调研报告建议
推荐第1篇：农村环境污染现状及建议调研报告
随着农村经济的发展，环境污染问题日趋突出。据调查，农村环境污染主要表现为畜禽养殖污染、农药、化肥污染和农村生活污染以及工业污染，其中农业畜禽养殖和生活垃圾是目前造成我市农村环境日益恶化的最主要原因。要建设社会主义新农村，必须要解决农村环境污染问题。
一、我市农村环境污染概况
(一)畜禽养殖污染现状近年来，我市农村畜禽养殖得到较快发展，给农村环境带来了沉重压力。据有关部门统计，2005年全市生猪出栏数达195.7xxxx头、牛出栏数41.6xxxx头、羊出栏数30.1xxxx只、禽出栏数8733.7xxxx只。而这些畜禽粪便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根据国家环保总局推荐的畜禽养殖污染物排放系数计算，2005年我市畜禽污水产生量约为484xxxx吨。畜禽粪便污水中的主要污染物的排放量大大高于工业废水和生活污水的主要污染物排放量。许多大中型畜禽养殖场缺乏处理能力，只能将粪便倒入河流或随意堆放。这些粪便进入水体或渗入浅层地下水后，大量消耗氧气，使水中的其他微生物无法存活，从而产生严重的“有机污染”。我们在调研中还发现，有些养猪场未经规划建在乡村水源的上游。畜禽粪便要经自然晾晒15天，臭气熏天，蚊蝇滋生，遇有雨水天气，在村庄内四处横流，以致河流、沟渠及地下水源遭受严重污染，不仅造成当地村民饮水困难，而且给村民健康也带来严重威胁。这些已造成政府不投入巨资就无法治理的被动局面。
(二)农药、化肥污染现状
农村大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留。2005年，我市化肥使用量2xxxx吨，农药使用量为4130吨。专家指出，过量使用化肥造成的污染惊人。化学肥料施于土壤中，被农作物吸收的只是其中的极小部分，大部分在雨水的作用下渗透到地下，污染地下水，将导致水中的硝酸盐、亚硝酸盐过多，容易引起食道癌、胃癌等消化系统的癌症。农药的大量使用，导致土壤的有害物质残留非常严重，对环境生物和人类产生不良影响。调查表明，癌症的发病率逐年增高与农药化肥使用量呈平行关系，农村中40-50的儿童白血病患者，其发病原因是农药残留的化学物质。
(三)农村生活污染现状
首先表现为垃圾数量越来越多，以保守估计，按每人平均每天产0.25公斤垃圾测算，我市农村每天将有425吨的垃圾产生。据统计，2005年全市污水排放量约为2518xxxx吨，其中，生活污水排放量为1012xxxx吨。其次农村生活垃圾的成份也呈多样化的趋势，除了常见的塑料制品外，有机磷成份也明显增加。许多×××的垃圾向农村运送扩散，而大部分农村并没有最基本的垃圾填埋处理场地，广阔的天地成了垃圾的天然排放场，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量，不仅损害农民健康，危及农民生存，最终将危及城市的环境安全和社会稳定。
二、造成我市农村环境污染问题的主要原因
一是由于监管不力。农村环境保护与治理既无规划，又缺乏环保监督检查力量，环保指标没有纳入有关部门绩效考核评价体系，未建立起以问责制为核心有效的监管机制，由此造成农村环境污染问题管理上的缺位。
二是由于农村环境治理资金匮乏。据了解，在乡镇级还没有设立环保专项基金，乡镇的环境治理经费主要从县级环保治理基金和乡镇财政中支出。由于目前经费紧张，因此，用于乡镇进行环境治理的资金难以落实，乡镇环境治理难以保证，更谈不上乡村环境的治理了。
三是群众环保意识差，加之社会宣传不到位，使广大农民甚至城市居民都没有认识到农村环境污染的严重危害性，造成对已发生在身边的污染问题熟视无睹，听之任之。
三、建议
(一)加强组织领导，确立环保责任制。把环境保护纳入政府任期环境保护目标责任制，将农村污染防治费用纳入财政预算和建设项目投资计划，做到责任到位、措施到位、投入到位。
(二)合理布局畜禽养殖场(点)，治理畜禽养殖场粪便污染。对畜禽养殖场进行总体规划，规划后在区外新建的畜禽养殖场必须限期予以拆除，规划前已建的区外畜禽养殖场必须于2006年底前治理达标，未按期达标的一律搬迁或关闭。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，对规模化的畜禽养殖场必须要有一定的综合利用和污染处理设施，实现畜禽粪便全部综合利用或废水达标排放。
(三)科学合理施用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质，治理农村化学污染。发挥基层土肥站、植保站的指导作用，大力推广科学施肥施药。推广生态农业模式，培育和发展有机食品、无公害食品和绿色食品基地。引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使经济发展和环境保护相协调。
(四)推进农村生态环境综合整治，治理农村垃圾污染。一是对生活垃圾要进行无害化处理，大力扶
推荐第2篇：投资调研报告建议及打算
三、对下半年固定资产投资建议
（一）强化领导，健全考核体系。
强化固定资产投资及重点建设项目工作“一把手”负责制。区委区政府将固定资产投资和重点项目建设纳入全区单项目标考核，严格考核奖惩，推动工作落实。各责任单位应高度重视固定资产投资及重点项目建设工作，把其列为当前和今后一段时间的大事来抓，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员抓落实。完善“ 以政府投资为引导、市场化运作为主体”的投融资体系，加大基础设施、社会事业、民生工程投入。牢固确立企业投资主体地位，健全规范核准制和备案制，逐步实施并联审批，切实增强企业投资活力。
（二）科学谋划，狠抓项目工作。
一是强力推进项目前期工作。项目前期工作是项目建设的基础和前提，加强项目前期工作，完善开工条件是刻不容缓的。相关各部门一定要精心谋划，集思广益，收集信息，搞好市场调查和项目咨询工作，透彻地分析本地优势，广泛听取意见，努力争取在9月中旬集中开工建设一批项目。同时加大跟踪力度，促使广安红色文化影视旅游城、加油加气站、冠新电子等已签约项目尽快开工建设。在此基础上，筛选一批、谋划一批对本县经济社会发展带动大、效益好、能促进当地可持续发展的项目。
二是加快在建项目建设步伐。区级领导定期深入重点项目建设工地进行调研，召开现场办公会，及时掌握重点项目建设进展情况，针对项目建设中的重大问题及时召开专题办公会。区级相关部门要实行定期督导制度，对重点项目实行倒排工期、全力保证工程进度，努力促进投资增长。下半年，按照基本建设程序，各部门协调配合，加快推进西部牛仔纺织服装科技产业园、玛瑙城国际度假酒店、流杯滩大桥、泰德玻璃三期等20个重大在建项目进度，确保完成全年建设任务，发挥项目的经济和社会效益。
三是千方百计做好项目储备。有关单位领导要高度重视，加大项目谋划、储备力度，切实解决掌握项目动态滞后、渠道不畅的问题。做好各类项目的定期整理、定期分析、定期研究、定期上报的动态管理工作。注重做好重点项目前期工作，认真编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计等。做好项目储备，增强投资后劲，强化项目开发意识，精心谋划一批重点项目。
（三）落实政策，优化投资结构。
鼓励民间投资健康发展，坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，鼓励和引导民间投资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。同时在当前和今后一个时期，我区要继续贯彻中央部署的各项宏观经济政策，切实加强对已出台政策措施
的落实，积极争取中省投资支持，坚持把扩大投资需求、调整投资结构作为“转方式、调结构”最直接最有效的方式，投资政策逐步从总量调控向结构调整转变，要更加侧重投资结构优化、投资体制改革、投资环境优化、投资活力的激发等，充分释放中长期我区投资的巨大潜力，逐步解决经济发展方式不合理、产业结构层次低的问题。要加快投资体制改革步伐，明确投资重点，合理划分各类投资主体的投资方向，减少投资的盲目性和趋同性，解决当前投资领域的资源浪费与产能过剩问题，实现投资活动的有序进行。
（四）积极争取，强化要素保障。
吃透中省政策，把握资金投向，加大争取力度，加强沟通衔接。按照省重大项目要求，下半年，力争将广安西部牛仔纺织服装科技产业园、广安红色文化影视城纳入省重点项目盘子，缓解土地压力；力争广安区渠江堤防工程白塔卡口段、亭子口水库广安灌区工程、龙滩水库、中小河流治理工程、大寨学校等20余个项目挤进中省规划盘子，早日下达资金计划，缓解资金压力。相关单位应经常深入建设现场，了解项目建设情况，切实加强煤、电、气等能源调度，保障企业正常生产和在建项目顺利推进;加大土地整理、城乡建设用地增减挂钩项目实施力度，力争建设用地指标2000亩以上；建立低产低效项目退出机制，清理收回企业闲置土地，优先保障重大招商引资项目和重点基础设施项目建设用地
需要;加强银企对接，努力为企业融资搭桥铺路，推介融资项目，引导银行机构早投多投快投，为建设项目排忧解难，确保年度目标任务完成。
我区要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住国家实施扩大内需和深入实施西部大开发战略的重大机遇，紧紧围绕科学发展、富民强省的主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续坚定不移地实施项目带动战略，进一步深化投资体制改革，转变投资管理方式，加强重点领域和薄弱环节建设，在着力优化投资结构和提高投资效益的前提下，保持固定资产投资平稳较快健康发展，充分发挥投资对经济发展的支撑和带动作用。
推荐第3篇：省局调研建议
省局开展开门纳谏、广集民智活动建言
一、公路养护工作面临的问题及建议
1.养护机械设备陈旧（缺乏）。公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低、机械化水平处在较低的层次。
建议：省局加大对养护机械的投入，提高养护机械化程度和养护效率。
2.小修保养经费划拨市财政后，要钱难，往往滞后。养护工作的季节性特点，决定养护工程的实施，必须抓住有利的季节和时机进行，养护资金的投入必须及时、全额拨付到位。否则到年底，冬季是养护的不利季节，突击花钱怎么花得出去。
建议：市财政要及时、全额拨付小修保养经费，各级公路管理机构要确保小修保养经费专款专用，决不能挪用或挤占。
二、公路养护体制改革难题
1.公路养护体制改革的政策支持不力，职工的后顾之忧没能从根本上解决，切身利益得不到保障。养护体制改革困难重重，人员思想难以解放，社会保障不够健全等问题。目前，在亳州办理事业性养老保险已不太可能。
建议：政府部门要对养护体制改革给予政策支持，解除职工的后顾之忧。
2.公路路况下滑较快，养护任务日趋繁重，资金供给严重不足。目前，我市国省干线公路由于超期服役、超限车辆辗压等多方面的原因，路面病害较为严重，路况急剧下滑。对亳州经济欠发达地区，地方配套非常困难，养护大修及改建工程等需要地方配套的项目大多没法按时实施。况且“贫血”的地方财政难免不对公路管养经费虎视眈眈，挪作他用，这样以来，路况也不可避免出现短期的下降。
今年我市大中修工程安排得很少，仅靠有限的小修经费，不可能从根本上改善路况。近期宿州萧县、江苏常熟、河南舞阳等地发生重特大交通事故给我们以警醒，针对我们较差的路况，养护与安全工作形势严峻，如果因养护投入不足而造成路况差的原因，引发的交通事故，责任不是分管或从事养护管理工作的这些人能够承担得了的。
建议:省厅、省局不能把养护体制改革仅仅从公路部门推进，要从省政府一级一级往下推进，引起地方政府的重视，设法加大对公路养护的投入。
推荐第4篇：社会调研与调研报告写作建议[全文]
社会调研与调研报告写作建议
一、社会调研基本知识
社会调查研究，是指针对某一社会活动领域或社区的某一类或某一些社会现象、社会问题与社会事件，通过向被调查研究的对象收集有关信息资料，进行整理、分析、加工，以描述和阐释所了解到的情况与问题，预测其发展变动的趋向，提出有针对性的具体对策或建议的社会实践活动。
一般说来，调查研究这一动态实践过程要经过准备阶段、实地调查阶段、研究总结阶段、成果的使用和检验等几个阶段。准备阶段的主要工作是：选定课题、明确目的、制定调查研究的计划；实地调查阶段的主要工作在于根据计划“搜集”信息资料，研究总结阶段的主要工作是根据目的整理和分析收集的所有信息资料，认识各种信息资料之间的内在联系，揭示全部信息资料内涵的本质意义，得出对被调查研究对象的结论性看法，提出对策或建议，并写成调查研究报告；成果的使用和检验阶段是指把调查报告提出的对策建议付诸实施，观察效果。
为了有效地搜集和正确地认识信息资料，就应当采用一些合适的方式、方法和技术手段。
社会调查研究的方式，有普查、典型调查、个案调查、抽样调查四种。普查是指对被调查研究对象的全体（人员或单位）在同一时间段内进行相同内容的调查；典型调查是指在对被调查对象的全体有一定了解的基础上，选择其中若干个有代表性的对象（人员或单位）进入深入细致的调查；个案调查是指对个别的调查对象（人员或单位）进行深入细致的调查，这种调查与典型调查的区别是，它的对象不是经过选择确定的，不要求对象具有代表性；抽样调查是指按随机原理从调查对象的全体之中抽取一部分（人员或单位）进行调查，然后将调查所得的结果作为对全体调查对象的调查结果。在这种调查中，被调查对象的全体叫“总体”，构成总体的每一个体（人员或单位）叫“样本”，“抽样”即是在总体中抽取样本，调查样本所得的结果叫“样本值”，用样本值推论总体得到的结果叫“总体值”。
社会调查研究的方法，主要有文献法、访问法、观察法、问卷法。文献法是根据调查研究的目的，通过搜集相关文献对调查研究对象进行调查研究。随着社会信息化的发展和电脑的应用，用文献法进行调查研究越来越受到重视。访问法是调查研究者深入调查研究对象的所在地，对调查研究对象及其有关人员进行面对面询问、从而获得所需要的信息资料、研究被研究对象的方法。观察法是调查研究者根据预先设计的提纲或观察表，用自己的感官和辅助工具对被调查研究对象进行直接观察，从而获得所需信息资料研究对象的方法。问卷法是调查研究者根据调查目的，预先设计好一具有内在逻辑的问题和每一问题的可供选择的若干答案，提出回答问题（选择答案）的要求和规则，做成书面表格的形式，当场发给或邮寄给被调查研究对象填写，然后收回或请他们寄回表格，从而获得所需要的信息资料、研究被调查对象的方法。
社会调查研究的技术手段是指在调查研究过程中需要使用器械设备和相应的技术，如摄影摄像、录音、计算等的设备和技术。
社会调查研究作为人们科学地认识社会发展规律，进行社会改革，促进社会更快发展的一种基本方法和工具，正处于逐步科学化的过程之中；社会调查研究的理论、方法及技术也在实践中不断地得到完善和发展。面对现实，深入社会生活的各个领域进行科学的调查研究，是建设具有高度物质文明和精神文明的社会主义社会的战略需要和重要战术手段，也是人们改进思想作风与学风、提高认识能力和工作才干的主要途径，同时还是信息化社会的一种时代要求。掌握科学的社会调查研究理论与方法有助于人们高效能地搜集、整理、分析、优化、传递，利用大千世界各种信息。进行科学的、实事求是的社会调查研究，也是人们参与社会生活，推动社会进步的一种方式或途径。社会调查研究不仅通过其调研结果对社会发生影响。而且这一活动本身，实施活动的方法与精神也可对社会生活产生有益的重大影响。
二、写作调查研究报告的若干建议
调查研究报告指是对某事、某人、某方面的问题，经过有目的的调查研究后，写出来的书面报告，它是各项工作和学术研究中普遍使用的一种实用文体。
（一）调查研究报告的特点
1、先作调查，后写报告。即它必须先经过切实的“调查”，掌握现实的第一手材料，并进行分析研究，有了明确的结论后，再写报告。这就意味着如果不作深入的调查研究，就不可能写出有质量、有价值的调查报告。
2、针对性强、有指导意义。调查报告都是作者根据某一特定目的、确定调查研究的对象，向上级或群众报告事实的真相，为解决某一问题服务的。因此，它是有很强的针对性。通过调查研究写出来的调查报告，都是为了切实指导工作，这就意味着作者在选择调查对象内容时，必须具有一定的典型性。
3、方法综合性，结论理论性。在调查过程中可采用多种方法，如个别访问，开座谈会等，把调查后的第一手材料，作些从现象到本质、从感性到理性的分析，在此基础上，以典型的事实，使观点和材料有机地结合起来，从中选出有普遍指导意义的结论。这就意味着作者必须具有一种科学的思维方法与相应的基础理论知识。
（二）调查研究报告的类型
1、介绍典型经验的调查报告：即通过个别先进经验的调查研究，总结出成功的经验，用以指导一般通过对某些新生事物的调查研究,肯定它发展的方向.
2、揭示问题真相的调查报告：即通过弄清楚方向存在问题的实际情况，分析原因，揭示实质，扶正祛邪，吸取教训的作用。
3、了解社会情况的调查报告，这是对现实生活中正在发生、发展的某一重大问题所作的调查研究之后形成的调查报告。它常常为党和政府制定正确的方针政策或采取某一重大措施提供了可靠的依据。
（三）调查研究报告的写作
1、深入调查、全面占有材料：
①要明确目的。即要明确对哪个人、哪个单位、哪个领域进行调查。 ②要态度端正。即要深入群众，要满腔热情，不辞辛苦，不怕麻烦尊重客观事实，实事求是。
③要有正确方法。即实地观察，参与劳动与生活。
2、分析研究、引出正确结论： ①要有正确的思想和方法。即要用马列主义，毛泽东思想、邓小平理论和江泽民三个代表的思想，作为调查研究的指导思想，要以辩证唯物主义与历史唯物主义为调查研究的基本方法。
②要对材料进行综合整理。即要根据材料的内容进行比较、分类、使它有条理性、系统性。
③要根据调查研究前设定的目的，对具体问题提出明确的观点
3、谋篇布局，务求严谨清晰
调查报告的布局形式，应根据写作目的和具体内容的不同。但一般可分为开头、主体、结尾三部分：
开头：简洁交待调查的基本情况，如调查的目的、对象、经过。
主体：这是调查报告的主干，它要体现出论点与材料的有机统一，要求先后有序，条理清楚，重点突出。
①可按事物发展过程分阶段叙述，逐次说明观点，揭示规律。
②可按事物的不同性质，分几个问题叙述，逐次表述观点，讲清问题实质。 ③可按这一事物与另一事物的对比方式，逐项组织材料，作者从对比中表明是非曲直。
结尾：总的要体现总结全文，深化主题或指明方向，发人思考。就具体而言，可提出解决问题的建议或补充说明主体部分末涉及的问题及本调查报告的不足之处等。
推荐第5篇：县出租车市场管理调研报告(思考建议)
县出租车市场管理调研报告(思考建议)
市场调研报告市场调研报告县域能否发展出租车？经营出租车的审批权在哪一级？如何规范县域出租车的管理？笔者带着这些问题进行了调研，并结合实际作了一些思考与建议，意在提供决策参考，在决策中能惠及到其他县，笔者更是求之不得。
出租车是指取得道路运输经营
许可权供乘客租用，由乘客按规定支付租费的道路旅客运输车辆。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定，从事出租客运的，其批准机关为“县级以上道路运政管理机构”，根据法理的理解，其审批机构应包括“县级道路运政管理机构”。我县在交通部交公路发〔2001〕439号文件下发前，根据交通部和省交通厅的相关文件以及1996年的《安徽省道路运输管理条例》的授权，由县运管所批准轿车、小型面包车、中型客车从事客运出租业务。交通部交公路发〔2001〕439号文件将《道路运输证》统一收归地级以上道路运政管理机构发放，从事出租客运的批准权上收合肥市运管处后，我县在出租车市场管理方面出现了有责无权的现象，形成较为混乱的局面，一直难以规范。一是“市场准入”被严把，使200多辆小汽车未能真正进入出租车市场；二是实际从事出租业务，却被市批准为“县内客运”，这样定性名不符实，造成管理混乱，既不能当作出租车进行管理，又不能当作一般的客运进行管理，因而我县一直未能出台相关的管理办法。我县的出租车市场急需解决“市场准入”和规范管理问题。
一、××出租车市场的历史演变和存在的问题
为弥补客运力量的不足，我县交通部门自1992年始，一直鼓励发展出租车，到出租车的客运批准权上收市运管处之前，近10年间，根据省交通厅《关于启用的通知》（皖交运〔92〕17号）和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县交通部门共发放出租车营运证150份，其中有20多辆出租车在县老汽车站、××剧场门前待客。这段期间，我县还批准成立县出租旅游汽车运输公司和××富安出租汽车出租公司。这150辆出租车的营运证在2002年被市运管处收回换发成“县内客运”证件。批准经营的出租车实行自然淘汰，不准更新。
为缓解县城周边的运力，我县在90年代中期以招商引资的方式组建了县公交公司，方便了县城周边5个乡镇的村民进城。随着县城人口的集聚和县域经济发展步伐的加快，城乡的交往更加频繁，2002年11月，××县运管所下文批复同意成立××县大众出租车公司，该公司未取得市运管处核发的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，只从工商部门领取了《临时营业执照》后就开始经营。县交通部门口头同意大众公司发展60辆出租车，大众公司承诺为业主代办各种手续为诱饵，成批低价购置小汽车，加价卖给出租车业主，到2003年10月，大众出租车公司出租车发展到112台，经过大众公司转手的小汽车以购进价的2倍甚至更高的价格出让给出租车业主。店埠镇居民和其他乡镇人员纷纷效仿无证经营之风，购置小汽车参与出租营运，抢占出租市场，一段时间后包括大众公司在内的270多辆无营运证的小汽车在全县城乡的道路上营运，一度造成了全县客运市场的无序。××县多次开会研究对策，一方面划定车辆入户的截止日期，一方面积极与市交通主管部门联系，并将情况报告市政府请求协调解决。在市政府的积极关注和支持下，2004年1月，市运管处答复我县270辆从事出租营运的小汽车按“县内客运”由××县核发“县内客运”营运证，而在这之前，市运管处给我县5台车发了“县内客运”证件。
以控制总量和“县内客运”为标志的全县出租营运的小汽车虽然平稳下来，但也存在一些不容忽视的问题：一是出租车的道路运输经营许可证和道路运输证该由哪一级交通运管机关核发，市运管处执行交通部公路发〔2001〕439号文件，又不履行自己的职责，是造成我县出租市场混乱的直接原因。二是市运管处把实际从事出租业务的小汽车定义为“县内客运”，不伦不类，此目的是限制辖区内三县出租车不得进入市区。而合肥市的出租车可以到三县送客、带客，这样规定仍是计划经济时期的做法，与统一市场相悖。《安徽省道路运输管理条例》的道路旅客运输分类只有：班车客运、定线客运、旅游客运、出租客运和包车（或租赁）客运，并没有“县内客运”的名词，市、县交通运管机构批准的“县内客运”实际上可视作为未作任何审批。三是由于定性为“县内客运”，对这些实际从事出租的车辆的管理是当作一般的客运车辆管理，还是当作出租车进行管理？主管部门因此模楞两可，而迟迟不便出台管理措施，如未设置计价器、顶灯，收费不规范，造成纠纷不断，主管部门因性质不清也显得力不从心。四是经营权期限不明确，规定“县内客运”车辆开到报废年限或虽未到报废期但车辆损坏严重不能正常上路为止，不给更新车辆，这显然不符合《行政许可法》行政许可的延续等规定；同时为以后政府拍卖出租车经营
权和增加新的出租车埋下了后患。五是存在私下交易行为。约有50辆“县内客运”车发生私自交易，其中16起交易行为办理了公证手续。因为“县内客运”的营运证交易后主管部门不予变更，造成交易后的车主对车辆的行车证和“县内客运”的营运证都不去办理变更手续，交易双方另有协议约定责任。其实这种约定不受法律保护，行车证和营运证不变更的车辆发生民事乃
至刑事等方面的法律责任仍由原车主承担。六是经营权的有偿性不明确。这些问题的存在，目前已显现出对这些分散的车辆难以管理、驾乘纠纷多、收费不规范等；但更深层次问题还呈隐性，如经营期限和经营权的延续，延续经营权的方式，车辆更新（包括车辆毁坏和丢失后等意外情况导致车辆灭失的替换问题）等。一旦到车辆的报废期，这些问题都将集中显现出来，这次银川市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法和出租汽车更新管理办法出台后遭遇出租车停运**，就是一个最好的例证。
二、出租车市场管理适用法律分析与思考
随着城镇人口的集聚、城镇化步伐加快和县域经济的快速发展以及人们对快速便捷的交通需求的高涨，县城已经具备发展城市出租车的条件。以县城店埠镇的人口来说，2003年底常住人口达12万人，有2万人从其他乡镇及县外到店埠镇上学，约有1万人到店埠镇陪护子女就读，店埠镇区约有4万日常流入人口（其中18—49周岁在店埠镇有暂住地约0.8万人）。政府应当本着对人民群众利益负责的态度，严格依法办事，并积极提供服务。城市出租车作为一种直接为社会提供公共服务、直接关系社会公共利益、涉及有限公共资源配置的公共行业，政府应该依法履行职责，既不能违法乱作为，更不能失职不作为。
××发展出租车也是建设现代化大城市的需要。××新城综合经济开发区作为合肥市现代化大城市建设的经济次中心，合肥市与××县应该顺应合肥“东拓”的要求，强化服务意识，为经济建设与社会发展创造良好的交通环境。
（一）对县域客运市场的思考
从以上分析可以看出，县域客运市场发展出租车的主、客观条件已经成熟，只能应势而为，决不能回避矛盾。再从客运市场的运力结构来看，仅有长途班线、短途班线、公交定线客运，远远不能满足经济社会发展、人员交往频繁的需求，没有出租车客运，××的客运市场必然“短腿”，这种运力结构上的不平衡，反过来制约经济和社会的发展。
当然，县里的出租车也不仅仅在县域范围内营运，它可以载客至合肥、南京等其他城市。合肥市运管处之所以自己不批准也不让××批准客运出租，而以“县内客运”的名义出现，其目的是把实际从事客运出租的车辆拒之于合肥的门外，担心××、肥西两个近城郊县的出租车冲击合肥市出租车市场，并带来管理上的连锁麻烦。
（二）对出租车经营许可的批准机关的法律分析
出租车是城市公共客运交通的重要组成部分和重要载体，按照《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的分类标准，应划归“道路旅客运输”之列。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定及我省的原来作法，以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）的规定，县域范围内经营出租车的审批权在县级交通部门，县级交通运管机构应该依法履行出租车营运的批准权，不应失职不作为，上级单位也不应干预属于县级交通部门职权范围内的事务。而交通部交公路发〔2001〕439号文件将“道路运输证”上收地、市级道路运管机构发放应该定性为越权行政，严重违反了《行政许可法》行政许可的实施主体规定，应予以废止。再从交通部这份文件法律效力来看，在国务院出租车客运的管理办法未出台之前，应执行我省的地方性法规《安徽省道路运输管理条例》，而不应执行效力较低的部级规范性文件。这是解决“县内客运”的不伦不类的关键所在。一旦定性为出租车，也就能把这些车当作出租车进行管理，而不是行“出租之实”、名“客运之虚”的管理难的问题。同时，也希望合肥市修改或出台出租车经营管理方面的地方性法规或规章时，将三县通盘考虑，包括出租车经营权、经营权的有偿性、经营期限、经营权的延续等问题。县域范围内是否发展出租车，应以法律、法规的明文规定为准，不能因噎废食，允许三县存在出租车，三县的出租车以在三县内出租经营为主，只送客到合肥，不带客回三县，这也是全国各地普遍遵守的行规，合肥也不能例外。
三、规范××出租车市场管理的建议
（一）依法确认出租行为，依法批准道路运输经营许可证、道路运输证等相关证件。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县级道路运管机构应依法核发道路运输经营许可证和道路运输证等相关证件，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的单位和个人，严格按照《安徽省道路运输管理条例》的规定予以处罚。无论是今年7月1日实施的《中华人民共和国道路运输条例》，还是今年7月1日实施的安徽省人大常委会《关于修改的决定》，都赋予了县级运管机构的批准权和处罚权，这也符合《行政许可法》“谁许可，谁监管”的原则。
（二）明确出租车的经营期限，允许合法交易，适时更新车型。出租车的经营许可权涉及到有限公共资源的配置，应该参照道路旅客运输规定的4—8年的标准，规定经营年限，到期后可由经营权人申请延续。既然是有限资源的利用，就要采用招、投标或拍卖的方式取得经营权，就要明确经营权的有偿使用和有期性。这种越俎代疱式的“县内客运”，没有明确经营期限的行政审批，将会对以后经营权的延续和有偿使用经营权带来很大的后患。同样根据《行政许可法》的规定，出租车的经营权应允许合法交易，公安、交通部门应予以及时办理相关变更手续。明确经营期限，将减少市场的炒作因素，降低经营者投资的盲目性和投资风险，确保出租汽车行业稳定、健康和可持续发展。在经营期内，允许并鼓励发展新车型，适应不同经济阶层人员的需求，实行同车型之间、不同车型之间的合理竞争。
（三）对全县的出租车容量进行测算。要通过认真测算，确定当前一段时间的出租车数量和种类，还要根据人口规模、经济发展、商贸、休闲度假等多方面的因素规划未来10—20年的出租车总量。例如，县城人口达到20万时，出租车总量需新增多少辆等。这样做既可控制出租车无序盲目增长，又能对城市的交通安全、文明创建、从业人员的收入等多方面起到积极协调作用，政府从宏观上来规范引导出租车行业良性、有序的竞争。
（四）鼓励和引导集约化经营。对目前分散在全县各地270多辆“县内客运”，一旦“转正”出租车，要鼓励经营者成立出租车公司，或为“公司”与“单个经营者”之间牵线搭桥，实现管理的集约化和公司化。政府要为成立这样的公司做好服务。只要具备条件，就要批准成立，真正做到“内行”管“内行”，降低行政管理成本。
（五）规范管理措施。要参照《中华人民共和国道路运输管理条例》、《安徽省道路运输管理条例》和《合肥市客运出租汽车管理办法》以及《城市出租汽车管理办法》（建设部令）的有关规定，结合我县实际，并吸取外地出租车管理经验，制定我县的相关管理措施，对我县从事出租经营的车辆和以后批准成立的公司或挂靠的运输管理企业实行严格规范的管理。在管理中，不能以乱收费、证件的频繁年检、换证来干扰出租车经营秩序，要加强对从业者的技能培训和安全教育，要宣传出租车经营的有偿性和有期性，要规范计价器和票证管理，对逃费、逃税和乱收费以及车容、车貌、拒载、宰客等方面都要规定具体措施，保障我县出租车市场管理“有章可循”。
行“出租”之实，就要名“出租”之实，这是解决管理难的关键所在。出租车不是洪水猛兽，不管由哪一级批准，给其一个“出租”的名子恐怕要求不为过吧。解决好××的出租车问题，对其他县也是一个很好的借鉴，对合肥市的稳定和发展不无裨益。
推荐第6篇：集团公司互联网+党建调研报告思考建议
集团公司互联网+党建调研报告思考建议
一、实施背景。在开展“三型”党组织建设中，X公司党委始终坚持以人为本，将党委教育工作重点与基层党组织建设和党员的真实需求、实际成长情况紧密挂钩，规范基层党建、服务基层党员，最终达到团结带领全体党员，凝心聚力服务于企业经营发展的目的。针对基层党建和党员需求，公司通过个别谈话、问卷和座谈会等形式开展了大量调研，并针对各岗位党员的学习教育需求进行了统计，这其中，基层党务工作者反映：
（一）党务公开不够深入。随着党员知识层次的提高和民主权利意识的增强，越来越多的人对于基层组织党务管理、支部一班人工作水平、工作成效的检验提出了新的要求，党务公开成为普通党员对党组织的信息公开基本要求，而党务公开本身也需要平台展示，让全体党员能实时开展工作监督和督促，增进党组织与普通党员之间的沟通与信任。
（二）党员教育载体匮乏。随着互联网时代的来临，越来越多的人通过网络获取信息，不再满足于党支部集中学习的深度和广度，也逐渐疲倦于单一枯燥的学习方式，对党支部学习教育载体建设提出了更高的要求。
（三）业务培训缺乏系统性。政工工作人员频繁变动在企业中是常见现象，由于人员数量少，工作细琐繁杂，业务培训工作经常滞后与岗位调整。很多政策性强、流程复杂的业务在执行中往往会打“折扣”，造成了党务工作的不严谨细致，在一定程度上影响了党组织在党员心目中的形象，也成为专业发展的桎梏。
普通党员在调研中，则针对自身具体感受提出了以下问题：（一）时间有效利用率较低。由于工作性质和地点不同，党员常年分散在不同的工作地点，且正常班和倒班两种工作作息常年存在，集中学习时间有限，普遍存在工学矛盾和场所利用矛盾，而个人的碎片化时间却没有真正利用起来，在一定程度上形成浪费。（二）获取信息不够全面。目前，党员接受教育的途径主要有两种：传统的书籍报刊和内网教育信息，党员通过以上两种方式获得的信息量较少且涵盖面窄，无法满足党员日益增长的学习需求。（三）服务响应方式单一。正能量的传播始终是党员宣传教育的根本点。党员学习教育“读读报纸，看看电脑”等方式已经逐渐成为X后、X后新时期党员眼中的“落伍”行为，这样的服务响应方式不能满足党员多样化的需求，影响了党员参与组织建设、献身事业的积极性和主动性，在一定程度上造成了党建发展不均衡现象。（四）互动交流不便捷。党员思想教育主要依赖于党组织与党员之间的沟通交流，准确掌握党员思想动态和问题需求需要建设畅通的沟通渠道。在面对更多个性化的需求和问题时，更多的党员希望可以选择个体间点对点直接交流，以保证问题解决的效果和个性隐私的保留。
为了更好的解决以上种种问题，公司党委从党建基础出发，从党组织和党员的实际需求出发，集众智，筹众力，通过多种途径征集好思路、好点子，就如何更好地展示重点工作、拓宽服务党员学习生活等问题进行广泛研讨。针对征集到的X条意见建议进行统筹规划，创新开展“互联网+”党建创新平台体系建设，力图通过创新平台和载体建设，让党建成为政工工作的“高地”，成为每一名党员“身边的事”，在潜移默化中激发每一名党员的思考力和执行力，最终达到凝聚力量，推动企业经营发展的根本目标。
二、内涵与主要做法。结合实践和理论进行思考，可将“互联网+”党建创新平台系统建设的内涵概括为：这是一个将党的理论和实践活动相结合的过程，这个过程以互联网为载体，不断探索实践新的党建活动方式、手段，切实完善党的基层组织建设，促进党内外的交流互动，促进党建理论建设，提升党员的党性修养、组织纪律观念。
（一）主要做法。为了满足大政工体系和全体党员的不同需求，公司党委将服务对象划分为政工工作人员和全体党员两类。面向全体政工工作人员的平台系统主要实现党务公开和工作平台作用，面向全体党员的平台系统主要实现宣教沟通等个人服务平台作用，通过全方位立体化的贴心服务实现“互联网+”党建的全面覆盖。
X.面向全体党员，在外网开发推广个人移动客户端。针对思想政治工作特点，将党员个体作为服务对象，利用移动APP智能分类筛选等功能，实现宣教内容和互动专题个性化设置，多方位满足党员的教育学习需求，建立了以移动互联网为平台的党员个人学习应用交流平台。（X）实现中央和公司系统党建及政工相关准确及时的传送到每一名党员手中，确保党员全面了解党内工作动态及公司行业前沿信息，思想与工作努力方向时刻与党中央保持高度一致。（X）引导党员建设掌上生态平台。紧紧抓住互联网技术无边界、分布式、开放共享、连接性、面向服务的特点，跨行业、跨应用、跨地域的汇聚数据资源，并满足党员个性化使用需求。在应用中增加用户粘性，形成不断演进的纵深服务体系，最终构建共性与个性并存的掌上生态平台。（X）搭建随时随地交流沟通分享平台，纵向满足党委、党支部和党员的上情下达及意见建议的畅通无阻；横向满足支部之间、党员之间日常学习、活动交流需要，通过信息推送点亮党员个体思维火花，通过互动活跃党内政治生活氛围，努力营造出公司整体和谐奋进的“正能量”环境。
X.面向全体政工工作人员，在公司内网开发嵌入应用“网络政工”。通过对党委工作、纪委工作、工会工作、团委工作以及支部工作的细化分解和责任到人，建立了以网络为载体的办公体系和交流平台。（
X）建立规范的工作机制。成立了以党委书记、经理任组长；公司领导班子成员任副组长；党群部、监审部等部门相关人员为成员的领导小组，对各专业工作进行细化和责任分解。（X）规范工作流程与标准。结合工作实际，对党委工作中“当前工作、党支部动态、组织建设、党内制度、工作流程”等X个方面涉及X项工作内容进行及时更新，切实做到详尽、规范。同时，公司X个党支部分别从“党支部班子建设、战斗堡垒作用、党员教育与管理工作、思想政治和群众工作、创新工作”等X个方面X项工作内容按照规定时间进行建设与公示。（X）创新展示交流平台。充分利用网络优势，对公司党建、廉政建设、党支部建设、工会建设、团委建设等X余项工作内容进行公开，搭建党务公开的新平台，提高了党务公开的质量，增强党组织工作的信息化、公开性和透明度的同时，为各级政工工作人员学习交流提供了展示交流平台，并初步形成政工人员的线上培训体系。
（二）主要特点。X.“互联网+”平台思想教育信息覆盖面广、交互性强。当前，网络技术的迅猛发展，给社会生产带来了全新的体验，通过网络开展党建工作，能够实现沟通手段的多样化，促使党建途径有了质的提高。在网络模式下，传统党建模式中的种种束缚逐步弱化甚至完全消失，使党建工作的开展更为便捷，传统意义上广大党员被动接受党建教育的做法也得到了改变，网络的交互性使党员之间、党组织之间、党员和党组织之间实现即时沟通、无缝对接。网络政工开辟的“视频点播”，每个季度都会录制专题“网络党课”，将原先一个支部的资源变为全网资源，极大地丰富了党建资源储备和利用，党员通过网络能够迅速了解信息，并且在网络上进行交流互动。
X.全体党员和政工专业信息获取多样化、容量大。基于网络信息化的特点进行的党建活动，相对传统的面对面、远程视频党建活动而言，它拥有海量的、丰富的信息，而且信息资源多元化、多样化、灵活化。在“互联网+”模式下，信息含量十分丰富，且十分快捷，党建信息和新闻事件甚至可以同步联系起来，时空限制较小，形式多种多样，可以利用文字、图片、音频、视频等多媒体技术手段提升网络党建的效益。比如，系统实时抓取《人民网》等网站信息，为党员提供了新闻、论坛等诸多方面的服务，其相关的党建新闻信息非常及时、迅捷，成为党员了解党建信息、党建工作交流互动的重要平台。又比如，各党支部委员可以通过点击浏览先进支部的做法和典型经验，迅速提升本支部的工作业务水平，并可将其它兄弟单位或者系统外的先进基层党建经验和党的相关知识根据党员的需求广泛传播并及时更新，在开拓眼界的同时真实达到在线培训的作用。
X.网络的实时性和无地域性为广泛监督提供了物质基础。网络上的匿名性，便于实现党组织和党员之间的相互监督，以及民众对党员的监督。监督权是党章赋予党员的重要权利，是党内自下而上的监督，具体讲就是广大党员对党的领导机关和领导干部的监督。在网络模式下，由于网络具有匿名性，广大党员可通过匿名的方式行使对党组织和领导干部的监督权，本着“有则改之、无则加勉”的原则，党组织和领导干部也会尽可能地改正某些工作做得不到位、甚至做错的地方，某些领导干部的违法违纪行为还会受到组织调查。给党组织和领导干部提出意见建议的党员，也无须担心暴露身份，能够鼓励党员对党组织和领导干部进行大胆的监督。
三、实施效果。（一）与时俱进，开创基础党建新时代。作为党建创新典型案例，“互联网+”党建创新成果是公司利用“互联网+”技术首次探索开展党建专业工作，也是公司党委坚持以人为本，将党的自身建设与适应时代发展需求工作定位的新实践，该项成果获得了中央党校专家评审组的高度评价，实现了公司党建专业成果在中央党媒宣传推广“零突破”，X等行业媒体分别进行了专题报道，充分展现了公司党委学习教育在基层的扎实落地。
（二）高效便捷，培育分享、创新、协同的新精神。“互联网+党建”新模式，将党建工作与服务党员、服务员工紧紧地结合起来，开通服务功能时时了解动态，开通留言功能听取民意；开通在线学习功能，为青年党员创造学习机会。通过党委与支部、支部与党员、党委与党员之间信息的无障碍传递，最终实现网上生态平台的正向溢出效应，为思想政治工作不断筑牢坚实的基础。未来，随着信息化的普及升级，公司党委将积极推行党员发展网上公示、党员网上谈心谈话、党员网上评议、党员组织关系网上转接等，全面提升党员政治生活新体验。这是党内自身建设与适应时代发展需求的工作定位新思考，更是服务党员群体建设和个性引导的绝佳机会。随着青年党员逐渐成为党员群体的中坚，互联网精神也将烙印于他们成长的每个细节。
（三）智慧终端，“零距离”服务党员新平台。以建设“三型”党组织为目标，公司党委牢牢把握央企党建主题，通过“互联网+”党建创新平系统建设，着眼于党员员工的工作、学习和生活习惯，打造更加丰富、互动、立体的学习系统，使得广大党员学习更加自主，不再受时间、空间的限制，避免“大课堂”集中学习难、容易上课枯燥的问题，全方位立体打造公司思想政治工作阵地。还充分利用网络优势和大数据智能分类筛选等功能，将中央精神、党委部署和党支部的具体工作安排第一时间上网公示并“智慧”推送给全体党员，“零距离”与每名党员进行互动的同时充分尊重个人隐私。公司政工工作人员通过内网工作平台高效便捷开展工作，党员通过手机APP随时随地获取图文并茂、动态灵活的公司信息及所需内容。“互联网+”党建创新平台体系达到了真正服务于政工工作和党员政治生活、学习教育及表率作用发挥，尤其是多方位满足了党员的个性化需求，让党建更接地气，更有生气！
（四）共享互动，迈入跨越创新的党员队伍建设新时代。“我有话说”及“投票问卷”等功能为员工参与公司民主管理提供了新途径，开辟了新窗口。“活动报名”等功能让每一名党员都能第一时间参与党组织活动的策划、组织、报名和参加，极大的提升了组织的凝聚力和向心力。共产党员代表了中国先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，作为中流砥柱引导着时代发展的方向，而互联网技术的普及应用将不断提高党员服务自我、服务他人的能力，同时在去中心化的演进整合中形成跨界思维，形成创新的领导思维，在不断的改革实践中始终带领群众走在时代的最前端。
推荐第7篇：加强国有企业干部管理调研报告对策建议
加强国有企业干部管理调研报告对策建议
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。同志在党的十九大报告中明确提出，要通过深化国企改革，“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。当前正是全面深化改革攻坚克难的关键时期，三大攻坚战、供给侧结构性改革，面对新形势，国有企业要想持续健康发展，关键在打造一支政治坚定、专业素质过硬的干部队伍。
一、新时期加强国有企业干部管理工作的意义“政治路线确定后，干部就是决定的因素。”特别是在国企深化改革的背景下，加强国有企业干部的管理，营造良好的政治生态环境，方能让各级干部充分发挥才能，进一步做强做优做大国有企业，实现国有资产的保值增值。由此可见，加强干部队伍管理和建设对于国有企业的发展壮大意义非凡。
（一）是深化国有企业改革的必然要求。深化国企改革，进一步增强国企活力，首先必须要处理好干部这个关键因素。一方面，强化干部管理，打造一支会干事、能干事、干成事的干部队伍，能够帮助企业探索实践出好思路、好方法，成为推动国企改革的宝贵财富；另一方面，任何改革都不是一蹴而就的，国有企业改革中各项新政策的推行必定会面临一系列的困难和挑战，挑选并培养好一批优秀的干部，不仅能够使干部在改革工作中能够发挥所长，而且能够继而带动一批人、激发一批人、影响一批人，提高基层活力，发挥出群众广泛参与的作用，带动实现企业的健康有序发展。
（二）是对“党管干部”原则的贯彻落实“党管干部、党管人才”是我们党经历了长期实践所得出的宝贵经验，加强干部管理，就是要发挥好国有企业党组织在干部管理工作中“把方向、管大局、保落实”的责任要求。党管干部原则保证了干部工作由中国共产党领导，对干部工作实行统一决策，是我国政治体制的重要组成部分，也是我国在实行干部管理时的根本原则。
坚持党管干部的原则,是坚持党对国有企业政治领导的重要表现,也是发挥国有企业党组织政治核心作用的组织保证。国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，管理好、监督好、培养好和引导好领导干部这一关键少数，保证各级各类干部坚定不移地成为改革的倡导者、支持者和实践者，是保证国企改革工作顺利推进的关键步骤。
（三）是实现人才强企的重要保证随着经济社会快速发展，人们思想观念的转变，人才流动加速。人才在一定范围内进行流动本是正常的市场现象，但是因为企业自身管理不到位，留不住人成为常态，则会给企业带来巨大损失。国有企业的干部多从基层成长起来，经过长时间的积累和沉淀，往往已经是企业中某个领域的专家。但是如果对国企干部缺乏足够的关心，不能根据其成长的情况为其提供适合的发展平台和相应的待遇，往往很容易造成人才的流失。每一位干部从选拔到培养都需要经过长期的过程，期间花费大量人力物力，干部的离开对于企业而言无疑是一种损失。因此注重国有企业干部队伍管理，是为国企筑牢人才根基，为企业发展奠定稳固的基石。
二、新时期国有企业干部管理工作的特点（一）更加突出政治标准党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。国有企业不同于一般的经济组织，作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业必须旗帜鲜明加强党的政治建设。因此在国企中选拔任用领导干部，就必须把政治标准放在首位，这是鲜明的用人导向。如果国企领导干部不讲政治，就会给其他干部职工起到极坏的示范作用，从而带坏一部分人，影响一个集体、部门乃至整个企业。
（二）更加强调忠诚担当新时代背景下强调干部要践行忠诚担当标准，就是要求领导干部坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，要突出事业为上、以事择人，让想干事、能干事、干成事的员工有机会有舞台。强调干部忠诚担当需要领导干部在任何时候都要与党保持一致，强化问题意识、勇于直面矛盾，这既是对新时期领导干部的基本要求，也是稳定干部队伍、提升干部敬业度、选拔好干部的重要前提。
（三）更加注重严格管理全面从严治党是党中央作出的重大战略部署，国有企业想要发展，必须依靠坚强的组织领导。国有企业不是私有财产，领导干部必须受到党和人民的监督，所以以党的政治建设为统领，按照坚持新时期好干部标准，大力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部，是履行党和人民赋予的政治责任。积极推进从严管理体系建设，坚持从严教育、从严管理、从严监督，把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，是新时期背景下国有企业干部管理工作的必然要求。
三、干部管理工作中存在的突出问题国有企业改革正在朝着更深层次迈进，国有企业能不能抓住改革的有利机会，克服困难和挑战，关键在于各级领导干部的素质和能力。但是当前国有企业在干部管理过程中还普遍存在着选人用人方法不恰当、干部队伍结构不合理、干部交流退出机制不健全、干部队伍政治素养不足、理想信念缺失等问题。
（一）干部队伍结构不合理在很多国企干部的管理实践中，对干部人才队伍建设的重视程度不够，缺乏合理规划布局，顶层设计不足，使得年轻干部比例偏低，年龄结构梯次配备不能满足现实需要。大多数国企干部主要是自有的干部队伍，干部交流轮岗少，新老交替周期过长。特别是对年轻干部培养选拔力度不够，没有形成利于年轻干部成长的良好环境，当企业在关键岗位出现空缺时，后备干部的培养没有跟上，容易出现“无人可用”、“火速提拔”等情况。目前许多国企中层甚至基层干部都来自60后、70后，80后、90后干部比例偏低，领导干部年龄结构偏高。随着时间的推移，干部队伍平均年龄持续增大，对于继续学习的动力减弱，在多年经验形成的思维定式影响下可能对新思想、新观念的理解掌握有限，注重求稳，不愿创新，这都将对企业管理发展和企业转型升级产生不利影响。
（二）选人用人方法不恰当因为计划经济等历史原因，部分国有企业干部的选拔任用，往往还是以“上级提拔”作为主要形式，干部选拔任用不够公开透明，民主选举、职工代表大会选举等方式流于形式（吴京等人，2019），使得群众职工对干部的选拔任用缺乏相应的监督。一些部门的干部考核中注重平均主义，选拔任用过程中任人唯亲、干得好不如说得好等现象时有发生，严重影响了选人用人机制的公正性和权威性。由于部分单位选人用人方式不当，致使部分干部工作只着眼于表面，注重快速见效的短期利益的实现，工作作风不扎实，极有可能会损害企业的长期利益；反之，对于那些勤勤恳恳的为企业建设谋发展，把心真正沉在基层的干部来说，他们往往因为没有突出的业绩，自然很难到上级领导的青睐。由此就会给企业在选人用人上带来“劣币驱逐良币”效应，导致企业不良风气蔓延，真正有德有才、干实事的人得不到重用，善于投领导喜好的人则很容易走上领导岗位。此外，还有部分国有企业在选拔时不能放开手脚，容易被条条框框束缚，还存在论资排辈现象，忽视人才的素质能力建设。
（三）干部队伍政治素养不足、理想信念缺失总书记指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。领导干部如果缺乏理想信念的支撑和对党忠诚的决心，往往容易在生活中对自己放低标准，得过且过，更有甚者因为受到各种诱惑而丧失底线。一方面，在当前社会背景下，由于价值观的多元化和复杂化，以及各类自媒体的普及，一些消极言论和政治导向错误的思想依然存在于干部队伍中。由于组织平时对领导干部政治思想引导不足，导致个别党员干部政治理论素养低，对于消极言论和错误消息缺乏足够的辨识能力；还有一些干部虽然认识到这些言论的错误导向，但是缺乏足够的警觉性，政治意识不强，不能及时制止和批判，甚至还在不自觉中充当了传播者。另一方面，进了国企当干部就是捧上了“铁饭碗”、吃上了“大锅饭”的心态仍普遍存在，这种丧失理想信念的心态直接导致了部分干部缺乏责任心，变得贪图享受，甚至影响整个部门工作作风和工作效率；也有许多老干部认为自己经验老道，安于现状，不注重对新知识、新业务的学习了解，依然用老经验、旧办法做事；还有些干部往往只想着管好自己本部门的“一亩三分地”，对企业整体利益缺乏考虑，大局意识薄弱，对于上级的要求表面一套背地一套，在实际执行中大大折扣，使企业政策方针不能得到执行，严重损害了企业的利益。
（四）干部交流退出机制不健全加强国有企业干部管理工作，还需要积极推进正向激励体系建设，从而激励广大干部在新形势下有新担当新作为。在中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》中强调，推进领导干部能上能下，提出宽容干部在改革创新中的失误错误，形成“优者上、庸者下、劣者汰”的科学机制。然而在国有企业干部管理实践过程中，干部提拔任用做得多、交流退出做得少的现象仍普遍存在：一方面，由于缺乏有效的制度和考核机制，导致干部管理缺少客观依据，在干部选拔任用“只上不下”；另一方面，由于干部交流工具运用不足，缺乏行之有效的流动机制，导致实践中人才流不动、盘不活的现象时有发生。一些干部长期在相同岗位任职，岗位历练少，工作中存在路径依赖和经验束缚，或多或少存在本位主义思想；另外，一些关键敏感岗位的交流调整机制不健全，也容易滋生廉洁风险。以上种种现象的发生，都表明在新的历史时期下，国有企业的管理部门已经不能够完全按照之前的一套办法来处理现在面临的新问题，必须持续加强改进干部管理工作，使之能够充分适应市场经济的发展，顺应国企改革的历史潮流。
四、加强国有企业干部管理建设的对策当前全面深化改革正在不断推进，面对市场的快速变化，竞争日趋激烈，机会转瞬即逝，国有企业要想抓住机遇，提高国有企业现代化管理水平，重点就在于能够打造一支忠诚干净担当的干部队伍。
（一）加大优秀年轻干部培养使用要加大对优秀年轻干部的培养和使用，同时尊重人才发展成长的客观规律，制定好本企业的人才战略。优秀年轻干部的选拔任用不是一朝一夕的事情，一是要扩大优秀年轻人才的储备。在选拔、储备优秀年轻人才时，就要从具有基层生产经验的人员入手，对于那些在急、难、险、重大任务中有突出表现的人才要进行重点关注，及时纳入优秀人才储备库；二是对纳入储备库的人员，要敢于给他们压担子，锻炼提升业务素质能力。企业要为优秀年轻干部搭建利于他们成长的平台，打通人才交流体系，建立基层青年人才与总部部门定期交流轮岗制度；三是通过建立人才储备库，需要定期根据实际情况对人才库中的人员进行动态化调整，对于不符合条件的及时退出，在其他重大项目上涌现出的优秀人才及时跟进补充入库。同时，对政治标准突出和拥有过硬的专业能力，根据事业需要综合研判，对于自身条件优秀、品德能力过硬、敢于负责、勇于担当、善于作为的优秀年轻干部，可以进行放心大胆使用。
（二）拓宽干部选拔任用渠道优化国有企业干部选拔任用机制，在坚持党管干部原则的基础上，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。打破干部选拔上级领导说了算，论资历不唯资历，畅通选人用人渠道，将国有企业干部人才的招聘和选拔与市场化的选人用人相结合。国有企业在干部选拔任用中，需要建立切实可行的干部选拔任用体系，具体来说首先要对各个岗位进行识别分析，根据岗位实际要求，确定采取包括民主推荐、公开选拔、竞争上岗以及聘用职业经理人在内的多种选拔任用方式。在选人用人中，突出考察候选人在政治素质、品德修养、能力作风等方面的综合考核，尤其是注重对“德”的考核，坚持“德才兼备，以德为先”。深入基层、深入一线，认真听取群众对他的评价意见，努力扩大群众参与度，增强选拔的透明度、公开度。
（三）建立有效的激励机制形成高效的激励机制，才能充分调动广大干部职工干事创业的热情，需要把推动改革创新、敢于担当纳入考察内容，但与此同时要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，进一步形成“优者上、庸者下、劣者汰”的科学机制。一是鲜明树立重实干重实绩的用人导向。既要从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，又要注重从精神状态、作风形象方面考察，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现；二是充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。完善科学考核评价机制，坚持有为才有位，对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态，解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题；三是对不担当不作为的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，使能上能下成为常态；三是切实为敢于担当的干部排忧解难，把关心关爱干部的各项措施落到实处，坚持严格管理和关心信任相统一，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。
（四）完善干部考核评价机制针对部分国有企业干部对自身责任认识不明确、缺乏担当意识的现象，企业需要建立多渠道、多角度、全方位的干部考核评价机制道。加强对工作业绩进行考核评价，关注干部的实际工作效果，尤其要注意考察被考核人在面对危急、重大、艰难工作任务时的表现。让那些能够扎实工作在基层一线，勇于开拓创新、敢于承受重担的人才充分涌现。组织人事部门要利用季度考核和年度考核深入到基层一线群众中进行走访调查，为一线基层群众开辟针对干部的考核评价机制，及时将考核结果公开，扩大干部考核评价的透明度。在干部考核工作中，除了要扩大普通群众的参与度外，还要将考核结果真正落地，明确奖惩机制，对考核结果处于落后水平的干部要及时进行谈话提醒、调离岗位甚至末尾淘汰的方法，加强干部的竞争意识，提升干部职工的生产积极性。
推荐第8篇：建议报告
清涧县百城工艺木雕公司
关于开展创建、申报“中国清涧·枣木之乡”活动的建议
报 告
县政府、高明伟县长：
经过10多年的努力，清涧县枣木加工业得到较快发展，已经初具县域产业规模，在国内市场有较高知名度和美誉度，行业地位日益凸显。根据多年来的生产经营积累的经验和对国内外木业市场的调查分析，我们认为，立足清涧“中国红枣之乡”枣木资源优势，根据清涧木雕产业发展基础，清涧文化旅游产业的兴起，清涧工业产业结构调整和优化的需求等实际情况，清涧县开展创建和申报“中国清涧·枣木之乡”活动的时机已经成熟。此项活动对于打响区域品牌，推动根艺、枣木加工业以至整个木业的发展，促进清涧文化旅游产业发展，加快清涧工业园区建设和发展，促进城乡居民收入，推动县域经济社会发展等方面都具有重要意义。特建议在全县范围内开展创建、申报“中国清涧·枣木之乡”活动。现报告如下：
一、清涧县基本情况 清涧县位于黄土高原腹地，榆林市南缘，黄河晋陕峡谷西岸。全县总面积1881平方公里，总人口21万余，辖8镇4乡， 640个村民委员会，4个居民社区。
（一）清涧是陕北重要门户。北与榆林市绥德、子洲连界；东临黄河与山西省石楼、柳林县相望，西南与延安市子长、延川县接壤。 自古“全秦要户，晋陕通衢”。西包铁路、210国道南北穿境，清石2级公路接通晋陕，沿黄公路连通黄河沿岸。北距榆绥高速60千米，南距连通包茂高速的延延高速20千米。 县城距榆林市区174千米，距延安市区130千米。
（二）清涧是著名的历史文化之乡。仰韶、龙山文化遍境，殷商古城堡一直多处，境内出土商代青铜羊首勺，石雕人像、汉画像石刻等数千件珍贵文物名扬海内外。自北魏境内设朔方县至今1527年。历代汉族王朝边关重镇，唐设宽州，宋仁宗亲赐县名。陕北秧歌，陕北民歌、陕北说书，民间剪纸等非物质文化遗产源远流长。特别是清涧道情被首批列入国家级非物质文化遗产保护，被誉为道情之乡。
（三）清涧是老革命根据地。1925年，这里就建立党团组织。1927年10月，这里爆发了共产党领导的著名的清涧起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪。1934年，建立了巩固的陕北革命根据地， 成立苏维埃民主政府，成为中央红军长征的落脚点，转民族抗战的出发点。1936年，中央红军从这里东渡黄河，拉开著名的东征战役战幕；毛泽东著名诗篇《沁园春·雪》 在这里诞生。抗日战争时期，这里成为民族抗战的战略后方，清涧人民为保卫河防，保卫陕甘宁边区，开展大生产运动，支援前线， 做出重大贡献。解放战争期间，清涧人民积极参军参战，开展拥军支前，特别是在党中央转战陕北期间，为了保卫党中央，保卫毛主席，保卫陕甘宁边区付出巨大牺牲。整个民主革命期间，仅有8万人口的清涧县，就有2万人投身革命队伍。无数清涧儿女为革命献出宝贵生命，仅追认革命烈士1460多人。
（四）清涧是中国枣原产中心一部分。红枣栽培历史悠久，清涧以红枣品质高、枣林面积大，而著称于世。1994年被全国首批百家特产之乡命名组委会命名为“中国红枣之乡”。
（五）清涧已形成全国仅有的集生产加工雕刻为一体的枣木生产基地。清涧枣木雕刻工艺历史悠久、源远流长。特别是用于生活、生产的工具、家具，如茶盘、瓢勺、梳妆盒、织布梭、纺车导弦葫芦、木工刨床、石工錾柚、弹花弓身，弹锤、碾夹子，碾围桩，鞍具、棋子、陀螺……，自明末、清初就有很高的工艺水品。
进入新世纪以来，清涧伴随着清涧红枣产业的迅猛发展，清涧县百城工艺木雕公司、清涧县聚光木雕厂，清涧县青青草木业公司木雕厂相继成立。起初以延长红枣产业链为目的，利用枣根虬龙盘旋般天然形态，进行根雕生产，变废为宝，化腐朽为神奇。于是，“龙虎龟蛇聚一堂，顿觉风云卷大陆”，产品不仅具有轰动的市场效应，而且具有极高的艺术收藏价值。各个厂家适应现代市场需求，不断拓展枣木加工新领域，从根雕、工艺木雕到生活用具、生产工具，并经过反复试验攻坚克难，解决了枣木开裂的难题，生产结合现代审美艺术的仿古枣木家具，不断投入市场。取得极好市场效应。
（六）、由于枣木加工业的发展，清涧已成为全国枣木集聚地。清涧地处黄河中游晋陕枣林富集区。目前，清涧全县枣林面积达到75万亩，其中老枣林面积30万亩左右。以清涧为中心，榆林延安两市150万亩，陕西省约13万公顷。全国红枣林主要分布在黄河中下游的陕西、山西、河南、河北、山东和后起之秀新疆，总面积达到173.33万公顷。而老林子以晋陕为最。
（七）清涧是陕西旅游北线的重要节点。清涧境内属暖温带大陆性季风半干旱气候区。其特点是四季分明。年平均气温为9.6°C。 年均降水500毫米，降水主要集中于夏秋两季。 境内属于黄土高原丘陵沟壑地貌，海拔高度570～1200米。县域东临黄河，为峡谷丘陵，地理意义较明显。 西部地区黄土层厚，相对切割深度100～200米。 境内最大河流为黄河，境内流程57千米，流域面积407.8平方千米，平均流量933.32立方米/秒，年总流量294.3亿立方米。主要支流有无定河，境内流程69.9千米，秀延河，境内流程28.7千米。森林植被覆盖率66%，生态旅游资源丰富，境内有黄河蛇曲风景区、众多古商城遗址，无定河下游峡谷景区 ，笔架山生态风景区等众多迷人的景观。
陕西旅游北线旅游连接铜川、延安、榆林3市，是《陕西省旅游发展总体规划》确定的八大旅游精品线之一。 清涧县处于北线特色旅游线上，境内的自然资源丰富、红色旅游点密集，地域文化独特、民俗风情绚丽多姿，而且旅游资源密度大、品味高、原生态环境保存良好，其中各类具有适用性观赏性和收藏性的木雕家具、木雕艺术作品和根雕作品也是重要的、颇受欢迎的旅游商品。
（八）清涧是投资发展的沃土。清涧拥有丰富的资源和良好的投资环境。县内河流比降大，水流急，水能资源丰富，矿产资源丰富，主要有岩盐、石油、天然气、煤、青砂岩石矿等，储量丰富。
近年来，清涧县委、县政府确立了建设“四个清涧”的发展定位，重点按照工业化、城镇化两化互动要求，建设工业园区、宜居新城，突出发展资源型能源化工、生态有机食品、石材加工三大产业，建设开放路网、先进数字网、强保障电网三大网络，建设生态度假、红色文化、地质奇观三大景区，几年来经济社会取得了较快发展。
（九）县域经济快速增长，社会事业不断发展。2013年，全年实现地区生产总值35.46亿元，增长15.6%；地方财政收入完成5352万元，增长28.9%；全社会固定资产投资完成26.68亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入达到24124元，农民人均纯收入达到7352元，分别增长11.3%、13.1%；社会消费品零售总额完成7.81亿元，增长21.6%。主要经济指标增速均高于全市平均水平，其中地方财政收入和社会消费品零售总额增速位居全市第一。我县被命名为“全国食品加工强县”、“省级卫生县城”、“全省林业产业强县”和“全省人口文化示范县”。
二、开展创建、申报“中国清涧·枣木之乡”活动，发展枣木产业的必要性
（一）推进清涧红枣产业纵深发展。
通过发展枣木产业，提升枣木价格，促进清涧目前每亩60株以下的百年以上树龄的30余万亩老林子低产枣园改造实现更新换代，建成矮密丰、新名优高产枣园。从而可获得四重效应：
一是提高红枣产值、产量，增加枣农收入；二是调整红枣品种结构，扩大清涧红枣市场份额；
三是通过低产枣园改造，引进避开雨季的早晚熟品种，和新名优品种，解决长期困扰枣区的难题---因阴雨而裂果霉烂，造成枣农增产而绝收的灾难。保证枣农稳定收入，增产增收；
四是解决红枣加工企业由于常常发生的鲜枣原料大战，增加成本，开工不足等的问题，保证红枣加工企业常年开工。提高效益。
（二）促进清涧工业结构调整、优化。
目前，清涧工业，主要是以农产品为原料的红枣、粉条加工业和石材加工三大主导产业。而以红枣、洋芋为原料的农产品加工业，受原料来源影响，常常造成季节性生产，大部分企业开工不足。而枣木加工（雕刻）业和石材加工业却不受季节影响，可以保证全年生产。
发展壮大清涧枣木产业，建成具有品牌效应的清涧枣木之乡，不仅延长了红枣产业链，而且对于促进清涧工业结构的优化，发展壮大具有重要意义。
（三）加快清涧县工业园区建设发展
通过创建、申报“中国清涧·枣木之乡”宣传活动和招商引资，吸引外省市县木雕企业来清投资办厂，入驻清涧县24平方公里的工业园区，形成枣木集团效应和工业园区的规模效应，成为清涧经济发展新的增长极。
（四）助推清涧旅游业发展
枣木加工（雕刻），本身也属于文化产业，枣木雕刻艺术是传统的非物质文化遗产，枣木产品的发展，可以形成清涧主打旅游产品。由清涧生态旅游、红色旅游宣传、销售枣木产品，由清涧枣木产品吸引游客。枣木产业和旅游业相得益彰。目前，清涧木雕艺术作品和枣木家具和红枣、粉条、石板雕艺产品一起，已经成为清涧旅游特色产品。清涧枣木产业的发展，形成具有地域特色影响力和规模效应，对于提升清涧旅游业品位，助推清涧旅游业发展，将起到无可替代的作用。
（五）促进清涧经济社会发展
通过创建、申报国家级枣木之乡活动，不仅可以提升清涧枣木产业知名度，促进清涧枣木产业发展，推动工业、旅游、红枣产业发展，还可以带动商业流通，物流仓储，邮电通讯、饮食服务等相关产业的发展，提高城乡居民收入，推动教育、文化等社会事业的发展。
三、开展创建、申报“中国枣木之乡”活动发展枣木产业的有利条件（可能性）。
（一）枣木产品市场前景广阔
枣木是多年生木本植物，一般生长很慢，碗口粗的树干，需要长上几十年。枣木质地坚硬密实，纹理细密美观；耐腐耐磨，耐虫蛀；色泽红润，色调浅红或暗红，稳定性突出；含炭量高，燃烧时气味芳香，素有“南檀北枣”之说。古代刻书多用枣木雕版，“凡书籍出版，均云付之梨枣”。是制作家具、雕刻工艺礼品、烤鸭木炭的上乘首选木材。虬龙盘绕般枣木根雕，自然天成，苍劲有力，铁骨苍枝，纵横屈曲，拙中见奇，立体感非常强。不仅具有梅的风范，更具皱、瘦、透、漏的太湖石的雅趣。枣木艺雕充满生命质感，黄皮红心，层次分明，给人强烈的视觉冲击力! 随着人民生活水平和艺术鉴赏力的提高，人们不但追求生活用具的科学合理和坚实耐用，而且追求各种器具的高贵品质和艺术韵味，尤其对高贵典雅的工艺品和仿古家具的需求日益旺盛。以“北方红木”著称的枣木家具，艺雕作品，已经不可阻挡地冲进寻常百姓家，并且越来越凸显其价值和市场效应。
(二）、清涧具有得天独厚的枣木资源优势。
1、清涧是中国枣原产中心之一，红枣栽培历史悠久，红枣林面积大，特别古枣树存量大。
2、原料运输便捷。清涧位于枣木资源集聚的晋陕峡谷中国枣原产中心腹地，处于省内的榆林市、延安市、渭南市和山西省吕梁沿黄各红枣主产县中部。陕西省沿黄公路和清石黄河大桥、二级公路的建成通车，联通了已经形成的东西南北铁路、公路交通网络，原料和产品运输管道畅通。
3、原料市场竞争小。截止2014年8月，全国专业枣木加工企业极少，只有山东、河北和省内有数家木雕企业生产少量产品，资源市场广阔。全国总面积达到173.33万公顷红枣林，能够保证充裕的枣木加工原料来源。
（二）清涧枣木加工初具规模，有比较深厚的产业发展经验和雄厚的技术力量。
1、2008年12月成立的清涧县百城工艺木雕制品有限责任公司，是一家集产品研发、设计、生产、销售为一体的多元化股份制民营企业。注册资金100万元，总资产约4000万元，公司占地面积近4000平方米，建筑面积达6600平方米，现有员工45人，其中本科3人，大专8人，中专27人。为全国最大的专业设计、制作、加工枣木家具、民俗枣木木雕工艺礼品、木雕微缩景观工艺品的生产厂家。 百城公司秉承“传承文化，美化生活”的经营理念，以挖掘历史文化财富，创造为文化产品为首要使命，挖掘和开发木雕工艺品的艺术价值和商业价值，在传承传统技艺的基础上，积极开拓创新，以其精湛的技艺展现中华民族特有的气质和陕北地方传统文化特色。2008年，开创了陕北地区枣木工艺木雕的先河，延伸了红枣产业链条，提高了枣木资源利用，为实现枣农增收致富开辟了新途径。2009年，建成了一整套枣木家具与工艺品加工生产线，实现了枣木加工的标准化和规模化生产。2010年，制定了“立足本地，致力于陕北特色文化产业、产品研究开发”的发展战略，确立传承传统木雕技艺、发扬陕北特色文化，成为延安大学实践教学基地。2012年，被榆林市文化广电新闻出版局评为首批榆林市文化产业示范单位。 2013年创立“老毕家枣梳坊”和“老毕家手工御梳坊”品牌。2014年创立“枣木王”商标品牌。“陕北文化产业园”项目建设完成。
经过五年的打拼，百城公司在陕北地区乃至陕西周边市场上都已具有较高的品牌知名度，系中国最大的枣木古典家具生产基地，陕北最大的红木家具生产基地。
2、2009年10月建成的清涧县聚光艺雕厂，是清涧县职业中学顺应全县“生态立县、产业富县、枣赢天下”的理念，依托清涧县枣木资源，延伸红枣产业链，发展枣木雕刻，以陕北优质红枣木为主要加工材料，高薪聘请南方木雕师傅，大胆创新转型，创建的校办企业。根据生产需要，学校增设木工雕刻专业。学校的教职工既是企业的技术工人，同时也是企业的管理者和发展者。学校与企业合一，教师与师傅合一，学生与工人合一，教学与生产合一，作品与产品合一，学校和企业连成了一个人才培养的共同体。产品一上市就获得广大消费者和收藏爱好者的青睐，连续4届西洽会，6届煤博会，届届出彩，产品供不应求。
3、1999年10月1创建的清涧县青青草科工贸有限责任公司根雕厂。目前有员工12人，技工8人。以数百年至千年老枣树桩为原料，创意雕刻，自然生动，充满活力，受到艺术爱好者的青睐。2011年4月，第十八届国内旅游交易会上，公司枣木雕刻作品“黄土高坡”获得铜奖。
以百城木雕、聚光艺雕、青青草科等公司为代表的清涧枣木加工，艺术雕刻企业， 发展势头迅猛、特色鲜明，已经成为全国枣木产业的领头羊。
（三）新开发的清涧工业园区提供了招商引资平台。2011年4月，清涧县委政府为了深入实施“工业强县”战略，逐步构建“布局科学、结构合理、功能完善、百业俱兴”的工业经济框架。成立了县工业园区管理委员会，并对工业园区建设进行了初步规划，全面启动县域工业园区建设。
我县工业园区范围涉及秀延街道办事处和宽州镇、下廿里铺乡、折家坪镇、乐堂堡乡、石咀驿镇5个乡镇，规划面积24平方公里，初步打造“一心三园”，即综合商务服务中心、科技产业园、轻工及新兴产业园、优工产业园。3年来，我们花大力气进行了园区规划、招商引资、企业入驻、项目申报和基础设施建设等各项工作。不仅为有计划分步骤地引导食品加工、能源和岩盐化工、现代服务业、工艺雕刻等各类中小企业向园区集中，转变发展方式、调整产业结构，搭建了服务平台。更重要的是改善了投资环境，为进一步吸引外商投资办厂，发展地方资源型企业创造了便利条件。特别是为引进，技术力量雄厚，木雕企业云集的东南沿海地区厂商入驻清涧，投资创办枣木加工企业，创造了诱人的投资环境。
（四）、迅速发展的旅游产业将成为枣木产品宣传和销售的载体。
如前所述，清涧县历史文化、红色革命文化和自然风光旅游资源丰厚。近年来，县委政府着力打造清涧四条精品旅游线路，为清涧县旅游产业发展开拓了广阔前景。旅游业的发展不仅成为推动清涧红枣、粉条、石板的发展的新动力，也为清涧枣木加工业的发展提供了新的契机。枣木加工产品在为旅游业发展提供旅游商品的同时，旅游团队又成为清涧枣木加工产品的消费者和宣传者，从而成为推动清涧枣木产业发展的促动者。
三、清涧县枣木加工产业产业的发展目标
（一）总体目标：深入贯彻实施党中央“文化大发展大繁荣”的战略，按照清涧县委、县政府建设“四个清涧”的发展定位，发挥清涧枣木资源的自身优势，以弘扬清涧枣木加工文化底蕴为基础，以满足市场需求为导向，立足陕西面向全国，通过打造清涧县枣木加工创意文化产业园区，鼓励民间资本创建枣木加工企业，吸引外地厂商来清投资办厂，改造提升传统工艺，整合优化各种资源，达到调整布局和结构，逐步建成具有更大影响力、更强市场竞争力、有清涧特色的枣木产业体系，使之成为清涧县新的经济增长极，实现经济效益与社会效益的最佳结合。
（二）经济目标：通过调查研究，精心策划，科学规划编制清涧县枣木产业的发展规划，并通过壮大枣木产业引导旅游和商业业态的科学、快速发展，有效促进地方经济加速发展。到
年，全县枣木加工及旅游业产业预计实现产值
亿元；到2020年预计实现产值
亿元；带动相关就业人员达
余人。通过枣木产业规模的扩大发展，达到扩大城镇规模、带动旅游业、激活商贸流通业，和谐联动发展的新格局。
（三）旅游文化发展目标：高质量地举办民俗节暨枣木雕刻艺术节，通过举办会节提升清涧枣木产品的知名度，重点打造黄河景区旅游开发项目，按4A级景区规划、打造的黄河蛇曲地质公园，开发红色旅游。继续坚持“对外交流模式”和“会节模式”， 以枣木加工雕刻为载体，以招商为媒介，文化搭桥，旅游同行，“栽下梧桐树，引来金凤凰”，实现文化大发展、经济大繁荣的目标。力争突破目前
万人的旅游人数，实现新的跨越。
四、清涧县枣木产业发展的主要措施
（一）努力打造枣木创意文化产业园区。为高端打造“中国枣木之乡”。以文化为引领，以产业为基础，以园区为平台，打造集创意、展示、拍卖、交易等为一体的枣木加工（雕刻）创意产业园区。启动枣木创意文化园区规划设计。规划以凸显“四个清涧”为特点，新建地标建筑，作为创意园区的标志性符号，围绕地标性建筑建设容纳枣木的生产、加工、展销、精品展示、拍卖、仓储物流、人才培训、停车、食宿等功能为一体的园区， 原料市场、加工市场、工作室和商品交易市场相互配合。
（二）引进和培育枣木加工（设计、雕刻）艺术人才。清涧木雕近年来发展迅速，社会影响知名度高，雕刻资源丰富，也积聚了一批雕刻人才。在继承清涧乃至陕北厚重的文化和精湛的雕刻艺术上，始终坚持立足民间、挖掘提升、引导壮大、资源共享的原则，组建雕刻技艺人才库，引进和挖掘有影响力的工艺大师，培育工艺美术大师；做好本地的人才梯队建设，壮大枣木产业队伍。加强行业间的交流、学习和培训，提升技艺，完善工艺，多出新品、精品。高度重视人才的培育和引进，采取引进来、走出去的方式，加强清涧雕刻技艺人才的可持续建设。职业中学扩大木雕专业招生培训规模，壮大基层技艺人员的队伍和素质；组织各业主学习考察参观和交流，推进主体技艺人员的水平提高和业务能力培养；请专家教授、各级工艺大师们进行授课和辅导，打造高端技艺人才的队伍。并在园区内建立大师工作室，对愿意在清涧发展的大师提供优质、优惠的工作环境，打造以情意留人才、以政策留人才、以发展留人才的行业软环境。
（三）组建创建、申报“中国枣木之乡”活动领导协调机构。成立领导小组，指导枣木产业园区的规划、建设和管理，及时研究、协调解决创建、申报活动中的重大问题。
（四）规范管理、持续健康发展。发挥枣木行业主管部门的职能和职责，改变管理模式，从管理到服务，做到店面卫生规范、产品原料规范、经营行为规范、加工场所规范“四个规范”，强化领导机构的作用，凝聚合力，打响地方行业品牌，实现经济效益和社会效益的双丰收。 规范产品质量和原料的来源渠道，杜绝假冒伪劣产品的生产、流通，实现产品质量标准化；引导企业合理布置功能分区，严格区分生产、展销区域，并完善、统一企业的标识标牌，实现枣木加工厂家经营店面标准化。
（五）加大宣传力度和品牌效应
1.制做行业宣传网站。充分利用信息时代的现代网络工具，使用高效、便捷的信息传递手段，致力于宣传我县枣木产业的发展动向、产品介绍，将企业、产品、信息在网站平台上进行聚集、扩散，并形成互动，畅通整个枣木产业链。
2.加强行业间的交流与合作。为不断提高清涧枣木产业及园区的知名度，组织参加各种展会和交流活动，邀请各方行业人士、媒体开论坛，不遗余力地宣传、推介、扩大清涧枣木的影响。
3.实施品牌战略，打造知名品牌。聘请经济学、旅游学、城市规划等相关专业的专家、学者、教授作为产业顾问，指导清涧枣木创意文化产业园区发展。努力打造清涧地域性标志产品，并以此为契机，充分发挥品牌效应，促进我县枣木产业壮大发展，树立清涧枣木业在全国木雕行业的品牌形象。
（六）着力对外招商。以规划为基础，以项目为依托，将工业园区规划建设逐个分解到招商项目中，做好对外宣传和招商信息、优惠政策的发布，并通过一对一的深度对接，开展点对点的招商，促进项目落地。
综上所述，根据枣木加工业形势、市场前景分析，结合清涧具体实际，我们认为开展创建、申报“中国清涧·枣木之乡”活动是一项推进清涧经济社会发展的民心工程、德政工程，抓住机遇，加快发展，将具有广阔前景。
特此报告！
清涧县百城工艺木雕公司
2014年9月10日
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有关工厂目前运作情况的问题
本公司是为格力空调代工为主，我们的利润就是靠每个产品的加工费点点积累，再减去日常运营费用和职工工资，而且我们经过世纪精信，我们的利润率更低。到今天位置为止，本人已经在本公司观察和工作15天，期间我每天到车间、仓库观察和记录。同时跟部分职工深入交流，感觉问题突出，而且比较严重。因此对此作一下总结，把职工心里想说的归纳总结，敬请参考，有错误或片面的地方，请谅解。
主要问题：
1、生产问题本公司跟经济利润直接挂钩的主要是两大部门，即生产和物流。主要问题是岗位职责不明确，车间基本很少看到管理人员身影，现场物资流通，注塑工艺，产品修边，包装，产品防护，很少看到生产部门自己检查，特别是主管领导自己检查。在 生产过程中，产品的品质会跟注塑的工艺，模具生产情况，注塑机的状态，环境的温度、电压电流状况等变化而变化，而不是在办公室里喝喝查聊聊天就能生产出来的。而且2011年2月23日，当品质巡检发现问题，还找不到生产管理人员跟技术员，电话跟生产人员提出，有关人员还要求品质部门解决，完全是推卸责任的说法，结果还是品质人员自己解决调试机器，这表明我们公司生产出现批量不合格是正常的，根本的是存在管理历练个人员的责任问题。而目前最大的浪费是本公司连续出现的质量问题造成营销部在格力货场那边压力很大，要每天对产品进行全检，弥补很多生产出现的问题，而营销部门本职工作根本没办法进行。因此生产问题带来了一系列连锁反应。连续的浪费报废从根本上压缩本公司的利润空间，职责的不明确导致部门矛盾很突出，影响大家的积极性，后果严重。
另外生产部门内部配合问题也存在问题，好像大家都在拆别人的后台。主管
领导影响力，管理力度也没到位。
2、人员问题从2月21日开始，工人大批量的走，招聘人员存在一定困难，带来了严重的问题。一线工人流动量太大，熟练工人没办法弥补。主要原因：除去正常的流动外，相当一部分工人是因为跟领导矛盾或者工资问题辞职的。比如粉碎工人，2月24日行政部跟他们谈的时候他们就提出1月份26天的工作量，却只拿1460元的工资，这是他们走的主要原因。问他们有没有跟主管领导反应，全部答复是没用的，生产全部压着他们的工资。同样类似的事例还很多。
就老职工去留，需要主管领导，特别生产一线领导将心比心的跟他们交流，而不是有点事情，就让他们找行政部门解决或让他们直接来行政部拿辞职报告。当然每次离职人员行政部门在尽自己最大努力留人，但是来行政部门拿辞职报告的人员基本是跟主管领导闹僵的。有时候救火已经是来不及的。
3、工资结构除去计件工资，本公司实行是底薪+加班费的工资结构，工资的计算方法也很过繁琐，还变向扣了加班工资（上班没满勤的，从加班时间挪时间，从而减少加班费）。导致现在车间工资结构拉的过大，从操作工3500上下到粉碎工1600上下，相差近2000元。就是操作工，高低差距起码也在1200上下。这造成很多职工心里不平衡，同样的上班时间，同样的工作强度和工作环境，不应该有这样的差距。当然适当的拉开差距是应该的，这需要适当的把握，建议高低工资掌握在500元上下的差别。
其次，技术员、文员、仓管工资结构也拉大，而且根本是相关领导随意给的，他们工资是底薪+加班费+表现奖+职务津贴+工龄奖。这里面除去工龄奖按正常按标准发放的，其他都不一样，而且差别很大，给与相同岗位职工的工资也不相同，造成相同岗位职工攀比（格力货场的文员工资最高拿2800，一般文员在1700，根本不合理）。基本没什么标准，这里最主要最关键问题是以上工资发
放根本没在两位老板的掌握中，造成人员离心，任何事物都很难掌控。最终结果导致部门领导走会带走以大批人员。
建议：在目前的工资基础上适当调整工资（调高幅度在100—200），调整工资发放形式：一线文员、仓管、技术人员的底薪、加班费、工龄工资由部门计算，（建议底薪差别在20元以内，相关手续必须总经理审批），直接发到银行卡。表现奖和岗位津贴另外现金发放，这个幅度和标准由两位老总掌握。发工资时电话通知他们单独到老板办公室领取。同时发工资加大交流，倾听他们的意见和倾诉，适当关心或解决问题，这样能掌握很多公司运作运行的情况。最主要的是他们会感觉工资是老板给的，而不是别人给的，老板会跟老总同心，哪怕离职也会跟老总好好谈，提出自己的合理建议。否则，相关部门领导很难端平那碗水。
3、物控本公司物流量很大，各类数据直接影响生产，本公司就因为缺乏包装袋造成生产停工。我有一天搭车去达远，发现1500多个包装布袋，这还不包括他们车间已经在使用的部分，另外有纸箱300多个，铁架子28个，本公司一共拉了3卡车，这些账目上都没有体现，相关人员都在发牢骚，说去年处理了好多回，就是不整改。这当然跟本公司管理运作方面有问题，各项整改或方案都没拿出来。说真的，单架子就2800元一个，达远的管理远远比不上我们这里，假如给你卖掉几个，那损失就很大。
目前本公司生产逐渐正常，仓库物资也越来越多，预计过很短一段时间仓库基本堆放不下，这需要生产跟仓库配合。其次仓库物资摆放，产品防护也存在很大问题。主要是
1、仓库缺乏统一规划，产品分类摆放没有确定，仓库物资对方比较凌乱。
2、物流也没遵从先进先出的原则。从车间拉货到仓库人员基本不听指挥，也根本不按照仓库统一要求摆放，据仓管人员反应，有好几次把不同型号产品堆放到一起，已经有类似问题导致产品发货错误。
3、近来格力退货比较多，
很多退货堆放在仓库，直接导致仓库凌乱。
4、因部分产品堆放时间过长，防护不到位置，很多产品都已经粘上灰尘，直接导致产品报废或者回收利用的难度及管理成本过高。
4、管理问题本公司主要环节是生产跟物控，其中生产是核心的核心。各部门都在为生产提供服务。但是据近来反馈数据显示，本公司生产质量一直在出现批量不合格。根据深入调查，很多质量问题本来可以避免的，很多简单时间搞得很复杂。有很大一部分质量问题，包括生产之中的质量问题品质部都检验出来了，意见都已经详细反馈，而且对车间的成品已经做不合格判定，对生产也做了停机或改进工艺要求，却还在继续批量生产，根本未对工艺或模具问题考虑。有的事情甚至闹到格力技术品质那里。对生产人员，管理人员的考核也根本没实行。更有甚者，当着品质人员的面把判定不合格的红单撕掉，有的说些风凉话，寒了品质部门的心。跟据外面公司的实际，建议：
1、减少管理的层次，把品质部独立于生产，给品质部监督实权，直接对总经理负责。
2、对生产过程中出现的质量问题，生产部必须接受监督，落实整改措施并整改到位。
3、要求生产人员定时（60分钟）对生产定检，随时调整生产，提高质量。
4、生产跟品质部加强协调，树立品质部权威，加强对生产人员的考核，品质部各项数据按期独立汇报总经理
5、对格力急需的紧急产品，如果出现不合格必须发货，签字放行权只能是总经理。如果总经理有事外出，总经理只能电话通知品质主管，由品质部作放行权力。另外、生产内部人员也矛盾重重，有责任也在往外推，造成其他意见也很多，各方面都比较艰难。造成很多人员根本不把公司当一回事。
根据目前生产离职情况，最根本最核心的问题是生产部门，人员不稳是最大问题。设立生产部是必须的，关键要找到为总经理贴心的人。有时候技术员也可以兼任生产管理，而不是现在的车间班长安排了生产就可以在房间里找人聊天。
有时候生产厂家也应该深入现场，进行高位检查和产品质量检查，现在外面很多管理人员脱离生产实际很多了，必需改正。加上平时的表现，上下班的情况。大部分职工看在眼里的。有时候也会蹦发出什么问题的，造成后遗症很大。
以上仅仅是个人看到或总结，有很多不足和不恰当的地方，仅作参考。
推荐第10篇：建议报告
建议报告
关于加强工商行政管理工作的报告
国务院：
为深化改革，促进社会主义市场经济持续、稳定、直辖市发展创造良好的条件，根据国务院赋予工商行政管理机关的职能，进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督管理的力度，为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究，对下一步工作提出以下意见：
一、进一步依法加强对生产资料市场的监督管理，不断提高集贸市场的管理水平。（略）
二、加强对国有和集体企业的监督管理，积极支持企业集团的建立和发展。（略）
三、切实加强对个体、私营经济的监督管理，引导它们健康发展。（略）
四、严肃查处制造、经营伪劣商品和刊播虚假广告的行为，切实维护国家和人民群众的利益。（略）
五、依法保护注册商标专用权，加强商标领域中的国际合作。（略）
六、加强廉政建设，提高工商行政管理队伍的素质。（略）
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
国家工商行政管理局（盖章）××年×月×日
第11篇：中央调研农技站建议
关于促进我县农业现代化发展的建议和举措——农业技术推广站
1、加强对县乡两级农技推广人员的技术知识更新和农民的技术培训。近年来农业现代化发展迅速，一些新的技术、知识、仪器、机器等如雨后春笋般迅速诞生，所以基层农技人员将会面临新的困难和挑战。加强基层农技推广人员的知识、技能培训和经验交流学习是解决这一问题的必由之路。目前，农技推广的服务对象小农意识依然较强，对农业新技术接受能力不强。加强科技培训。提升农民素质基层农技培训可以通过多种渠道、多种形式(办培训班、举办科技赶集、邀请专家教授讲课、开展广播电视讲座及充分利用党员干部远程教育网络等)，对科技文化素质偏低的农民，可根据农事季节的特点，采取办培训班与现场示范相结合的办法，以增强他们的科技意识，提高运用农技进行自我服务的能力 。
2、农田统一规划。目前我县棉花种植还是小块田地种植，防渗渠、道路、林带规划不整齐，对土地资源的利用率不高，机械作业难度大，建议实施土地平整小田变大田，对防渗渠、道路、林带进行统一规划，便于机械化操作和田间管理，提高土地资源利用率。
3、提高土壤有机质含量、科学回收残膜。近年来，我县土壤有机质含量明显下降，农田残膜含量日益增多，导致农业减产的重要原因之一，因此找到增加土壤有机质含量、农田残膜科学回收的方法显得更加必要。
4、加大农业信息化投入。目前我国农业信息化发展迅速，但是在新疆尤其是南疆地区农业信息化发展滞后。种植业田间管理主要以人的感官作为判断依据，容易导致生产中技术措施不到位，影响农业生产。农产品交易过程中价格信息滞后，农民对信息的掌握不及时导致蒙受不必要的损失。因此加大我县农业信息化投入非常有必要。
5、加大农技推广经费投入。县乡两级普遍面临经费不足的困扰，仪器设备和专项经费没有保障，办公条件和推广设备落后，影响工作效率，农技推广业务活动及公益性调查研究、试验示范工作开展困难，影响了新技术、新品种的示范推广步伐。
6、加大对我县棉花产业机械发展的政策支持。目前我县棉花种植已大面积采用机械作业，但在棉花生产环节中机械机械配备不足，会操控的人员紧缺，采后加工处理设备不先进。因此，在棉花生产各项环节中增设机械设备，并提高农机补贴。
7、加大对我县节水滴灌项目发展的支持。农业高效节水作为发展现代农业、促进农业增效、农民增收的重大举措，近年来我县高效节水技术得到迅猛发展，但电力供应不足设施配套滞后、机井区域性地下水位下降过快、系统维修难以保障的问题日益突出、部分老旧系统进入故障高发期、滴水次数和数量普遍与技术要求有差距、基层技术服务队伍难以满足发展需要等问题日益突出。因此，要及时更新节水滴灌仪器设备，加强技术人员技能的培训力度。
8、增设基层农技推广人员的特殊待遇。基层农技人员工作条件艰苦、工作环境差、要服务到田间地头工作复杂性较高、服务对象知识层次较低，多数人认为只要能把地种上，不荒着就行，对种地投入积极性不高，不注重加大种田的科技含量，对农业新技术接受能力不强，导致工作难度加大。所以相应增设基层农技人员的特殊待遇提高工作人员的积极性。
9、稳妥推进农产品目标价格补贴。2013年是国家实施棉花保护价格的最后一年，而此后棉花价格将受到市场的调控，对于棉农来说存在一定的风险性，因此积极稳妥推进以“目标价格补贴”为核心的棉花调控机制改革试点工作显得尤为重要。
10、做好技术示范，辐射带动农户。基层农技推广部门要着力抓好科技示范工作，做给农民看，带着农民干，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供看得见、摸得着的学习样板，用事实教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。通过科技入户示范工程的实施，真正实现科技人员直接到户，实用技术直接到人的目标，加快推进农业向产业化、集约化、区域化等方向发展，加速传统农业向现代农业的转变。进一步促进农业科技推广服务重心的转移，推动科学技术进村入户，着力构建多元化农村科技服务体系，引导农村现代科技服务业的发展，为科学技术创新营造良好环境。
沙雅县农业技术推广站
2014-02-09
第12篇：农业机械发展趋势调研建议
近年来，**区的农机化工作在上级领导和业务部门的正确领导下，坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的战略要求，创新思路，务实工作，取得了显著成效。目前，我区农机化已进入由中级阶段向高级阶段迈进的新的历史时期，为了能正确把握我区农机化发展实际，找出制约农机化发展的瓶颈，破除发展阻力，我们特别针对农机管理统计人员、乡镇农机管
理干部、农机手和享受农机购机补贴的群众进行了一次调查。
一、调查过程
此次调查主要方式为查阅相关档案，对被调查人进行当面询问和书面调查三种形式。期间，主要查阅了全区拖拉机、联合收割机等主要农业机械的保有量，同比增长等情况。在当面询问阶段，主要了解了被调查人所在地的农机数量、种类、应用情况、效益等。书面调查均为选择题，主要调查内容与当面询问相同。
二、调查情况
通过查阅档案，可以得到近两年来全区主要农业机械的基本发展情况。截至2008年底，全区农业机械总动力为26.867万千瓦，同比增长3.3%；拖拉机保有量5732台，同比增长0.79%；机具配套比1：2.8；玉米联合收获机保有量115台，同比增长82.5%；小麦联合收获机保有量257台，新增26台。农业机械化综合水平在全市处于领先，在全省处于中等偏上。
通过对乡镇农机管理干部、农机手、享受农机购机补贴群众的当面询问和书面调查，80%对我区农业机械发展状况表示乐观，12%认为农业机械的作用在逐渐减少； 90%认为大型拖拉机在增加，小型拖拉机在减少；50%认为大型拖拉机、联合收割机、免耕机械等大型农业机械最受欢迎；52%认为农田作业收入较高，48%认为农业运输收入较高；96%认为农机补贴对农业机械的发展起到了极大的推动作用； 50%认为燃油税改革促进了农民的购机积极性；42%认为大型拖拉机是我区的主导机型，35%认为联合收割机是主导机型，23%认为小型拖拉机是主导机型；82%认为小型拖拉机将逐步沦为淘汰机型；43%认为小型拖拉机数量减少的原因是用处减少，30%认为是利润太低，23%认为是费用过高；25%的农业机械在从事农业运输，50%的从事农田作业，25%的闲置。
三、情况分析
通过调查，全区主要农业机械的发展趋势有以下几个特点：
1.保有量总体上在小量地稳步增加。农机补贴力度的加大，农机保护性耕作项目的大力推广，燃油税改革，以及农机收费项目和收费额度的减少，客观上刺激了农机市场的部分繁荣。另外，农业机械需求量的增加和农村购买力的逐渐增强，同时也促进了农业机械及配套机具的增加。
2.种类在逐步增多。我区畜牧业的蓬勃发展，使养殖机械、饲料加工机械大幅度增加；棉花、蔬菜、果树植保机械也有小量增加。
3.农田作业机械发展迅速。农田作业利润较高，周期较短，且不影响从事第三产业，因此，适应农田作业的大型化、综合化、专用化机械，如：大型拖拉机、小麦联合收割机、玉米收获机以及免耕机械普遍受到农民的青睐。
4.小型拖拉机保有量减少。原因是多方面的：一是我区农机化水平大幅度提高，大型农田作业机械在农业生产中逐步占据了主导地位，加上城市化进程加快，耕地面积日益减少，小型拖拉机在农田作业中使用率降低，使用范围减小。二是农业和建材运输市场不景气。多数砖瓦厂、建材市场关停并转，加上油价上涨因素，利润大大降低，严重影响了机手的积极性；三是在与三轮、四轮运输车的竞争中明显处于劣势。尤其是在速度、运距、载货性能、工作条件等方面远不及运输车，因此逐步被取代。
5.农业运输机械明显减少。这与小型拖拉机保有量减少有很大关系。另外，从事长途运输的大型拖拉机也减少了85%左右，其原因主要是投资过大，活路减少，利润降低。劳动力转移也是一项重要原因。在我区民办企业蓬勃发展的情况下，农村就业机会大大增加，使农业运输成为“老年人干不了，年轻人不愿意干”的行业，加上拖拉机运输事故风险大，工作条件恶劣，很多机手选择了退出。
四、调查结论
**区主要农业机械的发展态势总体上是好的，有市场、有潜力、保有量大、用途广泛。尤其是代表当前农机化发展大趋势的新型、大型、科技型、专用型农业机械，具备了强劲的发展势头。小型拖拉机保有量减少，并且逐渐淡出，不但没有造成总体农业机械化程度降低，反而是在大幅度提升。农业机械的更新换代是农业生产工具的进步，是农业生产力不断提高的标志。事实证明，**区作为一个传统农业县区，已经在农业现代化方面取得了可喜的进步，并逐步迈入全省农业强县区的行列。
五、意见和建议
面对近几年农机化发展的强劲势头，作为农业机械主管部门，**区农机局应当具备与时俱进的前瞻性，用科学发展观武装头脑，用科学发展观指导工作，按
照事物的客观规律办事，通过统筹兼顾、综合平衡等方式，认清形势，端正态度，找准农机管理、服务的切入点、立足点、着力点、结合点和突破点，实事求是地制定各项方针政策，使我们的农机事业蓬勃发展。
第13篇：民办教育发展调研建议
**市民办教育经过20多年的发展，已具有相当规模。目前，我市共有各级各类民办学校726所，在校学生共11万余人投入到民办学校资产达到6.8亿多元。民办教育使我市教育逐步向投资主体多元化，办学方式多样化方向发展，开始形成了以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。
一、民办教育主要特点
我市民办
教育办学在发展的类型类别、办学体制、办学模式和运行方式上已形成了一些特点：民办幼儿教育发展最为迅速，所占比重最大；民办职业高中教育发展最为缓慢；初中阶段的优质教育资源主要集中在民办学校，如2008年初中会考，城区初中会考成绩5个a（为最高的等第）的学生70％在民办初中；义务教育阶段，民办教育虽有所发展，但仍是公办学校占主导地位，充分体现了政府的主导责任；办学体制、机制灵活。全市民办教育实现了民办教育投资主体多元化，有民资独办、股份制、民办公助、公办民助等办学形式。人事制度为双向选择和合同聘用，分配上也较灵活；招生不受地域限制。民办学校招生一般可以面向全省，乃至全国招生，不受地域限制，实行市场化招生，学校和学生或家长实行双向自愿选择；财经上厉行节约，运作高效。
二、做法与经验
**民办教育能够迅速发展，得益于充足的民间资金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年来我市基本走出了一条符合教育发展规律、符合市场经济规律的民办学校发展路子。
加大对民办教育的奖励力度，广泛调动办学积极性。从2008年起，市财政用于民办教育奖励扶持专项资金达到了100万元，有力地促进了民办教育的发展。
民办学校与公办学校享受同等的法律地位。允许民办学校在征用土地等方面享受公办学校同等政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等待遇。
落实支教政策，扶持民办学校发展。从2004年开始，市教育局从大教育出发，就出台政策允许公办教师到民办学校任教，并保持原来的公办教师身份不变。同时，还指派公办学校的主要负责人和教师到民办学校担任校长或从事教育教学，并保留这些人员在原来单位的职务等，以尽快提高这些学校的办学水平和竞争力。
实行招生优惠政策，加快民办教育的发展。从2006年起，我市就规定民办学校可以提前招生，也可以进行补录，公办学校不得招收已被民办学校录取的学生，而已被公办学校录取后又自愿到民办学校就读的学生，可由民办学校录取。
正确引导，重点扶持非义务教育民办学校发展。坚持“学前教育以公办园为骨干，民办园为主体，正规和非正规幼教机构并存”的方针，积极鼓励大力发展民办幼教事业，民办幼儿园在园幼儿比例达到70%。
推进审批工作法制化进程。严格按重新修订了民办中小学设置标准和材料报批、受理申请、材料初审、材料复审、审批终结制度审批民办学校，各个环节限时完成，责任到人，促使设置民办学校更加规范化。
三、思考与建议
**市民办教育的发展，扩大了教育事业规模，缓解了政府财政支出压力，增加了教育供给方式的多样化和社会成员的可选择性，为发展教育事业发挥了积极的作用。但民办教育的发展与**的经济社会发展还不是很相称，也还没有满足整个社会的需求。
从外部环境看，民办学校并没有完全享受与公办学校同等的权利，吸收优秀教师有一定困难；歧视民办学校的现象仍然时有发生，还不能完全体现公平竞争的原则。公办和民办教师在医疗和养老保险等方面有显著差异，教师的双向流动机制一时还难以建立；大多数民办职校招生困难，不少已难以为继；生源锐减两极分化严重；发展的成本越来越高。
从内部因素看：民办学校自身也存在一些问题。如：产权不明晰、教师队伍不稳定、人事行政管理不科学、财务管理不规范、招生不规范等，有些民办学校急于形成规模，来者不拒，也带来管理和教学上的难度，教育质量难以提高。
进一步加快我市民办教育发展，主要应从以下几个方面着手：要强化宣传，充分认识民办教育的重要地位。不断完善鼓励支持民办教育的优惠措施，加大对民办教育的扶持力度，特别是要进一步加大对民办教育的扶持奖励力度。要采取有效措施大力发展民办职业高中，在全市形成公办与民办职业教育双驾并驱的局面，共同促进职业教育与社会经济的发展。尽快建立民办学校教师保障机制，对民办教育机构的师资要实行人事代理制度，解决其后顾之忧。规范对民办学校的宏观管理，统筹规划民办学校的网点布局、办学规模、办学模式和层次，以优化资源配置。
第14篇：脱贫攻坚存在问题及建议调研报告
脱贫攻坚存在问题及建议
调研报告
脱贫攻坚工作开展以来，市人大常委会领导带头入村屯、听民意、摸实情，聚力精准脱贫对症施策。本人也先后对xxx镇xx村、xx村、xx村，xx乡xx村、xx村x等xx个乡镇xx个村进行实地调研走访，与镇、村干部和村第一书记、包保部门负责人、驻村工作队干部、贫困户代表面对面“零距离”交流，听取了脱贫攻坚工作开展、进展中遇到特殊情况的处理及存在问题的建议，汇集了脱贫攻坚的“一线”声音。现将有关情况总结如下：
一、关于扶贫效益资金分配方面
1、扶贫效益资金如何分配？脱贫攻坚很多工作都是摸着石头过河，没有现成的经验和做法可借鉴。比如，扶贫效益资金是贫困户、村民关注的焦点，也事关脱贫“满意度”、“测评率”。对国家层面没有明确规定的，县市和乡镇先行先试因压力
大、风险大易导致探索性试验中出现失误、错误。建议省、州层面对效益资金分配方面有个指引和导向。
2、扶贫效益资金受众范围？一方面，贫困户大多是老弱病残，“一户一策”如何策、怎么策，唯有依靠兜底保障；一方面，走上“小康”是全民走上“小康”，而非仅仅“贫困户”走上小康。因此，效益资金一定比例范围内也应“普度众生”，效益资金分配给贫困户使其达到最低生活保障的基础上，将其余一定比例的资金投入到进一步完善贫困村的基础设施建设和改造等方面。
3、扶贫效益资金提留模式？由于村屯的贫困户、贫困边缘户、村民等实际情况各异，村级最熟悉、了解和掌握他们的基本情况，可以通过村级提留受益资金的方式，一方面，逐步发展壮大村集体经济，一方面用于群众分红，由村级统一分配、统一安排，最大限度发挥扶贫资金“滚雪球”效益。
4、扶贫效益资金分配风险？由于贫困边缘户处在贫困边缘，一旦贫困受惠政策和资金不折不扣落实到位，必将因“贫困不相上下、待遇厚此薄彼”引发矛盾对立从而成为“新隐患”，扶贫效益资金分配将成为新难题，“怎么分、不敢分”成为新困惑。
二、关于贫困户界定和清退方面
1、贫困户的界定。存在以下现象，建议纳入贫困户：一是“户在人不在”但能联系上的，确实符合贫困标准，不能因暂不居住本村而遗漏。二是“夫妻共有一个户口本，一方是非农户口”的，一方下岗一方贫困导致家庭贫困，按户识别时则会出现一个贫困人口的现象，不能因其中一人是非农户口而“拒户门外”。三是“低保户”因病因残的，低保金如果纳入“收入项”计算不科学，一旦脱贫后取消低保金，必定因年收入锐减重返贫困收入群众中。
2、家庭收入的计算方式。当前，极少数贫困户还存在“等靠要”思想，把脱贫当做福利，伸着手等救济，甚至出现“争当贫困户、子女不赡养”的极端思想。比如，老人生活困难，但有子女多人，赡养费如何计算，赡养费算不算收入？祖孙三代一个户口本，婆婆儿媳两人贫困，公公儿子未进，公公儿子的收入是如何计算，他们的收入算不算家庭收入？对这样的特例要有统一规范的计算方式。
3、清退、保留的依据。入户调查大多以贫困户自述为主，有时也存在贫困户不说实话无法调查取证的现象，导致调查结果和村里掌握了解的情况不一致。因此，贫困户的清退和保留工作必须做实，必须经村级同意，清退意见和保留人员必须群众公认，比如，为何清退、为何保留，理由和事实清晰明了无异议，避免事后争议。
三、关于驻村工作队方面
1、驻村工作队的民族构成。xx市是朝鲜族聚集地，汉族驻村工作队干部驻村朝鲜族村、朝鲜族驻村工作队干部驻村汉族村，必然因语言沟通有障碍而影响工作成效。
2、驻村工作队的工作理念。驻村工作队实行“五天四夜”工作制度，开展工作大多把主要精力放在“被动落实”上，缺乏“主动作为”意识，特别是离城区相对较远、人口较少的偏僻村屯的夜晚文娱活动也相对较少，驻村工作队“夜守”发挥作用效果不明显。
3、驻村工作队的考核。驻村工作队代表的是包保单位，有的工作在开展、进展很大程度上取决所在单位的工作支持力度，只有实行驻村工作队和驻村包保单位“双考核”，才能最大限度确保驻村帮扶工作取得实效。此外，对驻村工作队人员的检查和考核，重点从“在不在村”向“做不做事”转变，避免“在村不干事”导致“下去”流于形式。
四、关于脱贫攻坚进度方面
1、减少调研。虽然国务院扶贫办于今年7月出台了关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知，迎评迎检、检查调研、制表填表、写材料等耗费扶贫精力的程序性流程相对有所减少，但依然成为基层干部群众开展脱贫工作最大的负担和压力，疲于应付而不能把全部精力投入到专心干实事中。比如，少数村民、贫困户对经常性的入户、走访、谈话等产生抵触心理；入户走访受时间限制而流于形式、简单敷衍；扶贫材料没有统一格式，“贫困户家庭情况说明”模板不统一，反反复复修改多次不成终稿，浪费时间。
2、健康扶贫。健康扶贫作为扶贫的一部分，扶贫干部自己首先学深、学透，知晓政策，入户才能做好宣传和政策解答咨询。当前，村里贫困户及村民大多老弱病残居多，家庭的健康负担越来越严重，并非一个包保单位、一名包保干部的力量所能解决，建议能否按旬、按月、按季的定期时间段，组织医护人员定期检查、定向巡查，制定健康档案，真正把精准医疗扶贫措施落到实处。
3、工作连续。村级作为脱贫攻坚第一线的执行者、管理者、落实者至关重要。村民委员会每届任期三年，但从脱贫攻坚实践看，任期较短不利于工作的连续性，少数甚至出现届满等着换的畏难、消极思想。从年龄结构看，“领头人”年轻化的，工作积极主动、响应号召；“领头人”老年化的，工作推、拖，“做一天和尚撞一天钟”，责任心、事业心不强。
4、加大帮扶。一是扶贫扶志从细节抓起、从小做起，比如，有的贫困户家里脏、杂、乱，可以通过扶贫物质钱款由村里统一发放，建立贫困户检查、约束、激励机制，激发贫困群众从改进自家卫生整洁入手，逐步提升勤劳发展、自力更生的意识和观念。二是争取包保单位的帮扶力度还需加大。比如，各类扶贫物质、政策、项目、钱款等，“来者不拒”按需分配。三是提高贫困户年收入，比如，贫困户的土地可以由村里统一管理、统一承包，通过扶持种植大户搞连片承包、租赁土地的方式，提高贫困户土地收益金。
五、关于扶贫项目风险评估方面
扶贫重在“精准”，扶贫项目的安排，不仅要直接瞄准贫困村、贫困户，更要纵观全局、纵观整体，做好法律、政策、风险等评估，从源头上预防、减少因盲目、重复带来的项目隐患。比如，光伏发电项目风险低、见效快，可长期收益，但要注重市场需求、不搞重复建设，避免光伏产业链扶贫“回血”后劲不足问题。
综上，这些基层“共识”问题不同程度、不同时限内存在，亟需提早研究和破解。现提出如下思路和建议：
第一，把脱贫攻坚作为密切党群、干群关系的“直通车”。包村领导和干部、驻村工作队、第一书记、村干部和党员等作为脱贫攻坚主力军，一方面，要进一步提高政治站位，集中精力、盯准目标，带着责任和担当扎实推进脱贫攻坚各项工作。一方面，要进一步提高思想站位，心系群众、主动作为，带着感情和真心融入到群众中,真
真正正拉近党群、干群关系。尤其是驻村工作队“驻村”，作为脱贫攻坚排头兵，“解忧、解难”靠的是行动、是落实，要“有事做、找事做”，在多沟通、多交流方面多下功夫，多总结、多梳理脱贫攻坚工作推进中存在的问题，及时予以研究、解决和向上反映、上报，把群众身边的小事解决好，才能真正走进群众的心里，真正融入到群众之中更好地开展工作。
第二，把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚“财力源”。建议脱贫攻坚不要把过多的精力放在“以户脱贫”上，主攻方向应侧重于发展和壮大村集体经济、改善村容村貌上，努力把帮扶单位的“对口输血”转化为“自我造血”，以“兜起来、养起来”带动老弱病残脱贫过上好日子，变“少数贫困户受益”为“全体村民得实惠”，让全村的群众都能受益，都能享受国家政策和项目带来的“甜头”。
第三，把“精准”作为“硬原则”贯彻脱贫攻坚始终。一是精准识别避免脱贫攻坚“假贫真扶、真贫未扶”。严格按照精准识别标准，该进的不遗漏一户一人，做到贫困户准确率100%、群众公认度100%，并对贫困户实行动态管理，建立精准扶贫台账实行有进有出。二是扶贫先扶志避免脱贫攻坚“养懒汉”。因地制宜、对症下药，出实招、出硬招予以分类研究和解决，形成扶“勤”不扶“懒”的良好风气。三是共性难题早研究
避免脱贫攻坚“中梗阻”。在受益资金的分配使用上必须合规、合法、合理，对涉及政策性、决策性的共识问题，苗头性、深层次的矛盾困难，及早梳理逐层上报，寻求解决问题的方法，确保合力攻坚，打通政策落实的“最后一公里”，全面打赢脱贫攻坚战。
第15篇：地方人大监督工作调研报告思考建议
地方人大监督工作调研报告思考建议
近年来，随着民主法制建设的不断推进和监督法的有效实施，地方各级人大监督工作逐步加强，监督实效不断提高。但同时应当承认，受体制机制和思想认识、工作方式等多种因素的影响，还不同程度地存在“不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督、不愿监督”的问题，在很大程度上制约了地方人大常委会监督工作的有效开展。
一是体制不顺，不便监督。目前，地市以上人大常委会主任多由同级党委书记兼任，从表向上看是加强了党对人大工作的领导，但实际上大多是“只挂帅不出征”，反而削弱了人大工作；现县区一级人大常委会主任多实行单设，专人专职，虽然可以集中时间和精力抓好人大工作，但由于人大常委会主任不是同级党委常委，而政府行政长官不仅是同级党委常委、而且主要负责人一般都担任同级党委副书记，无疑形成了人大常委会与政府实际排位的倒挂和监督与被监督关系的错位，不便监督、也无法监督。
现实工作中，人大及其常委会要监督“一府两院”工作和行政副职问题不大，但要监督担任同级党委副书记和同级党委常委的“一府两院”特别是政府主要负责人难度较大；加之日常工作中党政职能难以明确分开，一些地方党委领导习惯于包揽具体事务的管理，动辄以党委常委会议事决策，作出决议、决定，代行地方国家权力机关职权，涉及本区域经济和社会发展重大事项，多以党委、政府联席会议审议决策或联合发文决定；作为地方国家权力机关的审议决定权无形被替代，依法监督也会陷入“两难”境地，如果对这些方面的工作或问题进行监督马上就会触及到是否坚持党的领导这一敏感话题，弄不好再背个和地方党委“唱对台戏”、和“政府过不去”的罪名实在不划算；正因为历史和社会原因以及受现行体制制约，致使一些地方人大工作常常处于被动局面，底气不足，难有作为。
二是保障不力，不敢监督。按理说，地方人大拥有财政预算审批权和国有资产监督以及干部任免权，涉及人、财、物的问题解决起来相对比较容易，人员、车辆、经费、办公设施等后勤保障应该到位。而实际上时下地方各级党政一把手分别掌握着人事权和财政权，处于绝对的主导和支配地位；人大机关的人员调配、干部任用、经费保障仍然受制于党委、政府的掌控之中，如人员编制、经费开支、办公用房、车辆配备、设施改善等都有赖于政府给予保障，就连补选代表、日常办公和召开人代会、代表活动经费等开支的增加都要向政府“打报告”申请，不然的话人大正常工作就难以开展。
这些相互制约因素的存在，客观上造成了地方人大在监督工作中不敢动真碰硬，怕得罪“一府两院”以后难办事，更怕分寸把握不好让对方难堪，自己最后也下不了台。所以平常不管是工作监督、还是法律监督，一般只是“点到为止”，不愿触及深处，更不敢动用强制措施查处问题，亮剑监督；对党委部门和上下级“双管垂直部门”更是忌讳莫深，不敢“越雷池一步”，无形使人大监督出现盲区和“真空地带”；执法检查、信访接案、审议监督过程中既便发现和暴露出涉及到具体的人与事也是避重就轻，大事化小、小事化了；对自己任命的不胜任岗位工作、甚至违法乱纪的干部和国家机关领导人员，如果没有党委纪检部门的处理决定，很难依法独立提出撤职罢免案，对“一府两院”主要负责人更是不敢监督、不愿监督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。
三是机制不全，不好监督。时下在一些地方，由于人大工作机构设置不全，制度不完善，从议题选择、组织视察，到会议审议、民主决策，再到审议意见转办督办、结果公开的全过程监督，普遍缺乏一个科学合理的绩效考核评价机制，衡量工作监督效果如何？没有一个好的标准；加之会前视察、会中审议、会后督办机制不完备，保障机制不健全，组织开展干部述职、个案监督、民主评议、票决测评、追踪督办、二次审议等相关制度不完善，法律依据不充分。
面对庞大的政府各部门、法院和检察院等监督对象，显得机构不够，人员缺乏，机制不活，办法不多，力不从心；特别是对人大决议、决定和审议意见的跟踪监督缺少手段，“议而不决、决而不行、行而无果”的现象屡见不鲜。法律规定的质询询问、特定问题调查、罢免和撤职等刚性、强制性、制约性监督手段在一些地方长期搁置不用，成了“聋子的耳朵——样子货”。这样的监督太“虚”，没有威慑力，效果不理想，影响了人大作用的发挥。
四是角色错位，难以监督。当前，在一些地方，党委、人大、政府和法检两院职责不清，角色混淆，顺序排列错误，作为监督主体的权力机关——本级人大及其常委会是监督主体，本应排在党委之后、政府之前，履行对由其产生并对其负责的“一府两院”依法监督职能，但有的却排在政府之后，甚至把人大常委会的领导当作政府班子成员来对待，直接分配到项目指挥部去工作、或者被指派包抓案件督办、参与各项创建、长期从事与人大工作不相关的工作，同时还要向政府汇报接受有关方面的管理；
本是监督者的角色一下子变成了被监督者，既当“裁判员”，又当“运动员”，还谈何监督、怎样去监督政府和法检两院的工作？说穿了只能是“自己监督自己”，对“一府两院”根本无法监督。加之政府部分组成人员和法检两院负责人既是被监督对象，同时又是本级人大代表，身兼“公仆”和“主人”双重身份，使得其在思想意识和行动上有有意或无意、自然不自然地规避和抵触人大监督的现象，也影响到地方人大依法对其实施监督。
五是自身不硬，不会监督。多年以来，在地方人大换届选举中，一些地方往往只考虑政治因素和代表类别，而忽视代表文化程度、法律素质和履职能力，尤其在人事安排中，多把党委、政府组成人员里因年龄而不能升迁的领导安排到人大任职，纯粹把人大当作“退水渠”和领导干部最后停歇的“码头”，这些人普遍年龄偏大、知识老化，对人大业务和法律法规不熟悉，有“人到码头车到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不开手脚，开展监督心目无数，畏难情绪较重；加之人大代表和常委会组成人员的构成不尽合理，综合议事能力和自身素质不高，特别是缺少懂法律政策、熟悉地方政治经济社会和文化事业的专业人士，客观上造成“不会监督”、“不善监督”和“不愿监督”、“不敢监督”；
监督工作也只能停留在听审报告和审批财政经济计划报告这些程序性、常规性、低层次的水平上，对下级监督的多，对本级监督的少，对事监督的多，对人监督的少，事后监督的多、事前事中监督的少，程序性监督的多，实质性监督的少，被动应付监督的多，主动开展监督的少，一般监督多、刚性监督少，评功摆好的多，揭摆问题、提出意见的少，往往是“监督已经监督了，而问题还是问题”；有的则一味强调对“一府两院”的理解支持和配合，弱化人大监督和制约职能，甚至认为政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就监督什么，只有这样才能“锦上添花”，“里不伤、外不损”，实现双赢。这种自身不硬以及思想认识上的偏差和行动上不作为，必然导致人大工作无所作为，权力机关没有地位。
针对上述问题，建议应采取以下对策：一要完善机制，善于监督。现阶段，围绕增强人大监督职能，一方面要进一步健全人大工作机构，增加机构设置，充实工作力量，完善监督体系。市县区人大常委会除了设立法制或内务司法、财政经济预算、教育科技文化卫生、城乡建设与环境资源保护、人事代表工作委员会等机构外，有条件的还可增设人大研究室、信访室、监办室、规范性文件审查室和代表资格审查委员会、预算和审计审查委员会，选强配齐有关组成人员和工作人员，应尽可能多的从社会上选聘一些专家、学者及专门研究人员，以加强人大监督力量；
另一方面要完善人大制度机制，尽快建立和完善履行监督职能的视察调查、听审报告、工作评议、干部履职、司法监督、议事决策、票决测评、追踪督办、二次审议等制度体系，完善会前视察、会中审议、会后督办机制，促进人大监督的规范化、科学化；同时针对人大监督存在的薄弱环节，应建立程序严密、内容充实、考核科学、制约有效的监督工作责任落实机制，逐步推行绩效考核评价机制，对年度计划中安排的初次监督议题，从议题选择、目标制定、决策出台，到工作实施、组织视察，会议审议、民主决策，再到审议意见转办督办、督促检查、整改落实、情况反馈、结果公开等环节的全过程进行量化分解、考核测评工作效果，加强对监督对象动态监督和对人大监督效果进行绩效评价，对外公开结果，不断增强监督效能，提升工作水平。
二要理顺体制，便于监督。首先要改进和完善现行的领导体制，建议在地市级以下实行人大常委会主任专职单设，逐步取消党委书记兼任同级人大常委会主任的做法，争取人大常委会主任或主持工作的副主任兼任同级党委副书记，列为同级党委常委会班子成员，进一步明确党委、人大、政府、法、检两院的各自职责范围及排位顺序，避免因为定位不准、职位交叉导致角色错位、工作越位、关系倒位、监督缺位，确保地方人大常委会的政治权力地位与法律赋予的社会地位相一致。
其次要理顺党委与人大、党委与政府，人大与政府、人大与法检两院的关系。着力加强和改进党委决策、人大监督、政府执行的运行机制，切实发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大依法开展监督、行使好各项职权；要善于把党的正确主张和重大决策部署以及政府的重要工作通过人大法定程序上升为地方国家权力机关与全体人民的共同意志。各级党委关于地方事务的决策和主张，需要由人大及其常委会作出决议、决定的，可作为建议向同级人大及其常委会提出；各级政府在区域规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点项目计划、大宗土地拍卖和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前，要依法向本级人大及其常委会报告，争取人大依法审查审批。总之，凡属于人大及其常委会法定职权范围内的重大事项，都交由人大审议作出决议、决定，通过法定程序转变为国家意志；凡涉及人大及其常委会表决通过或实施监督的重大事项，避免党委、政府联合发文。
再次要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的体制机制，工作中重大问题需要依法审议决定的要及时向人大作专项报告，切实改变过去那种“以党代政、党政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以权压法、权大于法”的不良现象，坚决纠正“政策重于法律、执行机关指挥权力机关”的错误行为，确保党委、人大、政府和法检两院在宪法法律允许的范围内依法独立自主地行使各自职权，做到既不越位包办代替，又不错位失职。
三要改进方法，严于监督。现阶段，地方人大及其常委会要依法行使好监督职权，就必须创新思维理念，改进工作方式，把工作监督和法律监督有机结合起来，把监督人与监督事结合起来，把事后监督与事前、事中监督结合起来，把监督检查与支持互促结合起来，把程序性审议与实质性监督结合起来，既要在开展视察、调研、检查、听审报告、规范性文件审查等常规监督形式的基础上，积极探索岗位目标承诺、专题审议询问、专项工作评议、集中督办、二次审议、对外公开结果、进行满意度票决测评等其他监督手段，创新监督方式，在深入实施法律监督、扎实推进工作监督、深化干部任后监督和强化跟踪督办、监督绩效评价上下功夫、做文章；
同时又要不断丰富和完善监督的形式，深化拓展监督内容，综合运用《监督法》规定的询问、质询、特定问题调查、审议意见回审等刚性监督手段，积极回应社会关切，强化跟踪监督。人大监督一定要突出工作重点，坚持问题导向，以指出问题，推进工作为目的，对涉及面广、问题多、影响大的工作，应及时与“一府两院”及有关部门进行沟通协调，提出明确要求，督促整改落实；对视察检查、审议监督中暴露和发现的违法违纪的人和事，要动真碰硬，一追到底；对人大依法作出的决议、决定或审议意见要督促“一府两院”认真落实，并将处理情况适时向代表通报和社会公布，努力做到监督一件、见效一件。只有这样才能从根本上增强监督实效，强化监督权威，推动人大监督工作实现由程序性审议向实质性监督的转变。
四要提升自我，敢于监督。针对目前地方人大监督自身存在的薄弱环节，建议一方面应不断优化和提高人大代表及常委会组成人员的构成和素质，以便利于人大监督。尤其在届初选配人大机关工作机构和常委会组成人员时，既要考虑政治因素和行业类别，更要注重其文化程度、法律素质和履职能力；特别是要根据工作需要和情况变化注意从社会各方面多选配一些年富力强、熟悉法律政策，通晓地方政治经济社会和文化事业、有一定专业知识和热心人大工作、敢于担当的人充实到权力机关和监督机构中来，使人大常委会组成人员的知识结构与承担任的工作务相适应。
另一方面要提高常委会组成人员的综合素质和议事决策能力，敢于监督、勇于监督。要通过加强对各级人大代表和常委会组成人员的学习培训，组织专题调研、开展视察调查、执法检查、听审“一府两院”工作、参与部门工作评议、行风测评、人事任免和代表主题活动，提出意见建议，不断提高依法履职能力，增强人大监督的效果，推进“一府两院”工作开展。在此基础上，要深入探索有效行使人大法定职权的形式和途径，科学把握监督人与监督事的方式和关系，努力寻求监督工作的最佳切入点，积极开展新任命国家机关工作人员向宪法宣誓就职活动，适时安排政府组成人员、法检两院负责人向人大常委会报告履职情况，切实抓好事前、事中、事后的监督，不断增强工作实效，进一步强化人大监督职能，增强人大监督权威。
五要强化保障，勇于监督。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关和民意机关、监督机关，在国家社会生活中的政治地位和职能作用是法定的、不可替代的。人大对财政预算和国有资产管理拥有监督审批权，对国家机关工作人员拥有任免监督权，涉及人员、车辆、经费、办公设施等与人、财、物有关后勤保障应该充实到位。地方各级党委、政府要重视改善人大工作条件，加强机构设置和人员编制，加大人大机关干部选配交流，保证正常的经费开支和设施配置，着力改变人大工作机构“一块牌子一个人”，唱“独角戏”；政府财政应把人大会议、人员培训、法规宣传和代表活动、机关信息化建设等经费列入本级预算，不断强化对人大工作的支持保障。
地方各级人大要进一步增强监督工作的责任感和使命感，切实担负起宪法和法律赋予的职责，依法审议决定重大事项，加强对“一府两院”两院及有关重点部门人、财、物等权力运行的制约和执法司法工作的监督，强化对全口径预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，深化部门工作评议和干部履职汇报，强化司法活动与依法行政和执法行为的监督，规范和制约执法行为，推进依法行政和公正司法，切实做到“法定职权必须为”和“有权必有责、用权受监督、违法受追究”。
第16篇：当下城市低保工作调研建议的调研报告
当下城市低保工作调研建议的调研报告范文
在经济发展迅速的今天，报告的使用成为日常生活的常态，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。那么你真正懂得怎么写好报告吗？下面是小编收集整理的当下城市低保工作调研建议的调研报告范文，希望对大家有所帮助。
当下城市低保工作调研建议的调研报告1
城市居民最低生活保障，是我国目前社会保障体系的最后一道防护网，它充分体现了党和政府对社会弱势群体的关心和照顾。我区自20xx年全面推行低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，促进社会和谐发展起到了积极作用。但在具体操作中还存在些亟待解决的问题，本文就当前城市低保工作中存在的问题谈些粗浅的看法。
一、问题
1、对象收入的难以确定。
进入城市低保，一个最硬性的指标就是申请对象的家庭收入低于当地最低生活保障线。作为审核部门的街道居委会和民政部门，只要申请对象提供了相关的收入证明，就可以此作为进入低保的依据。而事实上，由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，对象的实际情况是很难掌握到的，如果他们通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴别，特别是一些用人单位缺乏社会责任感，他们为给申请对象大开方便之门，可以毫无顾忌地随意开出一张与实际收入不相符的收入证明，不受任何约束，审核部门也奈何不得。所以，我认为，申请对象收入的难以确定，势必给低保工作带来“错位”，即不该进来的进了，该进的有可能还在门外。
2、有“进”无“出”的现象严重。
低保工作是一项动态管理，理应随着低保家庭经济条件的变化而变化。经济条件未好转的，尚在低保范围的，应继续享受低保，经济条件好转的，超过低保标准的，理应退出低保。这才能让低保金真正起到对困难群体的救剂作用，而不是演变成一种带有“工资性”、“福利性”的收入。我区自推行低保政策6年以来，进入低保的人源源不断，每个月都有一定数量的新增低保户，但退出低保的人，除个别退休及死亡的，几乎没有其他退出人员，出现了有“进”无“出”的现象。
而正是这一现象，给正在享受和还没有享受到低保的人造成一个事实：低保是一个“保险箱”，一旦进入低保，就可以终身享受。于是，人人都想吃低保，人人都争着吃低保，低保成了人们日常生活中的“零花钱”、“水果钱”，低保队伍也随之一天天地壮大，造成这一现象的根本原因就是我们现有低保工作程序中，缺少一个事后跟踪再审核制度。
3、人员不足难以提高低保工作质量。
低保工作的程序是：本人申请、社区居委会入户调查、社区评议、街道入户调查并评议、民政部门审核，经三审核三公示，从这些程序来看，大多数工作都落在街道社区，工作量最多、难度最大的是入户调查，由于社区居委会承担着大量的行政事务工作，工作人员只有4—5名，街道也只有2名民政助理员，很难抽出充足的时间对申请对象进行入户调查，他们往往是走马观花似的到对象家中了解些诸如家庭人口、家庭摆设、住房等表面情况，至于家庭收入、健康状况等进一步的取证，一般是听之任之，无暇深究，严重影响了低保工作质量。另外，人员的不足，对于开展事后再审核工作几乎成为不可能。
4、部门的不配合使低保工作时时断路。
低保工作是一项全社会的工作，是民生工程。虽说目前低保工作由社区街道民政负责，但低保工作的性质决定了离不开相关部门的大力配合，文秘站－中国最强免费！如工商、房管、劳动、医院等部门。我们曾接到举报，某某低保户几年前就买了贫困房的柴火间，我们到房管部门调查，却遭到该部门领导的拒绝，理由是：侵犯隐私权。无奈，此事也就这样不了了之，因为我们取不到证！
二、建议
1、建立事后跟踪再审核制度。
事后跟踪再审核制度就是对已进入低保人员，按其进入时间先后，定期随访，反复进行，发现超标，立即清理，做到有进有出，实行动态管理。实施再审核制度：
一可以避免有进无出的现象；
二可以减轻政府筹资压力；
三可以最大限度地实现公正公开；
四可以使有限的低保金真正起到对弱势群体的救助作用。
难度是工作量大，仅凭现有的民政助理员很难做到，必须要由一个专门机构来完成。
2、设立低保工作站。
目前我区低保户有几万人，要对这几万人实行动态管理，推行跟踪再审核制度，仅靠现有的几个兼职人员是远远不够的，更何况低保工作是一项长期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某个时期的中心工作，此项工作开展得好，不仅可以保障弱势群体的基本生活，使之最终走出困境，更重要的是可以起到减压阀和社会稳定器的作用，倘若做得不好，好事有可能变坏事，会引起新的矛盾。因此，我认为，在街道设立低保工作站，是规范低保工作所需。
3、整合信息资源，实现资源共享。
我认为低保既是一项全社会的工作，那么应当由全社会共同来监督，任何单位和部门不得以任何理由拒绝低保部门对申请对象的调查取证，更不能为申请对象提供伪证。
低保工作只有得到全社会的支持，才能真正规范起来，才能真正做到应保尽保。
当下城市低保工作调研建议的调研报告2
为全面掌握我县城乡低保工作现状和存在的问题，进一步提高城乡低保工作服务水平，刘多良副主席带领调研组一行深入到县民政局及定城、炉桥等乡镇，通过听取汇报、走进社区、走访低保户等方式，对全县贯彻实施《城市居民最低生活保障条例》、《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》以及省民政厅、省财政厅《农村居民最低生活保障暂行办法》的情况进行专题调研，现将调研情况报告如下。
一、我县城乡低保工作的基本情况
我县城市低保工作20xx年正式开展，截至20xx年度，保障对象共计6047户9107人，其中A类保障对象186户186人，B类保障对象560户1120人，C类保障对象5313户7801人。20xx年1—9月份发放低保金1629万元，人均每月低保金200元，低保覆盖面6.7%。
我县农村低保工作20xx年正式启动，20xx年实际保障人数14056户35242人，其中A类1926户2150人，B类3391户9444人，C类8739户23648人。1—9月份实际发放低保金2849万元，保障对象人均月补助93元，低保金全部通过财政涉农资金“一卡通”发放。
二、城乡低保工作取得的成效及存在的困难和问题
从20xx年9月至今，我县城乡最低生活保障工作全面展开，在县委、县政府的正确领导和有关部门的共同努力下，此项工作正在有序推进，成效明显，也有很多值得总结的经验和必须加以认真解决的困难和问题。
（一）主要成效
1、党的惠民政策得到有效实施。
在农村建立最低生活保障制度，是贯彻落实党中央、国务院关于解决农村困难群众生活问题，切实维护和有效保障农村困难群众基本生活权益的主要举措。20xx年省政府关于在全省全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知下发后,县政府及时启动了此项工作，县、乡分别成立了领导机构，结合定远实际制定了实施办法，广泛开展了宣传活动，民政等有关职能部门深入实际，工作扎实而富有成效，使城乡低保工作在我县得以顺利开展，党的惠民政策得到有效实施，深受广大干群的赞誉和拥护。
2、城乡困难群众的最低生活基本得到保障。
截至今年9月份，共发放城乡低保金4478万元。资金额度大，履盖面广，城乡困难群众的最低生活基本得到了保障。
3、党群干群关系进一步融洽。
农村低保工作，政策性强、涉及面广，困难群众得到了实惠，他们的生活得到了基本的保障，体现了我们党立党为公，执政为民的理念，同时，他们也亲身感受到了党和政府对弱势群体的关注。困难群众的生活有所改善，有效地促进了社会的和谐稳定，促进了党群、干群关系的进一步融洽。
（二）主要经验
1、加强领导，精心组织，部门联动。
实施农村低保工作以来，各级党委、政府高度重视，分别成立了由领导牵头，相关部门组成的农村最低生活保障工作领导小组，形成了县乡、村三级协调配合、部门联动、齐抓共管的领导体系和工作机制。为指导农村低保工作，规范操作程序，县政府制定出台了《定远县城市居民最低生活保障实施细则》，对保障对象、标准、家庭收入的计算、保障对象的审核审批、资金发放、低保工作的日常管理及民主评议等环节都作出了明确规定，确保了农村低保工作的顺利开展。
2、关注弱势群体，突出保障重点。
低保制度是一项新型的社会救济制度，它为人民的基本生活保障筑起最后一张安全网，反映了党和政府对广大困难群体的关爱。我县在低保工作实施中，严格把握原则，突出保障重点，特别是对困难企业下岗职工、农村因病因灾的常困户、重点工程建设中的拆迁困难户，给予优先纳入保障范围。目前全县城乡低保保障对象近5万人，其中：在城市低保保障对象中，下岗职工占64%；农村低保保障对象中，因残、因病的常困户占40%；炉桥盐化工程失地农民4139人全部纳入低保，确保了将有限的资金全部用到了最困难的群众身上，实现了保障贫困人员基本生活、促进社会公平、维护社会稳定的目标。
3、建立低保评议制度，确保低保工作公开透明。
低保工作政策性强，涉及面广，也是群众关心的热点问题。我县《城市居民最低生活保障实施细则》对申请程序进行了严格的规定：申请人到户籍所在地社区居委会申请城市低保，社区居委会工作人员通过上门核实，调查申请人收入状况，低保评议小组进行评议，对符合低保条件的，社区进行张榜公示，报乡镇政府审核、民政局审批。农村低保工作在实施过程中，具体是个人向村委会提出申请，村两委扩大会议（村民代表不少于3人），对申请人家庭生活状况进行评议，并对符合条件的对象进行张榜公布，群众无异议后，报乡镇政府审核。乡镇政府调查核实后报民政局审批。
民政局审核批准后，委托乡镇政府在政务公开栏对批准享受低保对象名单进行公示三天，对群众无异议的，发放《农村低保证》，对不符合条件的，书面通知申请人，并告知原因。通过规范申请、审核、审批程序，保证了城乡低保工作的公正、公平、公开。
4、实施分类施保，加强动态管理。
我县《城市居民最低生活保障实施细则》规定：为照顾低保对象中的特困人群，对城市低保对象进行了三类划分，A类保障对象为城市“三无”人员，低保金按低保标准金额补助；B类人员为重病、重残、单亲家庭、子女上大学等家庭，补助标准在人均补差标准上上浮30%；C类对象为一般困难对象，补助标准为人均补差标准。按照省里要求，根据参保对象的实际情况，将农村低保对象共计35242人划分为三个类别，A类保障对象是农村“三无”对象，即应保未保的五保户，月人均补助120元；B类保障对象是大病、重残、单亲困难家庭，月人均补助100元；C类保障对象是因天灾人祸、无劳动能力等原因造成生活特别困难的，月人均补助70元。
为加强城乡低保对象动态管理，县民政局每年对农村低保审核一次，城市低保对象审核二次，对享受低保待遇的低保户家庭进行复核，要求村、社区居委会低保工作人员通过上门核实，充分掌握每一个低保家庭收入变化情况，对收入超过低保标准的人员坚决予以取消低保待遇。通过审核，做到人员有进有出，保持动态管理下的应保尽保。同时，对每次核查的保障对象进出，补助标准的升降进行登记，保持动态管理工作资料的完整性。
5、重视档案管理，实现微机、纸质双重存档。
对低保对象家庭的档案，实行一户一档。目前已形成个人申请、家庭成员户籍证明、审批表、审核表、动态管理记录等详实的档案资料。在实践中，乡镇民政办还对辖区内公示栏内公示的低保户情况进行拍照留存。在做好手工档案的`同时，对所有低保户档案进行微机录入工作，为城乡低保信息建设打下了坚实的基础。
（三）存在的主要困难和问题
1、低保指标与实际情况尚有差距。
现行的低保对象是由省政府贫困监测办公室核定并直接下达到各县（区），扶贫办提供的数据反映，截至20xx年底，我县绝对贫困人口与省下达的低保指标数有一定差距。尽管如此，我县已多方采取措施加大低保的资金投入，目前城乡低保人数已超过省下达的指标数，但仍不能满足城乡困难群体的实际需求。
2、部分基层干部对低保工作的政策性、严肃性和程序性学习掌握不够。
在实际操作中仍然存在有优亲厚友，甚至要吃要喝的问题。虽然只是少数现象，但影响很坏。部分群众不满意进而造成新的干群矛盾。
3、低保对象界定难、管理难。
确定低保户时，由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在折算成现金收入时有很大的随意性，一些隐性收入难以货币化，务工等收入当事人不申报难以知晓等等，受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低保障线以下就很困难。低保对象动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访；也有的村民看到与自己条件上差不多的农户领取低保心理难平衡。
4、人、户分离享受低保的情况逐渐增多。
按低保的原则是“保户不保人”，一个家庭应是一个整体，家庭成员间有相互扶助的义务。而一些地方在实际操作中，将因病残等丧失劳动能力的、年老体弱的从家庭中分离出来享受低保，与法定的赡养义务相违背。
5、人员不足，经费缺乏，工作手段滞后。
由于我县农村居民居住地比较分散，加上人口流动频繁，农村低保管理工作难度大。目前，由于编制限制，基层民政工作人员配备较少，不但要从事农村低保人员的核查、管理、资金发放等工作，还要从事残疾人、五保户、抗震救灾救济等其他民政工作，无法保证低保工作正常开展。另外，经费缺乏，工作手段滞后，从县、到乡（镇）、村几乎没有此项工作的专门经费，低保工作微机配备不足，大部分借用乡镇其他办公微机工作，甚至有的乡镇、村完全靠手工记录，工作量大，不能适应低保工作的要求，严重影响了低保政策实施的质量和此项工作的推进。
三、对我县城乡低保工作的几点建议
（一）县政府及民政部门要加强对城乡低保政策、法规的宣传，采取宣传车、宣传栏、定点宣传、网络宣传等方式，让全县人民都了解城乡低保的相关政策。
（二）县民政部门要加大对民政干部的业务培训，提高民政干部的政治业务素质，加强业务指导，加强对乡镇（街道办事处）城乡低保工作的督促检查。
（三）从实际出发，分配低保户数。由于受自然条件，人口素质、经济条件等诸多因素的影响，绝对贫困人口的分布状况及贫困程度存在着差异，各社区、乡镇、村应根据当地实际情况，因地制宜分配低保人数。
（四）在全县开展一次城乡低保清理纠正工作。20xx年面对清理“关系保”“人情保”这个难题时，炉桥镇政府决定先从镇干部开始清理，再从社区、村两委干部清理，最后到一般群众，取得了很好的社会效果。据镇民政办的同志介绍，炉桥镇现在没有一户因低保不公到县信访。炉桥镇的这种做法值得在全县加以推广。
（五）县政府及民政部门加快制定《城乡低保责任追究暂行办法》，办法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保资金使用情况跟踪审计制度和监督纠错机制，确保把有限的救助资金用到实处。
第17篇：机关档案工作状况调研建议
档案是依据、是资源、是财富。机关档案是机关公务活动的真实记录，是档案事业的重要组成部分，通过机关档案可以真实再现机关工作的历史面貌。重视档案工作，对于规范机关管理，提高机关工作效率，具有重要的意义。笔者通过参与近年来我市机关档案的互查，结合个人十余年来的档案工作实践，浅谈机关档案工作中存在的问题及对机关档案工作的建议。
一
、机关档案工作存在的问题
（一）对档案工作重要性认识不够。档案工作相对于机关前沿的业务工作而言，是幕后服务性工作，容易被领导忽视。检查发现有的单位没有将档案工作纳入年度目标考核，既便纳入目标考评，档案工作也是软指标，没有硬性规定，不能引起领导的重视。对档案工作重视 不够的主要表现：一是档案工作在个别单位领导心目中地位不高；二是对档案工作人、财、物投入不够；三是档案工作人员的经济、政治待遇得不到应有的保障。
（二）办公条件及设施不符合档案管理的要求。互查发现，一些单位档案室办公条件及设施离档案规范要求还有差距。如有的机关无专门的库房，有的机关没有专门的阅览室；个别单位的档案装具仍是木柜和铁柜，没有使用密集柜。
（三）档案人员不稳定，素质有待提高。主要表现是：个别单位档案人员经常变化，特别是一些单位二级机构档案人员的变化频繁，新人员需要较长的熟悉、适应过程，不利于档案工作的深入开展；个别单位人员变换中，工作交接不规范，在一定程度上影响了档案的完整性；档案人员忙于日常工作较多，在深入调查、工作创新上不够。
（四）档案管理质量和利用效率有待提高。档案管理的高质量是为档案利用的高效率，但通过近年来互查发现，在档案管理质量和利用效率上还有差距。表现为：一是有的单位归档分类不够合理，保管期限划分不够准确；有的注重文件的归档，对材料的归档重视不够，个别单位存在有应归档的材料未归档的现象。二是档案信息化程度不高，目前全市没有统一的档案管理软件，且档案检索工具单一，严重影响了档案管理质量特别是档案利用效率的提高。
二、对做好机关档案工作的建议
（一）加强领导，健全组织。工作好不好，关键看领导，领导重视是做好档案工作的前提。首先应健全档案工作责任制，明确主管领导及直接负责的相关领导；其次要建立档案管理机构网络，形成以机关综合档案室为中心，各基层单位、各科室共同参与的管理网络；第三要逐步建立健全统一领导，分级建档，逐级负责，条块结合的档案管理体制。
（二）把握重点，规范管理。文件材料的归档及管理是档案工作的重点，是做好档案工作的基础，是档案工作的中心。在文件材料的归档及管理中，要把好四关：一是把好文件材料收集关，确保文件材料的齐全完整；二是把好文件材料整理关，确保文件材料归档规范；三是把好文件材料管理关，防止档案的损毁和丢失，确保档案的真实性和可靠性；四是把好文件保密关，保证涉密档案的内容不泄密。
（三）加强档案人员的继续教育，保持档案队伍的相对稳定。要采取多种形式加强档案人员的继续教育，省、市档案局可以组织专业知识培训；各单位可以采取“请进来，走出去”的方式，既可请档案局专业人员现场指导，也可到好的单位实地学习。档案人员更要注重自学，既要学习档案专业知识，又要学习计算机知识等与档案管理相关的知识，做到知识面广、业务精通。在一定时期，保持档案队伍的稳定，才可以使档案工作进一步发展，提高机关的档案管理水平。
（四）完善设施，加大软硬件建设 。硬件上，要按照档案规范管理的要求，配备充足的档案柜，有条件的单位可以购买密集柜，要有防盗门窗、吸尘器、灭火器、温湿计等必要的安全设施。软件方面，要加强档案信息化建设。首先要立足现有信息化设备，对文件材料实行电子存档，对历年文件材料扫描录入，以备将来档案信息化建设需要。其次要由国家档案局或省档案局开发统一的档案管理软件，使档案的管理更加统一化、规范化、科学化、简便化，档案的利用更加高效化。
（五）注重信息资源开发，服务机关工作。机关档案管理的目的在于服务机关工作。档案部门要围绕机关工作，积极挖掘档案信息，在服务领导决策、服务机关、指导基层、服务经济建设上下功夫，把档案变成可利用的信息资源，通过档案资料的充分利用，使档案的价值得到充分的体现。
第18篇：农信社科技工作情况调研建议
农信社科技工作情况调研建议
近年来，农村信用社加大了对信息科技的投入，使得网络信息建设步入了快速发展的快车道。从总体上看，目前农信社在科技工作上，各项规章制度比较健全，设备运行比较正常，软件管理比较规范，资料保管比较好。但是与股份制银行比，据有关调查显示，农信社的整体信息化程度要落后7年至8年。可以说农信社的科技工作尚处于初级发展阶段，还存在许多不容忽视的问题。
一、存在问题
1.观念陈旧，思想认识不到位。信用社员工特别是领导干部普遍年龄较大，学历较低，对科技知识学习掌握得不多，思维定式仍然沿用老办法多，对新事物接受少，接受慢，因而对快速发展的信息工作认识不到位，重视程度不够，具体表现为“三个不知道”：一是不知道有哪些最新的科技手段；二是不知道如何让科技推动业务工作的开展；三是不知道如何检查科技工作。对科技工作往往很茫然，束手无策，认为是太专业的工作，工作决策中主动应用得少。
2.编制过少，人员配备不到位。主要是专职人员少，技术队伍力量比较薄弱，有的联社科技部门都不单设，有的即使单设，人员也不多，只有2人，但信用社网点多，现在一 个联社少则十多个，多则上百个信用社，而现在信贷、会计等部门，人民银行、银监会及上级省联社上线使用的程序越来越多，大小程序均在十几个，任务特别重，人员配备根本不到位。
3.各自为阵，整体规划不到位。由于信用社是一级法人，条线组织机构不健全，长期由人民银行等机构代管，而科技工作需要投入的资金又比较多，所以整体规划能力差，基层只能是各自为阵，这是信用社科技工作落后的最主要原因。
4.素质不高，岗位培训不到位。信用社目前科技人才匮乏，极少有科班出身、专业对口的本科以上的毕业生，科技人员占职工总数的百分比远远低于其他的金融机构。在人才少、基础差的情况下，系统的培训也很少，从专业管理员到一线的操作员，基本都是干中学，学中干，素质虽然有所提高，但与时代的要求尚有差距，面对日新月异的科技知识，他们很难承担日益繁重的科技任务。
5.制度淡薄，综合管理不到位。由于人员水平限制和制度观念淡薄，对科技工作综合管理不到位，主要表现为：个别人随意离开工作岗位，且不及时签退；密码设置规律性强，喜用易记的生日、家庭或单位的电话号码作密码，保密性差；发电机的配备不足，一旦停电，长距离的路程很难在短时间内完成调配工作；有少数营业网点对设备随意摆放，线路凌乱，没有理顺、固定；有些网点网络设备运行环境较差，防 震、防潮、防火、防鼠等防范措施不到位；有些用作管理的计算机尚未安装杀毒软件，或虽已安装但不能及时升级；有些机房还储存有辐射性、强磁性、易燃性物品，对正常营运形成了潜在威胁等。由于管理不到位，安全存在一定隐患。
6.缺乏组织，系统开发不到位。中西部地区因经济发展较为落后，其农信社信息化建设还基本停留在电子化阶段，即以电子化代替手工处理业务，系统研发很少；东部地区虽然较发达，但是许多地方仍然储蓄不能跨县通存通兑、全省结算渠道不通，数据资料分散存储，难以综合统计和管理；应用系统版本有中创、神州数码等多个版本，各模块间相互分离，处理不一致；原应用系统无源程序，维护成本高，后续开发难；电话银行、网上银行等多渠道电子服务方式没有。同时办公自动化远远不够，很多省份一点都没有进展。系统开发不到位，跟不上形势发展要求。
二、对策建议
随着改革步伐的加快，农村信用社的支农服务功能显著增强，但是由于农村信用社信息化建设的相对滞后，很多情况下农村信用社依然不能发挥其最大效能。因此必须要加快科技建设，加速科技进步、加强科技管理。
1.转变观念，提高思想认识。要重点解决领导观念的转变，主要的途径是领导层本身要强化自我学习，尽快变外行为内行。今后在配备县联社和信用社领导班子时，要有计划 地选聘一部分正规院校毕业的专业技术人才，以提高领导使用计算机参与辅助管理意识和应用意识，通过应用效果促进观念的转变。
2.充实队伍，调整人才结构。各联社在增加硬件设备投入的同时，还要进一步增加人员，鉴于目前科技人才比较短缺，可主要从两个途径解决：一是以优惠的政策、优厚的待遇从高等院校计算机专业招收应届毕业生；二是将信用社现有人员选送到高等院校脱产进修，使其“充电换脑”增长新知识，调整现有的人才结构，满足业务发展的需要。
3.统筹安排，立足整体定位。信用社科技信息化工作的最终目标就是全国数据大集中，但是现在各省的数据都没有集中起来。农信系统的信息化基础非常薄弱，无论在技术、设备以及人才等方面，都明显落后于其他银行，单个法人的农信社资金也非常有限，能投入信息化建设的就更有限。因此农村信用社加快科技发展，必须要有战略性的思考，全国一盘棋，统筹安排，立足整体定位，提高整体规划。
4.全面培训，增强人员素质。信用社应从培训对象、培训内容、教学方式入手做好全面的培训工作，增强员工素质。首先是要做好管理人员的培训工作，管理人员的计算机掌握程度直接影响全辖的计算机的应用程度；其次是做好一线员工特别是年龄较大员工的培训工作，使大家都能尽快适应岗位的需要。采取普及性培训与重点培训相结合的原则，通过 幻灯片采取图文并茂等方式介绍金融行业科技创新新业务，激发员工学习兴趣，拓展金融科技知识。
5.加强管理，健全规章制度。要不断健全和完善一整套符合信用社实际情况的规章制度，严格操作规范，严守商业秘密，及时做好数据、文件的备份工作，对重要文档要定期装订保管。在软件管理方面，专业人员要及时对版本进行升级，不得使用盗版软件，对软件及时进行维护等。为了搞好科技管理工作，各地方应解决科技人员工作中必备的联络设备及费用，在交通车辆等方面给予应有的支持与倾斜。
6.统一组织，加快系统研发。业务要发展，科技要先行。信用社要针对“三农”的金融服务需求和自身业务特点，广泛吸收其他商业银行业务网络系统的优势，整合资源，开发新系统，拓展原系统的服务功能，彻底解决困扰信用社多年的业务处理不快、结算渠道不畅、办事效率不高的问题，填补多项业务空白，满足客户多样化、多层次的金融需求。
第19篇：当下妇女儿童工作调研建议
一、妇女维权方面存在的困难和问题
（一）女性人身权利保障方面存在的热点、难点问题及建议
存在的问题：
1、家庭暴力呈上升趋势，妇女在家庭暴力现象中损害越来越大，部分女性为了面子或维系家庭而采取隐忍的态度，致使家庭暴力升级，女性受到人身伤害后获赔难、获赔低。家庭暴力的隐蔽性使受害妇女有冤无处申，在一定程
度上助长了家庭暴力的升温。
2、家庭暴力当事人单位和司法部门大多认为家庭暴力是家务事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、妇女法中规定的关于预防和制止家庭暴力的法定义务，这在某种程度上纵容了施暴者。
3、我国至今尚未制定专门的反家庭暴力法，这对家庭暴力的查处带来了一定的难度。
对策及建议：
1、加快《反家庭暴力法》的立法进程，尽快使家庭暴力有法可依。规定家庭暴力举证责任倒置；明确家庭暴力如何取证、哪些证据具有法律效力等；明确对造成受害者轻伤以下的家庭暴力行为人相应责任；明确相关单位在预防和制止家庭暴力方面不作为的法律责任。
2、成立预防和制止家庭暴力的领导机构，建立家庭暴力干预机制，规范操作程序，提供人性化服务，对家庭暴力的典型案例，应公开审理和在电视等媒体上曝光，严厉打击家庭暴力违法犯罪，有效震慑家庭暴力发生。
（二）妇女财产权益保障方面存在的热点、难点问题及建议
存在的问题：
1、在一些地方农村妇女存在结婚、再婚的土地权得不到有效保障，出嫁女大都难以享受土地补偿费。
2、有的妇女经济不独立，一旦婚姻出现危机，生存就成问题。
3、有的妇女文化素质太低，没有一技之长，独立生存能力偏低。
4、法律知识欠缺，自己的合法权益受到侵犯，不知如何寻求法律的保护。
对策及建议：
1、明确规定民政、婚姻登记机关对协议离婚的男女双方，应查明双方的离婚协议是否有利于维护妇女的权益。
2、加强对妇女的技能培训，提高妇女的文化素质。
3、进一步加大对妇女尤其是农村妇女的法律知识普及。
4、加大执法力度，重点解决当前妇女权益保护中的突出问题；
5、加强法律监督，优化妇女权益保护的法制环境。
6、司法部门在处理涉及妇女儿童财产案件时，应对其家庭财产进行调查，并视其情况作妇女儿童司法倾斜。
（三）女性婚姻家庭权益保障方面存在的热点、难点问题及建议
存在的问题：
1、在妇女户口迁移、生育观念等方面仍然存在嫁夫随夫迁户口、重男轻女等问题。
2、婚姻不稳定，离婚比例逐年上升。
3、离婚妇女在共有财产分割中仍处于弱势。
4、现行法律对破坏家庭稳定的第三者插足没有作出规定，并且对婚姻中出轨的一方存在搜集证据的困难。
对策及建议：
1、政府应加大对非法同居和流动人口婚姻登记的查处，使这部份女性及时从得不到保护的非法关系中解脱出来。
2、保证无过错方的财产权和经济权。规定离婚案件的财产状况、过错事实等举证责任倒置；司法部门在处理涉及妇女儿童财产案件时，应以《妇女权益保障法》为准，应对其家庭财产进行调查，加大对离婚妇女财产权益保护力度，
3、在婚姻家庭与妇女财产权益保障中，应增加对无效婚姻财产处置的内容。
（四）妇女在劳动就业方面存在的问题及建议
存在的问题：
1、就业性别歧视。我国法律中虽然规定了男女享有平等就业权利，但由于操作性不强和缺乏相关罚则，对就业歧视未能起到有力的遏制作用。如女大中专毕业生的求职经历比男生更为艰难，一些文化技能偏低、年龄偏大的女性就业难度更大，不少企业不想承担女性生育等五期保护带来的成本，妇女就业压力增大。
2、金融危机造成失业女性增加。由于美国金融风暴的影响，沿海和内地的一些企业出现停产、半停产和关闭破产状态，企业大量裁员，使在外务工的女农民工大量失业返乡，据不完全统计自去年三季度以来，全县30%以上女农民工失业返乡，直接影响到农民增收和农民工家庭的生活。此外，受金融危机的影响，我县企业经济发展趋缓，就业岗位减少，使得女性失业人员和新增就业人员无岗就业。弱势群体的就业、女大学生的就业、加之往年没有就业的城镇登记失业女性等就业问题，都形成了新的压力。
对策及建议：
落
实积极的就业政策，进一步优化妇女就业创业环境。首先，把男女平等基本国策贯穿于妇女就业创业全过程。各级妇联要积极协助政府履行组织就业、组织援助、组织创业、组织培训的职责，促进积极就业政策的完善、创新和落实。推动政府在调整产业结构的过程中，鼓励扶持有利于女性就业创业的产业发展，推动政府采取有效措施制止和消除对女性就业的歧视，依法维护女
性的劳动权益。其次，增强女性创业信心。从领导到群众，从部门到单位，从社会到家庭，让全社会都来关心女性创业，个个支持女性创业。通过下发文件、召开会议以及各种舆论手段做好宣传发动和组织动员工作，努力营造全社会女性创业的浓烈氛围，以鼓励更多的女性想创业、敢创业、创大业。同时，培育一批妇女创业带头人和妇女领办的中小企业，变安置型就业为开发型就业，实现“一人创业带动一批人就业”，提升妇女就业层次和就业稳定率。第三，提升妇女自身素质。大力开展职业技能培训，重点加强对企业女职工在岗培训、城镇下岗失业妇女再就业培训以及农村妇女技能培训，适当延长培训时间，扩大培训规模，提高培训质量。
二、儿童保护方面存在的问题及对策
（一）存在的问题：
留守儿童安全存在隐患。由于学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，导致留守儿童伤人或被伤害等安全隐患层出不穷。留守儿童患病不能及时医治和受到意外伤害的事件时有发生，孩子的生存状况存在诸多隐忧。溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜，甚至被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有发生。
（二）对策及建议：
切实履行政府职责，为留守儿童撑起保护伞。第一，要净化社会环境。政府相关职能部门要切实担负起责任，建立起一套有效的管理机制，特别要加强对校园周边环境的监管整治，彻底清理校园周边的三室两厅一吧，打击不正之风，为留守儿童的健康成长营造良好的环境。镇、村两级要把关心农民工留守儿童作为维护农民工的合法权益、加快本地经济发展、构建和谐乡村的一件大事来抓。第二，学校要加强对留守儿童安全教育。关注留守儿童的身心健康发展，在课程教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，强化留守儿童自尊、自立，还要培养他们良好的道德情操、个性休养，增强自我防护意识。第三，加快农村寄宿制学校建设。政府应加大对农村学校寄宿基础设施的投入，千方百计改善学生寄宿条件或开办专门的留守儿童宿舍，配备专门的生活教师，给留守儿童及广大农民工子女提供比较好的学习和生活环境，从而加强对留守儿童的管护。第四，发挥基层组织作用，构建社会教育和监护体系。各乡镇、村（居）委会、社区应尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的有关情况，帮助解决留守儿童的生活教育问题。可考虑由基层教育部门牵头，联合共青团、妇联、工会等相关群众性组织，共同构建农村中小学生的社会化教育和监护体系。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，大力开展走访慰问，切实帮助他们解决实际问题。
三、妇女儿童事业发展中面临的问题及对策
(一)存在的困难和问题：
1、妇女儿童工作经费不足，给工作开展带来影响。各级妇联组织经费紧张，县妇联除财政拨款外无其它经济收入，乡镇妇联没有专项经费，开展工作时常因为经费不足而使工作陷于被动。这不仅导致了各级妇联组织正常工作难以开展，而且参与社会事业发展的积极性不高，意识不强，不能充分发挥广大妇女在“三个文明”建设中“半边天”的作用。
2、妇联代行妇女儿童工作委员会的职能受到限制。各级妇女儿童工作委员会是政府负责妇女儿童工作的议事协调机构，办公室设在妇联。政府在妇女儿童工作中起主导作用，但实际工作中基本上是妇联唱主角，代行政府行政职能，具体工作由妇联牵头实施，而妇联又由于位微权轻而职能受到限制，且妇儿工委没有相应的人员、设备和经费，致使工作开展起来困难重重。
3、妇联干部待遇偏低，影响工作积极性。一是妇联干部政治待遇偏低，主要表现为党政领导班子中女干部比例偏低，基层女干部交流提拔力度不够，有的乡镇妇联主席、县直妇委会主任从事妇联工作多年仍不能按政策解决副科待遇等。二是离任村妇代会主任的待遇问题亟需引起重视。近几年来，我县部分离任村妇代会主任多次到有关部门上访，强烈要求享受离任村主干同等的政治和经济待遇。这些妇代会主任大多连续从事妇女工作15年以上，有的甚至长达30年，她们在村两委班子中大多数身兼数职，有的既是支部委员，又是会计或出纳，尤其是本职妇联工作和计划生育工作任务比较繁重，工作量和村主要领导基本相等，但离职后，组织上很少召集她们开展活动和走访慰问，且上级在制定离任村干部生活困难补助有关政策时，没有将离任村妇代会主任纳入，造成离任村妇代会主任生活补贴待遇难以落实。
（二）对策及建议:
1、千方百计解决妇联组织经费问题。一方面要增加各级妇联组织的经费投入，为妇联开展工作拨付一定的专项经费，解决困扰县、乡镇妇联的经费问题。政府切实加强对妇儿工委工作的领导，发挥主导作用，在人员、设备和经费方面提供保障，使妇女儿童工作能扎实有效的开展起来，另一方面，妇联组织要积极创办经济实体，壮大实力。各级各部门要在政策、资金等多方面支持妇联创办经济实体，上级组织要积极为基层妇联争取项目，加大项目化运作。
2、积极稳妥解决妇联干部待遇问题。加大妇女干部的培养选拔力度，让更多的女干部走上领导岗位。要通过上挂、下派和交流到同级党政部门任职等方式，加大对妇联干部的交流力度。建议将长期在妇联系统工作的优秀干部交流到党政部门或经济管理部门的领导岗位任职。同时，注重选派德才兼备、年富力强、有发展潜力的妇联干部选任到党政“一把手”的位置。组织部门在制定培养选拔女干部、发展女党员工作计划时，主动征求妇联组织的意见，在选拔任用女干部时，注意听取妇联组织的意见。对离任村妇代会主任待遇问题，要通过调查研究，全面掌握情况，为上级制定决策提供可靠依据。建议将符合条件的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围，把离任妇代会主任的生活补贴纳入农村税费改革转移支付中，切实解决她们的生活困难。
第20篇：妇联基层组织建设调研建议
**县位于湖南省中部偏东，湘江中游，东临醴陵市、攸县，南连衡阳，西接湘潭县，北毗**市，是国家批准的长株潭“两型社会”建设试验区核心区和前沿阵地。全县总面积1381平方公里，总人口44.9万人，其中女性21.6万人，占总人口的48.1% 。
一、基本情况：
全县有19个乡镇和94个县直单位（不含垂管单位），有75个
单位配备了1个以上女领导干部。目前，全县女干部(包括教师)人数占干部总数46%，其中县级女领导5人，占同级的13%；全县科级领导干部594人，科局级女领导115名，占同级的19%，其中正科实职17名，副科职女领导98名。女领导干部100%具有大专以上学历；乡镇党政班子中女干部配备率100%,有5个乡镇配备了2名以上女领导干部; 全县332各行政村，23个居委会，每个村至少有一名以上女性成员。女性进入村支两委班子100%,其中女性任村主职20人；有1278名村干部（含居委会），其中372名女性干部。占总数的29.1%；全县有女党代表43人,占14.8%;县女人大代表40人，占19.4%；县女政协委员65人，占33%,比例比上届均有所提高。全县共有18651名党员，其中女党员3110名。去年发展党员400名，其中女党员120名。
二、主要成绩：
（一）、领导重视，环境优化。
组织部与妇联联合开展“党建带妇建，妇建促党建”的活动，形成了领导重视，政策支持，部门配合，妇女参与的良好局面，妇联组织建设环境进一步优化。一是领导重视。妇联主席列席参加县委常委有关会议，县乡两级党委政府定期听取妇联工作汇报，研究妇女工作，高度重视，大力支持妇联开展工作并出席妇联举办的重大活动，营造了良好的氛围。四年来，县妇联有5名干部得到提拔，其中3名正科，1名副科，使妇联成为培养优秀女性人才的基地。还提拔了一批乡镇妇联主席，2008-2009年调整交流了10名乡镇妇联主席，且年龄较轻，文化程度较高。二是政策支持。坚持妇女儿童工作“五个纳入”，并由县委组织部制定《2006—2010年**县培养选拔女干部、发展女党员工作规划》。2006-2009年共提拔副科职女干部57名，其中正科职9名，规划的其他各项目标已提前实现。高度重视人大代表、政协委员中女性比例以及女村支两委委员选举工作，电视宣传推介优秀妇女，确保了女性进入村支两委班子100%。女性任村主职20人；县女党代表43人,占14.8%;县女人大代表40人，占19.4%；县女政协委员65人，占33%,比例比上届均有所提高。三是经费落实。县政府将妇联工作经费及妇女儿童事业经费纳入财政预算，并逐年增加。县妇儿工委经费，“三八”、“六一”活动经费都列入财政预算。四是部门配合。妇儿工委各成员单位及相关部门不仅从各自职能上支持妇女儿童工作，而且从物力、财力上支持妇联组织开展工作，建立了密切协作，相互支持的友好关系。
（二）、网络健全，辐射面广。
一是巩固基础阵地，健全组织网络。把妇女基层组织建设纳入党的基层组织建设总体规划，做到了统一部署、统一落实，形成了一个辐射面广、延伸线长的纵横交错的妇女组织网络。乡镇妇联、县直单位、村妇代会机构健全，人员落实。目前，全县有乡镇妇联19个，市、县直机关企事业单位妇委会98个，村妇代会332个。二是拓展公共服务平台，完善社区妇女组织。我县的15个居委会全部建立了妇委会。县妇联专门举办了业务培训班，加强了社区妇女组织建设，并就社区妇女组织存在的问题及原因开展了详细调查，为完善社区妇女组织提供了决策依据，并成立了巾帼维权服务站，建立了“流动妇女平安之家”，其中渌口镇接龙桥居委会被评为湖南省“流动妇女平安之家”。三是创新组建模式，拓展横向组织网络。积极引导兴趣型妇女组织建设，成立了笛子、舞蹈、秧歌、腰鼓、诗社等妇女组织，形成妇联组织独具特色、万紫千红的局面。县妇联依托“党建带妇建”，把非公经济领域中妇女组织建设工作主动纳入党的建设的整体格局，依托党建优势，突出配套功能，做到与党组织建设同加强、同推进，建立了20个非公企业妇委会。光大物业是县妇联先行试点单位之一，通过建立妇委会组织，开展了“比技能、讲贡献、树新风”的主题活动，得到物业公司女职工的积极响应，取得了良好的社会效益和经济效益，使我县的物业管理更规范，服务更好。
（三）、搭建平台，创新载体。
一是搭建教育平台，提升妇女素质。与组织部，县委党校联合举办优秀女干部培训班，每年有40人进入女干班培训；委托清华大学、省委党校举办**县优秀领导干部高级研修班，把女干部“送出去”培训；2009年三八节举办 “追求卓越，美丽人生”为主题的专场演讲会，特邀北京大学、清华大学客座教授李真顺先生和省妇女干部学校校长唐娅辉女士主讲，全县女干部700多人参加，反
响很好；针对不同群体，突出办好农村妇女职业技能培训、创业培训，农村女青年能力提升培训等，为农村妇女提高自身素质，加强交流合作，创业就业提供了更好的平台；70%的村妇代会主任兼任了远程教育管理员，依托远程教育培训，加强了对村妇代会主任的各种培训，提高了村级妇女组织的战斗力。二是搭建成长平台，创新工作机制。建立乡妇联主席到县妇联跟班学习制；组织部采取女干部下乡挂职锻炼，新提拔干部到信访局挂职锻炼等多种方式提高女干部的综合能力；开展渌湘女性人才论坛，建立女性人才库，关心女大学生村官、女选调生、选拔生的成长，采取座谈、调研、项目跟踪等方式发现、了解、培养人才，加大对妇女干部培养选拔力度。三是搭建创建平台，推动典型引路。开展了“学习十七大 争当时代新女性”、“岗村联手，共建美好新农村”、创建“巾帼示范林”、巾帼“爱绿，养绿，护绿”等活动，引领广大农村妇女为新农村建设做贡献。围绕促进妇女再就业，与县劳动局联合举办了“春风行动”妇女就业招聘会，与明德职校联合举办了女农民工用工培训班，为妇女再就业搭建了良好的平台。围绕为妇女儿童办实事，开展救助贫困母亲、救助贫困儿童活动，春蕾行动、秋季助学等为弱势群体解决了后顾之忧，组织广大妇女捐款捐物支持四川灾区；围绕改善社会风气，参与精神文明创建，开展了“五好文明家庭”、“绿色家庭”、“十佳儿媳”创建评比活动。通过创建活动，树立典型，带动基层妇女工作全面提高。县妇联注重培养和树立典型，并切实发挥好各类典型的引导带动作用。在农村，培养树立了一批“妇字号”龙头企业、“女科技致富带头人”，建立了一批妇女合作经济组织和巾帼科技示范基地。大京管委会残梅村何雄被评为全国“双学双比”女能手，同时被评为省科技示范带头人，县地税局办税大厅被授予“全国巾帼文明岗”；马云舞荣获“省巾帼标兵”，县妇幼保健院被授予“**市巾帼文明岗”，肖让平荣获“市巾帼建功标兵”等，以典型的力量激发更多妇女的创业激情。并在妇联系统开展“三争、双带”（争创先进妇女组织、争当优秀妇女干部、争创一流业绩、带头致富、带领群众致富）等活动，实行目标逐级分解、责任层层落实、任务包干到人的工作机制。开展了先进妇女工作基层组织、优秀妇女干部评选表彰活动，形成了认真干事，激情创业的良好氛围，推动了妇女工作创新发展。
三、存在的问题
（一）、对妇女工作认识不够清。妇女工作是全党全社会共同的责任，远非妇联组织自身的义务。妇联组织只是群众团体，只是“桥梁纽带”，其职能、职责都不具备直接为妇女提供政策支持、培养使用，教育管理、解决问题等行政能力，对妇女与政治、经济、教育、文化、卫生、环境等重大问题也只发挥民主监督、沟通协调的作用。妇联工作不能等同或代替妇女工作，二者除了在工作对象和目的性的一致之外，其内涵与外延、职能定位、工作方式等都有明显的区别，将妇女工作片面理解为妇联工作，使得妇女工作出现了一定的“错位”。
（二）能力素质偏低。当前基层妇女干部素质能力相对较低。乡妇联主席和村妇代会主任特别是村妇代会主任自身素质较低，对妇女工作认识不够，在工作目标、措施上没有超前性，不能把握妇女工作大局，有“就妇联论妇联”的狭隘意识，不知道该怎样去开展妇女工作，在服务弱势人群、帮助弱势群体排忧解难上难想高招，对妇女工作中存在的问题不能及时向上级组织反映，没有带动大家共同致富的意识和能力。为此，提高妇联干部自身素质是妇联组织面临的严峻挑战。
（三）维权手段较弱。受我国封建社会长期形成的“男尊女卑、男强女弱、生儿防老、续继香火”等封建余毒思想的深入侵浊，妇女在婚姻家庭中容易遭遇家庭暴力、性别歧视、遗弃等权益侵害，妇联在维权方面缺乏有效措施，事实上还处于工作上的薄弱环节。
四、建议及对策：
一是进一步建立健全基层组织网络。
在农村的乡镇企业、农林牧副渔场、城市的专业市场设立妇女代表会；要适应妇女组织专业化、区域化和多样化的发展趋势，在非公有制经济组织等领域和单位建立妇女组织。
二是加强队伍建设,进一步强化教育培训
妇建服务于党建，协助组织部门进一步做好女干部培养选拔工作，促使《规划》中培养选拔女干部、发展女党员工作提前达标。加强对妇联干部的教育，着力提升整体素质，树立良好的社会形象，吸引更多的优秀女性到妇联岗位工作，同时又要适时将妇联干部推荐出去，加快流动，使妇联组织成为培养输送女干部的重要基地。
三是多措并举，积极改善基层组织的工作条件
较好地解决妇联干部的经济、政治待遇，工作条件得到相应的改善。乡镇妇联主席建议使用行政编制，对那些长期工作在基层，工作业绩突出又确因年龄或职数等原因不能进班子的建议为其解决副科级待遇。村妇代会主任和妇联主席进村支两委和社区党政班子，其工资报酬纳入村干部的补助范围，机关事业单位妇委会主任在任职期间享受同级党委（党组）所属部门负责人的政治、生活待遇。建议为长期工作在基层的离任村妇女主任解决生活补贴。
