虑服务业的有关因素，我县工业产值带来的财政收入收益率明显要低。

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(三)城市文化个性尚不够突出。

德清历史悠久，人文底蕴深厚。德清是良渚文化的发祥地之一;是中国原始瓷器诞生地，被我国考古界誉为瓷之源;是中国舞蹈的发祥地之一，有舞出前溪的历史记载。德清曾孕育了沈约、孟郊、俞平伯等一大批历史文化名人，游子文化、防风文化等文化精髓成为德清历史长河中的灿烂景观。但是比较周边县市及其他发展较快的城市，显然德清城市文化的营造不够突出，缺乏标志性的文化景观和文化产品。长兴有百叶龙、贡茶院，安吉有竹博园、竹子系列产品，桐乡有乌镇近几年，德清大力宣传孟郊游子文化和瓷之源文化，建设下渚湖湿地景区和新市古镇，取得了一定成效，但还缺乏文化景观建设的力度，缺乏相关文化产品的开发和推介，以至于辐射影响不大。 (四)农村社区化推进不够明显。

20xx年8月，县委、县政府出台《关于全面推进农村社区建设的意见》，指导我县农村社区化工作，同时印发《20xx年德清县农村社区建设推进方案》，确定了村级社区综合服务中心建设标准，启动了我县农村社区化工作，工作取得了一定成效。但部分基层干部不理解农村社区建设的目的、意义和内容，不了解为什么要抓农村社区、怎么抓农村社区建设，思想有顾虑;广大农民对自己的权益能不能得到保障、怎么保障心中无底，对社区化建设积极性不高，在一定程度上有上热下冷的现象，农村社区化推进存在一定难度。

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(五)旧城改造的强度不够有力。

近几年，围绕重点工程、基础设施、新农村建设，德清加快了旧城改造的步伐，取得了较好的成绩。但其中也存在一些问题，旧城改造的力度不够强劲，规划不全面，投入有限，以致效果不明显。如武康旧城区，基础设施严重老化。20xx年12月，我县设立了中心镇培育专项基金(每年新市1200万元、乾元800万元、钟管800万元)，但新市、乾元的旧城改造推进还是缓慢。

三、几点建议

(一)广泛征求意见，明确城市定位。

对一个城市的定位，既要考虑她的地理位置、区位优势，又要顾及她的自然景观要素和历史文化资源，更重要的是要把握她的城市文化特质和未来发展方向。

德清地处长三角腹地，与杭州零距离，交通便利，杭宁、申嘉湖杭高速已经运行，杭宁高铁即将建成，杭州二绕正在规划，这赋予了德清明显的区位优势。但这是优势，也存危机。因为快速道路的建立，把所有地方的距离拉近，区位优势被更多的地方分享。德清拥有丰富的山水、文化资源，既有已经开发的莫干山、下渚湖、新市古镇，又有许多待开发的文化资源，如孟郊游子文化、瓷之源、赵孟頫、德清俞氏等，可见，德清具有生态、人文、休闲、宜居的城市特色。

2016年新型城镇化建设调研报告各类报告

关照德清历史，曾与上海有过发展蜜月期。上世纪

二、三十年代

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上海达贵与商人纷纷筑居莫干山，给莫干山带来了一派繁荣;在近代至抗战时期，新市古镇与上海经济往来密切，蚕丝、羊毛经销上海，远销海外，同时，新市成为附近区域上海工业产品的集散地，经济持续发展，被称为小上海。即使改革开放以后，德清模式也是依托上海，与上海的科研所、高校产学研联合，成为德清发展的动力。所以，德清提出开放带动、接轨沪杭战略，意义深远。但我们给德清城市定位的时候，是否应该有更开阔的视野，在我们已经成为杭州都市圈一员的同时，更多的注视上海，定位如何依托上海发展。因为，德清历史告诉我们，一旦接轨上海有实质的突破，就会带来经济飞跃。

对于德清城市的定位，希望广泛征求意见，开展各种研讨，既要听取外地专家的声音，又要吸取本地人士的见解，全方位审视德清的历史、现实与发展方向，给德清一个能够产生长远影响的定位。

2016年新型城镇化建设调研报告

一、灵台县城镇化建设总体情况

近年来，灵台县城镇化建设紧紧围绕县委、县政府提出的五化要求，认真贯彻小城镇、大战略的指导方针，坚持把城镇建设作为实现经济社会跨越发展的突破口，立足县域实际，大胆探索创新，因地制宜组织实施，全县城镇化建设取得了长足发展城镇化水平显著提高。止20xx年底，全县总人口23.2万人，其中城镇人口5.44万人(具有非农户籍的人口2.55万人，在城镇长期居住并从

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事

二、三产业的农业人口2.89万人，另一数据就从业情况统计结果显示城镇人口已达8万多人，城镇化率36.9%)、城镇化率23.43%(这里城镇化率是省统计局根据抽样调查推算的数据)。建成区面积10.62平方公里，其中县城建成区面积4.02平方公里，小城镇建成区面积6.6平方公里，县城区道路铺装硬化率、亮化率和自来水普及率均达到了100%，绿化覆盖率达到了25%，人均公共绿地面积7.4平方米，城市燃气普及率18.9%，垃圾无害化处理率98.5%。城镇化建设布局进一步优化，按照规划一次到位，建设分步实施的工作思路，聘请高资质设计单位，先后完成了县城总体规划、13个乡镇集镇规划、52个专业性详规和154个村庄规划编制，全县规划面积达到170平方公里，县城及重点小城镇控制性详细规划、集镇规划均实现了全覆盖，村庄规划覆盖面达到83%。在全县初步形成了以县城为中心，以什字等4个镇为重点，以上良等8个乡为延伸，辐射全县各中心村庄的城镇体系，加快了以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展的新格局。县城及重点小城镇的发展规模明显增加，按照统一规划，分年实施，重点突破的要求，把重点放在城镇路网等基础设施配套和各类市场开发上，每年集中精力抓建几个重点项目和大型工程，加速城镇扩容。县城建设通过建大桥、筑河堤、拓道路、修广场，实施了东城区开发、西城区开发等一批重点工程，使发展的空间达到5.5平方公里;4个重点小城镇也都因地制宜，调整完善了城镇布局，进一步扩大了小城镇规模。中心村庄建设全面提

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速，按照三为(即以与全国、全省同步进入全面小康社会为目标，以千方百计增加农民收入为核心，以大力发展富民产业为支撑)、六化(即规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化)的建设思路，高起点、高标准建成了独店姚李、西屯店子、上良杨家庄、新开寺底等一批具有典型示范作用的新农村示范点，极大地改善了城乡群众的生产生活条件。

20xx年，全县计划实施500万元以上重点建设项目80项，投资44.46亿元。其中：续建项目19项，投资16.31亿元;新开工项目60项，投资27.29亿元;预备项目1项，投资0.86亿元。至目前，已开工建设47项，开工率58.8%，完成投资2.14亿元，占年度计划的4.81%。列入全市十大工程重点调度考核项目23项，计划完成投资28.4亿元。目前已动工建设15项，开工率为65.2%，实际完成投资1.28亿元，占年度投资计划的4.5%。拟推荐省上观摩项目4项，具体进展情况为：秦宝牧业.灵台县万头现代肉牛产业园建设完成投资120万元，一期工程正在进行办公楼和宿舍楼装修，二期工程制订了产业园建设行事历，完成了规划设计和场地平整。灵台县邵寨煤矿建设完成投资3500万元，主井井筒见煤后已进入井底车场施工，风井、副井已完成冻结正在进行正常掘进施工;地面四大建筑正在进行装修;排水及场区围墙工程已建成;为了办理采矿许可证，在邵寨煤矿西部补充勘探钻孔4个，正在进行修路和平整场地。灵台县中行世融(北京)投资公

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司寿光模式蔬菜生产示范园建设完成投资80万元，完成蔬菜种苗培育240万株。灵台海升现代果业高新技术产业园建设完成投资660万元，完成了土地流转、示范园建设规划以及水、电、路、宽带四通工程和园区封闭，搭建篱架1560亩，完成滴灌主管道铺设，订购进口苗木12万株，整修矮化砧木圃地块200亩，正在进行栽植前的各项准备工作。

二、我县城镇基础设施建设的主要做法

坚持改革创新，增强经济社会发展活力。把以引进高新技术、高新技术产业、高新技术项目、高新技术经济实体为主的招商引资工作作为推动全县科学发展的根本动力，推进资源配置、财政体制、收入分配体制、社会管理体制等重点领域和关键环节的改革。围绕打造陇东能源化工基地灵台项目示范区的战略目标，加快煤炭资源开发，改造提升传统产业，积极培育发展新兴产业，全力构建工业主导型经济格局。坚持政府引导、市场主导、规划先行、政策扶持的原则，以文化旅游业为突破口，以构建现代商贸体系和打造商周皇甫人文之都灵台针灸养生胜地为目标，全面提高服务业整体发展水平，进一步增强综合服务功能。坚持把改革开放作为加快发展的总动力，大力发展开放型经济，加强区域合作，全方位、跨区域、开放性配置资源，增强发展动力，以大开放促大发展。

1.继续落实和深化各领域改革。以保障规划顺利实施为目标，围绕转变发展方式和改善民生推进各项改革。推进行政体制改革，

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提高行政效能，改进政府管理经济活动方式。积极推进财政管理体制改革，实行财政工作科学化精细化管理。加快农村发展综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度。加快推进资源要素市场改革，健全水权分配和配水用水定额管理制度。推动劳动就业、收入分配等方面改革，推进社会保障水平逐步提高。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记、迁移制度。进一步推进企、事业单位改革，为经济社会发展创造宽松的环境。

2.大力发展非公有制经济。坚持把非公有制经济作为主导力量来抓，进一步落实和完善支持非公有制经济发展的各项政策措施，消除政策歧视，改善服务和监督，创造良好的政策、法制、经营和市场环境，确保非公有制企业在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易等方面享受公平待遇。采取宣传发动、行政推动、项目拉动、利益驱动、典型带动等多种形式，制定完善鼓励民资投入的政策，激发民资投入的意愿，调动民间投资的积极性，开展民营企业家、大学生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员、农村能人六大创业行动，到20xx年，建立灵台县工业集中区中小企业孵化基地，孵化中小企业15家以上。

3.加大招商引资力度。以提升县域经济总量为目标，以工业集中区为载体，按照抓大项目、引大集团、招大企业的思路，紧扣优势特色产业开发，突出抓好产业招商。注重选商引资，加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经

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验和高素质人才，促进灵台经济、技术和管理水平提升。 BAIDU_CLB_fillSlot(\"939665\"); 4.鼓励城镇化建设政策措施。一是土地优惠政策：新办企业使用土地，对符合国家产业政策的项目实行统一规划、政府统征、确定基价、分档批租的原则，以招标拍卖挂牌出让的方式提供。二是税收优惠政策：投资者新建的300万元以上的生产性企业，在5年内，按当年上缴地方财政税收总额20%的比例，以以奖代补的形式返还给企业，用于扩大再生产;三是财政扶持政策：对在县工业集中区内投资20xx万元以上、乡镇投资1000万元以上的工业、商贸物流项目，由县级财政以企业支付的土地投入的一定比例，安排专项资金用于支持该项目基础设施建设，具体比例按投资额大小实行一事一议;对产业带动性强、科技含量高、附加值高、市场占有率高、有利于培植财源的国家鼓励支持类项目，加大政府对贷款的协调力度，并争取有关贴息;对在县内投资1000万元以上符合国家产业政策的投资项目(除房地产、矿产开发项目)，自投产运营起(农业项目免税期满后)3年内，由县财政按照企业上缴的各种税收地方留成部分的50%，安排专项资金用于支持企业产品研发、技术改造和扩大规模;四是配套服务优惠政策：外来投资者兴建的各类项目在投资核准、融资服务、土地使用、计划项目申报、各类财政专项扶持资金申请等方面与本地其他企业享有同等待遇。其子女入学、入托、就业、参加社会保险等享受与本地居民同等待遇;所有招商引资项目行政性收费

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县级保留部分全免,事业性收费减半收取,工商注册只收注册登记费;投资企业所需水、电、原材料、通讯配套设施建设等均按当地企业收费标准计收费用，并给予优先安排;

三、我县新型城镇化建设初步构想 (一)新型城镇化发展目标

根据我县实际和最近国家出台的《新型城镇化规划(20xx2020年)》，我们初步提出：到2016年，充分体现新型城镇化、城乡一体化内涵和要求的全县城镇体系规划全面完成;以县城为中心，以邵寨、独店、什字、朝那4个镇为重点，以上良、百里、星火、西屯等8个乡镇为延伸，辐射全县各中心村庄的新型城镇体系建设基本完成;统筹城乡基础设施布局，城镇综合承载能力和新农村建设水平全面提升，农村道路、供水、供电、通讯、环境卫生等得到明显改善，城乡劳动就业、教育文化、医疗卫生、住房保障、社会保障等一体化取得突破性进展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。全县常住人口城镇化率达到37.5%以上，户籍人口城镇化率达到30%以上。城镇建成区面积达到14.41平方公里，城镇人口达到9万人以上，其中：县城建成区面积达到5.5平方公里，县城区常住人口达到3.8万人以上。城镇常住人口基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到90%和95%以上;城镇排水排污管网覆盖率和供热普及率分别达到95%以上，城镇垃圾、污水处理率分别达到95%和90%以上，建成区绿地率达到30%以上。到2020年，全县城乡规划建设管理水平全面提

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升，居住、交通、教育、文化、卫生等条件大为改善，城镇基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力和竞争力明显增强，将我县真正创建成资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐、协调发展的宜居生态城镇。全县常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到45%以上，建成区面积达到21.61平方公里，城镇人口达到14.3万人以上，其中：县城建成区面积达到7.8平方公里，县城区常住人口达到7万人以上，小城镇建成区面积达到13.81平方公里。城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率和城镇常住人口基本养老保险、医疗保险、保障性住房覆盖率分别达到95%、95%、100%和30%以上;城镇排水排污管网覆盖率和供热普及率分别达到98%以上，城镇垃圾、污水处理率分别达到100%和95%以上，建成区绿地率达到40%以上。

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推荐第5篇：新型城镇化建设调研报告

新型城镇化建设调研报告

新型城镇化建设调研报告

党的十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。近期，xxxxxxxx区政府研究室就如何科学推进xxxx架新型城镇化建设，进行了研究，供领导决策参考。

一、新型城镇化的特征是什么

第一，新型城镇化是“人”的城镇化。新型城镇化是人口向城镇集中的过程，简单地说，是农民市民化的过程，其核心是人。农民进城不仅要“生存”，更要“发展”；不仅向往宽敞的马路、便捷的交通、优质的教育、优良的住房，而且希望依靠双手创造财富、成就幸福、融入城市，真正成为城市的主人。因此，新型城镇化建设，既要“造城”，建好基础设施，为农民进城创造良好硬件环境；更要“发展”，为进城农民提供充分的创业、就业环境，让他们“进的来、能就业、留得下”。

第二，新型城镇化是“协调”的城镇化。新型城镇化不是简单的“圈地造城”，不是一味地让农民“脱脚上楼”，而是农业人口转移“市民化”与公共服务“均等化”相协调的城镇化。只有让新型城镇化进程成为促进农业增效、农民增收、农村繁荣的过程，让城乡分割的二元结构转变为工业化与城镇化协调推进、城市和农村协调发展的一元化结构，才能形成城乡互补、共同发展的良好格局。国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，逐步建立城乡统一的户籍登记体制，让外来常住人口在医疗、教育、养老、失业救济等方面与城市人口享受平等的权利，赋予外来落户人口以完全的“市民权”。

第三，新型城镇化是“转型”的城镇化。城镇化前面冠以“新型”二字，这个“型”，是指转型，就是实现农民变市民的户籍身份转变、生活方式转变，促进社会变革、社会转型。包括产业经济、城市发展、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治、清洁生产、生态产业、生态设施”同步的生态文明建设转型。必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，推动城镇发展从外延扩张的粗放型向内涵增长的集约型转变。

二、可资借鉴的模式有哪些

一是政府主导模式。以政府为主导的城镇化推进方式，能够集中大量的资本、人力和物力，调动多方面资源，在短时间内实现城镇化的发展目标，这也是中国城镇化的主要模式。欧洲以荷兰、比利时等国为代表，亚洲以日本“造村运动”和韩国“新村运动”为代表。特别是韩国的首尔都市圈，一度集中了韩国近一半的人口、近六成的制造业和七成的国内生产总值。国内有代表性的是“天津模式”，政府主导“以宅基地换住房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展产业，解决进城农民就业问题。政府主导的城镇化力度大、速度快，但往往导致“土地城镇化”，农民合法权益易受侵害，造成“被上楼”、“被城镇化”，产生新的社会矛盾和问题。

二是市场自由模式。在发达国家城镇化的过程中，政府的作用被严格限制在市场经济的“守夜人”角色上。美国是市场经济的典型代表，在城镇化的建设中也坚持市场占主导地位，政府较少进行干预或调控。市场需求成为美国城镇化的主要动力，城镇的兴起成为经济发展的自然选择。目前，美国的城镇化水平已经超过90%。然而，这种过于市场化的城镇化发展模式导致城镇化出现了自由放任的发展态势，突出表现是过度郊区化、城镇建设无序、土地资源浪费严重，并随之产生了一系列社会问题。

三是城乡统筹模式。这种模式以大规模建设新型农村社区的“河南模式”和推动城乡一体化发展的“鄂州模式”为代表。“河南模式”以新乡市为例，该市3500多个村合并为900多个新型农村社区，农村社区管理机构、学校、医院、商业服务等一应俱全，一个社区就是一个小城镇，一个社区就是一个小社会。“鄂州模式”把工业和农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，推进城乡“七个一体化”。统筹城乡发展模式，充分考虑了农民的后顾之忧，尊重了农民的意愿，调动了农民积极性，但成本高、投入大、周期长。

四是产业带动模式。欧洲发达国家基本上走的是“产业兴市”的道路，国内主要以“广东模式”和“温州模式”为代表。广东和温州以中心镇为依托，大力发展家庭工业、乡镇企业和民营企业，推动城镇扩张。湖北省也有代表，荆州监利县新沟镇的“福娃模式”走的就是产城融合之路，短短十二年时间，新沟镇建成区面积从2平方公里拓展到7平方公里，城镇居住人口从1.5万人增加到6.4万人。可以说，“福娃”成就了新沟，一家企业带动了一座新城。 综合来看，产业带动的城镇化最有后劲、最持久，也是最值得推广的城镇化模式。

三、新型城镇化建设应如何发力

一是政府主导要“给力”。xx年美国引爆全球金融危机启示人们，政府“有形之手”不可或缺，宏观调控不能削弱。推进新型城镇化也是如此，需要政府“有形之手”，实施规划引导，开展顶层设计，推进试点示范。过去，林区一些地方存在先建设后规划、边建设边规划、甚至乱建设无规划的现象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪费。近几年，林区政府在城镇建设方面的“有形之手”发挥得很好，更加注重了规划的高标准和严执行，把握了关键环节，城镇建设呈现“八面玲珑”的鲜明特色，好的做法应持续坚持下去。

二是农民主体增“动力”。新型城镇化是为民造福的伟大事业，过上城市美好生活是农民的良好愿望和迫切要求，归根到底是农民自己的事情。江苏的华西村、浙江的龙港村在发挥“农民主体”作用方面做得好，政府管住小城镇规划，涉及公益性项目由财政拨款支持，农民“自带干粮”就地城镇化，有效避免征地矛盾，走出了一条自主建设的新路子。要在充分尊重农民意愿的前提下，通过规划引导、政策扶持、典型示范，组织和引导农民参加城镇化建设，发挥农民的积极性、自主性和创造性。 三是产业支撑注“活力”。产业是城镇的支撑、城镇的“命脉”。推进新型城镇化，要“兴实体”、“兴产业”。我区是旅游区，旅游产业是主导产业，林区党委政府十分注重城镇围绕旅游产业来建设。如木鱼镇依托旅游产业，成长为“全国特色景观旅游名镇”、“省级旅游度假区”。松柏镇依托政治经济文化中心，正推进“四化同步”试点建设，打造林海慢城。红坪镇围绕服务旅游成为旅游节点城镇。下谷乡注重发掘土家族旅游文化，结合“双神”国际旅游线路开发，形成独具特色的旅游重镇。大九湖坪阡古镇、红花风情小镇也是围绕旅游产业来打造。

四是增加就业要“加力”。就业是民生之本、活城之源。推进农业转移人口“市民化”，必须提供更多的就业岗位，让农民“进得来、能就业、留得下”，这是城镇化的实质。林区政府要积极整合各类培训资源，开展就业技能培训，让每一个农业转移人口都掌握“一技之长”，促进转移农民就地就业、稳定就业、体面就业。做大做强旅游产业，延伸旅游产业链条，提供更多的就业机会。充分调动进城农民创业致富、扎根城镇的热情。

五是绿色生态添“魅力”。推进新型城镇化，要高度重视城镇生态环境的保护与建设。在城镇建设过程中体现“尊重自然、顺应自然、天人合一”的理念，依托xxxx架独特的风光，让城镇融入大自然。红坪镇、木鱼镇、下谷乡先后获得国家环保部授予的“全国环境优美乡镇”称号，木鱼镇、大九湖镇荣获国家住建部授予的“中国人居环境范例奖”。我们必须始终坚持“保护第一”的方针不动摇，促进人与自然更加和谐，让绿色生态价值的魅力充分彰显。

四、建设过程中应注意哪些问题

一是切忌“重物轻人”。现行的城镇化模式过于重视城市空间拓展，忽视解决转移人口的切身利益问题。新型城镇化不应是人在城镇、家在农村，不应是就业在城镇、保障在农村，也不应是只有物质保障而缺少人文关怀，必须同步推进城乡公共服务均等化，过好“就业、住房、社会保障、子女入学”“四道坎”，让“戴眼镜的”和“戴安全帽的”、“拿剃头刀的”和“拿手术刀的”都能在城镇有尊严地生活，让城镇成为全体居民安身立命、安居乐业的家园。

二是切忌“重近轻远”。哪些地方住人，住多少人，发展什么样的产业，保持什么样的建筑特色，这些都要求我们开动脑筋，科学设计，切实做到旅游发展规划、国土利用规划、城镇建设规划和生态保护规划“四规有机统一”，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不达目标不罢休。要树立“规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费”的观念，充分尊重城镇化的普遍规律和特殊规律，充分考虑区位条件、发展需要和资源环境承载能力，重点解决好旅游、人口、产业的空间布局和整合，全面提高城镇化质量和水平。

三是切忌“重建轻管”。近年来，由于城市规划、管理和配套服务滞后，交通拥堵、环境污染、住房紧张等“城市病”日益突出。林区在推进新型城镇化必须建设“一盘棋”，要把空中、地上、地下统筹建设，防止“重建设轻配套”、“重地上轻地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必须深层次地考虑居民的细小需求，配套建设停车场、商业网点等；必须“建管并重、重在管理”，以城镇网格化、数字化为手段，完善大城管体制机制，推动城镇管理由“管住人”向“服务人”转变。

四是切忌“重外轻内”。鳞次栉比的高楼、四通八达的交通、便捷周到的服务只是城市的外表，真正让城市具有吸引力的还是其内涵和文化。我们要建成世界著名的生态旅游目的地，就要有世界的眼光和胸怀，立足林区得天独厚的自然和人文基础，从城镇设计、城镇建设到人文涵养，都体现出浓郁的xxxx架地方特色、文化内涵，让xxxx架居民有归属感、幸福感、自豪感，让海内外游客来了不想走、走了还想来。）

推荐第6篇：城镇化建设调研

关于如何加快团场小城镇建设的调查报告

小城镇作为城市与乡村的整合部，不仅是农村商品经济运行的枢纽和中介，而且也是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础。可以说，在现阶段农村经济发展条件下，小城镇是农村经济发展的“启动器”和“推进器”，是农村新的经济增长点。改革开放以来，我国农村小城镇建设得到了前所未有的发展，并成为世纪之交中国农村改革与发展的主题。截至2011年，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。中国城镇化到了转折时期，从快速城镇化阶段正进入城镇化中期阶段，未来20年中国城镇仍将处于快速发展的阶段。当前，要把城镇化的重点放在加强中小城市和小城镇发展上。建设小城镇，既是推动经济社会发展的重要引擎，也是统筹城乡发展的战略举措。

为了解农九师团场小城镇建设的基本情况，提高自己的社会实践能力，围绕“团场小城镇建设”问题，我于2012年3月—4月通过查阅资料、访谈的形式，对农九师167团有关部门和主要领导进行了深入的调查。调查中，既看到了团场小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。本文通过对农九师167团小城镇建设问题进行分析，并提出相关的对策建议。

一、加快发展团场小城镇建设的重要意义

发展小城镇，推进城镇化建设，实现社会经济结构转型，把城镇化与农业产业化，团场工业化，服务业有机结合起来，可以促进团场富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣，协调发展。因此加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为团场实现全面小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

（一）推进加快团场城镇化，有利于职工脱贫致富奔小康

全面建设小康社会的重点和难点是农业连队，特别是像167团这样经济欠发达的团场。该团土地贫脊，种植作物较为单一，单位土地的产出率有限。而农九师师部吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限，要使职工致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现职工向非农业转移，减少种地职工的数量，提高人均生产率，连队劳动力的价值也大大提高，收入相应增加，团场农工走向大中城市就业极不现实。因此实现农业转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡 1 二元结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进团场经济，协调发展和城乡共同富裕。

（二）推进加快团场城镇化，有利于加快实现团场工业化和农业产业化

从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面，工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低，离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。

目前，167团乡镇企业规模小，集约化程度低。小城镇是实现团场工业化和农业化的载体，其表现为：（1）通过小城镇将个体私营主、第三产业经营者和乡镇企业逐步聚集、壮大，有利于市场主体的形成和经济增长方式的根本转变。（2）通过比较完备的市场体系，顺利的进行商品交换，又使团场市场体系得到进一步的发展，进而带动整个团场商品生产更快地发展。（3）通过小城镇比较齐全的市场设施和比较灵敏、快捷、准确的商品供求信息，有利于市场机制的建立和健全。（4）可以促进农业产业化发展。如依托需求量吸纳人、财、物的功能，带动农业产业化向高效经济发展；依托小城镇的辐射功能，带动农业产业化向外向型经济发展。

（三）推进加快团场城镇化，是拉动团场经济增长的一个重要经济增长点

通过小城镇，一是可以调节各方，特别是职工群众的投资资金，在城镇基础、企业、住宅建设等方面投资，扩大投资需求。二是小城镇建设和发展实现了资源的优化配置，使土地资源配置的产业结构趋向合理，也提高了规模效益和结构效益，三是小城镇的建设和发展有利于资源的利用和生态环境的改善。小城镇的发展促进了资源集中、尤其是人口的集中，使基层单位住房用地面积大大减少，节约大量的土地资源。

（四）推进加快团场城镇化，有利于促进团场精神文明建设

小城镇是团场精神文明建设的基地。大力发展小城镇建设，把广大职工群众引进了城镇，开阔眼界，转变观念，有利于开展各种教育，提高职工群众的文化水平，改变传统的生活方式，有利于进行计划生育和法制教育，使职工群众居民化，形成社区化管理，提高职工群众的素质。

二、团场小城镇建设的现状及存在的问题

本文就以农九师167团小城镇建设为例分析。农九师一六七团场位于额敏县境内，是一个以农为主，农牧结合的边境团场。北至中哈边境线；南与额敏县上户乡相连；西与一六六团接壤；东与一六八团毗邻。全团拥有土地总面积37万亩，可耕地面积16.8万亩；总人口6280人。

虽然该团小城镇建设取得了一定的发展，但由于团场规模小，资金缺乏，产业结构不合理，经济增长方式单一，一产比重较大，

二、三产业发展缓慢，城镇化水平低，公共基础设施落后，在小城镇建设中还存在一些问题。主要表现为：

1、规划不科学，执行缺乏严肃性。片面地将城镇化理解为人口的区域性集中，重城镇本身规划，轻短期或长期的经济发展，重生活设施建设，轻生产投入，规划与现实的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了团结农场小城镇全面的发展。

2、基础设施及公共服务设施建设滞后。目前该团小城镇发展中最突出的问题是基础设施建设十分落后，资源短缺，供水排水设施不发达，环保设施不健全，供暖设施落后，道路建设滞后，数量不足、质量不高，不能满足团场职工物质文化生活的需要，已成为团场小城镇发展的“瓶颈”和“门槛”。在基础设施中道路系统、雨水、污水排放及处理最为缺乏，不少连队垃圾乱丢，污水横流。“软环境”规划建设的滞后，阻碍了团场小城镇的进一步发展。

3、产业结构不合理。团部小城镇人口仍以搞农业为主，这与小城镇应以

二、三产业为主的要求不相符，

二、三产业比重小，产业组成不合理导致小城镇企业自身发展困难，劳动力吸纳能力弱，对农业增值贡献小，制约小城镇整体经济实力的增强，从而缺乏足够的辐射能力。

4、融资渠道不畅。目前团场小城镇建设，仍是一种政府行为，而未面向市场，投资渠道单一，多元投资主体局面设有形成。因此，城镇化建设资金来源短缺，投入严重不足。

5、政策问题。农工进城镇务工经商后缺乏安全感，如社会保障制度改革滞后，住房、教育、社会保险不配套等，缺乏优惠政策鼓励，农工进城镇有后顾之忧。还包括基础设施配套落后，城镇维护困难，城镇建设经营程度低等现状，制约城镇化建设。

6、城镇居民约有60%以上的住户仍居住在平房内，条件较差。团部建设用地十分有限，置换建设用地手续十分严格漫长，且不一定能批下来，眼下只好拆旧建新，然而拆迁补偿工作十分困难，花费团里大量的人力和财力。

三、加快团场小城镇建设的对策思考

小城镇建设是一种长期性投资为主的项目建设。结合团场实际，为使小城镇建设得以健康发展，应主要采取以下措施：

（一）搞好科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强团场小城镇的综合实力，聚集能力和经济辐射功能。要把为农业、基层连队、和职工服务，作为小城镇建设的出发点和归宿点，把小城镇建设与发展团场企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇建设成为推动团场小康社会建设的战略支点。

规划必须体现全局意识，着眼于长远，起点要高具有时代气息，体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使团场文化得到继承和发扬，要把环境生态建设列为主要内容。规划一经批准，就具有法律效力，决不能因党政负责人的更换而改变，要强化规划的实施力度。

（二）以发展农产品市场拉动小城镇建设。立足资源和产业优势，规划农产品市场布局，完善服务设施，培植流通产业，拓展交易范围，扩大市场容量，通过建设农产品市场和推动相关产业发展来促进小城镇发展。

（三）以龙头企业发展带动小城镇建设。龙头企业外联市场、内联千家万户，其规模化采购和生产是推动小城镇建设的重要力量。龙头企业的发展，有利于实现城乡间人员、资金、技术等生产要素的合理流动和优化配置，吸引一批为农业产前、产中、产后提供服务的加工、储运、销售、信息、科技等企业进镇落户，加快小城镇发展。

（四）加快招商引资和工业突破，发展高效农业、旅游观光农业，促进团场小城镇商业繁荣，推进小城镇建设。

城镇化的推进就是工业发展的结果，所以要加大招商引资的力度在团建立起围绕农付产品深加工的工业园区。使农业连队居住的人口向小城镇流动，同时发展高效农业，如在国道边发展旅游观光农业，释放农业劳动力人口，为工业发展提供人力保障。随着城镇规模适度扩大，人口的聚集，交易的频繁，一

4 方面繁荣小城镇的商业，另一方面使更多的人口到小城镇寻求机会，产生一个良性循环，为小城镇发展提供必要的保障。

（五）广辟投融渠道。拓展小城镇建设资金渠道，要使小城镇建设市场化。由建设小城镇转向经营小城镇，按照谁投资谁受益的原则，积极探索按公用基础设施建设向市场融资的路子，在统一管理的前提下，组建开发公司，由住宅开发向二三产业延伸。鼓励创业个人投资，参与小城镇开发建设。扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化，多层次新格局。

（六）深化改革，落实完善政策保障机制。一是简化土地审批手续，降低收费标准。二是逐步完善小城镇的社会保障制度，要建立适合小城镇公共服务和社区服务功能，解除进入小城镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。 总之，在小城镇规划建设管理决策工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强学习是成就事业的基石

辐射能力的农村区域性经济文化中心，以推进团场经济社会快速协调发展。

推荐第7篇：滑县新型城镇化建设调研报告

滑县新型城镇化建设调研报告

发布时间：2014-4-1信息来源：《时代报告（学术版）》

闫新娟

(滑县统计局 河南 安阳 456400)

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：41-1413(2012)01-0000-0

1摘 要：推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，就滑县新型城镇化建设来讲，如何做到以中心城镇扩容提质为重点，以中心集镇建设为依托，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

关键词：新型城镇化 建设 调研报告

一、城镇化建设的现状

近年来，滑县始终按照统筹城乡的发展方向，紧紧围绕建设具有区域性影响力中等城市目标，按照“中心县城、明星乡镇、小康村落”的城镇发展布局，加快县城新区开发和旧城改造，着力推进小城镇和新农村建设，城乡面貌明显变化，县城被命名为“省级卫生城”、“省级园林城”和“市级文明县城”。县城建成区面积由2005年的14平方公里发展到28平方公里。

(一)城镇布局进一步优化

一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。2005年，滑县全面启动了县城新一轮总体规划修编及主要道路、主要建筑物控制详细规划编制工作，规划面积达到42平方公里。同时乡镇总体规划实现全覆盖，对19个乡镇的总体规划进行了重新修编、评审和报批;二是县城空间逐步拓展。将道口镇、城关镇、小铺乡所辖约100平方公里作为县城规划控制范围，县城空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。

(二)县城初具中等城市规模

一是加强道路建设。滑县投入建设资金3亿多元，对县城16条主干道进行了建设和改造，对城区大部分背街小巷进行了治理;二是抓好配套设施建设。开发建设了宾北广场、戏曲广场、敬老广场等10个休闲广场和农副产品批发等7个专业市场。建设了体育场、体育馆、游泳馆;三是全力搞好新区建设。县委县政府高度重视新区建设，支持新区建设，初步形成了“五园、四区、三中心”的框架，建成区面积达到了10平方公里。四是大力实施旧城改造。

(三)小城镇和新农村建设初见成效

各乡镇进一步加大道路、学校、敬老院、休闲广场、文化活动中心和市场建设力度，基础设施建设取得了明显改善。新农村社区建设工作初见成效。产业集聚区锦和新城、白道口镇滨河新村社区两个省级新农村示范村已全面启动。锦和新城建设，涉及33个行政村，10063户，39980人，原村庄占地9451亩，新城占地2476亩，节约土地6975亩。

二、产业集聚区整合土地、村庄的主要做法

为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，县委、县政府创新管理体制机制，打破行政区划，先后将原隶属城关镇、小铺乡管理的37个行政村4万多农业人口划归产业集聚区全权代管。代管的这些村庄，如何实现农业增效、农民增收、农村发展，加快城乡一体化进程，成为一个新课题。

按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合，全面启动了产业集聚区新型农村社区——锦和新城建设。在具体工作中，主要采取了五项措施：一是科学规划，适度超前;二是民主决策，积极稳妥城镇化进程;三是政策鼓励，加快推进城镇化进程;四是筹集资金，破解锦和新城建设资金匮乏难题;五是整合土地，创新土地流转模式。

三、城镇化建设中存在的主要问题

(一)规划执法刚性不足

县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

(二)辐射带动力不强

全县除县城外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。

(三)产业建设滞后

县内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力缺失，竞争力不强。

(四)城管机制不够健全

城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重;绿化、美化、亮化标准还比较低，城镇居民的城市意识和参与管理意识不强，社区建设比较滞后。

四、加快新型城镇化建设的几点建议

(一)强化规划修编，促进科学发展

城镇规划是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。

(二)发展县域经济，为城镇化建设提供产业支撑

以产业发展推动城镇化建设，大力发展县域经济，增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”原则，大力发展现代农业，做强做大农产品加工、纺织服装、化工塑料传统优势产业，培育光伏、新材料和装备制造业。

(三)理顺建设体制，探索城镇管理与经营新途径

按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。加快县城管理体制改革，撤消县城区内建制乡镇，设立街道办事处，全面推进村改居工作，实行城市化管理。完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。

(四)制定优惠政策，打造城镇建设良好发展环境

积极帮助进城农民解决子女就学问题和社会保障、权益保护方面的困难和问题。制定进城农民放弃宅基地、放弃承包土地补偿机制。鼓励乡镇企业向城镇工业园区集中，在全县城镇规划的工业园区以外，不再批准乡镇企业建设用地。

推荐第8篇：荆姚城镇化建设调研报告

加快推进城镇化 促进城乡统筹发展

——关于荆姚镇城镇化建设的调研报告

荆姚镇位于蒲城县城西南25公里处，全镇共辖48个行政村，283个村民小组，人口8.5万，现有耕地15.5万亩，区域面积163.2平方公里，是蒲城县乃至渭南市农业人口最多，面积最大的乡镇，也是陕西省政府确定的重点镇之一，2011年全镇工农业总产值实现6.8亿元，同比增长16%，全镇农民人均纯收入达到5347元，人均增收712元，同比增长18%，固定资产投资达到3.2亿元。镇区覆盖东街、中街和西街三个行政村，规划面积

3.8平方公里，人口1.2万人。

一、我镇城镇化建设的现状

荆姚镇在上世纪九十年代曾因乡镇企业发展迅速而被列入国家级小城镇建设示范镇。历届镇党委政府经过不懈的努力，按照“建设区域经济强镇，现代农业大镇，城乡一体化发展重镇”的目标，努力克服各种不利因素的影响，推动我镇的城镇化建设稳步前进。

1、有规划。城镇发展，规划先行。2009年我镇对原有的《荆姚镇总体规划》进行了修编，并编制了以完善城镇功能为主的《近期建设规划》，对全镇镇区外的45个行政村编制了村庄规划。

2、有投入。近年来，我镇依托“百镇建设”和重点镇建设的有利时机，加大对镇区的基础设施建设投入力度。累计投入6000多万元用于镇区及中心村的基础设施建设。老区提升改造方面，主要有：一是对原有的东西南北四大街进行了道路的柏油硬化、绿化和亮化，栽植绿化树木1155棵，安装路灯34盏，修通了南北大街的原有排水工程。二是对镇区的三个城中村所有主巷道15公里进行了水泥路面硬化。三是修建垃圾中转站（垃圾台和临时堆放点）三处。新区建设方面，一是全面完成了高速路引线道路拓宽改造工程。二是完成了新开的饮食一条街道路硬化工程，三是实施了贯穿镇区南北的东一路道路工程，四是全面启动

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实施了荆姚中心文化广场和商住小区建设工程。其中商住小区的建设对促进城镇化在近期可见成效。

3、有管理。一是成立了专门机构。为了应对日益繁重的城建管理任务，我镇成立了相应的城建规划办对集镇进行管理。二是制定了管理措施。出台了《商户门前卫生管理办法》、《加强镇区土地规划管理的意见》、《集镇管理办法》等，让管理有章可循。三是打击了“两违”现象。组建由城建办、国土所、派出所、水电等联合执法工作组，查处“两违”建设多起，有效的维护了城镇规划的严肃性。

4、有效果。一是完善了城镇功能，基础设施的不断建成和投入使用，为进镇居民生产生活提供了方便，让镇区居民住的放心，住的安心。二是提升了城镇品位。 随着引线道路工程的竣工，老街道的绿化亮化和中心文化广场工程接近尾声，大大提升了荆姚的品位。在周边乡镇形成了一定的吸引力。三是赢得了群众的支持。万事开头难，城镇建设的成果让群众得到了实惠，享受到了城里人的生活，自觉爱护公共设施，争做城镇主人的意识得到了提高。

二、我镇城镇化建设存在的问题

由于受到自然条件、历史条件、经济条件等的限制，我镇的城镇化建设还存在一些问题，

一是小城镇获得的投入少，资金运作能力低 。由于县政府自身承担的城市建设任务十分繁重，人力、财力、物力有限，把主要精力都放在县城建设上，对城镇建设资金支持不够。乡镇本身不是一级独立的财政，镇域上交各种税费资金支配权在县里，难以用于乡镇的建设和发展，乡镇只能靠上级的项目支持来完成城镇化的建设任务。所以乡镇政府作为城镇建设的主体则成了无源之水，无本之木。

二是小城镇土地政策有效供给不足。土地问题是城镇发展问题的根源，也是解决城镇化所有问题的关键。国家的土地政策和相关制度设计决定着土地问题的解决，用地指标是由上而下层层分解

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的，无法充分考虑实际发展的用地需要。土地储备的权限在县政府，镇本级如何通过土地储备而获取资金显得比较渺茫。

三是小城镇综合功能不强。小城镇不能有效整合区域内部的优势资源和要素，小城镇的公用设施网络不健全，人居环境不够优化；信息技术应用和其提供的综合服务效力和服务质量刚刚起步。上述种种问题导致小城镇的综合功能不强，在招商引资和工业发展中往往不能被投资者看好，在区域经济竞争力方面处于劣势，通过工业化加快城镇化方面路途比较遥远。

四是小城镇管理力度不够。随着城镇规模的不断扩大，城镇管理和基础设施的维护需要具备的人员和财力对乡镇本级政府提出了新的课题，乡镇拥有着无限的责任，但权利方面大多都实行上级派出机构的双重管理。工商、地税、国税、电力、公安、土地等均为县级派出机构，遇到执法事件时，往往不具备独立的执法主体而素手无策。

三、对我镇城镇化建设的几点建议

一是要大力发展区域经济。城镇化建设是需要产业支撑的。要坚持发展第一要务不动摇，认真应对国家产业政策和经济发展走向，合理确定适应本地发展的工业、农业产业化等项目，攻坚克难招引大项目、高新产业，推动项目规模化、集团化、集约化发展，提高区域经济竞争能力。同时不能忽视农村的发展。积极抓好我镇的果业、畜牧业、塑棚、土布、花炮等产业，通过培训促进农民进城就业，落实农民进城相关政策，鼓励农民工创业，增加农民收入，统筹农村道路、水利、阵地、绿化亮化等基础设施建设，改善农村生产生活条件，努力形成城乡一体化发展格局。

二要拓宽筹资渠道。城镇建设是需要大量资金运作的。因此，要创新举措，树立“经营城镇”的理念，在统一规划的前提下，制定优惠政策，激活民间资本，鼓励和支持各种投资主体参与城镇基础设施建设。土地储备方面，县政府要把集镇的土地长期储备，给集镇土地提供更宽阔的利润空间。

三是赋予乡镇相应的权限。根据经济社会发展的情况，及时

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进行撤乡并镇和合并村的工作。适当下放经济社会管理权限。按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安、财政等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应财力，增强发展能力。

四是按照建设城市群的思路，统筹县城与城镇的发展步伐。县城在基础设施建设、公共服务体系构建、产业布局等方面和集镇应进行统一规划，科学建设，要打破行政壁垒，按照区域一体化和发展城市群的思路，将基础设施和公共服务不断向周边城镇延伸，形成以大带小的效应，从而推动城乡一体化的快速发展。

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推荐第9篇：上海郊区城镇化建设调研报告

上海郊区城镇化建设调研报告

【摘要】结合上海实际，改革开放以来，上海走出了一条特大城市郊区城镇化发 展和建设的道路，积累了许多好的做法和经验。但城镇化总体规划有待深化细化，有关 政策有待进一步落地，市政基础设施和公共服务设施有待进一步完善配套，组织领导也有待进一步加强。

【关键词】城镇化；基本情况与特点；突出问题；对策建议

改革开放以来，上海郊区城镇化建设步伐不断 加快，这是在党中央国务院关于城镇化发展一系列 重要指示和上海市委、市政府贯彻相关实施意见的 推动下取得的，也是和上海经济社会的快速发展密不可分

一、基本情况和特点

2008年底，郊区经撤并后的建制镇有103个，划 入市区的镇有5个，共有镇108个。郊区总人口1007．5 万人，其中本地户籍人口556．2万人，占55．2％；外来 人口451-3万人，占44．8％。本地农村从业人员211．1 万人，其中从事农业的人员47．52万人，占20％，从事 非农产业的159．36万人，占80％；外来从业人员284．4 万人，占55．8％。郊区规模以上工业企业全年实现产 值12753．56亿元，增长11．5％；投产的“三资”企业 8578家，比上年增长2．7％；农业总产值280．35亿元， 第三产业产值1888．31亿元；郊区财政收入1530．96亿 元，同比增长15．4％。2008年，郊区农村居民人均可 支配收入11385元，农村居民人均生活消费支出9115 元；郊区城镇化率达到70．5％，比上年增加4．5％，城 镇建成区面积10010平方公里。进入新世纪，上海城乡 市政基础设施发展很快，高架道路、地铁、大桥、越江 通道等一大批重大工程相继建成，对外交通初步形 成了高速公路为主体、郊区骨干道路为依托的快速 交通网络，高速公路总里程已达到637公里。 上海郊区城镇化建设在发展过程中。特别是通 过“一城九镇”和宅基地置换试点，呈现出多种类型、各具特色的特点，走出了一条特大城市郊区城镇化 发展和建设的道路。 1．城市化地区的镇。20世纪90年代初，上海开展 了第一轮大规模的旧区改造和城市基础设施建设， 房地产业和现代服务业得到了发展。中心城区面积 不断扩大，一大批居民从中心城区陆续迁居到城郊 结合部，仅南北高架、内环高架等道路建设，10年中 就动迁了280多万人到城郊结合部的乡镇，郊区有31 个乡镇在这一轮城市大建设中发展为城市化地区的 镇。

2．大型居住区所在地区的镇。20世纪90年代和 本世纪初，全市有250多万市区居民需要动迁到郊 区。市有关部门经规划、论证，先后在闵行浦江镇、七 宝镇，嘉定江桥镇，宝山顾村镇，浦东周康航三镇、曹 路镇和松江九亭镇建起了2000多万平方米的6个大 型居住区。这些大型居住区所在的乡镇，由于人口集 聚、交通改善，教育、文化、医疗和各类社会福利设施 逐步改进和提高，带动了商业服务业的发展，成为市 郊经济、社会比较繁荣发达的乡镇。

3．全市产业结构新的布局和调整。带动了一批 乡镇的发展。按照建设国际经济中心城市的要求，进 入新时期以后，上海开始实施经济结构战略性调整， ：对6300多平方公里的城乡空间做出新一轮总体规 划。积极贯彻“三二一”产业发展方针，大力发展第三 产业，使其成为上海经济发展的主要增长点，并推进 第二产业即制造业逐步向郊区转移。随着宝钢、石 化、汽车城和微电子四大产业先后落户到郊区，有关 区(县)和乡镇相继建立起了与这四大产业基地相配 套的园区，并促进了所在地区乡镇的发展。

4．浦东新区的开发开放，推动了浦东城市化、城镇化的发展。浦东的开发建设，特别是陆家嘴金融贸 易区、张江高科技园区、金桥出口加工区和#1-高桥保 税区的陆续建成，使浦东的城市形态布局、重大基础 设施建设和交通网络建设发生了根本性变化，原来 浦东地区的大片农村地区变成了具有现代文明气息 的城镇化地区，原来的城镇地区更具规模。

5．在各级政府支持下，各试点镇建设得到较快 发展。按照“一城九镇”的规划目标，松江首先启动新 城建设。新城规划建设面积60平方公里，居住人口 l007y。经过几年努力，先后建成由7所大学组成的松 江大学城，竣工住宅商品房400多万平方米，建成了 40多个设施一流的住宅小区，建成了占地一平方公 里的泰晤士小镇。宝山区罗店镇充yj,-吸收大集团的 社会资本，参与开发建设，经过7年努力，北欧风貌的 新镇初步建成，老镇改造也开始启动。青浦区朱家角 镇采取“保护古镇，改造老镇，建设新镇”的方针，由 国内5家大集团、大公司筹资建设。一个融文化、历史 和现代生活气息的城镇新貌展示在人们面前。

在推进城镇化过程中，各区(县)和镇创造了许 多宝贵经验，形成了一些特色和特点：一是按照中央 精神，结合上海实际，提出符合上海这个国际大都市 城镇化建设的路径、政策和方法，这是城镇化发展的 一条基本经验；二是把城镇化建设与改革开放结合 起来，积极探索组团式联动发展的模式，既可为改革 开放增强物质基础，又使城镇化建设能共享改革发 展成果；三是坚持产业布局与统筹城乡协调发展相 结合，提高城镇化建设的产业支撑能力，六大工业基 地实行以工带农、城乡联动，突破了城乡二元结构和 城镇行政划分界限，促进了城镇经济发展，这是上海 城镇化发展的独特的基本经验；四是坚持市政基础 设施城乡统筹与城镇化建设相结合原则，加大财政 扶持力度，鼓励多元筹资，吸引社会资本参与，为城 镇化发展奠定基础和条件；五是坚持政府主导与各 方协同相结合，形成城镇化建设和发展的合力，这是 推进城镇化建设的力量源泉；六是坚持从各镇实际 出发，因地制宜，依靠区(县)、镇自身力量，有力地推 进城镇发展。

二、突出问题与瓶颈

在推进城镇化过程中，上海郊区也存在一些突 出问题和制约瓶颈，有待进一步研究解决。主要表现 在四个方面：

1．总体规划有待进一步深化细化。中央和市政 府的有关文件都十分强调规划的先导作用，但在实 际工作中出现了一些比较突出的矛盾：一是城镇化 发展规划与土地规划、基本农田保护规划三者之间不够协调。二是规划中产业规划支撑不够，

一、

二、三 产业发展不相协调。三是现有规划存在“三重三轻” 的现象，重试点城镇轻一般城镇，重形态轻功能，重 新镇轻老镇。四是在规划实施过程中产生的“两大副 产品”(即“城中村”和“空心村”)的矛盾日益凸显。五 是执行规划的严肃性、连续性不够。

2．政策有待进一步落地。一是由于政策缺乏连 续性、稳定性，原先实施“一城九镇”的乡镇，有的并 未列入第二批试点乡镇，致使这几个镇的试点工作 踏步不前。二是贯彻落实市政府2009年41号文件精 神方面，在建设用地指标、农民宅基地置换的补偿政 策、失地农民的社会保障等方面，贯彻落实的情况并 不很理想。三是政策设计的总体思路，对农民的权利 保障反映不够充分，限制管住的思路大于鼓励支持 的态度。目前还有近10万农民尚未纳入社会保障体 系，人口导入配套办法也难以落实落地。

3．市政基础设施建设和社会公共服务设施有待 进一步配套完善。一是一些大型居住区、新建住宅区 以及相当一部分集镇小交通的配套，仍然跟不上。二 是城镇范围内有部分村的污水基本上没有纳管，近八成被调查村的生活污水直接排放，道路建设方面 仍有1．17亿元资金缺口，相当一部分集镇尚处于罐 装液化气阶段。三是在教育卫生等公共资源均等化 方面，硬件发展较快，但师资、医务力量及人员素质 等还跟不上。

4．组织领导有待进一步加强。一是在思想认识 上，一些部门领导对城镇化建设和发展的重要性、必 要性认识不够充分，尚未从城乡统筹、加快上海城市 发展与转型、突破城乡二元结构的高度来认识和把 握；二是在工作作风上，一些市、区(县)部门领导对 乡镇基层的情况，缺乏调查研究，缺乏政策的宣传、培训和指导；三是在责任主体意识方面，市有关部门 和区(县)、乡镇政府责任主体意识不够强烈，甚至出 现“上冷下热”的不对称状况和拖延推诿的现象；四 是在组织框架上，市、区(县)、镇(乡)三级组织机构 不够健全，特别是工作班子还较为薄弱。

三、若干对策建议

为推进上海市郊区城镇化建设和小城镇改革试 点工作，根据我们在lO个试点镇调查了解的情况和 区(县)、镇干部的反映，我们认为，上海完全有基础、有条件、有能力，加快突破城乡二元结构，加快城乡 一体化步伐，在全国率先加快推进城镇化建设。

1.关于加强对城镇化建设试点和面上工作领导 问题。一是市和区(县)以及有关乡镇都要建立一个 强有力的统筹协调的组织机构和精干的工作班子。这个协调小组(或领导小组)要统管“小城镇”试点工 作，形成“加强领导，分工协作，狠抓落实，高效有序” 的城镇化建设运行机制。二是协调小组(或领导小 组)，特别是工作班子要经常深入到试点乡镇作调查 研究，定期或不定期召开汇报会、交流会，抓好典型 示范，帮助基层同志解决实际问题，推动面上工作。 三是要进一步强化市发改委在城镇化建设中的牵头 作用，各部门各司其职，形成整体合力，切实提高工作效率。

2.关于科学编制城镇化发展规划问题。抓住“十 二五”规划编制的契机，制订地域特色明显、空间布 局合理的规划。严格按照“三个集中”的要求，确保农 村区域空间布局的优化，各区(县)、乡镇要根据自己 的资源优势、产业现状、发展基础等制订有针对性的 中心镇，中心村，农业板块，

二、三产业板块规划。城 镇形态要服从于功能，宜工则工，宜商则商，宜农则 农，建设“组团式、低碳型、环保型”城镇。

3.关于产业支撑问题。支持试点镇高标准、高水平地建设新的工业园区。工业园区和基本农田保护 区、商贸区、公共服务区、住宅区，要科学统筹，合理 布局，并处理好交通组织、建筑节能和环境保护的关 系。市各有关部门，特别是国有大集团、大企业，要按 照市新一轮产业结构调整的方向和要求，在项目、产 品等方面，采取挂钩或扶持的办法，把需要扩散的项 目、产品布点到试点城镇。

4.关于市政基础设施建设问题。根据“适度超 前，优先发展，统筹城乡，远近结合”的原则，进一步 加大农村地区基础设施建设投入，加快城市基础设 施向郊区延伸。一是组织力量帮助每个镇政府科学 制订“十二五”规划中镇域范围内市政基础设施的各 类专业规划；二是用5年时间实现大型居住区大交通 与公共小交通的有效对接；三是加快建设好所有新 城镇的组团式大型污水处理厂，调整完善好郊区新 建污水处理厂的专业规则，落实政府资金投入；四是 结合新农村建设，进一步加大对郊区河道的全面整 治工程建设，使所有大中小河道基本达到“消除黑 臭，变清养鱼”这一日标；五是进一步加大郊区危桥 改造力度，5年内使郊区的区镇公路和所有桥梁达到 “畅通、安全、迅速、整洁”的公路桥梁框架；六是用5 年时间完善郊区每个镇的环境卫生管理服务机构和 镇的垃圾收集处理系统，目标是“清洁家园，优美环 境”；七是以行政村为主要单位，实施村庄的综合改 造，积极妥善解决好“城中村”、“空心村”问题；八是 改善郊区投资环境，降低商务成本，逐步取消郊区高 速公路收费；九是建立由市建交委和财政局牵头的资金管理机构，完善市级资金拨付办法，确保财政投 入稳定增长。

5.关于投融资体制改革问题。推进城镇化开发 机制创新，组建以镇政府为主体的城镇建设投资公 司，可将规划区内的近中期建设用地，一次或分批次 转性或征用，形成政府的土地储备，作为国有资本金 投入。也可以将国有资本金入股，吸引社会资本参与 组建投资主体多元化的城镇建设投资公司，解决城 镇化建设中资金短缺问题。积极稳妥推进宅基地置 换工作，实施征地留用地制度。开放市政公用资本市 场，积极鼓励各类社会资本投资市政公用设施项目 建设，将适宜于通过市场化运作的市政基础设施项 目推向市场，充分运用国内外社会资本，拓展融资渠 道，为城镇化建设提供更多资金。

6.关于积极推进试点城镇配套改革问题。一是 认真落实市政府4l号文件制定的有关土地政策问 题，逐步实施对非农建设用地权证的确认。二是按照 中央要求，加快改革城镇户籍制度。三是切实改善外 地农民工的生活、工作、居住条件。四是统筹城乡社 会保障体系。逐步建立与市、区(县)经济、社会发展 水平相适应的城乡对接、多层次、以农村最低生活保 障和农民基本养老保险为主要内容的农村社会保障 体系，实现城乡社会保障事业同步协调发展。五是统 筹城乡社会事业发展。继续重视在教育、文化、卫生 和科技事业等方面向郊区、特别是试点镇倾斜。建立 城乡优质资源共享的教育体制，建立城乡一体的公 共卫生、医疗救助和全民健身服务体系。推进人口、资源和环境的协调、可持续发展。

7.关于进一步提高和完善城镇管理水平问题。一是树立“建设和管理并重”的理念；二是充实和加 强管理队伍力量，在党委、政府统一领导下，整合管 理队伍资源，形成综合管理合力，提高管理和服务水平；三是认真学习和运用中心城区的好经验、好做 法，充分利用网格化和信息化等管理平台，逐步提高 城镇化管理的效率和水平；四是尽快建立和形成权 责对应、界面清晰、分工协作、整体推进的郊区城镇 管理工作体系。建议由市建交委负责统筹推进全市 农村基础设施和人居环境的建设与管理工作，负责 统筹平衡相关专业规划、标准制定、计划安排、资金 落实、政策完善等项工作。调整、完善、理顺市、区 (县)、镇(乡)、村四级推进工作体系，按照精简、统

一、综合、高效的原则，努力做到市、区(县)上下对口管理。

四、【参考文献】

[1] 王格芳.科学发展观视域下的中国城镇化战略研究 城镇发展战略2013 [2] 于泽元.城镇化背景下农村学校布局调整问题的对策 天津教科院学报2011.3 [3] 兰芳.我国城镇化发展的问题与对策 华东师范大学2009 [4] 苗雨君.城镇化建设存在的问题与对策研究 科技广场2008.9 [5] 孙久文.城市型社会背景下的城镇化 城市发展研究2011.9 [6] 黄祖辉.论城市化与新农村建设的关系 农村城镇化建设2011.6

推荐第10篇：扬州新型城镇化建设调研报告

扬州新型城镇化建设调研报告

随着我国经济社会的快速发展，新型城镇化已成为各方关注的焦点。我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于社会经济转型的关键时段。我们要牢牢把握住城镇化带来的发展机遇，同时也要妥善应对种种挑战。城镇化的成功将大力推动我国城乡一体化进程，同时也有助于促进社会经济的全面发展，建设生态文明，以及构建和谐社会。

改革开放以来，随着国民经济的全面发展，扬州地区城镇化建设经历了从80年代初到90年代初的低速起步阶段和90年代中后期的高速发展阶段。然而，传统城镇化发展模式在带来发展的同时，也不可避免地产生诸如城乡差距明显，社会经济发展不平衡等弊端；近年来，为了积极响应新型城镇化建设的号召，扬州开始步入城镇化建设的高速发展时期。早在“十一五”期间，扬州就已经认真贯彻城镇化发展纲要，并且取得了显著的成绩。扬州市“十二五”发展更是制定了关于大力实施新型城镇化的战略；它是“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的内在要求和重要内容。我们要肯定在新型城镇化建设中取得的成就，同时也要分清形势，勇于发现不足，善于抓住机遇，沉着迎接挑战。

本调研报告将分析解读中央关于新型城镇化建设的规划文件，全面分析扬州地区新型城镇化建设优势，劣势，机遇和挑战，挖掘现行城镇化建设进程中存在的问题，再结合苏南和浙江等地城镇化建设的优秀案例，最后得出关于扬州地区新型城镇化建设的建议。

1.新型城镇化的内涵 1.1新型城镇化的含义

新型城镇化是我党十八大制定的重大国家战略，是我国面临经济转型，产业结构调整时期重要的改革发展引擎。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

1.2新型城镇化的原则

为了更好地实现城镇化，我党正确分析传统城镇化的不足，进而提出了新型城镇化的概念。其“新”的内涵在于强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化；强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展；强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展；强调生态文明，绿色发展，

可持续发展；强调文化传承，彰显城市的特色和个性；强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。本次新型城镇化提出了7大原则，即：以人为本，公平共享：将人作为新型城镇化建设的核心，促进社会的公平公正；四化同步，统筹城乡：推动工业化，信息化、城镇化和农业现代化的协调同步发展；优化布局，集约高效：根据实际的环境资源承载能力，制定科学合理的城镇化建设布局；生态文明，绿色低碳：贯彻环保低碳的发展理念，推动绿色发展；文化传承，彰显特色：因地制宜，杜绝千城一面；市场主导，政府引导：处理好市场与政府在发展中的关系；统筹规划，分类指导：形成自上而下，科学合理的统筹规划制度。它们是实行新型城镇化建设强有力的思想指导，是分析地区新型城镇化发展的重要的理论依据。

1.3新型城镇化的必要性

传统城镇化虽然也取得了一定成就，但其固有的弊端是无法忽视的。首先，传统城镇化“重城轻乡”，“重工轻农”的导向造成了农村萧条与城市过度扩张并存的尴尬局面；其次，中心城区与周边城镇之间缺乏有效合理的衔接，应当创造更多交流合作契机；第三，没有因地制宜，导致城市缺乏品牌效应；第四，发展质量不高，资源消耗和浪费严重；最后，缺乏产业创新机制，产业结构升级转型困难，产业结构不成体系。因此，在全面建成小康社会的决定性阶段，在社会经济转型的关键时段，进行新型城镇化建设是我党伟大而明智的历史性决策。

2.扬州新型城镇化发展现状 2.1扬州城镇化发展趋势

根据省统计局的数据显示，截至2014年底，扬州市城镇化率为61.20%，比上年提高1.22个百分点，高于全国平均水平(54.77%)6.43个百分点，低于省均（65.21%）4.01个百分点。与省内城市相比，居省内第六。

扬州城镇化趋势图8060城镇化率402002002200320042005200620072008200920102011201220132014年份城镇化率（%） 上图直观地反映出扬州近10年来的城镇化发展逐年稳步上升的趋势。然而，扬州城镇

化发展虽总体呈良好上升态势，但与苏南城市城镇化发展水平相比，仍存在较大差距，因此还有很大提升空间。

2.2扬州城镇化特点

2.2.1城镇体系基本建立，城市群雏形初步形成

扬州目前已形成以扬州主城区为中心，以高邮，宝应，仪征三个县级城镇为重点的城镇体系。该体系还包含11个重点中心镇和其他64个乡镇。其中，11个重点中心镇包括：小纪镇，郭村镇，邵伯镇，菱塘回族乡，三垛镇，临泽镇，射阳湖镇，曹甸镇，范水镇，月塘镇和大仪镇。扬州的城镇体系以扬州主城区为核心，呈辐射状对周围的次级城镇进行服务和管理。由此可见，扬州地区的城市群已经初具规模，其结构类似于卫星城市体系。新型城镇化注重大中小城镇的合理协调发展，促进城镇等级规模结构合理化。扬州地区初步成型的城镇体系为今后城镇化进程奠定了可靠的结构基础，有助于未来形成城镇功能互补、发展相互促进的格局。

2.2.2中心城区规模不断扩大，城镇化进程加快

根据扬州市总体规划（2012-2020），扬州中心城区面积扩大至以扬溧高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合的范围，面积增至640平方公里。随着中心城区面积的不断扩张，它所能吸纳的人口数量也在上涨。根据总规，预计到2020年，扬州中心城区人口将高达210万。扬州积极推进新城建设，打造完善西区新城，以江都地区的发展融合作为契机，建设江广融合地区“智慧生态新城”。中心城区的扩容过程必将产生大量的就业岗位，增加城市可吸纳人口数量。由此看出，扬州城市发展需求旺盛，可吸纳人口数量大于需转移人口，城镇化建设是大势所趋。

2.2.3扬州整体发展质量得到提高，人居环境有所改善

扬州公共基础设施不断发展，城镇的公共服务能力也得到提升，生态与人居环境有所改善，人民生活质量进一步提升。“十一五”期间，扬州城镇人居环境不断改善；绿色城镇化水平高，居地级市前列。2014ICMA国际区域峰会发布“中国小城镇居民综合生活满意度调查报告”显示，扬州市民对于本地区的交通，医疗，生态，教育等各方面均持有较高的满意度。相较其他城市，扬州地区的生活满意度综合得分最高。2006年扬州荣获“联合国人居奖”也从侧面肯定了扬州新型城镇化的成果。为了进一步提高城镇化质量，推进节约集约用地，保护生态耕地，扬州编制了“十三五”土地利用和产业发展规划。

2.2.4小城镇综合实力不断提高，对市域经济拉动作用明显

扬州地区小城镇的经济实力和竞争力不断上升。根据江苏省统计局2009年发布的《扬州乡镇经济发展及实证分析》，扬州小城镇经济总量进一步扩大，产业结构也趋于合理化；

乡镇财政收入稳步增加；乡镇企业数量逐步增大；外资引入比例增大；乡镇固定资产投资加快。以邵伯镇为例，它以龙虾产业为载体，大力发展旅游美食文化经济。它的美食旅游产业也积极带动了其周边乡镇的经济发展。由此可见，小城镇作为重要的区域载体，已经成为扬州地区经济发展战略的重要组成部分。扬州区划调整加强了中心城区对周边城镇的辐射引导能力，促进小城镇生产布局优化；因此，它为小城镇带来了发展新机遇，利于城乡统筹。小城镇经济发展模式灵活多样，具有地区特色，它的持续健康发展必将大力拉动以扬州市为中心的城镇体系的繁荣与稳定。

3.扬州新型城镇化建设中存在的问题

3.1合理布局有待提高，城乡二元制制约公平共享

扬州城镇化总体水平不高，与苏南地区相比有较大差距，且城镇化滞后于经济发展水平与工业化进程，这造成了地区发展不均衡，城镇层次结构难以发展，未能形成合理的“梯度分布”。市区，县城人口的高度密集与小城镇人口的低密度并存。城市群雏形只是初步建立，各级城镇之间未能形成高效良好的互补合作机制；城市体系的等级缺位使中心城区发展压力过大，并且严重影响了中小城镇的健康发展；中心城区辐射面未能覆盖整个城镇系统，带动能力有待提高。

城乡二元制造成了农业人口进城就业难。城镇化造成了大量农民工进城务工的现状。短期来看，解决了农民工进城就业的问题；但长期来看，城市发展饱和之后，农民工的处境就变得进退两难。农村宅基地的补偿条例未能考虑到土地的升值潜力，这导致了补偿款普遍偏低。城镇社会保障能力较弱，农民工无法享受到社会保障。城乡二元结构更加剧了农民工的尴尬处境，使社会难以实现真正的公平化。未来扬州的规划要打破城乡二元制，努力形成城乡一体化，以城带乡，公平共享，协同发展的和谐局面。

3.2城镇化发展质量不高，建设用地与耕地矛盾大

扬州的经济发展水平不断提升，但城镇化发展质量滞后于经济发展速度。传统的城镇化运用粗放型的发展模式，片面追求经济增长与城镇化率，导致城镇化忽略了发展质量。城镇产业结构整体层次不高，技术创新能力不强，经济发展与资源环境不相协调。城乡用地结构不合理，土地集约利用与苏南城市相比存在较大差距。传统的城市规划注重空间分布，将土地按照功能区划分，造成了工业区等与居住区的隔离。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成为难题，降低了城市生活品质。这样的规划理念并不能体现集约高效的新型城镇化要求，并且会进一步加剧城镇化建设用地规模与耕地数量的矛盾。新型城镇化建设应当以不牺牲农业用地为前提，摒弃粗放式发展模式，采取集约型的发展方式，节约资源，提高科技水

平，使经济，社会，环境相协调，最终达到可持续发展的战略目标。

3.3城镇产业集聚能力不强，产城融合度不高

处理好市场与政府的关系在新型城镇化建设中至关重要，要突出和尊重市场在资源配置中的决定性作用，并且发挥好政府制定规划政策的引导作用。扬州城镇产业集聚能力不强，市场主导能力不够，城镇化过度依赖政府政策推动，城镇化过程与产业发展的融合度不高。产业集聚是新型城镇化的关键，它有助于产生大量的规模效益，进而提供更多的就业岗位，发展地区经济。扬州的城镇产业结构不成体系，未形成完善的园区化集约发展模式，乡镇工业普遍集聚效应不强；企业整合生产要素，生产资源的能力有待提高。松散的产业结构造成了资源的浪费，增加了新型城镇化的建设成本。

3.4城镇建设品质不高，基础设施水平配套不足

基础设施是城镇化的物质基础和空间平台，也体现了一个地区城镇化的品质。扬州市民对于城市大环境的满意度较高，但是对于一些具体的小环境，如公共场所和居民区，表示还存在很大的改进空间，比如卫生环境不理想，卫生管理不到位。基础设施建设是扬州新型城镇化进程中相对薄弱的一个环节，这也反映出扬州现状城镇建设品质不高的问题。现阶段扬州的基础设施资金投入不够充分，功能不够健全，服务不够全面，质量不够完善；这一现状在乡镇级地区尤为突出。不少市民反应“停车难”的问题，认为扬州的公共停车位严重不足。另外，交通系统和环卫设施也有很大不足：如智能公交覆盖面还很狭窄，公交班次少，车内环境差，一些旧城区垃圾无法及时有效清理。更为紧要的是，新型城镇化进程中，农业人口的半城市化势必为扬州的基础设施建设提出更高要求。城镇化中大量人口的涌入要求城市不仅在数量上增加公共基础设施，更要在质量上大力提升公共服务系统的性能。

4.相关案例

4.1无锡阳山镇“桃文化”生态旅游

无锡阳山镇在新型城镇化的大潮中脱颖而出，成为了苏锡常都市圈融生态、休闲、度假、养生为一体的特色“后花园”。阳山镇善于开拓创新，自主探索出了一套与生产生活生态相协调的乐活智慧新市镇建设模式。阳山镇地处江南水乡，以“中国水蜜桃之乡”而闻名。阳山镇因地制宜，牢牢抓住机遇，积极打造以山水田园为景观特色、以桃文化休闲旅游产业和生态农业为主导、现代工业为基础、产业协调发展的特色乡镇。阳山镇的桃文化博览园深挖桃源农耕文化、地质科普文化、佛教禅宗文化、儒家书院文化，打造桃乡农产品研发展示区、桃园农家体验区、桃缘火山温泉休闲区、桃花源居家养生社区等四大功能区。

阳山镇利用本地桃业优势，引导发展水蜜桃种植业，提高了绿化覆盖率，优化了环境生态；稳步发展以水蜜桃为主的多种经营，也打造了地区品牌效应，增加了经济收入。阳山镇根植于本土文化特色，因地制宜的规划方针非常值得学习和借鉴。

4.2浙江桐庐中国最美县城

作为“中国最美县城”，桐庐县秉承“绿水青山就是金山银山”的开发规划理念，本着尊重自然，顺应自然，保护自然的原则，将发展根植于它固有的环境风景资本，一开始就紧抓“美丽建设”。并且，桐庐人善于抓住机遇，在着力建设生态文明的同时，不忘融入现代科技，勇于开拓，抓住机遇，积极发展各类新兴产业。

桐庐县的规划因地制宜，有序开发，突出重点，其发展分为三个阶段。第一阶段，通过城市跨江南岸发展，建设富春时代广场，拉开了城市框架，构建美丽县城的载体；第二阶段，重点建设高速公路入城口景观、迎春路商务区，树立桐庐美丽发展的形象。同时，结合三江两岸生态环境整治工程，通过保护、改造等多种手段，推出了环溪、荻浦、深澳、阳山畈、芦茨省级乡村慢生活体验区、莪山畲族风情村等一系列美丽乡村精品村，突出了美丽亮点；第三阶段，借助旅游，交通，科技西进，高校引入，富春江科技城，富春健康城建设等平台，大力发展快递，电商等各类新兴产业，拓宽发展方式，夯实美丽发展的创新驱动力。如今的桐庐已经被打造成了一座兼具传统历史美感和当代商业元素的美丽县城；其文化老城，都市新区，科技新城各司其职，交相呼应，相得益彰，使得整个城市宜居宜业宜游。

5.扬州新型城镇化建设的建议 5.1发展乡村旅游，走特色发展之路

扬州地区地域文化独特，具有较大发展乡村旅游的潜力。发展乡村旅游有助于彰显地域文化，解决农民工返乡就业问题，并缩小地区间的发展差距。无锡阳山镇的民俗生态旅游给扬州发展乡村旅游提供了可借鉴的先例。阳山镇以“桃文化”为基点，扬州地区可以因地制宜，规划时，应根据不同的城镇文化来定位发展方式：如邵伯“龙虾文化”，仪征龙舟赛，江都漆画，高邮民歌等。

发展乡村旅游业不仅是对新型城镇化的积极响应，也是一条大有裨益的特色发展之路。将有利于改善城镇的技术设施条件，提高城镇化整体综合水平，优化城镇环境面貌。乡村旅游还能吸引农民工返乡，经营乡村旅游产业，一定程度上缓解了农民工进城务工就业难，待遇差的问题。对于旅游区而言，乡村旅游能活跃当地经济，增加收入，缩小地区间的发展差距。旅游业的发展还能从一定程度上提高村民素质，改变价值观念，促进多种文化的交流与融合。未来扬州要深度挖掘地区文化特色，着力发展乡村旅游业，将区域文化发扬光大，树

立扬州旅游名城的良好形象。

5.2走集约发展之路，促进产业结构转型

城镇化用地规模不断扩大，与有限的耕地数量之间矛盾日益增长。因此，要坚持走集约发展之路，切实保障农业用地的数量，提高土地利用率，充分合理利用资源，注重高效益，高效率的“内涵增长”。

为了实现集约化的发展模式，加强扬州城镇产业的集聚能力，使零散的产业结构系统化，我市可以学习苏南地区工业园区的成功先例。要合理调整产业结构，形成完整的产业链；并且借助产业融合，拓展延伸产业链，形成园区的产业集群效应。园区化的发展将会推动工业化社会的转变，进而推进经济结构的转型。同时，也有助于节约工业用地，为农田保护提供保障。不仅如此，园区还有助于招商引资，为区域经济增添活力，但是要注意精准定位与系统化的运作。

为了更好地保护耕地数量，还应学习应用城市边界的理念，明确城镇开发边界，加快城中村，城乡结合部等地区的整治和改造。未来的规划可以利用强有力的行政手段，划定基本农田保护区，有效阻止小城镇发展边界的蔓延。

5.3产城融合，以业兴城

产业是城镇化的重要支撑，要逐步减少政府在新型城镇化进程中的干预作用，加大市场的主导力，做好城镇化前期规划定位准备，避免出现空城死城的状况，真正地落实产业在城镇中的位置和发展空间；把握产业趋势，注重前瞻性规划，坚持走可持续发展之路，以产业繁荣带动新型城镇化发展。传统城市规划注重空间分布，新型规划更加注重产业引导，产城融合的施行也有助于缓解传统规划带来的交通问题：将绿色高效低污染产业分布于城区中，减少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐庐县的电子商务产业为扬州的产城融合提供了可供借鉴的范本。根据地区特征，扬州可以采取培育特色产业，开发信息产业，发展“亲农”产业，推广绿色产业等方法来推动产城融合。我们要学习桐庐县因地制宜，挖掘地区优势的规划方针，不断推陈出新，勇于创新，开拓进取的精神，开辟新的产业发展方向，拓宽扬州未来发展途径。

5.4提升城市生态品质，美化乡镇村环境

扬州自古以环境优美著称，拥有“月亮城”的美誉。扬州的新型城镇化要坚守城市生态品质大关，在发展的同时，注重美化乡村镇环境。要着力提升小城镇的发展品质，优化乡村镇环境。重点加快道路、给排水、污水处理、垃圾收运等基础设施建设；完善教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施,。加强组织实施城镇和村庄的环境整治行动，增强

城镇公共服务能力。

要将生态环保的发展理念融入到新型城镇化进程中，严守生态红线，合理规划生产与生态空间，依靠科技促进企业节能减排；在改善城镇面貌、提高人民生活水平的同时，保护生态资源、保持生态优势、提升生态品质。随着城市规划技术的不断提升，“海绵城市”这一理念逐步成为城市规划领域的热门话题。扬州地区水体改造条件较好，水系丰富，水塘众多，非常符合创建海绵城市的条件。应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等水体不受开发活动的影响。同时，以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体，积极实行垂直绿化，绿化屋顶，植草沟等项目。创建海绵城市有助于增大城镇绿化面积，保持原始水土风貌，对于环境保护，美化村镇，树立扬州旅游胜地等方面，都是大有裨益的。

附录（参考文献篇目）

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[6] 程进，曾刚，方田红.新型城市化背景下我国新城区产业升级的困境与出路[J].经济地理， 2012（1）.[7] 中国政府网.徐宪平：新型城镇化主要“新”在六个方面 [8] 扬州市统计局.2014年扬州市城镇化率为61.2% ，2015-02-06.[9] 扬州新型城镇化建设情况分析研究.[10] 扬州城市总体规划（2012-2020）初稿.[11] 上海市政公路.扬州5条省道将构筑中心城区快速外环道路，2013-12.[12] 2014ICMA国际区域峰会.中国小城镇居民综合生活满意度调查报告.[13] 江苏省统计局.扬州乡镇经济发展及实证分析，2009-06-26.[14] 扬州时报.推进城乡一体化发展，2013-03-06.[15] 马兵，欧名豪.城市化进程中城乡建设用地存在问题与对策探讨——以扬州市为例.广东土 地科学，2007,（5）.[16] 中国建设报.苏南新型城镇化的地方标本.2014-09-15.[17] 尹福臣.产业园区发展的十大趋势，2015-03-31.[18] 钱存林.产城融合：扬州城镇化的基石，2014-09.

第11篇：横峰县新型城镇化建设调研报告

横峰县新型城镇化建设调研报告

张文丰

一、基本情况和主要做法

近年来，横峰积极融入鄱阳湖生态经济区和上饶“1+5”城市群建设，实施“城乡靓县”的战略目标，全力打造“中部地区的生态工业新城”，城市面貌焕然一新。全县城镇建成区总面积达10.2平方公里，城镇化水平达42.26%，城镇人口达7.93万人。主要措施和成绩归纳起来有“三个坚持和进一步”。

（一）坚持科学规划，城镇布局进一步优化

一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。规划了城南新区建设，委托了江西省煤矿设计院完成了城南新区概念性规划：总面积6平方公里的城市框架，东至峰福铁路、西邻经济开发区、南至杭长昌高铁、北接迎宾大道；在推进新城区建设的同时，着重抓好岑阳、葛源两个市级示范镇建设和以莲荷乡、红桥场等乡镇（场）为重点，实施68个新农村示范点建设。二是全方位整合，城镇空间逐步拓展。把铺前纳入岑阳镇范围，把莲荷规划到城南新区，城镇空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。县城框架规划面积可由2008年的11平方公里扩大到27.3平方公里。三是科学定位，城镇发展方向逐步明确。在320国道以南的新城区，集中规划建设“行政服务、市民服务、金融服务、人才培训、市场商

贸“五个中心”，着力打造集金融、商业、市场、人文、服务为一体的标志性城市综合体。

（二）坚持项目引领，城镇基础进一步夯实

按照十二五规划的100个项目、100亿投资的“双百”工程要求，已开工建设34个城市功能性项目，年内计划完成投资35亿元，目前已累计完成投资10.1亿元。在实施过程中表现为“五个突出”。一是突出公共基础设施建设。岑阳大道、广场东路南延工程，总投资9282万元，第一期实施各一公里的路基土方工程，已基本完成，两条道路共完成土石方49.6万平方米，完成路基土方投资965.5万元，下一步向南延伸1.5公里至规划四路正在加紧落实。二是突出社益事业项目建设。启动了总建筑面积5万多平方米，共894套廉租房和150套公租房的路家山和莲荷保障性住房工程，二小、一幼、信用联社大楼、博物馆等重点城建项目也在有序推进。三是突出三产服务项目建设。立足横峰独特的区位优势，在杭昌高铁沿线规划了20平方公里土地，开发了具有浓郁乡土特色的现代农业科技产业园。四是突出房地产项目建设。尚城国际、枫盛广场、红枫一品等一批5000万以上的商业兼住宅小区拔地而起，给城市注入了新的魅力。五是突出单位搬迁项目建设。环保局、人民银行、林业局、农业发展银行等11个老城区县直机关迁至新城区选址已经落实，下一步建设正在有序推进。

（三）坚持大力创建，城镇环境进一步提升

通过大力开展卫生城市、园林城市等创建活动，完善了城区各路口的绿化，加强了交通整治，取缔了一些非法营运三轮车，彻底解决了占道经营现象，我县的生态环境更加优美、交通秩序更加井然、社会事业更加和谐。

二、存在问题

虽然我县城镇化水平得到了快速提升，城市面貌也有了新的变化，但是在城市建设和管理中还存在一些问题与困难。

（一）城镇辐射带动力不强

我县共11个乡镇（场办），只有两个镇，而且除县城外，其余城镇，包括兴安管委会和红桥垦殖场，建设规模普遍较小，产业带动不强，对周边乡村的辐射带动力明显不足。

（二）城管机制不够健全

城市管理机制有待完善，城市管理存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；县城物业管理衔接不齐，影响城市宜居环境形象和城市品位的进一步提高。

（三）市政公用设施滞后

城市建设缺乏融资渠道，资金缺口大，制约了市政设施建设。老干路、古窑路等主街区人行道狭窄；没有公用停车场，车子乱停乱放；公共卫生设施不健全等影响了城市发展。

三、几点意见

根据我县城镇化建设的基本情况和存在的问题，就如何推进我县城镇化和城乡一体化进程,提出以下几点建议，归纳起来为：“四加四提”。

（一）加强基础建设力度，提高生活质量

做好社会事业，建设更多的保障性住房，为市民提供优惠的居住条件；发展好教育卫生事业，加快推进二小、一幼、特教学校、卫生城等项目建设，为进城农民工子女提高良好的教育、医疗环境；在岑山国家森林公园建立停车产、游客服务中心等方面市民生活的服务设施；解决好桥洞排水工程；完善红枫公园、广场公园等一些娱乐休闲场所的设施。

（二）加大三园产业发展，提供发展就业

一是做好“以工促城”文章。围绕“大工业”，做强经济开发区，引进一批大型企业，为进城农民工提供就业和生活保障。二是做好“以农促城”文章。围绕“大基地”，高标准抓好现代农业科技产业园建设，让更多的农民“洗脚上岸”，成为产业工人，城市居民。三是做好“三产促城”文章。围绕“大流通”，加快现代物流园建设，着力打造区域性物流中心，加快人流、物流、资金流、信息流向横峰集聚，从而加速城镇化进程。

（三）加紧生态环境绿化，提升城市魅力

加强各个路口、社区、单位庭院绿化，提高城市绿化率；

建立工业和生活污水处理厂，防止对生态环境的破坏；落实企业环保制度，严格控制工业污染；真正做到让横峰的山更绿、水更清、天更蓝，环境更优美，提升横峰城市品位。

（四）加快新区建设步伐，提宽城市空间

进一步完善县城控制性详细规划和城市建设专项规划，加速构建“六纵三横”道路网架，注重大空间、版块式、通透性发展，拓展更大的城市发展空间。

第12篇：推进城镇化建设的调研报告

推进城镇化建设的调研报告

发布时间：2014-4-7信息来源：武乡县城建网

武乡县住建局局长 张王盛

实施城镇化战略，推进城镇化建设，是统筹城乡发展的有效途径，是保持经济平稳较快发展的持久动力，更是转变经济发展方式的必然要求。如何加快城镇化进程，推进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我县当前经济社会发展的重大课题。通过调查研究和深入思考，现就推动我县城镇化建设谈一下粗浅的看法：

一、我县县情概况

1、地理环境

武乡县位于太行山西麓，山西省东南部，长治市最北端，全县总面积1610平方公里。其中平川地占13%、丘陵占57%、山地占30%。全县辖9乡5镇1个农业开发区，374个行政村，942个自然村，丰州镇为县城所在地。全县总人口21万，其中农业人口18.5万。

2、自然资源

武乡县矿产资源丰富，主要有煤、铁、白云岩、石灰石、铝钒土、硅藻土、天然矿泉水等。其中煤炭储量28.6亿吨，现有煤矿13座，是全国重点产煤县之一;全县白云岩矿探明储量约18亿吨，为全省四大金属镁示范园区之一。全县耕地总面积47万亩，人均2.24亩。主要作物有谷子、玉米、小麦、豆类、薯类等。全县有宜林面积36万亩，宜牧面积83万亩。

3、交通通讯

武乡境内公路、铁路纵横交错、四通八达，交通条件十分便利。境内有太长高速、邢汾高速(在建)、208国道、太长线、沁涉线、权马线等六条干线，纵贯南北的太焦铁路和横跨东西的武左地方铁路在县城相交。全县公路通车里程达1103公里,公路密度每百平方公里为70.21公里,其中：高速路19公里,二级公路122.1公里, 三级以下公路962公里，国道41.9公里，省道123.1公里,县道118.2公里, 乡道303.4公里,村道512.4公里,专用公路4公里。行政村通车率100%，92%的行政村通客运班车。铁路通车总里程110.3公里，其中：国铁18公里，地方铁路84.4公里，专用铁路7.9公里。通讯方面，全县95%的村开通程控电话，移动、联通网络基本覆盖全县，村通电话率达到98.6%，五大中心镇已全部开通了互联网。

4、社会经济

全县生产总值预计2010年底可实现36.3亿元，是“十一五”规划目标的112%，比“十五”期末增长205%;财政收入预计可完成10亿元，是“十一五”规划目标任务的100%，比“十五”期末增长282%;城镇居民可支配收入预计年底可达到11773元，比“十五”期末增长169.4%，农民人均纯收入预计可达302元，比“十五”期末增长42.6%。

二、我县城镇化发展现状和存在的问题

武乡县城建于丰州镇，县城规划区面积为36平方公里，建成区总面积达4平方公里，目前初步形成了“田”字型中心区和“三纵三横”交通网络框架。四个中心镇建成区面积分别为：洪水镇1.02平方公里，蟠龙镇0.84平方公里，监漳镇0.3平方公里，故城镇0.31平方公里。全县共有人口21万，其中县城常住人口3.7万，城镇人口4.6万，城镇化率为21.97%。全县城镇基础设施现状为：

——城镇住房。全县城镇住房建筑面积140万平方米，城镇人均住房建筑面积30.4平方米。

——市政道路。县城道路总长17公里，道路面积32公顷，街道亮化率达98%。洪水镇镇区道路9公里;蟠龙镇镇区道路8公里;监漳镇镇区道路3公里;故城镇镇区道路8公里。

——供水排水。县城供水主管网32公里，日供水量5000吨，集中供水普及率86%;排水管网总长18000米，建有污水处理场1座，日处理污水8000立方米，回用水5000立方米，县城污水处理率达60%。洪水镇供水管网25公里;蟠龙镇供水管网20公里;监漳镇供水管网14公里;故城镇供水管网16.8公里。

——集中供热。县城现有集中供热热源厂2座，供热锅炉3台，换热站14个，配套管网15.5公里，覆盖面积107万平方米，县城供热普及率达80%。

——集中供气。县城现有集中供气站1座，配套管网50公里，年供气能力达474.5万立方米。

——环卫设施。县城现有垃圾无害化处理场1座，日处理垃圾120吨，县城生活垃圾处理率达95%。

——园林绿化。县城建成区绿化面积172万平方米，绿地率39.7%，县城人均公共绿地面积为18.7平方米。洪水镇镇区绿化面积3.5公顷;蟠龙镇镇区绿化面积2.8公顷;监漳镇镇区绿化面积0.93公顷;故城镇镇区绿化面积1.1公顷。

——社会事业。教育方面，全县现有中小学223所，其中小学199所，初中22所，二十轨制高中1所，职业高中1所。县城建有二十轨制高中和职业高中各一所，初级中学2所(在建一

所)、小学5所;洪水、蟠龙、监漳、故城四个中心镇政府所在地均建有初级中学和寄宿制小学，基本可以满足辖区内适龄儿童入学需求。

——卫生方面。全县现有县级医疗卫生机构6个(县人民医院、中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、卫生监督所、新农合管理中心)，乡镇卫生院14所(其中五大镇为中心卫生院)，卫生院分院6所，村卫生所377所，个体及社会办医13所。全县现有乡以上卫技人员574名，乡村医生410名，共有病床316张。

——广播电视。全县现有有线电视用户2万户，其中县城6000户，农村14000户，有线电视覆盖率和自然村电视覆盖率分别达80%和95%。同时，近年来文化、体育、科技等社会事业均得到长足发展。

我县城镇化建设虽然取得了明显成效，但与发达地区相比、与全面建设小康社会要求相比，还有较大差距，仍面临着许多挑战和问题。主要表现在以下几方面：

一是城市化率较低，仍处于低速发展阶段。目前武乡县的城镇化率仍在低位徘徊，城市进程还处于低速发展阶段。通过对比，2009年武乡县城市化率低于长治市同期水平19.07个百分点，与山西省同期水平相比低24.02个百分点，与我国东部相比，差距更大。

二是城市化严重落后于工业化，受地形等条件限制，县域范围内人口及乡镇企业等布局较为分散，导致城市化滞后工业化现象严重，2009年武乡县工业化率领先城市化率38.03个百分点，差距较大。

三是城市化质量较差。除县城外，其它4个中心镇职能不突出，辐射带动作用不强，城镇面貌普遍较差，城镇规模也较小。

四是城镇建设资金筹措难度大，融资渠道不畅，投资主体相对单一。

五是城镇规划及规划管理滞后。现有的县城规划不能很好的指导大县城发展，4大中心镇规划及规划管理滞后，规划管理队伍缺位。

六是住房供给与需求不尽平衡，对城镇化过程中出现的大量流动人口缺乏有效的解决途径，低收入居民住房困难问题仍然突出。

三、加快城镇化的对策

今后我县城镇化进程的基本思路是：以提高居民生活质量为目的，以县城和4个中心镇建设为重点，科学规划、合理布局、完善配置、增强综合功能，以经济支撑壮大城镇规模，努力提高

城镇建设质量和城镇发展水平，构建武乡县又好又快的城镇发展体系。力争到2015年，县城面积达到8平方公里，城镇人口达8万人。

(一)在科学规划中求质量。规划是城镇化的指导蓝图，是城镇建设的龙头，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。要立足长远，着眼未来，坚持高标准规划、高质量设计，把县城和4个中心组规划设计好。要在县城总体规划的指导下，根据“一城两心、一带三区”的县城总体布局(“一城两心”即：依托老城与新区、两个城市级公共服务设施中心共同发展，老城片区公共中心将为城市居民提供行政、商业、物流、文化等职能;新区组团公共中心将提供旅游服务、文化、办公、商务商贸等职能;“一带”即：以涅河生态廊道为轴，以带串点连接多个城市服务中心，建成武乡县城最具特色的公共生活休闲绿化带;“三区”即：充分利用涅河、马牧河、浊漳河北源生态廊道，将整个城区划分为相对独立但又具有便捷交通联系的老城区、新城区、龙湖区三大片区)，抓好居住区、行政办公区、商业区、工业加工区、娱乐区等各功能小区的详规编制工作，对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，突出特色，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题。加紧4个中心镇总体规划调整修编，明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势，突出各自的特色，把各个城镇的特色充分挖掘出来，力争做到一镇一品的城镇特色经济。要根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。要坚持同步规划、配套建设的原则，搞好城镇供水、排水、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，防止各种盲目建设、重复建设。要严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性，做到“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔”。加强规划管理、特别是加强村镇规划管理队伍建设，加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设。

(二)在经营城镇中筹资金。城镇化建设是相对无限度、高投入的系统工程，仅靠财政资金安排是难以全方位开展的。要树立“经营城镇”的新理念，把经营理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，举社会之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化。一是坚持城镇资源资本化。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。二是坚持投资主体多元化。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。要打造融资平台，把具有较好经济效益的城建项目包装好，采取项目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城镇建设项目中。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。

(三)在加快建设中强功能。要大力实施项目带动发展战略，以项目建设为出发点推进城镇建设。突出抓好县城重点城建项目，加强城区道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、绿化等公共基础设施建设，提高城镇的品位和综合服务功能。要加快县城新区的路网、学校、医疗、市场等项目建设，大力推进新区房地产开发，拉大县城框架，扩展县城规模。要做好“山”和“水”

的文章，注重城镇景观塑造、城镇亮化及园林建设，加快涅河生态发展带建设和龙湖休闲度假旅游开发建设，使城镇与四周自然山水相互融合，体现山城特色，孕育山水生态格局。要抓好县城污水处理厂、物流中心、星级宾馆、个体商业街区、特色产品专业市场等项目建设，形成具有武乡地方传统特色的商业中心区，增强县城服务功能。

(四)在创新体制中筑平台。进一步破除制约城镇化发展的体制、机制，构筑城镇化发展的体制平台。一是改革户籍管理制度。完善城镇管理办法，推行户口登记管理一体化，保证农村进城务工、经商人员与城镇居民在就业、教育、卫生、社保等方面享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，促进城乡人口有序流动，加速农村人口城镇化。二是完善就业和创业培训机制。整合各类培训资源，健全劳务培训和输出网络，引导城乡富余人员有序输出，鼓励务工人员返乡创业，拓宽城镇就业空间。三是完善小城镇社会保障制度。建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，发展公益事业，健全小城镇公共服务和社区服务等功能，解除进镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。

(五)在加强管理中提品位。科学的管理是城镇快速健康发展的关键环节。要坚持建管并重，把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要强化依法管城的意识，加强城镇管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。要加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象;要深入开展“城乡清洁工程”，拓展“城乡清洁”领域，重点抓好县城、乡(镇)所在地和公路沿线的环境建设，保持城乡环境卫生经常化、制度化。要继续做好 “拆墙透绿”、“庭院绿化”、“楼体亮化”等工作，规范临街广告牌匾的设置，进一步美化亮化城镇。要加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力，丰富城镇文化内涵，提升城镇文明程度。

第13篇：县城镇化建设调研报告（版）

加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康××，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了

深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。

一、我县城镇发展概况及特点

我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。

速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。

特色显。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。

后劲足。始终把发展经济、增强实力，作为小城镇建设的重中之重，去年全县乡镇财政总收入1.6亿元，是2000年的2.4倍，实现了乡镇经济与城镇建设的良性互动，为城镇可持续发展奠定了坚实的基础。

二、我县城镇发展中存在的主要问题

1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。

2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关

一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。

3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。

4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。

三、加快小城镇建设的对策建议

根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：

1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”

一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互

补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。

二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设

计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。

三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。

2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”

一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。

二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。

三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。

3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。

三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。

4、坚持改革创新，把城市机制做“活”

一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。

二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。

三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。

第14篇：新型城镇化建设调研

肃州区新型城镇化建设调研报告

一、我区城镇化建设的基本情况 1．肃州区情

肃州区地处甘肃省西部，河西走廊中段，自古以来就是我国丝绸之路的通衢重镇，自西汉致郡以来已有2100多年的历史，2002年经国务院批准撤市设区，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化中心。总面积3386平方公里，现辖15个农村乡镇，20个城市社区，总人口45万，其中城市人口25万，有汉、回、裕固族等15个民族，耕地面积63万亩。

2．经济社会发展情况

近年来，肃州区委、区政府紧紧围绕市委、市政府“做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”的部署要求，以“富强生态和谐文明幸福肃州”建设为目标，依托肃州国家现代农业示范区、酒泉国家级经济技术开发区、国家现代服务业综合改革试点城市三张“国家级名片”，攻坚克难，勇于担当，全区经济社会持续快速发展，“五个肃州”建设稳步推进。截止2013年底，地区生产总值达到213.8亿元，同比增长16.6%；工业增加值达到101.6亿元，增长19.5%；第三产业增加值达到70亿元，增长13.6%；财政总收入突破10亿元，增长24%，其中公共财政预算收入达到3.73亿元，增长23%；社会消费品零售总额达到60亿元，增长16.2%；城镇居民可支配收入达到23673元，增长18%；农民人均纯收入达到10939元，增长17.2%，主要经济指标保持了大基数上的两位数增长。

3．新型城镇化对经济增长影响

十八大报告明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

快速发展的新型城镇化，正在成为我区经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，新型城镇化建设将成为我区未来经济发展的重要动力。2013年我区城镇化率已经达到 %，未来几年会有越来越多的农民工选择留在城市，城镇化发展将会以城市规模的不断发展辐射周边乡镇，随着农民工进入城市，一方面需求的增加会促使经济的稳定性加强，另外也会使农民工从低效率的农业转到工业以及第三产业中来，未来随着我区城市化的发展会产生新的经济产业链，从而带动我区经济的整体发展。

二、关于破解负债建设和土地财政难题的问题 1．财政支持城镇基础设施建设情况近年来,我区小城镇建设工作在区委、区政府的坚强领导下，把加快城镇化建设作为城乡统筹、科学发展总体战略的重要内容，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进等措施,努力推进农村城镇化和城乡一体化,使全区城镇化建设的内涵日益丰富,品位逐步提高,特色更加突出,建设步伐明显加快。近几年来，全区通过向上争取和区级统筹安排用于城镇化建设的投入累计达到

万元。基本形成了政府主导、项目带动、财政投入、民办公助的投入机制，使一大批小城镇基础设施得以完善和配套，有力促进了小城镇建设。但从投入渠道和规模来看，城镇化建设政府投入的资金仍然占较大比重，还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的道路，投融资机制还没有呈现出多样化的特点。

在城镇化建设过程中，对于我区经济总量小、财政底子薄的现状而言，最大的问题就是资金不足问题。随着我区城市化步伐的加快，资金需求与供给的矛盾日趋突出，沿用以往靠财政单一投入来建设城市，势必无法满足新型城镇化建设资金需求，城镇化建设中资金短缺主要体现在以下几个方面：

（1）城镇化建设资金筹措渠道过于单一。目前，城乡一体的公共财政投入机制尚未完全建立，城镇化建设资金基本靠依托项目向上争取。而我国长期实行城市优先发展战略，不仅中央财政预算根本顾及不到小城镇，省级财政也较少考虑小城镇建设问题。对乡镇而言，乡镇财政已不是一级完全财政，支出靠区级下拨，小城镇建设财政投入的压力自然落到了区级。而我区财政是典型的“吃饭财政”，有限的财力难以满足城镇化建设需求。

（2）城镇化建设融资渠道不畅。一是缺乏真正的融资主体。由于城镇化基础设施和公用设施投资回报率低，回收期较长，乡镇村在吸引社会资本投入上尚无有效的措施，不能调动社会闲散资金投入到小城镇基础设施建设中来，民间投资积极性不高，建设资金严重短缺，尤其是集中供热、污水处理、垃圾收集清运处理等设施严重滞后。二是按照国家相关政策规定，政府并非法人和实体，不能成为独立的融资主体，既不能向银行融资也缺乏还贷保证。入驻乡镇的企业虽然是独立的融资主体，但数量少、规模小、效益差，缺乏良好的资信度，也难以从银行融资，致使信贷资金在小城镇基础设施建设中的作用十分有限。三是缺少统一的融资平台。目前我区还没有一个专门的机构负责整合小城镇辖区的有效资产用于融资和担保。

（3）缺乏有效的项目资金整合机制。由于项目资金大多实行条块管理，资金管理分散与交叉并存，在部门分工协作机制没有真正形成的前提下，项目资金难以实现“事前整合”形成合力。

从我区城镇化建设情况看，城镇化建设中的关键问题是资金的筹集和融通问题，在有限财力状况下，为满足城镇化建设资金需求，应致力于在如何发挥财政的职能作用，积极探索通过财政资金导向性作用，充分发挥财政资金效益的最大化，努力形成投融资主体的多元化和融资渠道的多元化，以推动我区城镇化建设进程。

2．我区用于城镇基础设施建设的举债情况

近几年来，随着我区城镇化进程的不断推进，政府逐步加大了对城市基础设施、交通设施等城市基础设施建设的投入，同时，在国家拉动内需、实施积极的财政政策的大环境下，我区也加大了融资贷款的规模。近年来，我区用于城镇基础设施建设的各类债务达到 万元，城镇化建设资金主要通过中央、省、市财政投资、项目融资等方式筹集。

我区在政府项目建设性举债中，也存在着不容忽视的问题：一是项目筹融资手段单

一、创新不够，重点城建项目的资金，大多是通过负债解决的，其中大部分是通过银行举债，一些新颖的投融资方式没有得到很好运用。同时，也缺乏相应的机构来统一协调和总体规划本级政府项目建设的投融资方式。二是项目单位融资过程中主体行为不够规范，部分偿债风险转嫁给财政，由于项目主体单位改制没有到位，采取行政和事业单位直接举债，有的贷款采用政府担保，给财政带来了直接的债务压力。

3．城镇化基础设施建设融资情况

我区城镇化基础设施建设资金的主要来源是中央、省、市财政专项投资，缺乏招商引资、债券融资、项目融资、吸引社会投资等融资渠道，近年来，城镇化基础设施建设资金中通过财政投资达 万元，占整个城镇化建设融资的 %。

我区城镇化建设过程中在融资方面也存在一定的问题：一是融资难度进一步加大，基础设施投资周期长，见效慢，且有许多项目是公益项目，基本没有经济效益，因此银行贷款难度大，主要靠向上争取和财政扶持，社会投资不愿意进入基础设施领域；二是融资方式仍然比较单一，依赖政府推动的多，依靠市场运作的少，间接融资多，直接融资少，过分依赖银行贷款，通过发行建设债券等方式直接融资，受体制、政策限制难以开展；三是投融资平台建设滞后，投融资机构少；四是债务偿还机制不健全，后续筹资难度大，也给财政积累了一定的风险。

4．国有土地使用权出让收入情况

随着国土资源管理部门的上划，我区所收取的国有土地使用权出让收入全部上缴实行省、市分享，区级缺失一块收入，给城镇化建设融资带来不利影响。同时城郊乡镇集镇土地的审批权限上划，城镇化建设融资缺少可抵押的资产。

建议协调市政府调整现行肃州区土地出让收入分享政策，返还肃州区土地出让收入市级分享部分，用足用活土地政策，坚走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。

5．我区财政收支结构情况 2013年我区财政总收入完成104,045万元，较上年增长25.3%，其中：上划中央收入36,306万元，较上年增长23%；上划省级收入27,171万元，较上年增长28%；公共财政预算收入完成38,587万元，较上年增长27.4%；政府性基金收入完成1,981万元，较上年下降3.6%。分部门完成情况：国税部门完成37,154万元，较上年增加7,500万元，增长25.3%；地税部门完成62,681万元，较上年增加15,305万元，增长32.3%；财政部门完成4,210万元，较上年减少1,828万元，下降30.3%。

2013年我区财政总支出完成183,309万元，较上年增长3.8％，其中：区级支出完成108,711万元，较上年增长14.6％;省、市专项支出完成74,598万元，较上年下降8.8%。

三、拓宽城镇基础设施建设融资渠道 1．新型城镇化建设资金需求情况

新型城镇化的核心是人的城镇化，主要是农民工的市民化。由于农民工市民化的资金需求包括农民工市民化所必须投入的教育、医疗、住房、社会保障和基础设施等方面，因此，新型城镇化建设对资金的需求也就主要表现为农民工市民化的资金需求。经预测，我区未来三年对于城镇化建设方面的资金需求达 万元，其中：交通设施建设 万元，市政公用设施建设 万元，医疗卫生 万元，社会保障 万元，教育环境 万元。 2．新型城镇化建设的资金来源及投资情况

经统计，2010年至2013年我区用于新型城镇化建设投资达 万元，建设资金的来源主要是财政投资、国债投资、银行贷款、招商引资、吸引社会投资等，其中：财政投资 万元；国债投资 万元；银行贷款 万元；招商引资 万元；吸引社会投资 万元。

3．探索建立新型城镇化建设融资渠道

新型城镇化是高成本的城镇化，只有依靠多元化的资金来源渠道，才能筹措巨额的建设资金，进而完成新型城镇化的预期目标和任务。我区融资渠道十分单一，缺乏有效的融资机制，建议积极探索从以下几个方面创建多元融资渠道：

（1）土地运作。土地出让收入总体上虽然将趋于减少，但我区属于农业城市，正在进行工业化和城市化，利用土地出让来进行融资对新型城镇化的融资支持具有重要的作用，在土地融资过程中，要优化内部结构，减少增量土地出让收入，提高存量土地收入占比。

（2）债券融资。通过发行政府债券、公司债等债券，增加地方建设资金来源渠道。

（3）民间资本。通过政策引导，提高民间资本参与新型城镇化建设的积极性与比重。

（4）进城农民工自筹。通过盘活农村资产，完善城乡产权流转机制，促使农民工带资进城，从而增强他们融入城市的初始资本积聚能力。

（5）联合开发基金、信托资金、私募资金等其它融资手段，也可作为补充形式，进行尝试和探索。

4．城镇化建设负债及偿还情况

5．新型城镇化建设的政策支持及措施

为大力支持我区新型城镇化建设，我区财政充分发挥财政职能作用，采取得力措施，积极争取各类新型城镇化建设资金，大力整合各渠道安排的强农惠农资金，认真落实积极的财政政策，为新型城镇化建设提供有效的财力保障。

（1）积极安排建设资金，支持城镇基础设施建设。按照区委、区政府总体部署，我局不断优化支出结构，积极安排区本级的强农惠农资金和配套资金，大力支持新型城镇化建设。

（2）争取财政奖补资金，支持农村承包土地经营权流转。积极申报农村土地承包经营权流转财政奖补资金，对利用流转土地进行规模经营的各类经营主体给予奖励、对农村土地股份合作社给予奖励，促进土地适度规模经营，加快农民向

二、三产业转移，促进农业产业发展和农民增收。

（3）争取农村土地综合整治资金，提高农业生产能力。积极申报农村土地整治项目，支持农村开展对农村田、水、路、林、村、房实施的全面综合整治，提高耕地质量，进一步改善农村生产生活条件。

（4）加强资金统筹力度，建立财政投入稳定增长机制。持续加大对城市公益性设施建设投入力度，城市维护建设税、城市公用事业附加、城市基础设施配套费等收入全部用于城镇基础设施建设和公共服务设施建设，土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。

（5）加强资金管理，提高使用效益。结合我区实际，制定城镇化建设资金筹措管理办法，规范建设资金筹集行为。结合财政投资评审、政府采购、国库集中支付等财政改革，切实加强建设资金管理，确保资金管理安全，努力提高资金使用效益。

6．创新城镇化建设融资方式

作为城镇化建设的主体，地方政府在城镇化过程中的领导地位不可撼动。政府要不断创新金融服务，探索建立多元化、多渠道、创新型的融资方式来支持城镇化建设。

（1）营造投资环境发行地方政府债券

地方政府债券即市政债券。随着我国地方债券的发行机制、定价机制以及二级市场流通渠道的进一步完善，政府可以尝试发行专门的城市建设债券如收益债券，募集社会闲散资金用于城市建设。基础设施项目建成之后的有偿使用能够为发行的收益债券提供还本付息的资金来源。未来稳定的资金来源有利于提高基础设施收益债券的信用评级，降低融资成本，延长融资期限，这些优势有助于提高民间资本使用效率的同时促进基础设施项目的建设。

（2）信贷资产证券化变“债权”为“股权”

信贷资产证券化，是将缺乏流动性但具有未来现金流的信贷资产（如住房、按揭贷款、信用卡透支等）进行组合，对该组合产生的现金流进行结构重组，并以此为基础发行证券和融通资金的过程。首先，将地方政府平台贷款债务进行分类，按照是否产生现金流和不同的现金流时限进行分类，然后，发行贷款的银行将这些产生现金流的贷款组合卖给一个特殊目的机构，现金流则被分配到不同的份额中。

信贷资产证券化能够解决资产的流动性问题，帮助地方融资平台走出债务重重的泥淖，使其能够继续为城镇化融资做出贡献。此外信贷资产证券化也有利于分散商业银行的集中性风险，而从“债权”到“股权”的转变则使得地方政府面对社会众多投资者的监督，促使地方政府对资金严格管理、合理利用。

（3）根据产业特征设立产业化基金

城镇化中基础设施、公共事业以及公共服务的建设离不开社会公众的参与。在政府的支持下，鼓励社会资本设立污水处理、燃气热力生产、文化、教育、医疗、养老等经营性领域的产业化投资基金，不仅能够吸纳社会闲散资金，吸引社会公众参与进来，还能使得社会公众及时了解城镇化建设情况，提高城镇化的质量和效率。

（4）股权投资与信托基金并进

在过去城镇化过程中，债务性质资本远远超过股权性的资本，在债务融资方式遇到阻碍的时候，不妨提高股权性资本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的经济主体如企业、金融机构等的剩余资金，增强金融市场的活力以便更好地服务城镇化。此外，可同时发展信托基金。通过信托基金募集流通中的剩余资金投向基础设施、房地产、公用事业，能够极大地减轻城镇化过程中的资金压力，同时促进我区城镇化走可持续发展的道路。

7．土地经营收益支持城镇化建设

8．融资平台体系建设与运营

近年来，我区积极主动地适应城乡一体化和经济跨越式发展的新形势，坚持发展经济基础先行，把加快工业园区及城乡基础设施建设作为增强城市承载、辐射、带动功能，促进经济快速发展的重大措施来抓，在财力不足的情况下，采取向上争取，财政补助，出让土地，税收返还，银行贷款，社会投资等多种渠道筹措资金，用于城乡基础及公益设施建设。

我区唯一的城市基础设施融资平台---工业园区投资公司成立以来，积极探索市场化运作筹资模式，以园区土地等资产、集中供暖、污水管网等项目为依托，向兰州银行、建设银行等融资2500万元；依托甘肃省信托公司募集资金5000万元，有效地缓解了园区基础设施建设资金不足的问题。

我区在城乡基础及公益设施建设投融资方面虽然取得了一些成效，但建设资金需求量不断扩大与融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融资难度进一步加大，基础设施投资周期长，见效慢，且有许多项目是公益项目，基本没有经济效益，因此银行贷款难度大，主要靠向上争取和财政扶持，社会投资不愿意进入基础设施领域。

二是融资方式仍然比较单一，依赖政府推动的多，依靠市场运作的少，间接融资多，直接融资少，过分依赖银行贷款，通过发行建设债券等方式直接融资，受体制、政策限制难以开展。

三是由于体制机制和政策性约束，以及区域条块、行业分割，辖区范围内资源、资产、资金整合力度不够，资源、资产利用率不高，资本聚集和转化能力滞后于经济社会发展。

四是投融资平台建设滞后，投融资机构少。

五是债务偿还机制不健全，后续筹资难度大，也给财政积累了一定的风险。

建设目标及措施：

建立投融资体系，首先必须搭建投融资平台，要有一批投融资机构作为支撑，建立平台前提是整合资源。 要按照“以资源换资金，以存量换增量，用投入换收入”的发展理念，以有利于我区发展的大局出发，打破部门、行业、区域界线，对我区可调控的资源、资产、资金进行整合，优化资源配臵，集中财力、物力办大事，并形成投资滚动发展的长效机制。通过资源整合和体制机制创新，培植一批资产规模大，信用程度高，融资能力强的“借、用、管、还”一体化的政府综合性投融资企业，并以此为平台，充分吸纳各类资金用于城乡基础及公益项目建设，最大限度地放大政府资产和财政资金的利用效益，使之成为政府引导社会投资，行使政府投资职能的主要力量。

先行建起五大投融资平台：

一是对已有的工业园区投资公司进行规范完善和提升。由发改局牵头负责，协助工业园区发展投资公司，根据《公司法》等有关法律法规规定，修改完善公司章程，理顺公司国有股东、董事会、监事会和经营管理者的权责关系，建立健全法人治理结构和企业领导人经营业绩考核等制度，建立健全内部监控制度，形成规范、科学的决策，执行监督管理体系。

二是组建公用行政服务中心设施建设投资公司。由政府筹建办公室牵头，组建行政服务中心建设投资公司，以现有的党政机关办公楼和附属设施等国有资产为依托，通过资产臵换、运营等方式进行资本运作，向商业银行融资，面向社会，吸纳资金，为行政服务中心提供融资服务，并对建成的行政服务中心进行国有资产经营。 三是组建小城镇建设投资公司。 四是组建园林绿化投资公司。 五是组建土地储备中心。 9．我区金融发展基本情况

在我区的各银行金融机构主要有中国工商银行酒泉分行、中国农业银行酒泉肃州支行、中国建设银行酒泉分行、中国银行酒泉分行、交通银行、中国农业发展银行酒泉分行、兰州银行酒泉分行、酒泉农商银行、甘肃银行酒泉分行、浦发银行以及18家小额贷款公司。

我区银行金融机构中开展直接融资业务的只有酒泉农商银行，其它银行和小额贷款公司尚未开展直接融资业务。酒泉农商银行直接融资业务主要是以发起方式募集股金，截止2012年12月底，累计募集股金1852户，融资金额5亿元。

四、财政转移支付同农业转移人口市民化相协调 1．我区农业转移人口市民化的基本情况及财政投入情况

我区2010年至2014年农业转移人口数量累积达到 人，转移人口数量以 %的速度逐年递增，转移前农业转移人口市民化财政对公共服务总投入为 万元，人均投入 元，转移后农业转移人口市民化财政对公共服务总投入达 万元，人均投入 元，增长 %，农业人口市民化人均成本 元。

2．农业转移人口市民化过程中各项惠农政策及社会保障的政策调整

随着农业转移人口市民化的逐步推进，为保障农业转移人口市民化后，各项社会保障等基础条件得到同步改善，建议从以下几方面提供各项保障政策调整：

（1）要核定中央应承担的农村转移人口市民化的财政资金总量。农村转移人口市民化过程的实质是将现在主要针对城镇居民基本公共服务保障扩大到农村转移人口，包括义务教育、社会保障、就业支持和保障性住房等。对于这四项支出，要结合公共产品受益范围理论，合理确定其主要负担主体以及相应的资金总量。其中，随迁子女的义务教育支出、社会保障补助支出应当确定为中央政府财政负担事项，主要由中央财政承担相应支出。

（2）调整转移支付制度，促成地方政府在农村转移人口市民化问题上的财力与事权相匹配。由于各地财力水平不同，负担能力有高低，因此不能随着农村转移人口的自然分布而将相关的财政支出也自发分布在各地之间，必须由上级财政主持调剂。如上，在确定中央政府应负担的资金总量的前提下，中央财政就可通过增加转移支付总额、调整转移支付比例、修订转移支付系数等方式，来调节地区间、城市间的实际负担水平，促使地方政府的财力与事权能相互匹配。 （3）调整财政支出结构。各级财政在安排支出时，都要适应农村人口的转移情况，调整本地区的财政支出结构，基本方向是从农村向城镇调整，如调整城市义务教育中央与地方的负担比例、调整财政教育支出中农村与城市的支出比例、调整城市与农村的社保补助结构等。

3．农业转移人口市民化进程对财政收支的影响 农业转移人口市民化的推进过程中，更多的农业人员向城市和小城镇转移，相应对社会公共基础设施、医疗、教育、就业等社会保障的需求增加，势必会影响到财政收支结构，我区财政支出根据农业转移人员市民化的推进程度进行相应的向城镇倾斜，协调城乡支出结构均衡发展。

4．充分发挥财政资金的杠杆和引导作用

积极引导社会资金加大对城镇化建设的投入。通过运用经济杠杆等间接手段来管理和调控城镇化建设经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，政府除从税收上给予优惠之外，综合运用财政贴息、民办公助、以物代资、以奖代补、奖补结合、财政直接投资和补贴等激励手段，还要积极引导、吸引民间资金、社会资金等多种渠道和多种经济成份从事城镇化建设，逐步形成政府投入为主体，社会资金和农民投入为补充的多元化投入机制。

第15篇：城镇化建设调研座谈会

城镇化建设调研座谈会

中共胶西镇委员会

经济学家提出“解决三农问题的根本出路是实行工业化、城镇化、农业产业化”，推进这“三化”最具有操作空间和能力的层面是县域经济，而县域经济发展的一般经验，可以概括为一句话：“三化一体化”。第一个“化”——农业的根本出路在于产业化；第二个“化”——农村的根本出路在于城镇化；第三个“化”——城镇发展的基础在于工业化。把这三个“化”有机的结合起来，应该是县域经济发展的主体模式，加快城镇化建设是实现乡镇工业化、农业产业化、农村城市化和经济国际化的必由之路。近几年来，我们胶西镇立足实际，响应市委、市政府解放思想，干事创业，争创一流的要求和号召，积极对接市区和接轨西部商贸区，高度重视小城镇建设，小城镇凸现新形象。重点抓了以下几方面：

一、胶西镇城镇化工作开展情况

（一）创新小城镇发展思路

一是加快新城镇规划。市委提出加快西部商贸区的建设的意见后，我们审时度势，认为现有镇政府四周全是村庄，村庄之外全是基本农田，镇政府基本被框在其中，对房地产、工业、商贸业的拉动功能基本没有表现，因此，胶西必须适应形势，发挥区位优势，主动接受城区和商贸区的辐射，才能在新的一轮竞争中抢得先机。今年，我们邀请市规划局对镇区进行重新规划设计，将香港西路以北、胶新铁路以南、同三线以西、西外环以西两公里这一区域规划为新城镇，规划了新的行政中心。规划坚持高标准，分控制性和详细性规划。

二是统筹兼顾，注重城市功能。“三化”同步发展方是目标。因此，在新城镇区规划设计建设中把工业化即新的项目集聚区和商贸、房地产及新村改造作为重要内容来抓，其中理清了赵家店村和花园村搬迁改造思路，得到了干群的响应和支持。老苑戈庄镇驻地则重点规划建设了以土豆冷藏、加工、储运为主沂胶路三产区，拉动农业产业化的发展，从而形成东西产业布局明显、城镇分工明确、辐射和带动功能增强的两翼齐飞的新格局。

三是创新建设思路。小城镇建设思路，单纯依靠财政投入，已适应不了新的发展形势，必须按市场经济的规律和要求，拓宽发展思路，拓宽融

资渠道，广泛吸纳民间投资，走出一条小城镇建设投入—产出—再投入—更大产出的路子，实现小城镇资产的滚动增值。我们牢固树立经营城镇的思想，发挥地处城区的优势，土地是胶西最大的优势，做足做活土地文章，金胶州商贸中心开发面积达4.5万平方米；三杰人家一期开发6万平方米。同时，拿出了与开发商合作建设新区的实施意见。

（二）加快基础设施建设

一是改善镇容镇貌。07年在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的大力支持下，先后对胶王路、胶高路、沂胶路以及香港西路西段进行了重新翻修，使全镇道路现状焕然一新。抓住道路大修的新机遇，我们投资300多万元对胶王路陈家屯村至西祝村2.9公里路段进行了高标准规划设计，规划建设景点2个，现正在建1个，对排水供水管道进行安装，两侧道路全部铺设彩砖地板20000平方米；在供电公司的大力支持下，新上路灯100多根；电路、电线由电信、网通、移动三家联合综合整治，现已初显效果。

二是加快教育、卫生和民政等社会事业的设施建设，小城镇建设的宗旨是以人为本。我们从关注民生入手，投资500多万元，新建了一座4500平方米的新小学，暑假后祝村小学将投入使用；投资近400万元，建设了新卫生院，投资200万元，新建了敬老院和老年活动中心，从而增强了小城镇功能。

（三）加快新项目集聚区的规划建设

小城镇建设的核心在于加快发展。发展是硬道理。经济发展的程度决定城镇化建设的水平，必须把发展经济作为小城镇建设的首位。而工业化又是经济发展的重中之重。今年我们镇党委、政府把胶王路和胶高路之间、西外环两侧1500亩地规划为新项目集聚区。目前2条长600米，宽24米的道路正在硬化当中，水、电、管网正在铺设之中，为招商引资打造了新的平台。同时，按照市里将西部列为商贸区的契机，积极对接中云办事区商贸区，规划了新的商贸区。

（四）加强小城镇管理

一是07年开始我们引进了德信物业公司，对镇区主要道路和工业园区卫生进行清理，受到了很好的效果，现在正在积极探讨将镇驻地部分村庄卫生清理移交物业公司。

二是加强城管执法队伍建设，将城管执法人员由原来的4人增至8人，并更新了车辆，执法力量得到了进一步加强。

二、从全市来看城市化开展情况

（一）我市城镇化建设存在的问题

一是城镇规模不够大，缺乏支撑产业。我市现有建制镇18个，从建成面积看，块状不一，大小各异；二是城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。由于大部分镇是吃饭财政，因此财政性投入不足成为制约城镇化发展的最大“瓶颈”，使基础设施建设、垃圾清运、人员工资等难度加大；三是规划滞后，建设管理经验不足。在我市城镇建设规划中，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。

（二）加快我市城镇化建设的对策建议

一是深化认识，努力推进我市城镇化健康发展。城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，今年要借新农村建设之势，大力推进城镇化建设，同时营造开展城镇化建设的声势活动，以人文景观和自然景观为突破口，加快全市商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业发展。

二是搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个乡镇的特色充分挖掘出来，一镇一业、一村一品成为我市区域经济发展的一大特色。

三是严格管理，建设节约型和环境友好型城镇。在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

2008年6月4日

第16篇：临泉县城镇化调研报告

临泉县城镇化调研报告

发布时间：2014-4-1信息来源：发展规划处

临泉县是农产品主产区，国家限制开发区域，人口众多，其城镇化发展的主要特点和面临的主要问题，在皖北地区县域城镇化发展中具有一定的代表性和典型性，剖析临泉县城镇化发展，对于推进皖北新型城镇化有很好的借鉴意义。

一、临泉县城镇化发展基本情况。

临泉县位于安徽省西北部，隶属阜阳市，周边分别与豫皖两省9个县市区接壤，总面积1818平方公里。2012年，地区生产总值116亿元，财政收入7.8亿元，户籍总人口225万，辖31个乡镇、1个工业园区。从人口规模看，城镇常住人口5万以上的1个，2--3万的2个。1--2万4个，0.5-1万14个，0.5万以下10个;从发展类型看，城关镇和鲖城镇工业发展基础较好，杨桥镇是传统商贸型乡镇，瓦店镇有较为专业的山羊贸易市场，其他28个乡镇多为农业型乡镇。

(一)临泉县城镇化发展的主要特点

1.城镇化发展尚处在起步阶段。2012年，全县城镇化率，按户籍人口计算约为20%左右，按常住人口计算为40.6%，低于全省平均水平5.9个百分点。三产比重为49.8：20.7：29.5，农业占了半壁江山。城镇功能严重不足，人均占有的医疗、教育等公共服务资源较少，多数镇供水能力不足，污水处理能力、垃圾处理能力不能满足生产生活需要。

2.县城和产业基础较好的镇是人口集聚的主要方向。十一五”以来，县城和产业基础较好的镇吸纳人口较快，人口数量按年均5.4%的速度增长，主要来源是本县的农业人口。县城人口所占比重从2005年的9.25%提高到2012年的13%。

3.人口外流仍持续小幅上涨。临泉县的外出务工人口众多，主要集中在长江三角洲、珠江三角洲等劳务输出密集地，近年来前往长三角务工人员比重不断上升。2010年全县外出务工人员约为60万人，2011年约为65万人，2012年员为68.6万人，逐年上涨。

4.土地规模化经营初现成效。从2011年开始，临泉土地流转开始大幅度增长，截至2012年底，全县土地流转面积50.3万亩，占耕地总面积的29.8%，土地规模经营户1777户。土地的规模化经营，一是增加了农民的收入，据统计，农民租给规模经营户的价格在800至1200元，农民将土地出租后多选择外出务工，收入普遍比以往有较大提高。二是使大规模的机械化耕种和专业化种植成为可能，提高了农业劳动生产率，节约了水资源和土地资源。三是解放了大量农村剩余劳动力，为城镇化产业发展提供了人力资源保障，土地流转的外出务工的人员约占全县外出务工人员的三分之一。

(二)存在的突出问题

1.城镇规划的指导性和约束力不足。一是规划综合考虑不足。正在修编的城乡建设规划中，编制单位太过注重城市规模，对支撑人口集聚的产业发展，以及水资源等问题考虑较少。二是规划标准偏低。新修编的规划面积约为87平方公里，除去河流等约61平方公里，约要建成60万人的大城市，需要对地下管沟有所考虑，然而因资金问题，新规划仍按地下管网设计。三是规划的约束性较差。在城南新区，规划中的医院，因投资商的要求，改建成了体育场馆。

2.产业支撑能力差。一是总量小，2012年，全县规模以上企业仅80家，规模工业增加值也只有19.8亿元，全县企业呈现小、散的状态。二是产业层次低，临泉县的产业主要为化工、酿造、机械电子、皮革加工等，其中，化工和酿造属于传统产业，机械电子多为组配产业，皮革加工主要是蓝皮的加工，处于产业的低端。三是尚无带动型的龙头企业。近年来，临泉县加大了招商引资力度，但多数招商项目为代工企业。

3.水资源匮乏。临泉县多年地表水资源量为3.72亿立方米，多年平均浅层地下水资源为3.67亿立方米，多年平均中深层地下水安全开采量0.62亿立方米，多年平均可用水3.86亿立方米。2010年，全县年用水量2.37亿立方米，其中，居民生活用水0.44亿立方米，农业用水1.73亿立方米，工业、建筑业用水0.17亿立方米。预计2015年全县用水量达到4亿立方米，将超出多年平均可用水量0.14亿立方米。特别是，临泉县居民用水为深层地下水，目前县城取水深度已达到600米，已近极限。其他乡镇也多在200到300米，潜力有限，且深层地下水恢复和补给十分困难。

4.土地占补矛盾较为突出。临泉县土地后备资源丰富，从全县看土地整治潜力较大。但是，受土地指标和先补后占政策的制约，建设占用耕地和补充耕地之间矛盾日趋紧张。比如，转移安置过程中，必须先将安置点的建设用地补上，这个前提是地方政府要有一块等大的空余建设用地，没有这个前提，各项工作就很难推进。

5、资金短缺问题严重。临泉县是国家级贫困县，工业发展不足，县级财力薄弱，2012地方财政收入可支配财力为4.48亿元，仅占财政总支出13.7%，其余86.3%主要依靠转移支付。全县每年仅工资支出就达8.4亿元。除了保工资、保运转之外，临泉很难再挤出资金用于城镇化建设。同时市场化融资能力较差，临泉县城市建设投融资公司成立以来，才成功融资2次，贷款1.38亿元。面对不断增长的城镇建设资金需求，资金短缺问题日益突出。

二、几点思考

通过在临泉5个不同类型城镇和开发园区的调研，我们对以临泉为代表的皖北同类型地区县域城镇化发展进行了初步思考。

(一)把加快农业现代化作为推进皖北县域城镇化的基本前提

从世界现代化历程看，欧美、日韩等发达国家历来注重对农业的扶持，不断缩小农业与非农产业劳动生产率差距，非农产业与农业劳动生产率的比值下降到1.2～2.1。在工业化和城镇化进程中，同步推进农业现代化，能够促进农业生产要素组合比例趋向合理，实现三次产业生产率同步提升。目前，我省非农产业与农业劳动生产率的比值高达3.9，省土地流转面积2314.5万亩,其中耕地1537.9万亩,约占全省耕地总面积的24.7%。土地流转率在全国居第九位,中部地区第五位。面对多重约束,我省要在进一步提高土地生产率的基础上，着力提高农业劳动生产率，走集约型增长的发展道路;通过农业劳动生产率的提升，促进农业的规模报酬递增，不断减少农业的就业需求，为工业化和城镇化发展提供更加充足的食品、原材料和人力资源保障。

(二)移民就业和移业就民相结合推进皖北地区县域城镇化发展

皖北地区是我国能源和粮食主产区，资源富集，交通区位条件优越，是我省内需潜力较大的区域。充分发挥劳动力成本低的优势，积极发展劳动密集型产业，实现农村剩余劳动力就地就近就业，可以避免因过度劳务输出造成区域内技能型劳动力短缺，导致竞争力进一步下降。皖北人均水资源量约470m3，只有全省平均水平的1/2，不及全国的1/4。目前，皖北地区以不足全省1/5的水资源量，支撑了全省约1/2的耕地和人口以及全省主要电力、煤炭生产的用水量，特别干旱年份，缺水率达30%。因此，从水资源承载能力来看，皖北地区不适宜走高密度城镇化和大规模工业化的道路。针对当前皖北地区农村劳动力过剩、农民收入过低和工业化与城镇化发展滞后的现状，在未来较长一段时期内，有序组织劳务输出，采取移民就业和移业就民相结合办法，能够有效缓解经济增长诉求带来的资源环境压力。

(三)加快形成适度集中、多点分布的县域城镇布局形态

目前，皖北地区城镇供水以地下水为主，一些重点城市，如阜阳市、亳州市、淮北市、宿州市等存在程度不同的地下水超采现象，引发地下水位下降和地面沉降等环境地质问题。根据水利年报资料，淮北地区23% 个县级以上城镇主要开采中深层和深层承压水，承压水开采量占城区实际开采量的比例平均达到80%以上。广大农村地区(含乡镇居民点)，则以潜水为主要供水水源，潜水开采量占农村实际开采量的比重超过98%。《安徽省国土资源可持续开发利用规划》明确提出了“控制皖北缺水地区城市采用地下水，防止地下漏斗引起城市地面沉降。”受水资源的瓶颈约束，皖北地区中心城市发展的规模受到制约，城镇化发展的重点应是在进一步发展中心城市和县城的基础上，加快县域重点镇的发展。通过培育一批布局较为均衡的区域性中心城市、县城和重点城镇，形成下一阶段城镇化快速发展的极核，带动一批小城镇的发展，使数量庞大的农村转移人口在区域内形成较为均衡的城镇人口分布。

(四)科学合理选择产业发展方向

2010年，皖北地区单位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量分别比全省平均水平约高20%、26%、100%，单位工业增加值耗水量比全省平均水平约高4%。产业结构与脆弱的生态环境不协调性明显。在工业化和城镇化进程中，皖北地区缺水和环境脆弱状况在短时间内不可能根本改变。因此，必须改变粗放式发展方式，提升发展质量，促进资源节约集约利用，减少污染物排放，从而实现经济社会长期、稳定、可持续发展。要改变资源开发为主导的产业结构，迅速壮大机械制造、电子、农副产品加工等产业规模，形成新的主导产业。严格环境准入，限制高耗水、高排放产业发展。推进传统产业升级换代，加快煤炭、电力等高碳产业低碳化改造，减少污染物排放。加快产业集聚、生态化发展，推进循环工业园建设，促进资源综合利用，提高资源利用效率。

三、对策建议

(一)积极推动人口向皖江地区转移。

基于皖北和皖江地区不同的资源环境承载力，必须建立符合主体功能定位的差异化人口流动机制，促进皖北地区农业转移人口向皖江地区转移。大力发展职业教育，积极促进职业教育移民，鼓励皖北和皖江职业院校合作办学，引导皖北农村学生到皖江职业院校接受职业教育并在当地就业。加大皖北农村应历届初高中毕业生到皖江就读职业院校资助政策力度，所有中职生可享受3年免学费、2年助学金政策，提高高职生助学金比例，并优先推荐在当地就业。选择部分县市探索开展皖北皖江之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模相挂钩。积极拓宽南北区域合作领域，加强皖北与皖江地区市县政府在人口流动、户籍制度改革、社会保障等方面的合作，促进人口从皖北向皖江有序迁移。

(二)允许新型城镇化试点资金用于老城区和重点镇的城镇建设。

根据调研的实际情况来看，临泉等我省部分县级工业园区和乡镇产业园面积相对较小，且大部分紧邻县城老城区和镇区。应该充分利用老城区和集镇的基础设施和公共服务设施，提升这类工业园区城镇生活服务功能，加快实现产城一体。当前，我省正与国家开发银行合作开展新型城镇化试点。在试点过程中，对于面积较大、距离城区较远的县级开发区，新型城镇化试点资金应重点支持开发区基础设施和公共服务设施建设，提升其城镇服务功能。对于面积相对较小且紧邻城区的县级开发区和乡镇产业园，要允许试点资金用于老城区和重点镇的城镇设施建设，促进工业园区共享老城区和集镇的服务功能，促进城区与开发区，集镇与产业园的融合发展。

(三)探索先占后补的周转用地办法。现阶段，由于县级年度新增建设用地指标较少，以临泉为代表的皖北各县主要依靠土地整治、土地置换和城乡建设用地增减挂钩来获取建设用地。在土地整治和置换过程中，由于普遍缺乏多余的周转建设用地，难以实现先补后占。为了加快破解县域城镇化的土地瓶颈，在严格占补平衡的原则下，可探索实行先占后补的周转用地办法。对建新拆旧需要新占农用地或耕地的，可先行占用农用地进行建设，待村民搬入新居后，将旧址复垦，

利用复垦的耕地补充村庄建设先期新占的耕地。使用周转用地的村庄，可按照周转用地面积的

1.2倍补充归还耕地，以确保耕地不减少，实现占补平衡。

(四)大力发展多种形式的农业规模经营。以临泉为代表的农业大县和人口大县必须大力推进农业规模经营，从而促进农业现代化与城镇化的互促共进、协调发展。研究制定金融、税收、补贴等相关扶持政策，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体。按照依法自愿有偿原则，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，大力发展土地托管、租赁经营、股份合作等多种形式的适度规模经营，不断提高农业劳动生产率和市场竞争力。进一步完善土地流转制度，规范土地承包经营权流转市场，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁。支持探索工商企业租赁农户承包耕地制度。

(五)把引江济淮作为推动皖北“四化”协调发展的重大工程。皖北地区水资源严重短缺，水资源条件与经济社会发展极不相适应，供需矛盾突出，已经严重制约了皖北地区工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展。在实行适度的工业化和城镇化战略同时，必须尽快实施引江济淮等跨流域、跨区域调水工程，满足不断增长的用水需求，促进皖北“四化”协调发展。一方面要加快推进引江济淮(巢)、淮水北调工程程，力争早日开工建设引淮济阜、引淮济亳、引芡济蚌等区域性调水工程，实现皖北地区全覆盖。另一方面，引江济淮调水工程应以满足城镇生活用水为主，兼顾工业用水和农业用水。

第17篇：宁波市城镇化调研报告

关于宁波市城镇化发展的调研报告

一． 前言：

习主席曾经在中央城镇化工作会议中讲过：“城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”

二． 调查内容：

真是没有想到会议报告中会出现如此人性化、优美的名字，这样的城镇化之路，才是我们所期盼的理想之路。改革开放以来，城镇化建设速度飞快，然而我们在发展的同时伴随而来的却是高度污染。“一切以经济为先”的思想也导致了环境的日益破坏。

我们宜居的家园绝对不能建立在一块被污染的大地上。而我的家乡宁波，人文积淀丰厚，历史文化悠久，属于典型的江南水乡兼海港城市，是中国大运河南端出海口、“海上丝绸之路”东方始发港，其中最具宁波代表性的宁波港被国际港航界权威杂志——英国《集装箱国际》评为“世界五佳港口”。 还是长江三角洲南翼经济中心和化学工基地，是中国华东地区的工商业城市，也是浙江省经济中心之一。宁波开埠以来，工商业一直是宁波的一大名片。[20] 特别是改革开放以来，宁波经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内经济最活跃的区域之一。但如今雾霾、水污染等事件的发生，让我们逐渐意识到城镇化的路上，可以迈开了步子使劲走但绝不能把环境踩踏在脚底，绝不能再走以前先污染后治理的老路了。

三．调查基本情况：

改革开放三十多年来，宁波经济的快速发展推动了城市化水平的迅速提高，城市发展又拉动了经济的扩展，城市化已成为推动经济发展的重要力量。但是，在城市化发展过程中，由于城乡二元体制约束、城市管理体制不顺、发展动力不足等，宁波城市化发展明显落后于经济的快速发展，在相当程度上制约了经济结构调整和发展方式转变。要真正做好城镇化发展，首先要做到以下两点：

1.要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

2.要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

上面说到的城镇化建设，都与环保型发展息息相关。既然以人为本，宁波走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。城镇化是长期的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前推进。

除此之外，新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城镇棚户区改造，注重中西部地区城镇化。要实行差别化的落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。要加强农民工职业培训和保障随迁子女义务教育，努力改善城市生态环境质量。在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准和制度建设，坚持因地制宜。

宁波有这么一项计划：到2015年，建制镇污水处理设施实现全覆盖，到2016年实施生活污水治理的村达到90%，完成600公里的生态河道建设，全市水环境功能区水质达标率达到71%。从此可见宁波的城镇化建设充分考虑了因地制宜保护环境，以人为本。

宁波推进农村生活垃圾分类和就地消纳，实现生活垃圾无害化处理，2016年城乡生活垃圾无害化处理率达到95%。到2016年，森林村庄达到1000个以上，森林城镇达到50个。提高对水源地、重要生态湿地、生态公益林的生态补偿力度。

综上充分可见宁波贯彻落实了中央的要求。

四．宁波各地区城镇化特点：

（1）海曙区，充分发挥商贸基础雄厚、服务产业发达、历史文化厚重的优势，以鄞奉路总部经济区、月湖文化创意街区、南站枢纽综合服务区建设等为载体，大力发展总部经济和智慧产业，优先发展现代商贸、金融服务、中介服务、文化创意业，努力建设成为宁波市中心商贸商务区和历史文化名城核心区。

（2）江东区，以东部新城、中央商务区、核心滨水区、东外滩文化创意走廊等城市功能区建设为载体，大力发展贸易展览、金融服务、航运物流、文化创意、专业市场等现代服务业，高水平建成一批城市综合体，推进城市有机更新，基本消灭“城中村”，努力建设成为功能国际化、产业高端化、环境生态化的现代化核心城区和宁波的中央商务区。

（3）江北区，坚持城市化与产业升级同步发展，改造提升装备制造业，大力发展港航服务、文化旅游休闲等现代服务业，加快“两江”北岸综合开发，推进甬江新城、姚江新城和慈城卫星城的开发建设，发展成为“城乡一体引领区、转型升级示范区、品质生活提升区”，建成宁波中心城区的北门户和重点城市拓展区。

（4）鄞州区，按照高端高新的发展导向，依托鄞州投资创业中心和明州工业园等平台，改造提升纺织服装等传统优势产业，转移淘汰铸造、电镀等高碳高耗产业，发展壮大光机电、新材料、新能源等战略性新兴产业。加快推进建设南部商务区、“创新128园区”、国家动漫游戏产业基地等功能区块和城市综合体，大力发展都市型产业，全面融入宁波都市区建设，努力发展成为综合实力强劲、人民幸福安康、生态环境优美的现代化品质城区。

（5）北仑市，是宁波港口经济和生产性服务业的重要集聚地。要充分发挥港口资源优势，做大做强临港先进制造业，延长产业链、提升价值链、完善供应链，重点发展石化、汽车、新能源、装备制造、钢铁等产业。大力发展铁矿石、船舶交易、石化产品、煤炭等交易中心，建设成为具有区域性资源配置中心。整合提升经济技术开发区、保税区、大榭开发区、出口加工区和梅山保税港区，最终把北仑区建设成为上海国际航运中心主要组成部分、华东地区重要的先进制造业基地和浙江省对外开放的重要门户。

（6）镇海区，是宁波港口经济特别是石化产业的重要集聚地。做大做强临港工业，推动石油化工、装备制造等临港产业集群建设，建设成世界级石化产业基地。培育发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略新兴产业。推进镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港建设，建设成为我国海铁联运枢纽港。高标准建设镇海片与三江片的生态隔离带。加快推进镇海新城建设，基本建成北部商贸商务中心和南部休闲大本营区，建设成为生产发展、生活富裕、生态文——余姚市，加快统筹城乡区域发展步伐，推进传统产业集群发展，提升发展纺织、家电、塑料及模具等优势产业，大力发展都市农业、休闲旅游、服务与科技文化等新兴产业。高水平推进建设余姚中国塑料城，努力建设成为国内一流、世界领先的塑料交易平台。提升余姚科技园区等的发展水平，加快重点功能区的开发建设，努力把余姚发展成为浙江省区域性中心城市、宁波重要的文化生态宜居城市。

（7）慈溪市，全面实施“效益和谐新慈溪”总战略，坚持新型城市化与新型工业化融合发展，以杭州湾新区、观海卫卫星城和慈东工业区为载体，大力发展商贸金融、商务办公、休闲旅游、现代物流等现代服务业，改造提升家电、轴承、化纤、汽配等四大传统产业，加快发展装备制造、电子信息、新材料、新能源四大新兴产业，完善“一个中心、四个片区”市域空间结构，建设成为杭州湾南翼现代化海湾城市、长三角新型城镇化示范区。 （8）奉化市，发挥生态资源、人文资源和区位优势，大力发展休闲旅游、高端人居和战略性新兴产业，重点构筑纺织服装、汽车摩托车配件、气动元件、厨卫家居、船舶制造五大产业集群，加快发展现代物流、会展服务、创意设计、服务外包等生产性服务业，建立起以水蜜桃、花卉苗木、竹笋等为核心的精品效益农业体系，全面融入宁波中心城，努力建设成为宁波现代都市产业拓展区、宁波南郊现代化生态城市、海内外著名旅游城市。

（9）宁海县，要以绿色发展为特色，提升新型生态化、加速新型工业化、突破新型城市化，改造提升模具、文具、灯具、五金机械、汽车配件、电子电器等六大优势特色产业，积极打造区域性现代商贸、生态休闲旅游、现代物流“三大中心”，加快建设六大城市功能区，推进三门湾区域、宁海湾区域、大温泉区域的开发建设，努力发展成为生态型宜居宜业的现代化中等城市。

（10）象山县，抓住浙江海洋经济发展和象山港大桥建设的机遇，深入实施“桥海兴县”总战略，以海洋产业开发为特色，提升发展修造船、纺织服装、装备制造业，大力发展滨海旅游业，努力实现县域经济向城市经济的重大转型，打造成为现代化滨海休闲城市、宁波的滨海新区和浙江省海洋经济发展先行区。

再说一下宁波的城镇化进程，改革开放以来，宁波城市化快速推进，城乡面貌日新月异，城市化率由1980年的18.2%提高到2009年的63.7%，年均提高1.5个百分点。总体上经历了三个发展阶段：小城镇发展阶段、城市化快速发展阶段和新型城市化发展阶段。这既是宁波城市化实践的一个阶梯式推进过程，也是对城市化认识的一个螺旋式上升过程。

1.小城镇发展阶段（1980—1990）。（1）发展动力主要得益于体制机制改革的先发优势，使得农村集体经济和民营经济快速发展，极大地推动了人口集中、城镇集聚的过程。（2）城市化水平由1980年的18.2%提升到1990年的31.1%，年均提高一个多百分点。（3）这个时期城市化的特色是带有浓厚的“乡土气息”：农民“离土不离乡、进厂不进城”，“村村点火、户户冒烟”的农村工业化模式，造成了“村村像城市、镇镇像农村”、“亦工亦农、亦城亦乡”的城乡景观，一方面带来了经济的快速增长，另一方面也造成了城镇的离散发展。

2.城市化快速发展阶段（1990—2005年）。（1）发展动力主要得益于快速推进的工业化。1998年浙江省第十次党代会提出了“不失时机地推进城市化进程”战略决策。宁波市“十五”规划《纲要》明确提出了包括城市化在内的“四大战略”。这一期间，宁波成功进行了乡镇企业的转制和撤区并乡扩镇，完成了鄞州撤县建区。（2）城市化水平到2005年达到了57.2%，年均提高约1.6个百分点；建成区面积也提高到120多平方公里。（3）城市化特色是典型的“要地不要人”、“兴城不兴业”“重量不重质”，土地利用一定程度上呈粗放的发展形态。

3.新型城市化发展阶段（2005年—至今）。（1）发展动力主要得益于新型城市化和新型工业化的融合发展。2006年，宁波召开了全市城市工作会议，提出“要走集约高效、宜居宜业、环境友好、协调和谐、大中城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路，努力构筑宁波都市区”。（2）城市化水平由2005年的57.2%提高到2009年的６３．７%，中心城区建成区面积由120平方公里提高到242平方公里。（3）这一时期城市化的特色是坚持以科学发展观统领城市化发展，实现“以物为本”向“以人为本”的战略性转变，城市化内涵和质量大大提高。

宁波正在逐步转变城镇化的方式，着力改革创新体制机制,破解推进城镇化的难题,扎实推进全市新型城镇化工作。

五．案例：

宁波市鄞州区集市港镇新市民翁意芬觉得自己已经彻底市民化了：

翁意芬：以前住农村的时候想什么时候到宁波去，现在集市港就是宁波了，什么东西都有。身份是农民，享受的是城市居民的福利待遇。

城镇化的进程，无可避免让一些近郊农村变成了城市。进城后的新市民该到哪里去寻找自己的精神家园？正在从一个“镇”向“城”蜕变的宁波市鄞州区集市港镇，面对土地日益升值的诱惑，预留大片土地建设美丽乡村、休闲都市田园，新市民依然嗅得到乡土味。

乡愁在哪里？乡愁就在家门口。要实现这样的美好目标，还需城市管理者抵挡得住房地产化的诱惑，回归人的城镇化。宁波市发改委体制改革处处长王强：

要更加强调从城乡一盘棋的角度来考虑我们的城镇化。若干年后，我们能够淡化城与乡的概念，那说明我们以人为核心的城镇化这个目标基本实现了。

第18篇：新型城镇化调研报告

湖南省汨罗县白水镇城镇化建设调查报告

胡尊国

一、相关理论

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养老山庄，成立了农房安全管理小组，定期对村属农房安全进行评级评价，对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

四、白水城镇化发展经历了三个阶段

第一阶段: 1978—1990 年，由于临近火车站等区位优势，周边几个城镇的人口集中商品批发，物流，贸易等活动，同时当时的乡镇企业经济，诸如纺织厂，氮肥化工厂等具有一定效益。 第二阶段: 1990—2004 年，改革开放后，镇国有企业受到沿海产品和技术冲击，其间年均增长率急剧下滑，最终企业全部倒闭，政府财政陷入严重困境，教师、乡镇政府职员工资无法支付。

第三阶段: 2005—2015年，镇领导班子换届给白水镇提供了新的发展转机，镇政府坚持规划引领思想，已经编制完成2012-2020年近期发展规划和2021-2030年远期发展规划，着力打造宜居开放型城镇形态，实施“政府主导，市场运作，能人参与”的策略。

白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“S”道路，即城镇化率在30%之前，是小马拉大车，走得很慢; 城镇化增长率从30% 会城镇规模迅速扩大。

五、白水城镇化策略与发展

白水城镇经济之所以发展较为成功，是因为在这个地理空间上形成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”，主要是下列三个条件推动： （1）地理区位优势或距离缩短

地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿越空间的难度程度：对于商品和服务贸易所谓“距离”，最关键的含义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本，就小城镇而言，大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外，沿海港口、河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要，白水镇就具备这样的区位优势，京广铁路，京港澳高速均跨镇而过，同时距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里又是其天生的自然条件。此外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时间，具体做法是：硬化道路、场坪4.6万平方米，喷涂交通标志1200平方米，安装监控22处，改造电网8000米，架设路灯480盏等。 （2）密度的提高

白水镇最大的招商引资项目国防科大外场训练基地入驻，通过该基地科研活动、后勤供给、学术会议等拉动当地的消费，逐步形成要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚，使得规模经济的效应越明显，生产集中到一个地方的动力就越强，从而实现生产密度的提升；人口密度最高的地方，也是市场潜在需求最大的地方，贸易更容易实现。 （3）开放度的增加

开放度的提高是要打破对商品、服务、资本和知识跨地区流通的限制性因素，对白水镇而言最容易着手的就是引导社会资本流入本地。首先，政府主动出面与在外地经商本籍人士沟通，寓外乡友回乡投资，比如，建设西长村就是由徐伟平。杨建伟、戴海波三个本地老板牵头，村组群众以土地入股模式。依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民营经济和“草根经济”；打破人口流动的界限，吸引外镇人口定居买房。

有限度的政府公共职能对于以上三个条件是一个必要的补充，但这个“度”应该在一定范围内，即需要更好地让市场力量得以发挥，让人口、土地和资金的流动更加畅通，当城市发展到一定的水平时, 决定城市增长的不再是本地的资源禀赋, 而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。

六、白水镇具体措施

（1）财政收入主要是土地出让收入，也就是所谓的土地财政，通过土地挂牌新建商品房，吸引周边镇或外出务工人员回家置业。2014年镇总财政收入3500万元，其中一半地税收入、土地出让收入近1000万元左右，其他地方税种年800-900万元，转移收入420万。

（2）成立城镇自治委员会，该成员由本地有影响力人士构成。建立规范的有地方特色的环境整治方案，成立环境管理小组，聘请保洁员日产日清，每户门前有垃圾箱，道路两边摆放垃圾桶1000多个，统一制作门店招牌600余块，建设了新的3个绿化广场或公园。

（3）树立西长村、闵家巷村示范村榜样，以基础社会建设为抓手，以文明屋场创建带动整个西长村发展，建立西长生态农业科技园、发展现代生态农业。如鸡鸭野外放养养殖，提高附加值。促进生态旅游发展，珍稀树木花草为龙头提高乡村观光农业的档次。闵家新村接待中心为基础的农业生态旅游休闲度假产业开始启动，辅助以民俗建设和筹建高级疗养院。。

（4）西长村土地流转3000亩，农民入股农业公司，获得收益分成。同时引进了农林综合开发公司湖南青果公司，与种植珍稀林木花草，包括红豆杉，竹柏，罗汉松，日本樱花，美国红枫，紫薇，红叶石楠。 (5)村务公开，民主管理。

六、白水镇的困境与思考

（一）从财政可持续发展的角度考虑，白水镇还是没有摆脱土地财政的漩涡，尤其当前县域经济发展缓慢，房地产市场进入转型调整期，这种投融资模式的可持续发展是值得担忧的。

（二）不管是新型城镇化还是农村社区建设，土地问题是核心问题。全省、甚至全县的城乡统一的土地交易市场没有看到有重大突破，自下而上地推动土地政策的变革和社会的发展的路径是受阻的。

（三）“半城镇化”或“不完全城镇化”仍然是白水镇没有摆脱的困境，大量本地农业转移人口离开祖辈耕种土地到外地或县城务工获取收入来源，他们在白水城镇购置住宅仅仅为了方便小孩就近读书，其社会保障、认同感和归属感都处于非常初级阶段。

（四）无产业支撑的过度城镇化受外界经济环境影响极容易变为“空城”，而且白水镇存在产业结构雷同, 特色产业不明显, 主导产业不突出等现象。城镇长期繁荣发展与产业发展有直接的关系，以美国旧金山附近的小城镇帕洛阿尔托为例, 该镇是一个只有5.6 万人的小城镇, 在发展过程中, 依托毗邻斯坦福大学的优势, 发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业, 成为世界上最充满活力的小城镇之一。

（五）对回流劳动力缺乏具体政策或做法，这次人口回流历史转型格局值得关注。人口回流过去20多年，流动人口从内陆走向沿海，目前基于中国已经到来的老龄化、中国特有的人口流动方式（与国外不同，中国的人口流动是以单个劳动力为单位，而不是以家庭为单位），可以预计，未来20年，跨省流动人口将减少，省内、市内和县内人口流动将增加。2008年以后，人口回流的趋势开始变得明显，初步判断，这将是中国新一次、大规模的人口在空间地理的重新流动和配置，也将显著影响中国未来的城镇化格局。

（六）应该借鉴和吸引“重庆地票”的经验，加快土地改革的步伐。重庆地票是一种权利凭证，将闲置、废弃的农村集体建设用地（包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。通过交易购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。通过“地票”交易，外出务工的农民把老家闲置的农村宅基地、基本用地转化为一笔可观的收入，在城镇购房或租房、消费，帮助农村沉睡的土地资本实现价值。

如果存在这样的猜想：白水镇的开发商是否能买入白水镇某其它行政村的地票，将其用于白水镇郊区土地开发？如果能实现顺畅交易过程中，白水镇建设土地“占补平衡”仍然能够得以保持，增加了建设用地但整体耕地并没有减少。同时又能为白水镇其它村民闲置的土地提供的收益机会，又能扩大镇区面积及人口规模，加剧进一步集聚。

第19篇：关于汪清县城镇化建设的调研报告

关于汪清县城镇化建设情况的调研报告

一、我县城镇化发展现状

截止2012年末，全县总人口达到23.5万人，非农业人口14.3万人，城镇化率达到60.9%，城镇化进入加速发展阶段。

（一）高起点制定总体规划，着力优化城镇空间布局。为合理地利用土地和空间资源，促进城镇化建设科学发展，委托省城乡规划设计院编制完成了《汪清县城市总体规划（2008-2020）》。县城规划用地面积达到35平方公里，城市发展的空间布局逐步优化。该规划的正式实施对改善城市风貌及人居环境、提高城市品位、完善城市基础设施建设等工作都发挥了积极的指导和促进作用。

聘请全国知名建筑专家担任县政府城乡规划建设顾问，提升了政府在城乡规划建设中科学决策的能力和水平。根据汪清镇及周边乡镇区域经济发展的规律、特点和趋势，对未来县城经济圈的架构作出“设计”，实现汪清镇及周边辐射区域协调发展，打破汪清镇、东光镇行政区划界限，实现两镇行政区一体化，在实践中做大做强汪清镇中心地位，加快小城镇建设步伐。

以立足打造省级园林城市为目标，编制了全县绿地系统专项规划，对县城部分重点地段做了控制性详细规划，分别编制了供热、燃气专项规划，完善了城市规划体系，为城市建设科学合理发展提供了可靠依据。制定了《汪清县镇村体系规划》，全面统筹

- 1提升，“丹华牌”被评为中国驰名商标。全县农村专业合作组织达到367个，专业农场发展到61个，流转土地1.4万公顷，带动农户7600户。累计投入1.1亿元，完成农田水利、乡村道路等基础设施项目21项。全县农机保有量突破5万台（套），农机总动力达到36.2万千瓦，农机化综合水平达到69%，农业生产机械化水平不断提高，为农村剩余劳动力转移奠定了坚实的基础。

（四）基础设施建设步伐加快，城镇综合功能显著增强。1.加快老城区改造。为全面提升县城整体形象，营造优美舒适的人居环境，2012年我县全面启动汪清县景观街改造工程，计划改造汪清街及解放大路沿街两侧64栋建筑，对重点节点建筑进行外墙保温、墙体造型、墙体粉刷、牌匾改造、外挂管线整治、亮化装饰及道路绿化等改造工程，着力将汪清街打造为现代风格，将解放大路打造为简欧风格，使其成为城市形象集中展示地段。今年将对汪延出口处南山街道路和解放大路实施美化、绿化建设工程，新增绿化面积7万平方米，新增路灯592盏。在做好汪清街改造的同时，新建和改造森铁文化长廊、滨河公园、体育公园二期、屏风山公园二期及10条城区道路、2个休闲广场等重点工程。

2.加快新城区建设。为全面推动汪清县城市发展，围绕“北扩东移”发展战略, 推进城区南北深度融合，进一步提高城市品位，缓解城市建设用地紧张的问题，我县实施了河北新区开发建设工程，通过加强基础设施和公共服务设施建设，形成集办公、

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（五）公共服务体系逐步完善，居民生活水平明显提高。社会保障体系进一步完善，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。积极落实再就业政策，城乡低保和新型农村合作医疗标准大幅度提高，积极深化医药卫生体制改革，健全完善农村三级卫生服务网络，全面推进城乡一体的医疗救助制度。城镇环境污染治理全面展开，启动了垃圾、污水和集中供热项目，大气质量达到国家二级标准，汪清河、嘎呀河水体质量达到地表水三类标准。广电事业稳步发展，城区高清数字覆盖率达到100%。积极向上争取“政策帽子”，成功被列为第一批“省级数字化城市建设示范县”。加快“数字汪清”建设步伐，建设完成了高清视频监控系统和智能交通管理系统。积极改善城乡交通环境。不断加大社会事业投入，一批公园和健身体育场馆、乡镇中小学校、幼儿园、卫生院等相继投入使用。2012年末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16549元和7326元，均同比增长13%。城镇居民人均消费性支出11162元，增长5.2%，农村居民人均生活消费支出3222元，增长20.9%。

（六）依托创新工作模式，城市管理水平不断提高。城市管理是城市建设的延续，也是促进城市和谐的重要保证。我县依托新型社区工作模式，将工作重心下移，注重城管行政执法运行模式及长效机制建设，逐步实现由突击整治向长效管理、由静态管理向动态管理转变。全面推行社区扁平化、网格化管理，巩固发展“四位一体”管理和服务体系，提升社会管理整体合力，营造

- 5重点集镇为纽带、一般集镇为基础、农民新村为补充的县域城镇网络布局体系。

（一）加快推进城镇化进程。以基础设施为前提，以产业发展为支撑，以人口转移为重点，以先进文化为内涵，加快推进全县城镇化进程。围绕“山水园林生态宜居城市”的建设目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，突出城镇发展战略，加快推进乡村集镇化、集镇城市化、城市现代化、城乡一体化步伐。加大建设投入，完善基础设施，拓展城镇新区，逐步改造旧城，用两年左右时间，完成汪清镇与东光镇合并，完成工业园区的基础设施和公共事业建设，通过产业拉动人口集聚，使城市中心区和城市功能区人口总数达到15万左右，中心区面积达到19平方公里，全面打造山水园林生态宜居城市。

（二）抓好统筹推进城镇化项目建设。继续实施县城“北扩东移”战略, 依托“四横五纵”路桥框架，推进城区南北深度融合，提升城市综合承载能力。一是抓好在建项目建设，争取早日竣工。大力推进汪清县城区路网、排水供水管网、供热管网等项目，进一步提高城镇的品位和综合服务功能。加大棚户区改造力度，拉大县城框架，扩大县城规模。二是加大项目推进力度，加快市政道路工程、排洪沟工程、汪清县城市水域整治工程等基础设施建设项目。汪清镇市政道路工程、新天府高档综合区、汪清县北环线公路工程、屏风山休闲公园等项目尽快建成投入使用。三是抓好项目储备，谋划城镇长远发展。全力储备一批关系全局、

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第20篇：宜阳县新型城镇化建设的调研报告

宜阳县新型城镇化建设的调研报告

发布时间：2014-4-

1信息来源：宜阳县发展和改革委员会

新型城镇化是适应国内外的发展大势和我省新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史进程。这一进程主要包含以下几个方面的内容：一是促进产业集聚，推进产城融合;二是促进农村人口向城镇集中，实现农民市民化;三是做大做强区域中心城市，培育区域增长极;四是将农村新型社区建设纳入城镇体系，进行一体化布局，促进城乡公共服务均等化。推进新型城镇化，有利于发挥产业集聚效应，集约节约利用资源，缓解农村人多地少的矛盾，传播城市现代文明，实现“三化”协调推进、城乡共同发展。围绕新型城镇化建设，按照市发改委城市科的统一布署，我们对宜阳的情况进行了全面调查，现报告如下：

一、新型城镇化建设的做法

宜阳县位于洛阳市西部25公里，总面积1670平方公里，总人口70万，辖9镇7乡1个办事处，353个行政村，是国家扶贫开发工作重点县。近二年来县委、县政府围绕新型城镇化建设，解放思想，开拓创新，扩清思路，编制规划，创新实践，取得了明显的阶段性成效。

(一)县城建设

我县城乡建设的发展思路是：围绕“一年大变样、三年出形象、五年上品位”的目标，实施“一带四区”(即沿洛河经济带、东城产业集聚区、西城文化旅游区、南城商贸物流区、北城商住休闲区)、“三级推进”(“三级”即县城、中心镇和新型农村社区)发展战略，以宜东新区开发为龙头，以阳光水岸为轴线，在老城区功能完善、北城区形象提升和产业集聚区承载能力提高上下功夫，采取“五抓”和“六要”举措，高标准、高起点推进新型城镇化建设，力求将宜阳建成河南省新型城镇化示范县、河南省“三化”协调发展示范县和宜居宜业的洛阳市卫星城。

1、抓规划编制促提升。规划是新型城镇化建设的龙头。县委、县政府都高度重视城乡建设规划，科学编制了《宜阳县城市总体规划(2006-2020)》和《宜阳县县域村镇体系规划》，在全市率先完成了新农村建设村庄规划。

2、抓基础设施促提升。以完善城市功能为目的，持续加大城乡基础设施建设力度。按照市委、市政府“一中心、五组团”发展的工作部署，精心组织实施“洛宜快速通道”建设项目，在全市五条快速通道中率先竣工通车，使宜东新区至洛南新区的车程缩短至15分钟左右。持续改造城区供水、排污管网，开工实施城区供气、供热项目，居民生活环境得到明显改善。

3、抓城区改造促提升。根据市委、市政府工作部署，自2008年以来，持续强力推进城中村、城郊村改造，连续三年荣获“洛阳市城中村(旧城)改造工作先进县”、先后7次赢得了全市城建工作现场会在宜阳召开。2010年，完成城中村改造投资16.6亿元，拆迁40万平方米，开工87.5万平方米，建设新型住宅小区27个，实施高层建筑48栋，封顶26栋。怡泽大厦、副食品公司大楼等竣工投用，锦绣花园、锦屏花园、屏沅小区、红旗小区等具备入住条件。北城区兴宜小区、府琛花园等建成投用。今年以来，围绕“1150”工程和“1022”工程(即建设10个精品社区，推进10个城中村改造，搞好50栋高层建筑;改扩建10条城区道路，新建2座洛河大桥、2个市民广场)，加大县城建设及城中村改造力度。香山绿洲、锦瑞花园等17个总投资13.6亿元的改造项目开工建设，完成投资12.16亿元、实施拆迁42.1万平方米、开工68.44万平方米，分别占年度市定目标任务的170%、162%和122%。

4、抓新区开发促提升。把宜东新区作为产城融合的样板区、“三化”协调发展的示范区、经济发展的核心区来强力推进，在产业布局、基础设施、生态建设等方面与洛阳市区对接。新区规划面积6平方公里，东至锦屏镇河下村，西至锦龙大道，南有锦屏山，北依洛河水，交通便利。规划区内投资1054万元的滨河南北路双立交桥工程正在建设，投资4.88亿元、总长31.5公里的兴宜大道、锦龙大道、迎宾大道、同力大道等“四纵四横”路网构架基本形成。总投资2.86亿元、建筑面积12.1万平方米的县委党校综合楼、县人民医院、工商局“12315”服务中心、检察院技术侦查楼、劳动就业保障中心、卫生监督中心、交通养护大厦和金税网络中心等8家迁建项目加紧建设。投资3.4亿元、占地110亩、建筑面积28.5万平方米的拆迁安置房环岛花园项目开工建设。同时以产带城，坚持走产城联动发展之路，通过招商引资，引进了总投资29.5亿元的深圳海斯迪电子有限公司、洛阳东瑞彩钢工程有限公司等12家企业落户新区。

5、抓城乡统筹促提升。坚持统筹城乡发展，围绕县城、中心镇和新型农村社区三级体系，加快城乡一体化发展步伐。重点实施投资8亿元的“710”工程，即在7个中心镇(三乡、柳泉、韩城、白杨、赵保、张坞、樊村)建设“10个一”工程(建设一个综合性市民广场、一条高标准主街道和人行辅道、一座水质达标的供水站、一个垃圾收运处理设施、一个公共文化活动中心、一个福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站、一个特色主导产业)，完善城镇功能，方便居民生活，目前各项工作进展顺利。另外，本着“因地制宜、突出特色、稳步推进、示范带动”的原则，重点打造了牌窑和灵山两个新型农村社区。依托宜阳产业集聚区的轴承产业园，在香鹿山镇重点建设“牌窑新型农村社区”，采取“循环式搬迁”方式，即先安置再拆迁，分两期进行。目前，牌窑商住楼、宜东第一大街、新型商贸市场等项目正在实施。依托灵山景区开发，在锦屏镇重点建设“灵山新型农村社区”，以现有灵秀小区为依托，建设徽派风格独居小院。

新型城镇化建设中城中村改造是重点也是难点。宜阳县委、县政府认真贯彻落实市委、市政府关于县城建设及城中村改造的安排部署，把城中村改造作为民心工程、德政工程，创新举措、扎实推进，坚持“六个要”，实现了和谐拆迁、高效拆迁，推动了城中村改造的顺利实施。

一是方案酝酿要充分。在政策制定阶段，我们依照上级有关政策，通过外出考察，结合本县实际，因地制宜，坚持从群众中来、到群众中去原则，按照“4+2”工作法要求，深入群众家中，广泛征求意见，拿出初步改造方案，然后召开不同层次会议，逐条讨论研究，最终得到群众认可。使群众“明白签约、清楚补偿、高兴搬迁，顺利回迁”。

二是宣传发动要跟上。召开动员大会，召开多种形式座谈会，在县电视台召开群众城中村改造工作专栏，宣传城镇化、城乡一体化发展趋势，宣传新型城镇社区建设的重要意义，宣传拆迁政策，宣传拆迁建成后的美好前景。同时还将规划效果图制成大小不同版面，挂在所改造村庄，向广大群众展示，将拆迁补偿及置换方案印制成群众通俗易懂的提纲进行公开，达到家喻户晓，使他们切身感受到改造后的好处，增添群众改造工作的信心。

三是多方服务要扶持。县委、县政府要求县直相关职能部门顾大局、识大体，积极扶持城中村改造工作，解决拆迁户实际问题。电力线路拆除、有线电视、宽带、固定电话移位全部予以免费，新建自来水供水工程只收材料费，积极帮助拆迁群众寻找房源，组织干部职工义务为部分拆迁户搬家等。

四是党员干部要带头。在拆迁改造过程中，我们充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范带动作用，镇、村班子成员统一思想、提高认识，从自身做起，带头拆迁、率先垂范，作为对党员、干部先锋示范工程的主要考评内容。做先锋、舍小家、顾大家、不计得失。确保改造工作顺利进行。

五是具体工作要扎实。城中村改造工作是一件实事好事，又是一件难事，是一场硬仗，更是一次攻坚战。个别群众拆迁不积极，不是道理没想通，而是由于受传统思维方式和生活模式束缚，总觉得在一个地方住久了、住惯了，突然搬迁心里难以适应。因此在实际工作中，我们按照省委卢展工书记“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”的工作要求，在“5+2”、“白+黑”工作法的基础上，镇、村干部没有节假日、没有星期天，利用早、中、晚吃饭时间到亲戚、朋友家促膝谈心，使他们得到理解与支持，以点带面开展工作，以理服人、以情动人。实现“要我搬迁”为“我要搬迁”。

六是群众利益要维护。在实施改造过程中，我们实行公开透明，全方位接受监督，始终把群众利益放在首位，一切让群众满意。坚持一碗水端平、一把尺子量到底。在保障开发商利益的情况下，充分保障群众的利益，通过城中村改造，不仅使城镇化进程得到推进，更重要的是让群众真心得到实惠;不仅使基础设施更加完善，关键是让群众居住环境得到改善，生活品位更加提升。

(二)以产带城、产城互动，实现向心发展

(一)培育主导产业方面。重点放在扩大产业集聚效应上，不断加快培育主导产业。主导产业调整以来，我们积极围绕主导产业上项目，不断加快产业集群发展。一是严把项目入区关。二是大力实施乡镇书记工程。要求乡镇书记工程必须围绕县产业集聚区的主导产业，开展产业链招商，对没有建立专业园区的乡镇，书记工程新上项目必须安排入驻县产业集聚区。加大对书记工程的考核，一季度一检查，半年一督查，定期通报情况，年底评比考核。出台了相关政策，对由乡镇书记工程引进、入驻产业集聚区的项目，建成投产后，税收地方留成部分乡镇占70%，县财政占30%，充分调动乡镇有针对性开展招商引资的积极性。三是积极开展节会招商。强力实施“走出去”战略，积极参加厦交会、广交会、中博会、豫洽会等招商节会，特别是在今年中国洛阳牡丹文化节期间，引进了华宇光电光伏产品、海斯迪锂电池等19个主导产业项目，总投资47.6亿元。四是不断扩大产业集聚效应。围绕区内中信重工等装备制造龙头企业，积极引进关联企业，重点发展上下游产品，拉长产业链条，努力形成产业集群。目前，产业集聚区内两个装备制造类专业园建设已初见成效，轴承专业园一期总投资13.1亿元的13个轴承类项目同时开工，进展顺利，年底前有望全部建成投产，二期拟入驻的总投资11.3亿元的15个轴承类项目，已完成签约，11月底前全面开工;西庄专业园入驻机械制造类项目8个，总投资24.7亿元。同时，以海斯迪锂电池项目为代表的电子产业园和以雨润集团福润公司肉制品加工项目为代表的食品产业园正在建设。

(二)完善服务功能配套，增强县城承载力和产业支撑力。一是完善基础设施。累计投入45.5亿元，建设路网框架65公里，铺设供排水、供热、供气管网182公里，实现集聚区企业全覆盖。南区日处理2万吨污水厂建成投用，北区日处理2万吨污水处理厂11月底建成试运行，220千伏、110千伏和35千伏变电站8座，满足了企业的用电需求，空气质量自动检测站1座，为开展集聚区环境检测奠定了基础。二是健全生活配套。投资1亿元的集聚区廉租房、公租房，规划建设17栋住宅，总面积11.22万平米。投资200万元的轴承产业园生活配套项目，已建成投用。投资3亿元的至尚工业园项目，目前已建成标准化厂房6万平方米、办公楼、宿舍楼、餐厅等配套设施5万平方米。三是搭建服务平台。投资3000万元的产业集聚区综合服务平台项目，内设研发中心、检测中心以及产品交易中心，配套服务设施有会议中心、展示中心、信息中心、培训中心、商务中心等。

(三)推动产城互动方面。重点突出硬件建设，通过硬件共建共享，加快产城融合步伐。按照“以产促城、产城融合”的集聚区建设理念，将集聚区建设与宜东新区建设相结合，联动开发，实现基础设施和公共服务设施共建共享。几年来，我县6平方公里的宜东新区开发和三产开发步伐不断加快，产城融合程度不断提高，助推人口向城镇有序转移，目前区内就业人数达到2.2万人。一是促进城乡基础设施共享。投资2.4亿元全长17.5公里的洛宜快速通道建成通车;投资4000万的安虎线拓宽工程、投资4200万元的南区四条道路如期竣工通车;投资3.6亿元的城区集中供热工程，铺设管网46.5公里。二是加快事业单位迁建。不断加快投资2.5亿元的县医院新区、投资5000万元的县委党校、投资4500万元的信用联社综合大楼、投资2000万元的检察院侦察技术大楼向产业集聚区南区迁建，为加快产业集聚区产城融合步伐奠定基础。三是注重三产综合开发。引进实力强的开发商参与集聚区三产综合开发，不断加快集聚区住宅小区、商业街、办公楼、酒店、农贸市场等项目建设，促进产城融合发展。产业集聚区实施三产项目6个，总投资17.1亿元。其中投资7.5亿元的3个村庄改造项目，采用先建后迁、社区集中安置、市场化运作的方式，安排村民到产业集聚区就业，将其保险纳入县保险体系，保障民生，进一步加快了产城融合发展步伐。

(三)新型社区建设

截至目前，全县共完成新型农村社区布点规划50个，开工建设14个，建成4个。

1、社区类型

(1)城中村改造型社区：城关镇东关街社区、红旗社区、白庙社区、锦瑞花园社区。其中东关街社区最具有代表性，该社区建设项目为我县城中村改造重点项目，建筑面积9.8万平方米，分锦屏住宅小区和农贸市场两个区域，可容纳居民1040户、商户400户，目前群众已回迁入住。社区内规划建设了集健身、休闲、娱乐为一体的休闲健身广场，并配备专业的物业管理机构。社区附近建有学校及幼儿园、卫生所、便民超市、文化大院、体育场等居民生活服务场所，居民日常生产生活非常方便。

(2)旅游景区搬迁安置型社区：锦屏镇灵秀社区。 灵秀社区位于县城西8公里处，处于锦屏镇灵山风景区开发中心地段，全村8个村民组，2000余人。该工程是我县配合灵山景区开发而实施的重点工程，位于锦屏镇灵山村，占地面积541亩，规划建筑总面积21万平方米，规划建设以高层与多层相结合的住宅楼25栋，住宅1650套，同时建设学校、医疗中心、村务中心、休闲广场等公共基础设施。全部工程完成后，可供附近3个行政村11个自然村1060户、5400人居住。

(3)产业聚集型社区：香鹿山镇牌窑社区。牌窑村位于我县产业聚集区内，距县城10公里，全村有10个村民组、670户、2356人。为加快城乡一体化进程，该社区建设采取“循环式搬迁”方式进行，即先安置再拆迁，分两期进行。一期工程涉及牌窑商住楼、宜东第一大街、牌窑新型商贸市场3个项目，可安置住户434户、商户246户。计划3年内将牌窑村建成集社区服务、文化教育、医疗卫生、商业营销、服务轴承产业园等功能完善的新型农村社区。

(4)整村搬迁进城型。焦家凹村位于锦屏山南麓，距宜阳县城7公里，地形为两山夹一沟，东西长约6公里，全村共6个村民组、303户、1165人。由于地处宜洛煤矿煤田采空区，出现了群众房屋裂缝、倒塌、地表塌陷、水源断流现象，造成群众生活诸多困难。为从根本上解决群众生活面临的这些困难，决定实施整村搬迁，建设锦安新型农村社区。该项目占地50亩，总建筑面积3.36万平方米，建设7层楼房8栋，330套，可安置焦凹村群众256户。目前，工程接近完工，年底前群众即可搬迁入住。

(5)小城镇依托型社区。其中樊村乡新型农村社区项目建于樊村村西，占地面积54亩，总投资5000万元，共规划建设农民住宅楼8栋，建筑面积4.2万平方米，可解决320户、1500人住房难问题，同时，还规划了3000平方米商场、超市等公共服务设施，总建筑面积达4.5万平方米。社区依托小城镇建设，建成后除安置本村群众外，将整合附近村庄住户。

(4)多策并举，搞好资金筹措。在新型农村社区建设过程中，我县按照建设规划，积极整合涉农资金，集中投放，捆绑使用，努力加大投入力度，重点用于农村社区水、电、路、气等基础设施和学校、卫生院、文化设施、超市等公共服务设施建设。同时，还充分运用市场机制，综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工等企事业单位积极参与，力争群众少花钱政府少投入，企业有效益，建设出亮点。锦屏镇乔岩村搬迁群众在购买住房时，每户享受上级1万元补助，镇政府协调信用社1万元贷款，并补贴一年利息1200元，有效推进了该村新型社区的建设。寻村镇段村社区，由村集体出地，投资商开发建设，村民以成本价购买，实现了双赢。

二、2012年工作打算和“十二五”规划

大力实施城乡建设三年行动计划， 2012年，新建、改建城市道路13条，新增城市道路22公里，逐步实现城区供水、供热、供气全覆盖，建设50个商业住宅小区和50栋12层以上高层楼;城镇化率达到38%。力争到2015年，城区人口达到35万、城镇化率达到50%，城乡生态环境显著改善，形成一个水系充盈、绿地丰沛、布局合理、功能完善、历史文化厚重、现代气息浓郁的新宜阳，成功创建国家园林城市。

(一)以完善城市功能为重心，推进城市基础设施建设

2012年城市基础设施建设以“1033”工程为重点，进一步完善城市道路路网构架，优化道路布局，方便生产、生活，切实提高城市服务功能和承载能力。“1033”工程即：10条城市道路、3个生态文化公园(香鹿山生态公园、锦屏山文化主题公园和滨河公园东延)、3条升级改造道路。

(二)以提升城市品位为重点，加快旧城和城中村改造

围绕“11512”工程建设，进一步优化城市土地资源配置和空间结构布局，改善城市环境，提高居民生活质量，确保城市面貌三年出形象，五年上品位。重点实施：

(1)10个城中村改造项目

实施城关镇：西街二期，白庙二期，水磨头村改造;锦屏镇：后庄整村改造，铁炉整村改造、灵山村改造;香鹿山镇：官庄整村改造，下河头村部分改造，段村村部分改造，牌窑村改造共10个城中村改造项目。

(2)实施10个精品社区和50栋高层建设，确保2012年底，建成精品社区数量达到20个，建设高层达到150栋。

(3)12个旧城改造项目12个。

(三)以新区配套设施建设为中心，完善城区公用设施建设

按照县委、县政府为把宜东新区打造成产城融合的样板区、“三化”协调发展的示范区、经济发展的核心区，在产业布局、基础设施等建设方面力求与洛阳对接，不断完善新区供水、污水处理等配套设施建设。计划铺设4条9100米中压燃气管道;新建供热站21座，新建供热管网26公里，实现北城区供热面积100-150万平方米，开始辐射老城区和宜东新区。

(四)以改善民生为着力点，加快保障性住房建设

(1)经济适用房：投资9922万，新建套3栋26层共计5.94万平方米660 套经济适用房。

(2)廉租房：投资2400万元，新建4栋多层共计2万平方米400套廉租房。

(3)公租房：投资3600万元，新建3栋多层共计3万平方米600套公租房。

(五)规划先行，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，规划中要做到四个结合。重点搞好县域小城镇体系规划、产业集聚区内社区村庄规划、中心村社区建设规划，形成以县城为中心，包括产业集聚区、小城镇、中心村社区的城乡一体化空间布局结构。形成“以县城为中心，四区(北城商住休闲区、东城产业集聚新区、西城文化旅游区、南城商业物流区)带动，七个中心乡镇为支撑、各中心村为延伸的新型农村社区建设新格局。

(六)2012年至2015年城乡建设规划目标

1、县城建设改造。

一是旧城改造。计划利用社会投资约10亿元，重点对老城区、北城区、宜东新区沿街的部分商住楼、企事业单位办公楼和居民楼房实施改造，改造项目50个，拆迁30万平方米，开工建设90万平方米。二是城中村与城郊村改造。重点对老城区的西街、中街、东街、白庙、后庄、铁炉、河下、水磨头和北城区的段村、下河头、官庄、下韩等城中村与城郊村实施改造，争取“十二五”末完成所有县城建成区内的城中村与城郊村改造任务。三是房地产开发。“十二五”期间在确保完成50个商业住宅小区开发建设和150栋12层以上高层建筑的同时，力争突破60个小区和200栋高层建筑。四是保障性住房建设。实施6.2万平方米的廉租房、2.5万平方米的经济适用房和3万平方米的公租房建设。五是路网建设。按照县委、县政府的要求和县城详规，县城规划区内每年至少要开工建设道路6条以上，通过5年努力，使规划区内的老城区形成“10纵5横一环”、“北城区形成12纵5横一环”快捷道路网络。六是北城区污水处理厂建设。保证投资5960万元的北城区污水处理厂建成投入达标运营。七是供、排水管网建设。改造完善老城区、北城区、宜东新区、产业集聚区供水与排水主管网120公里，使“四区”的排污收集处理率达90%以上，实现供水全覆盖目标。八是加快供气供热工程建设步伐。争取2015年底实现全城区管道供气率达80%以上，北城区全部供热、老城区部分供热。

2、村镇建设改造。

一是加大村镇基础设施的建设力度。采取每个乡镇每年政府投资50万元、社会投资200万元、引进政策性资金100万元的方法，进一步完善各乡镇所在地及所属村庄的道路、绿化、供排水、文化广场、专业市场、集贸市场、学校、医院等基础设施建设。二是积极向上争取资金。对各乡镇的垃圾处理系统进行完善，并结合新农村建设对各村庄的环卫、绿化、道路、垃圾清运实施综合整治，力争到“十二五”末，在全县打造社会和谐、经济繁荣的新型农村景象。三是利用政策性资金和各乡镇自筹资金深化农村贫困户的危房改造工作。争取在“十二五”期间完成6000个贫困户的危房改造工作，为新农村建设进一步深入营造环境，为最终实现城乡一体化打下基础。

三、存在困难和问题

尽管我们的各项工作都取得了可喜成绩，也得了各级领导和社会各界的充分肯定。但困难和问题也不少，突出表现在以下几个方面：

(一)资金问题，目前存在的主要问题是资金筹集问题，道路、桥梁、北城区污水处理工程等基础设施建设均不同程度存在资金配套缺口，矛盾较为突出，导致有些工程被迫推迟实施。

(二)征地、拆迁等问题，部分工程道路因地面附属赔偿、拆迁进展缓慢，影响了施工计划和进度，拆迁与补偿难以统一，有些工程往往是商谈时间比施工时间还长。

(三)旧城、城中村改造问题，旧城、城中村改造中不同程度上存在拆迁难度大、拆迁成本高、干群顾虑多等问题，政府、群众、开发商三方利益难以协调，严重影响了工程进度。

(四)除城中村改造型社区外，其他社区土地审批不易。城区改造项目采用土地集中挂牌出让，由开发商进行开发，村集体负责基础设施建设的方式，其他社区占地大多属于集体土地，土地性质变更较难，影响工作进程。

(五)集中搬迁不便操作，新建房户不愿搬迁。随着农村民主法制进程的推进，加之市场经济条件下的多种思潮相互激荡，人们思想参差不齐，一些潜藏在农村深层次矛盾也表露显现，尤其个别人偏激执狂，抱着一些过分诉求不配合搬迁。

(六)农户社区搬迁融资渠道单一，困难户想搬迁而无能为力。由于受多种因素制约，农民融资渠道过于狭窄，贷款环节多，手续繁琐，又加上社区集体经济基础十分薄弱，没有强大的公共积累作支撑，扶持效果甚微，使这些困难户想搬迁而无能为力。

四、对推进新型城镇化的几点建议

1、建议上级政府对县域城镇化发展规划进行修编。

2、进一步克服“重城轻乡”、“重工轻农”和只求城市自我发展的思想行为，把化解“三农”难题作为推进城乡发展一体化的重中之重，把“减少农民、致富农民”作为新型城镇化的战略重点，这应视作推进新型城镇化的根本指导思想。

3、把转变经济发展方式这条主线始终贯穿在推进新型城镇化的进程中，坚决以提升城镇化质量作为战略方向，切实治好只求数量不求质量的“城镇化虚胖症”，让每一个城镇做到资源利用集约化、城镇功能良性化。

4、从提高城镇综合承载能力的理性视角，看待大中小城市和小城镇协调发展对推进新型城镇化的关联性，特别要注意既适时遏制片面大城市热，又能引导防止或有效治理小城镇建设的无序化。

5、社区建设应注重宣传引导。在新型农村社区建设中，充分考虑群众能力，鼓励条件较好或急需建房的群众先建，条件较差或暂可不需要建房的可以后建，对于社区住宅，规划设施不同造价的户型供群众选择，避免农户建房超出自己经济能力。

6、引导农民入住农村新型社区，坚持建得起，住得下，稳得住，能致富。将培育产业支撑，提高农民素质作为首要前提。

7、加大对群众尤其是困难户扶持力度。近两年来，得于党和国家的惠民政策，农民收入持续稳定增收，农民逐步摆脱贫困，但因灾致贫，因病返贫现象依然存在。要通过政策扶持，贷款优先等方面措施，加大对困难群体的支持力度。

8、典型引路，分步实施。选择村情好，群众觉悟高的村做为试点村先启动，政府积极搞好各种服务，创新实践，培植典型树样板，典型引路促启步，将政府的引导为群众的自愿行动，形成强大合力，为农村新型社区建设注入源源不断，取之不竭的动力，使新型农村社区建设有力、顺利、健康推进。

《城镇化建设调研报告.doc》

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