宜阳县新型城镇化建设的调研报告
2020-03-02 15:00:23 来源：范文大全收藏下载本文
宜阳县新型城镇化建设的调研报告
发布时间：2014-4-
1信息来源：宜阳县发展和改革委员会
新型城镇化是适应国内外的发展大势和我省新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史进程。这一进程主要包含以下几个方面的内容：一是促进产业集聚，推进产城融合;二是促进农村人口向城镇集中，实现农民市民化;三是做大做强区域中心城市，培育区域增长极;四是将农村新型社区建设纳入城镇体系，进行一体化布局，促进城乡公共服务均等化。推进新型城镇化，有利于发挥产业集聚效应，集约节约利用资源，缓解农村人多地少的矛盾，传播城市现代文明，实现“三化”协调推进、城乡共同发展。围绕新型城镇化建设，按照市发改委城市科的统一布署，我们对宜阳的情况进行了全面调查，现报告如下：
一、新型城镇化建设的做法
宜阳县位于洛阳市西部25公里，总面积1670平方公里，总人口70万，辖9镇7乡1个办事处，353个行政村，是国家扶贫开发工作重点县。近二年来县委、县政府围绕新型城镇化建设，解放思想，开拓创新，扩清思路，编制规划，创新实践，取得了明显的阶段性成效。
(一)县城建设
我县城乡建设的发展思路是：围绕“一年大变样、三年出形象、五年上品位”的目标，实施“一带四区”(即沿洛河经济带、东城产业集聚区、西城文化旅游区、南城商贸物流区、北城商住休闲区)、“三级推进”(“三级”即县城、中心镇和新型农村社区)发展战略，以宜东新区开发为龙头，以阳光水岸为轴线，在老城区功能完善、北城区形象提升和产业集聚区承载能力提高上下功夫，采取“五抓”和“六要”举措，高标准、高起点推进新型城镇化建设，力求将宜阳建成河南省新型城镇化示范县、河南省“三化”协调发展示范县和宜居宜业的洛阳市卫星城。
1、抓规划编制促提升。规划是新型城镇化建设的龙头。县委、县政府都高度重视城乡建设规划，科学编制了《宜阳县城市总体规划(2006-2020)》和《宜阳县县域村镇体系规划》，在全市率先完成了新农村建设村庄规划。
2、抓基础设施促提升。以完善城市功能为目的，持续加大城乡基础设施建设力度。按照市委、市政府“一中心、五组团”发展的工作部署，精心组织实施“洛宜快速通道”建设项目，在全市五条快速通道中率先竣工通车，使宜东新区至洛南新区的车程缩短至15分钟左右。持续改造城区供水、排污管网，开工实施城区供气、供热项目，居民生活环境得到明显改善。
3、抓城区改造促提升。根据市委、市政府工作部署，自2008年以来，持续强力推进城中村、城郊村改造，连续三年荣获“洛阳市城中村(旧城)改造工作先进县”、先后7次赢得了全市城建工作现场会在宜阳召开。2010年，完成城中村改造投资16.6亿元，拆迁40万平方米，开工87.5万平方米，建设新型住宅小区27个，实施高层建筑48栋，封顶26栋。怡泽大厦、副食品公司大楼等竣工投用，锦绣花园、锦屏花园、屏沅小区、红旗小区等具备入住条件。北城区兴宜小区、府琛花园等建成投用。今年以来，围绕“1150”工程和“1022”工程(即建设10个精品社区，推进10个城中村改造，搞好50栋高层建筑;改扩建10条城区道路，新建2座洛河大桥、2个市民广场)，加大县城建设及城中村改造力度。香山绿洲、锦瑞花园等17个总投资13.6亿元的改造项目开工建设，完成投资12.16亿元、实施拆迁42.1万平方米、开工68.44万平方米，分别占年度市定目标任务的170%、162%和122%。
4、抓新区开发促提升。把宜东新区作为产城融合的样板区、“三化”协调发展的示范区、经济发展的核心区来强力推进，在产业布局、基础设施、生态建设等方面与洛阳市区对接。新区规划面积6平方公里，东至锦屏镇河下村，西至锦龙大道，南有锦屏山，北依洛河水，交通便利。规划区内投资1054万元的滨河南北路双立交桥工程正在建设，投资4.88亿元、总长31.5公里的兴宜大道、锦龙大道、迎宾大道、同力大道等“四纵四横”路网构架基本形成。总投资2.86亿元、建筑面积12.1万平方米的县委党校综合楼、县人民医院、工商局“12315”服务中心、检察院技术侦查楼、劳动就业保障中心、卫生监督中心、交通养护大厦和金税网络中心等8家迁建项目加紧建设。投资3.4亿元、占地110亩、建筑面积28.5万平方米的拆迁安置房环岛花园项目开工建设。同时以产带城，坚持走产城联动发展之路，通过招商引资，引进了总投资29.5亿元的深圳海斯迪电子有限公司、洛阳东瑞彩钢工程有限公司等12家企业落户新区。
5、抓城乡统筹促提升。坚持统筹城乡发展，围绕县城、中心镇和新型农村社区三级体系，加快城乡一体化发展步伐。重点实施投资8亿元的“710”工程，即在7个中心镇(三乡、柳泉、韩城、白杨、赵保、张坞、樊村)建设“10个一”工程(建设一个综合性市民广场、一条高标准主街道和人行辅道、一座水质达标的供水站、一个垃圾收运处理设施、一个公共文化活动中心、一个福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站、一个特色主导产业)，完善城镇功能，方便居民生活，目前各项工作进展顺利。另外，本着“因地制宜、突出特色、稳步推进、示范带动”的原则，重点打造了牌窑和灵山两个新型农村社区。依托宜阳产业集聚区的轴承产业园，在香鹿山镇重点建设“牌窑新型农村社区”，采取“循环式搬迁”方式，即先安置再拆迁，分两期进行。目前，牌窑商住楼、宜东第一大街、新型商贸市场等项目正在实施。依托灵山景区开发，在锦屏镇重点建设“灵山新型农村社区”，以现有灵秀小区为依托，建设徽派风格独居小院。
新型城镇化建设中城中村改造是重点也是难点。宜阳县委、县政府认真贯彻落实市委、市政府关于县城建设及城中村改造的安排部署，把城中村改造作为民心工程、德政工程，创新举措、扎实推进，坚持“六个要”，实现了和谐拆迁、高效拆迁，推动了城中村改造的顺利实施。
一是方案酝酿要充分。在政策制定阶段，我们依照上级有关政策，通过外出考察，结合本县实际，因地制宜，坚持从群众中来、到群众中去原则，按照“4+2”工作法要求，深入群众家中，广泛征求意见，拿出初步改造方案，然后召开不同层次会议，逐条讨论研究，最终得到群众认可。使群众“明白签约、清楚补偿、高兴搬迁，顺利回迁”。
二是宣传发动要跟上。召开动员大会，召开多种形式座谈会，在县电视台召开群众城中村改造工作专栏，宣传城镇化、城乡一体化发展趋势，宣传新型城镇社区建设的重要意义，宣传拆迁政策，宣传拆迁建成后的美好前景。同时还将规划效果图制成大小不同版面，挂在所改造村庄，向广大群众展示，将拆迁补偿及置换方案印制成群众通俗易懂的提纲进行公开，达到家喻户晓，使他们切身感受到改造后的好处，增添群众改造工作的信心。
三是多方服务要扶持。县委、县政府要求县直相关职能部门顾大局、识大体，积极扶持城中村改造工作，解决拆迁户实际问题。电力线路拆除、有线电视、宽带、固定电话移位全部予以免费，新建自来水供水工程只收材料费，积极帮助拆迁群众寻找房源，组织干部职工义务为部分拆迁户搬家等。
四是党员干部要带头。在拆迁改造过程中，我们充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的示范带动作用，镇、村班子成员统一思想、提高认识，从自身做起，带头拆迁、率先垂范，作为对党员、干部先锋示范工程的主要考评内容。做先锋、舍小家、顾大家、不计得失。确保改造工作顺利进行。
五是具体工作要扎实。城中村改造工作是一件实事好事，又是一件难事，是一场硬仗，更是一次攻坚战。个别群众拆迁不积极，不是道理没想通，而是由于受传统思维方式和生活模式束缚，总觉得在一个地方住久了、住惯了，突然搬迁心里难以适应。因此在实际工作中，我们按照省委卢展工书记“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”的工作要求，在“5+2”、“白+黑”工作法的基础上，镇、村干部没有节假日、没有星期天，利用早、中、晚吃饭时间到亲戚、朋友家促膝谈心，使他们得到理解与支持，以点带面开展工作，以理服人、以情动人。实现“要我搬迁”为“我要搬迁”。
六是群众利益要维护。在实施改造过程中，我们实行公开透明，全方位接受监督，始终把群众利益放在首位，一切让群众满意。坚持一碗水端平、一把尺子量到底。在保障开发商利益的情况下，充分保障群众的利益，通过城中村改造，不仅使城镇化进程得到推进，更重要的是让群众真心得到实惠;不仅使基础设施更加完善，关键是让群众居住环境得到改善，生活品位更加提升。
(二)以产带城、产城互动，实现向心发展
(一)培育主导产业方面。重点放在扩大产业集聚效应上，不断加快培育主导产业。主导产业调整以来，我们积极围绕主导产业上项目，不断加快产业集群发展。一是严把项目入区关。二是大力实施乡镇书记工程。要求乡镇书记工程必须围绕县产业集聚区的主导产业，开展产业链招商，对没有建立专业园区的乡镇，书记工程新上项目必须安排入驻县产业集聚区。加大对书记工程的考核，一季度一检查，半年一督查，定期通报情况，年底评比考核。出台了相关政策，对由乡镇书记工程引进、入驻产业集聚区的项目，建成投产后，税收地方留成部分乡镇占70%，县财政占30%，充分调动乡镇有针对性开展招商引资的积极性。三是积极开展节会招商。强力实施“走出去”战略，积极参加厦交会、广交会、中博会、豫洽会等招商节会，特别是在今年中国洛阳牡丹文化节期间，引进了华宇光电光伏产品、海斯迪锂电池等19个主导产业项目，总投资47.6亿元。四是不断扩大产业集聚效应。围绕区内中信重工等装备制造龙头企业，积极引进关联企业，重点发展上下游产品，拉长产业链条，努力形成产业集群。目前，产业集聚区内两个装备制造类专业园建设已初见成效，轴承专业园一期总投资13.1亿元的13个轴承类项目同时开工，进展顺利，年底前有望全部建成投产，二期拟入驻的总投资11.3亿元的15个轴承类项目，已完成签约，11月底前全面开工;西庄专业园入驻机械制造类项目8个，总投资24.7亿元。同时，以海斯迪锂电池项目为代表的电子产业园和以雨润集团福润公司肉制品加工项目为代表的食品产业园正在建设。
(二)完善服务功能配套，增强县城承载力和产业支撑力。一是完善基础设施。累计投入45.5亿元，建设路网框架65公里，铺设供排水、供热、供气管网182公里，实现集聚区企业全覆盖。南区日处理2万吨污水厂建成投用，北区日处理2万吨污水处理厂11月底建成试运行，220千伏、110千伏和35千伏变电站8座，满足了企业的用电需求，空气质量自动检测站1座，为开展集聚区环境检测奠定了基础。二是健全生活配套。投资1亿元的集聚区廉租房、公租房，规划建设17栋住宅，总面积11.22万平米。投资200万元的轴承产业园生活配套项目，已建成投用。投资3亿元的至尚工业园项目，目前已建成标准化厂房6万平方米、办公楼、宿舍楼、餐厅等配套设施5万平方米。三是搭建服务平台。投资3000万元的产业集聚区综合服务平台项目，内设研发中心、检测中心以及产品交易中心，配套服务设施有会议中心、展示中心、信息中心、培训中心、商务中心等。
(三)推动产城互动方面。重点突出硬件建设，通过硬件共建共享，加快产城融合步伐。按照“以产促城、产城融合”的集聚区建设理念，将集聚区建设与宜东新区建设相结合，联动开发，实现基础设施和公共服务设施共建共享。几年来，我县6平方公里的宜东新区开发和三产开发步伐不断加快，产城融合程度不断提高，助推人口向城镇有序转移，目前区内就业人数达到2.2万人。一是促进城乡基础设施共享。投资2.4亿元全长17.5公里的洛宜快速通道建成通车;投资4000万的安虎线拓宽工程、投资4200万元的南区四条道路如期竣工通车;投资3.6亿元的城区集中供热工程，铺设管网46.5公里。二是加快事业单位迁建。不断加快投资2.5亿元的县医院新区、投资5000万元的县委党校、投资4500万元的信用联社综合大楼、投资2000万元的检察院侦察技术大楼向产业集聚区南区迁建，为加快产业集聚区产城融合步伐奠定基础。三是注重三产综合开发。引进实力强的开发商参与集聚区三产综合开发，不断加快集聚区住宅小区、商业街、办公楼、酒店、农贸市场等项目建设，促进产城融合发展。产业集聚区实施三产项目6个，总投资17.1亿元。其中投资7.5亿元的3个村庄改造项目，采用先建后迁、社区集中安置、市场化运作的方式，安排村民到产业集聚区就业，将其保险纳入县保险体系，保障民生，进一步加快了产城融合发展步伐。
(三)新型社区建设
截至目前，全县共完成新型农村社区布点规划50个，开工建设14个，建成4个。
1、社区类型
(1)城中村改造型社区：城关镇东关街社区、红旗社区、白庙社区、锦瑞花园社区。其中东关街社区最具有代表性，该社区建设项目为我县城中村改造重点项目，建筑面积9.8万平方米，分锦屏住宅小区和农贸市场两个区域，可容纳居民1040户、商户400户，目前群众已回迁入住。社区内规划建设了集健身、休闲、娱乐为一体的休闲健身广场，并配备专业的物业管理机构。社区附近建有学校及幼儿园、卫生所、便民超市、文化大院、体育场等居民生活服务场所，居民日常生产生活非常方便。
(2)旅游景区搬迁安置型社区：锦屏镇灵秀社区。 灵秀社区位于县城西8公里处，处于锦屏镇灵山风景区开发中心地段，全村8个村民组，2000余人。该工程是我县配合灵山景区开发而实施的重点工程，位于锦屏镇灵山村，占地面积541亩，规划建筑总面积21万平方米，规划建设以高层与多层相结合的住宅楼25栋，住宅1650套，同时建设学校、医疗中心、村务中心、休闲广场等公共基础设施。全部工程完成后，可供附近3个行政村11个自然村1060户、5400人居住。
(3)产业聚集型社区：香鹿山镇牌窑社区。牌窑村位于我县产业聚集区内，距县城10公里，全村有10个村民组、670户、2356人。为加快城乡一体化进程，该社区建设采取“循环式搬迁”方式进行，即先安置再拆迁，分两期进行。一期工程涉及牌窑商住楼、宜东第一大街、牌窑新型商贸市场3个项目，可安置住户434户、商户246户。计划3年内将牌窑村建成集社区服务、文化教育、医疗卫生、商业营销、服务轴承产业园等功能完善的新型农村社区。
(4)整村搬迁进城型。焦家凹村位于锦屏山南麓，距宜阳县城7公里，地形为两山夹一沟，东西长约6公里，全村共6个村民组、303户、1165人。由于地处宜洛煤矿煤田采空区，出现了群众房屋裂缝、倒塌、地表塌陷、水源断流现象，造成群众生活诸多困难。为从根本上解决群众生活面临的这些困难，决定实施整村搬迁，建设锦安新型农村社区。该项目占地50亩，总建筑面积3.36万平方米，建设7层楼房8栋，330套，可安置焦凹村群众256户。目前，工程接近完工，年底前群众即可搬迁入住。
(5)小城镇依托型社区。其中樊村乡新型农村社区项目建于樊村村西，占地面积54亩，总投资5000万元，共规划建设农民住宅楼8栋，建筑面积4.2万平方米，可解决320户、1500人住房难问题，同时，还规划了3000平方米商场、超市等公共服务设施，总建筑面积达4.5万平方米。社区依托小城镇建设，建成后除安置本村群众外，将整合附近村庄住户。
(4)多策并举，搞好资金筹措。在新型农村社区建设过程中，我县按照建设规划，积极整合涉农资金，集中投放，捆绑使用，努力加大投入力度，重点用于农村社区水、电、路、气等基础设施和学校、卫生院、文化设施、超市等公共服务设施建设。同时，还充分运用市场机制，综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工等企事业单位积极参与，力争群众少花钱政府少投入，企业有效益，建设出亮点。锦屏镇乔岩村搬迁群众在购买住房时，每户享受上级1万元补助，镇政府协调信用社1万元贷款，并补贴一年利息1200元，有效推进了该村新型社区的建设。寻村镇段村社区，由村集体出地，投资商开发建设，村民以成本价购买，实现了双赢。
二、2012年工作打算和“十二五”规划
大力实施城乡建设三年行动计划， 2012年，新建、改建城市道路13条，新增城市道路22公里，逐步实现城区供水、供热、供气全覆盖，建设50个商业住宅小区和50栋12层以上高层楼;城镇化率达到38%。力争到2015年，城区人口达到35万、城镇化率达到50%，城乡生态环境显著改善，形成一个水系充盈、绿地丰沛、布局合理、功能完善、历史文化厚重、现代气息浓郁的新宜阳，成功创建国家园林城市。
(一)以完善城市功能为重心，推进城市基础设施建设
2012年城市基础设施建设以“1033”工程为重点，进一步完善城市道路路网构架，优化道路布局，方便生产、生活，切实提高城市服务功能和承载能力。“1033”工程即：10条城市道路、3个生态文化公园(香鹿山生态公园、锦屏山文化主题公园和滨河公园东延)、3条升级改造道路。
(二)以提升城市品位为重点，加快旧城和城中村改造
围绕“11512”工程建设，进一步优化城市土地资源配置和空间结构布局，改善城市环境，提高居民生活质量，确保城市面貌三年出形象，五年上品位。重点实施：
(1)10个城中村改造项目
实施城关镇：西街二期，白庙二期，水磨头村改造;锦屏镇：后庄整村改造，铁炉整村改造、灵山村改造;香鹿山镇：官庄整村改造，下河头村部分改造，段村村部分改造，牌窑村改造共10个城中村改造项目。
(2)实施10个精品社区和50栋高层建设，确保2012年底，建成精品社区数量达到20个，建设高层达到150栋。
(3)12个旧城改造项目12个。
(三)以新区配套设施建设为中心，完善城区公用设施建设
按照县委、县政府为把宜东新区打造成产城融合的样板区、“三化”协调发展的示范区、经济发展的核心区，在产业布局、基础设施等建设方面力求与洛阳对接，不断完善新区供水、污水处理等配套设施建设。计划铺设4条9100米中压燃气管道;新建供热站21座，新建供热管网26公里，实现北城区供热面积100-150万平方米，开始辐射老城区和宜东新区。
(四)以改善民生为着力点，加快保障性住房建设
(1)经济适用房：投资9922万，新建套3栋26层共计5.94万平方米660 套经济适用房。
(2)廉租房：投资2400万元，新建4栋多层共计2万平方米400套廉租房。
(3)公租房：投资3600万元，新建3栋多层共计3万平方米600套公租房。
(五)规划先行，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，规划中要做到四个结合。重点搞好县域小城镇体系规划、产业集聚区内社区村庄规划、中心村社区建设规划，形成以县城为中心，包括产业集聚区、小城镇、中心村社区的城乡一体化空间布局结构。形成“以县城为中心，四区(北城商住休闲区、东城产业集聚新区、西城文化旅游区、南城商业物流区)带动，七个中心乡镇为支撑、各中心村为延伸的新型农村社区建设新格局。
(六)2012年至2015年城乡建设规划目标
1、县城建设改造。
一是旧城改造。计划利用社会投资约10亿元，重点对老城区、北城区、宜东新区沿街的部分商住楼、企事业单位办公楼和居民楼房实施改造，改造项目50个，拆迁30万平方米，开工建设90万平方米。二是城中村与城郊村改造。重点对老城区的西街、中街、东街、白庙、后庄、铁炉、河下、水磨头和北城区的段村、下河头、官庄、下韩等城中村与城郊村实施改造，争取“十二五”末完成所有县城建成区内的城中村与城郊村改造任务。三是房地产开发。“十二五”期间在确保完成50个商业住宅小区开发建设和150栋12层以上高层建筑的同时，力争突破60个小区和200栋高层建筑。四是保障性住房建设。实施6.2万平方米的廉租房、2.5万平方米的经济适用房和3万平方米的公租房建设。五是路网建设。按照县委、县政府的要求和县城详规，县城规划区内每年至少要开工建设道路6条以上，通过5年努力，使规划区内的老城区形成“10纵5横一环”、“北城区形成12纵5横一环”快捷道路网络。六是北城区污水处理厂建设。保证投资5960万元的北城区污水处理厂建成投入达标运营。七是供、排水管网建设。改造完善老城区、北城区、宜东新区、产业集聚区供水与排水主管网120公里，使“四区”的排污收集处理率达90%以上，实现供水全覆盖目标。八是加快供气供热工程建设步伐。争取2015年底实现全城区管道供气率达80%以上，北城区全部供热、老城区部分供热。
2、村镇建设改造。
一是加大村镇基础设施的建设力度。采取每个乡镇每年政府投资50万元、社会投资200万元、引进政策性资金100万元的方法，进一步完善各乡镇所在地及所属村庄的道路、绿化、供排水、文化广场、专业市场、集贸市场、学校、医院等基础设施建设。二是积极向上争取资金。对各乡镇的垃圾处理系统进行完善，并结合新农村建设对各村庄的环卫、绿化、道路、垃圾清运实施综合整治，力争到“十二五”末，在全县打造社会和谐、经济繁荣的新型农村景象。三是利用政策性资金和各乡镇自筹资金深化农村贫困户的危房改造工作。争取在“十二五”期间完成6000个贫困户的危房改造工作，为新农村建设进一步深入营造环境，为最终实现城乡一体化打下基础。
三、存在困难和问题
尽管我们的各项工作都取得了可喜成绩，也得了各级领导和社会各界的充分肯定。但困难和问题也不少，突出表现在以下几个方面：
(一)资金问题，目前存在的主要问题是资金筹集问题，道路、桥梁、北城区污水处理工程等基础设施建设均不同程度存在资金配套缺口，矛盾较为突出，导致有些工程被迫推迟实施。
(二)征地、拆迁等问题，部分工程道路因地面附属赔偿、拆迁进展缓慢，影响了施工计划和进度，拆迁与补偿难以统一，有些工程往往是商谈时间比施工时间还长。
(三)旧城、城中村改造问题，旧城、城中村改造中不同程度上存在拆迁难度大、拆迁成本高、干群顾虑多等问题，政府、群众、开发商三方利益难以协调，严重影响了工程进度。
(四)除城中村改造型社区外，其他社区土地审批不易。城区改造项目采用土地集中挂牌出让，由开发商进行开发，村集体负责基础设施建设的方式，其他社区占地大多属于集体土地，土地性质变更较难，影响工作进程。
(五)集中搬迁不便操作，新建房户不愿搬迁。随着农村民主法制进程的推进，加之市场经济条件下的多种思潮相互激荡，人们思想参差不齐，一些潜藏在农村深层次矛盾也表露显现，尤其个别人偏激执狂，抱着一些过分诉求不配合搬迁。
(六)农户社区搬迁融资渠道单一，困难户想搬迁而无能为力。由于受多种因素制约，农民融资渠道过于狭窄，贷款环节多，手续繁琐，又加上社区集体经济基础十分薄弱，没有强大的公共积累作支撑，扶持效果甚微，使这些困难户想搬迁而无能为力。
四、对推进新型城镇化的几点建议
1、建议上级政府对县域城镇化发展规划进行修编。
2、进一步克服“重城轻乡”、“重工轻农”和只求城市自我发展的思想行为，把化解“三农”难题作为推进城乡发展一体化的重中之重，把“减少农民、致富农民”作为新型城镇化的战略重点，这应视作推进新型城镇化的根本指导思想。
3、把转变经济发展方式这条主线始终贯穿在推进新型城镇化的进程中，坚决以提升城镇化质量作为战略方向，切实治好只求数量不求质量的“城镇化虚胖症”，让每一个城镇做到资源利用集约化、城镇功能良性化。
4、从提高城镇综合承载能力的理性视角，看待大中小城市和小城镇协调发展对推进新型城镇化的关联性，特别要注意既适时遏制片面大城市热，又能引导防止或有效治理小城镇建设的无序化。
5、社区建设应注重宣传引导。在新型农村社区建设中，充分考虑群众能力，鼓励条件较好或急需建房的群众先建，条件较差或暂可不需要建房的可以后建，对于社区住宅，规划设施不同造价的户型供群众选择，避免农户建房超出自己经济能力。
6、引导农民入住农村新型社区，坚持建得起，住得下，稳得住，能致富。将培育产业支撑，提高农民素质作为首要前提。
7、加大对群众尤其是困难户扶持力度。近两年来，得于党和国家的惠民政策，农民收入持续稳定增收，农民逐步摆脱贫困，但因灾致贫，因病返贫现象依然存在。要通过政策扶持，贷款优先等方面措施，加大对困难群体的支持力度。
8、典型引路，分步实施。选择村情好，群众觉悟高的村做为试点村先启动，政府积极搞好各种服务，创新实践，培植典型树样板，典型引路促启步，将政府的引导为群众的自愿行动，形成强大合力，为农村新型社区建设注入源源不断，取之不竭的动力，使新型农村社区建设有力、顺利、健康推进。
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