机构编制调研报告
推荐第1篇：机构编制情况调研报告
调
研
报
告
根据地区编办和县编制办的具体要求和相关部署，我乡党委高度重视此次调研工作，乡政府领导牵头，组织得力干部下到机关、学校、卫生院和各村，采取交谈、询问、座谈会等方式，进行调查了解。调研组利用了4天的时间，对上级部门要求的有关事项进行了调研，并根据调研情况形成了调研报告。
调研基本情况
一、高海拔地区工作的特殊性，机构、编制、人员配备及组织运行中存在的困难和问题
洞措乡平均海拔4600米左右，地广人稀，属于纯牧业乡镇，境内没有企业。国民收入全靠牧业收入及劳务输出，乡政府无财政收入来源。我乡人员机构编制及人员配备直接受到我乡生产方式和财政收入的影响，GDP年增长依靠牧业增收的方式拉动。机构编制中人员配备及组织运行中存在的主要困难是配备的人员年轻化，人员专业业务技能不足。加之上级部门为丰富自身机构人员，经常抽调乡上多年培养的得力干部，而抽调之后并未及时为乡上补充，导致机构运行中存在人员不足的问题。机构编制改革之后，细化了人员分工，划定了办公室，但是由于我乡政府条件有限，自身资金不足，无法及时的补充办公硬件，导致办公硬件设备不能满足办公需要。
二、机关事业单位中人员患病及因病不再岗情况
我乡目前现有行政干部27名，其中汉族干部5名，藏族干部22名；政法人员编制4名，全部为藏族干部；教育部门编制为6名，现在实有正式教师12名，卫生院有医生3名，护士2名，均为藏族；文广影视部门现在有电影放映员1名（公益性岗位），农牧林水类干部4名；机关后勤服务类人员为2名，均为藏族同志，其他民族的干部没有。我乡干部职工最短在高原上工作都超过了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表现为不同程度的患有高原心脏病、高原红细胞增多症、高原血压异常、混合型慢性高原病。其中机关事业单位中30岁以上患病人数为9人，30岁以下患病人数为33人。我乡机关事业单位中，人员年龄结构普遍偏低，目前还未有因病不在岗人员。
三、从自然环境、社会环境、历史因素和特殊的发展稳定任务角度，对人员编制配备的建议
自然环境方面。一是地域。我乡辖5个村（分别是洞措村、那木起村、夏龙村、曲登村、次仁果来村），共有5个村委会，11个作业组。2011年总人口为2598人，均为牧区人口，牧户610户。二是海拔。我乡驻地海拔为4400米，高寒缺氧，最低温度达到零下31度，取暖时间长达7个月，年平均氧气含量仅有内地的55%。三是距离。乡政府驻地距离县城90公里，乡驻地到每个村平均距离为39.5公里，其中最远的村委会驻地为60公里。社会情况方面。一是我乡是内陆乡，不与任何国家接壤，没有边境线。二是，流动人口方面。今年上半年，来到我乡旅游或路经我乡人流较多，据上半年统计共有游客约2000人次以上，务工经商人员约1000人次，呈现出逐年上升的趋势，流动人口管理难度大。三是维稳工作方面。我乡从2008年至今，现有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距离乡驻地26公里、罗布拉康距离乡驻地24公里，现有僧尼12名。我乡按照上级部门的安排部署和要求，安排一名副科及统战干事长期进驻拉康开展工作。经济情况方面。2011年全乡生产总值为19006598.5元，农牧民人均纯收入达到3880元，低于全县农牧民人均收入，属于较为贫困的乡。目前，仍有1843人用电困难，2067人没有用上安全的饮水。
对于机构编制人员配备的建议
一、结合牧区工作开展实际，选配专业技术性强，适合牧区经济发展的人才。
二、注重干部的培训，特别是年轻干部的岗前培训和任职专业技能培训工作，让其能更快的融入到牧区基层工作中去，从而更好的为牧区经济发展献言献策。
三、针对干部借调问题，及时的对流失干部进行补充，确保基层工作的开展有人可用。
四、乡财政紧张困难，希望能进一步加强对乡的支持力度，配齐办公硬件，为乡上各办公室正常开展工作提供保障。
推荐第2篇：乡镇机构编制调研报告
关于乡镇机构编制工作的调研报告
一、基本情况
铁铺乡位于罗山县西南部，面积127平方公里，现辖9个行政村，一个居委会， 人口1.56万人。下设24个基层党支部，党员518名。目前，该乡行政编制30人，实有人员20人；事业单位编制38人，实有人员35人。
二、职能配置和运作情况
1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设臵的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设臵和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如我乡国土所归县国土资源局直管，人权、财权在县国土资源局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位 1
编制，我乡行政编制30人，退居二线的就有2人，存在着“拿钱不干事，仍然占编制”的现象。
2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。
3、服务职能配臵混淆不清。目前机构设臵中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我乡行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。
三、机构编制人员配备及建议
乡镇政府是基层政府的最下一层，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。我们认为在乡镇机构编制和人员配备上，应着重考虑以下几个方面：
1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实
一批、淘汰一批，如要加强对文化、卫生、环保、便民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设臵。
2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。
3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。
4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民服务的重要组织形式。
5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”。具体考核办法由市、县拿出详细的考核办法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，
调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的服务对象---群众。
6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制;没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。
7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶持并不断创新扶持方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人” 转变为“以钱养事”。为保证扶持资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。
中共铁铺乡委员会
2012年4月12日
推荐第3篇：乡镇机构编制工作调研报告
提供一篇调研报告，为您提供帮助！
一、基本情况
**镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村（居）， 12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系发达，生态环境优美，旅游资源丰富。2011年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入达到5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。
二、职能配置和运作情况
1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在**镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18 %。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制”。
2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。
3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。
三、机构编制人员配备及建议
乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。
1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。
2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。
3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。
推荐第4篇：事业单位机构编制管理调研报告
事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在各级政府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此
重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。
一、存在的问题
（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。
（二）控制事业单位机构编制增长难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。
（三）事业单位人员和编制管理欠规范。目前在许多地方，特别是财政贫穷的地区，混用编制很普遍，就是同一事业单位存在全额、差额、自筹其中两种不同性质的人员编制，或者同一事业单位三种不同性质的人员及编制同时存在。这造成在同一事业单位中人员身份差异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事，有许多人为了生计甚至外出务工，对开展工作有一定的负面影响。另一方面，许多地区由于行政编制的不足，部分行政单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。另外，受行政体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单位成为消化行政超编人员的一个出口，许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。
二、对策及措施
（一）加强调研，按照科学发展观的要求，适时调整事业单位布局。机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研，落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同区或经济社会发展有机结合起来。事业单位和行政单位不同，它是根据各地区社会事业发展需要设立的，不一定在机构设置上要搞上下对应。各地区应综合本地区的人口、地域、财政收入等因素，可以根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。因此，机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所则重。着眼于本地区实际，因地制宜，使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。充分运用机构、编制、职能调整的扛杆作用，适时调整本区域内事业单位布局，做到事业单位运时而生、逆时而亡的新陈代谢工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。
（二）强化事业单位机构编制的规范性管理。首先，应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。应尽快出台事业单位机构编制管理的具体法规和办法，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级，必须经上一级机构编制部门批准，方许设立机构和增加编制，地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数，在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。进一步规范对地方事业编制总量的审批，加大对地方事业编制的总量控制的力度。一个地区事业编制总量经上级审批核定后，在一定时期内要严格
控制，严禁突破，严格控制地方在事业单位机构编制管理上的主观性和随意性。其次，规范事业编制配备，科学核定编制。要尽快出台事业单位编制配备具体规定，合理界定各类事业单位编制配备的具体标准，做到科学核定事业单位编制，充分发挥事业编制的使用效率。进一步理顺编制配备上存在的同一事业单位使用不同性质编制的问题，编制性质必须和机构性质相对应。即
：全额、差额、自收自支事业单位分别只允许使用全额、差额、自收自支事业编制，保持同一性质的事业单位编制配备的单一性和统一性，便于机构、编制和人员的规范管理。第三，切实加强事业单位机构编制的动态管理。机构编制部门结合事业单位登记管理工作，通过事业单位年度报告书和开展事业单位机构编制调查等形式，定期对各类事业单位运行情况开展调查，进行机构编制评估。根据评估结果，看事业单位开展业务情况，看事业单位对经济社会的发展所起的作用等，作为事业单位机构撤、并、留和编制销、保、增的重要依据。
（三）推行事业单位机构编制和人员公示制度，加强对事业单位机构编制监督检查。严格按照《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，定期对部分事业单位进行机构编制监督检查，积极推行事业单位机构编制和人员公示制，机构编制部门应督促各事业单位对其机构编制和实有人员进行公示。目前，正在推行的人员编制实名制管理，就事业单位而言仅对单位人员进行公示是不够的，必须利用多种形式对事业单位机构性质、编制、职能等进行公示。今后凡是新设立的事业单位必须进行设立公示，使社会对各事业单位有一个全面了解，有效强化社会对事业单位的监督。另外，推行事业单位机构编制和人员公示制，能有效加强各单位对组织、人事、财政、机构编制等部门的监督，特别是“吃空饷”、超编进人、超领导职数配备领导干部等突出问题。除历史遗留原因出现超编的以外，其余各事业单位出现的任何形式的“吃空饷”、超编及超领导职数配备领导干部等情况，单位和个人都可以通过“12310”举报电话向上级机构编制管理部门举报。只有将事业单位的编制数和实有人员公之于众，才能真正发挥群众的监督作用，否则任何形式的机构编制监督在不清楚编制数、领导职数和实有人数等情况下都是不现实的。
（四）合理设定事业单位岗位，有效遏制事业单位人员膨胀。根据《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号），和人事部《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》（国人部发〔2006〕87号）的规定，对现有的事业单位实行科学分类，分别采取不同的岗位设定和管理方式，对同一类型的事业单位进行合理设定岗位，规定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位占用编制的比例。通过科学的岗位设置和管理，对事业单位实行按编定岗、因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理、总量控制的模式。逐步转变事业单位人员管理方式，严格按照单位需要和岗位进人，有效遏制人员膨胀。
（五）加快事业单位改革，建立高效服务型事业单位。事业单位应不断适应经济社会的发展的需要，要增强和完善对社会公益事务服务的能力。因此，不着力解决事业单位机构臃肿、人员膨胀，人浮于事的现状，就无从谈事业单位的机构编制规范管理及其对经济社会的高效服务。解决这些问题就是要进行事业单位改革，就是要精简机构和人员，重点和难点是精减人员。精简机构相对于历次事业单位改革来说都不是什么难事，关键是精减人员的问题。只有事业单位人员精减下去了，才是真正意义上的改革，才能真正减轻财政负担。通过对事业单位进行改革，使事业单位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，发展事业，以更好地服务于经济社会的发展。
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事业单位机构编制管理调研报告免费文秘网免费公文网
事业单位机构编制管理调研报告2010-06-29 18:46:45免费文秘网免费公文网事业单位机构编制管理调研报告事业单位机构编制管理调研报告(2)
事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在各级政府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存
在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。
一、存在的问题
（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。
（二）控制事业单位机构编制增长
难度大。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大，这就加大了控制事业单位机构编制增长的难度。当前就业压力很大，许多地方设立事业单位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业，事业单位成为解决就业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径，什么样的人都往事业单位摆放。再加上我国许多地区总体上就业岗位少，就业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。因此，面对如此社会就业形势，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。
（三）事业单位人员和编制管理欠规范。目前在许多地方，特别是财政贫穷的地区，混用编制很普遍，就是同一事业单位存在全额、差额、自筹其中两种不同性质的人员编制，或者同一事业单位三种不同性质的人员及编制同时存
在。这造成在同一事业单位中人员身份差异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和自收自支的就自己做自己的事，有许多人为了生计甚至外出务工，对开展工作有一定的负面影响。另一方面，许多地区由于行政编制的不足，部分行政单位人手不足，因此也存在上级单位借用下级事业单位人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况，事业单位只要稍微有点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等不合理。另外，受行政体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单位成为消化行政超编人员的一个出口，许多事业单位领导人员多，技术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人员和后勤人员比例严重失调。诸多因素导致事业单位人员和编制管理混乱欠规范，混岗混编时有发生。
二、对策及措施
（一）加强调研，按照科学发展观的要求，适时调整事业单位布局。机构编制部门应切实加强事业单位机构编制调研，落实科学发展观的要求，要把机构编制管理同区或经济社会发展有机结合起来。事业单位和行政单位不同，它是根据各地区社会事业发展需要设立的，不一定在机构设置上要搞上下对应。各地区应综合本地区的人口、地域、财政收入等因素，可以根据本地区经济社会发展的重点、难点、焦点和社会公益服务的需求，决定是否设立相应的、必要的事业机构承担公共管理或公共服务职能。因此，机构编制管理部门在事业单位机构设置和编制配备上也要有所则重。着眼于本地区实际，因地制宜，使机构编制管理为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供机制保障。充分运用机构、编制、职能调整的扛杆作用，适时调整本区域内事业单位布局，做到事业单位运时而生、逆时而亡的新陈代谢
工作，管好管活事业单位机构编制。要从经济社会发展大局出发，做到事业机构该撤的坚决撤、编制该调整的应毫不含糊的调整，从而使事业机构有增有减，事业编制总量盘活，以适应经济社会发展的需要。
（二）强化事业单位机构编制的规范性管理。首先，应加强事业单位机构编制审批的刚性管理。应尽快出台事业单位机构编制管理的具体法规和办法，对事业单位机构编制在法律层面上加以约束和规范。新设事业单位在机构和编制审批上实行上管一级，必须经上一级机构编制部门批准，方许设立机构和增加编制，地方本级无权随意增加事业单位机构和编制数，在事业单位机构编制审批上实行绝对的刚性管理模式。进一步规范对地方事业编制总量的审批，加大对地方事业编制的总量控制的力度。一个地区事业编制总量经上级审批核定后，在一定时期内要严格
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调研课题参考
（一）深化行政管理体制改革研究
1、创新行政管理体制研究；
2、我县行政管理体制改革和政府机构改革经验的分析研究；
3、完善大部门制，建设四型政府的探索研究；
4、我县历次政府机构改革研究；
5、我县乡镇政府职能基本状况的调查与思考；
6、关于完善我县城管体制机制的研究；
7、关于地方政府派出机构模式研究；
8、破解乡镇机构改革难题的思考；
9、规范政府议事协调机构研究；
10、关于完善开发区（工业园区）行政管理体制的研究与探索；
（二）创新体制机制的专项研究
11、食品安全管理体制研究；
12、关于完善社会管理体制和运行机制的研究；
13、关于健全我县城市管理行政执法体制研究；
14、加强流动人口管理体制机制研究；
15、对社区管理体制创新的思考；
16、新型城区管理体制设置模式的研究；
17、我县公安警务体制现状的调查与思考；
18、管办分离具体内涵和实现形式研究；
19、创新事业单位机构编制管理的思考；
20、乡镇政府转换为街道办事处体制调整的探索；
（三）分类推进事业单位改革研究
21、关于承担行政职能事业单位体制调整的研究；
22、关于经营类事业单位转企改制的研究；
23、关于建立分类推进事业单位改革部门协调机制的研究；
24、关于建立和完善事业单位法人治理结构研究；
（四）创新机构编制管理研究
25、加强事业单位法人登记监督工作的研究；
26、建立事业单位绩效评估体系的研究；
27、加强机构编制监督检查工作的对策研究；
28、建立机构编制监督检查联动机制的研究；
29、机构编制工作纳入党委政府目标考核体系的研究；
30、实行机构编制总量控制的探索研究；
31、加强编制管理与严格控制编制外用人的研究；
32、机构编制评估与部门履职考评关系研究；
33、加强机构编制数据平台网络建设管理的研究；
34、机构编制数据统计及数据综合利用的探析；
35、加强机构编制部门干部队伍建设的调查与思考；
36、探索行政问责长效机制的研究。
推荐第7篇：县级机构编制监督检查工作调研报告
机构编制管理，是我国行政管理的一个重要组成部分。过来，在我们广大机构编制部门工作者的共同努力和各级各部门的大力支持配合下，各地的机构编制管理工作都取得了许多可喜的成绩，但不可否认的是，抓县一级的机构编制监督检查工作仍是我们机构编制管理工作中存在的主要薄弱环节。随着形势的不断向前发展，如何构建有效机制，进一步加强对县级的机构编
制监督检查，已成为摆在我们机构编制部门的一个重要课题。下面，笔者就以**县为例，作一些浅析看法。
一、县级机构编制监督检查工作现状及存在的问题
（一）思想意识不到位。
长期以来，县的一些同志，特别是部分县级领导，只重视机构的优化设置、人员编制精简、职能配置，而对机构编制监督检查工作的重要性和必要性缺乏足够应有的认识，忽视了对机构编制政策贯彻落实和机构编制批复方案执行情况等的有效监督检查。而实践证明，机构编制工作事前的审批固然重要，但事后的监督检查工作也同样须臾不可缺。监督检查，才是保证机构编制管理权威性、严肃性和法律效力的重要手段；才是推动机构改革和机构编制管理各项决策和任务的落实，严格控制机构编制增长，巩固改革成果，防止机构编制再度膨胀的重要措施。
（二）工作力度不到位。
工作力度不到位主要体现在以下两个方面：一是机构编制监督检查工作过于软弱。县里还没有将机构编制监督检查纳入重要议事工作日程，近些年来几乎没有深入开展过一次有力度的全县性机构编制监督检查，这与监督检查工作作为机构编制管理中最后的重要一环格格不入。二是对违反机构编制政策纪律的事件现象查处纠正不力，仅仅停留在口头提醒和告诫程度上。由于查处纠正不力，日积月累，问题越积越多。经统计，截止今年6月底，**县县以上党政群机关单位46个，有22个单位存在行政超编，有9个单位存在超领导职数；24个乡镇，有9个乡镇机关存在行政超编；转为事业单位机构11个，有4个单位超编；事业单位机构888个，有126个机构超编；还有部分机构没能较好地履行自身工作职能。
（三）有效机制不完善。
机构编制监督检查工作机制还存在着许多不完善之处，比如：县编办、县人事局和县财政局三家还没有真正建立起一套“机构编制和人员工资计划与预算拨款相结合”的相互监督约束的工作机制；县编办还未设立和明确专门的负责机构编制监督检查工作的股室和工作人员；在监督把关机构领导职数配备上，县编办一直还处于被动状态等等。
二、县级机构编制监督检查工作中存在问题的分析
（一）上级机构编制部门本身对监督检查工作抓的不紧
就过来的工作而言，上级机构编制部门抓监督检查，往往也只流于下发红头文件，“雷声大，雨点小”，没有象计划生育部门抓计划生育监督检查工作一样有力度、有魄力、有措施，极少组织专门监督检查组深入县级，就“机构编制的各项政策纪律的贯彻、执行、落实情况”进行全面监督检查，对存在的一些机构编制问题予以及时地查处、批评和纠正。正由于上级机构编制部门本身重视不够抓的不紧，必然导致县级对机构编制监督检查工作有所忽视和放松。
（二）传统的机构编制监督检查运行机制严重乏力
按照现行的职能要求，县编办负责着监督检查上级机构编制政策纪律在本级县里的贯彻、执行和落实情况。但在实际工作中，县编办仅仅只是本级党委、政府和编委的一个办事机构，其人事调动、工作经费安排等等一切都在本级党委、政府的掌控之中，要其来监督本级党委、政府和编委，显然，等于是“在太岁头上动土”，压根儿就无法实行有效监督，最多也只起到个提醒和劝说的作用而已。
三、构建有效机制，全面加强县级机构编制监督检查
县级机构编制监督检查是一项长期的工作，要把它抓好抓实抓出成效来，确实不易。今年上半年，国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置管理条例》；中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格机构编制的通知》；中央编办和监察部制定了《机构编制监督检查工作暂行规定》。这都为各级机构编制部门深入开展机构编制监督检查工作提供了重要依据。我们要抓住这有利契机，积极探索，善于借鉴其他部门的成功工作作法，切实构建一套有效机制，全面加强县级机构编制监督检查工作。
（一）建立县级党政领导责任追究制和机构编制考核制
要象计划生育和社会治安综合治理工作那样，建立健全起县级党政领导责任追究制和机构编制业绩考核制，进一步明确县委、县人民政府的主要领导和分管领导为机构编制管理的第一责任人和主要责任人，并把抓机构编制管理纳入他们的政绩考核之中。上级党委、政府对县级机构编制工作定期开展年度检查，对抓的好实行奖励和表扬，对有严重
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乡镇机构编制管理情况调研报告
作者：齐红梅
来源：《机构与行政》2012年第09期
一、乡镇（街道）机构改革后运行情况
泰安市泰山区是泰安市委、市政府驻地，辖2个镇、5个街道、1个省级工业园区、1个省级农业高新技术产业示范区，共126个行政村、69个社区，总面积336.86平方公里，辖区总人口76万人。泰山区于2002年、2011年分别进行了两次乡镇机构改革。2002年5个街道和2个镇参加乡镇机构改革，均设立“四办五中心”，核定了领导职数和人员编制。2011年根据上级要求，又对2乡个镇进行改革，重新设立“四办五中心”（即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、平安建设办公室；财政管理中心、计划生育服务中心、文化广电服务中心、农业服务中心、综合服务中心），2个乡镇重新核定行政编制74名，事业编制78名，编制合计152名，实有人数161人。泰山区乡镇机构改革和机构编制管理工作的主要成效有：
（一）大力精简机构，规范设置机构。在近年的乡镇（街道）机构改革和调整中，泰山区按照“优化机构和岗位设置”的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。如将乡镇所有涉农的公益性服务职能合并到农业服务中心。突出树立“发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生”的理念，把原党政办公室的“负责人民来信来访工作”职责、原经济发展办公室的“负责全镇的安全生产”职责、原村镇建设管理办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）的“负责全镇的社会治安综合治理工作，维护社会稳定等职责”有效整合，新设立平安建设办公室，切实维护好政治、社会稳定，确保“生活平安、社会平安、生产平安”。
（二）压缩人员编制，优化人员结构。改革后，2个镇核定总编制由165名减为152名，减少13名；核定的乡镇领导职数由25名减为16名，减少9名。与此同时，乡镇街道干部在年龄、文化、专业等方面初步得到了优化组合，人员结构比较合理。全区各乡镇（街道）都建立健全了规范的编制管理程序，机构编制工作实行集中统一领导和集体决策制度。严格执行区委、区政府《关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》，人员编制使用管理实行年度申报制，无论事业单位还是行政单位进人，均先由单位提出用编申请，报机构编制部门审核后，由机构编制部门提出机关事业单位编制使用意见。
（三）理顺职责关系，明确权责统一。根据经济社会发展实际，合理确定乡镇（街道）机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权；提高了政府社会管理和公共服务水平。理顺了区直主管部门派驻乡镇（街道）机构管理体制的关系。综合设置的“五中心”都是由乡镇管理，上级有关部门只进行业务指导的管理体制。加强派驻乡镇机构管理。目前，全区派驻乡镇机构的部门只有司法局一个部门，对乡镇司法所派出机构，实行区司法局和乡镇人民政府双重管理、以区司法局管理为主的管理体制，在实际工作中，双方加强沟通协调，对强化基层社会稳定和构建社会主义和谐社会起到了重要作用。
（四）转变政府职能，创新服务模式。为适应新形势下农业农村农民工作，全力推进工业化、城镇化和农业现代化，乡镇积极转变政府职能，紧紧围绕全区“绿色发展战略”要求，结合全镇经济社会转型升级的中心工作，在“农民增收、改善民生、维护稳定、促进和谐”四个方面，实现了新突破：实施“强村固基”工程，实现村富民强。今年全市提出“强村固基”工程后，邱家店镇立足镇情，制定了“一一三五”的发展思路，为全镇各村发展，指出了明确的发展思路，各村在各位“第一书记”的带领下，逐步理顺了路子，制定了明确的工作措施，不断推进“强村固基”工程的开展。推进“三新”工作，不断改善民生。围绕民生工作，提出“新农村、新农民、新形象”的推进目标，落实各项惠民政策，改善村居环境，繁荣文化生活，不断提高村民幸福指数。打造“石敢当”工程，切实维护稳定。增加基础设施建设，建立“三防”保障网络，实现全镇全程监控。成立群众之家，化解社会矛盾，改善干群、群群关系，为全镇发展提供稳定环境。加强“三资”管理，促进社会和谐。成立“三资”（资产、资源、资金）管理工作小组，建立公章监管制度，形成“三公”督查机制，用完善的制度不断促进社会和谐。健全服务平台，创新服务方式。建立健全了区、镇、村（社区）三级便民服务体系。把区、镇便民服务中心打造成政府管理服务的重要平台，实行“一站式服务”，完善窗口服务、业务受理、考核评比等制度，提高规范化服务水平。推进农村社区服务中心建设，目前两镇已建成村（社区）服务中心21处，切实提高了服务水平，方便了群众生产生活。严格落实“四议两公开”工作法，实行党务公开制度，定期公开党员群众关心的各项工作。通过机构改革，促进了政府职能由管理型向服务型转变，有效促进了各项工作开展，人民群众的满意度明显提升。
二、乡镇（街道）机构编制管理目前存在的问题
（一）乡镇（街道）机构实际设置中仍然存在私设机构现象。在2002年、2011年的乡镇机构改革后，所有乡镇（街道）都按要求设立“四办五中心” 。但在实际运行中，随着近年来全区经济社会文化事业的快速发展，各个乡镇需要承担的社会责任不断增大，对上业务联系范围不断拓宽，服务职能不断增强。“四办五中心”的机构设置相对于承担繁重复杂工作任务的部分乡镇，有些不是很匹配，如有的乡镇（街道），由于招商引资工作任务很重，经济发展办公室分设了股级机构招商办公室。另外，很多上级部门将镇级是否设立其下属办事机构作为资金拨付和考核依据，也导致各乡镇在四办五中心基础上分设了其他机构。如有的上级部门在考核规定中明确要求，乡镇设立其下属机构的，考核成绩中加5分。以上个别机构的设立在实际运行中发挥了作用，也为乡镇考核争取了好成绩，但是这些机构的设立均未通过机构编制部门的认定，也不符合上级文件精神，属于私设机构，明显与乡镇机构改革的要求相背，我们在调研中给予了批评，并限期改正。但是这种现象暴露出来的问题却值得研究探讨。
（二）乡镇（街道）行政编制相对较少，进人渠道狭窄。近年来，根据中央精神要求乡镇工作人员只减不增，但随着乡镇政府职能转变，承担的社会职责不断增加，政府服务面越来越广，人员短缺现象日益严重。另处，泰山区地处市中区，有的乡镇（街道）地处城乡结合部，伴随着城中村改造、城市化进程的快速推进，外来人口大量涌入，乡镇经济建设任务、社会管理责任越来越重，而按照乡镇自有人口核定的机关编制显然不能满足发展需要了。所以在一定程度上造成工作人员兼职以致无法很好完成工作，一旦遇到上级检查、综合整治、拆迁征地等急重任务等，还需要从各村社区抽调村官等协助工作。机关补充人员主要为考选选调生、公务
员、军转干部及退伍士兵。选调生方面虽然基本每年各处镇都会有，但往往时间不长就会被上一级部门抽调。公务员考录方面，名额严重不足，许多乡镇（街道）多年没有考选，自2002年以来各处镇只招考了少量公务员。每年能够补充的正式人员只有退伍士兵，并且是政策性安置。虽然编制总量保持平衡，控制严格，但是却造成了处镇机关人员紧张和文化素质水平总体不高的现状。
（三）乡镇（街道）机关工作人员年龄偏大，人员素质总体不高，高层次专业人才匮乏。自2002年起，由于连续数年乡镇（街道）机关几乎只出不进，缺乏年轻人员输入，导致现今多数处镇工作人员年龄偏大，并在一定程度上形成了年龄断层。如邱家店镇现在编在岗事业编制工作人员52人，其中40岁以上达39人，占75%。现有的许多工作人员第一学历是大专以下，高层次专业技术人员紧缺，难以应对广大人民群众日趋扩大的公共服务需求，并对处镇工作的顺利完成造成困扰。如在省庄镇调研时，当地负责同志就坦言许多招商项目最后失败的原因就是因为在项目落户谈判中缺少懂经济、掌握谈判技巧的人员，而目前此类人才通过现有进人渠道根本无法获取。
（四）部分事业编制人员身份受限，影响工作积极性。由于进入乡镇（街道）的选调生和公务员数量极为有限，真正能固定补充人员的途径只有退伍士兵安置。经过多年积累，许多退伍士兵渐渐成长为处镇工作的中坚力量，这些人员忠于职守，工作认真，表现优秀，而且人员数量大，在部分处镇中层干部中能占到接近一半。但是由于政策原因，因其是工人或聘干身份而不能在职务得到相应的提拔重用，工资待遇上不能及时提高，事业上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。这在一定程度上影响了这部分工作人员的工作热情和积极性、创造性。
（五）事业单位专业技术人员缺乏提升渠道。2002年机构改革后，乡镇（街道）专业技术人员职称不再进行聘任，财政所、农办等有关技术人员考选技术职称后无法享受相应的工资待遇，而且相关处镇事业单位人员因身份等原因也无法进行职务上的提升调动，造成两头不靠的局面。这极大地挫伤了他们学习业务知识的积极性，也无法带动机关形成良好的学习风气，从而无法实现处镇工作人员整体素质的提高以致影响了处镇社会经济的发展。
三、加强乡镇（街道）机构编制管理对策
（一）加强监督检查，控制机构增长。目前部分上级部门随着职能的加强，为了方便本部门开展工作，往往随意行文要求镇级设置相应内设机构，并将内设机构的设立情况纳入对乡镇（街道）的考核依据，由此造成许多处镇机关机构设置与实际需求不相符。建议上级机构编制部门加大对同级政府部门要求或变相要求乡镇设置机构文件的审核力度。同时，我们将不断加强对处镇机构设置的督导检查，对不按机构审批程序随意下文设立机构的，给予通报批评，限期改正。
（二）完善相关政策，拓宽用人渠道。针对乡镇（街道）社会职能日益增加，核定编制不断减少的实际，在政策允许范围拓宽选人用人渠道。调研中发现各处镇共有无编制村官、社区干部、社区工作者共108人。这些同志近年来一直服务于基层，有干劲，有朝气，工作经验
多，经过历练后现在在许多工作上均能够独挡一面，为基层，特别是为处镇发挥了重要作用。但是由于他们无编制，工作很难全身心投入，且随着年龄的增加，生活压力很大，建议上级有关部门在公务员考录和事业单位招聘时，在政策允许范围内，能否为他们提供专门职位供其报考。对于一些连年工作成绩优秀，业务能力突出且工作满十年的大学生村官，学历、专业符合要求的情况下，建议可以直接通过人才引进程序录用。一方面避免人才流失，节约政府的用人成本。另一方面也可解决他们的后顾之忧。
（三）健全工人（聘干）身份人员任用制度，调动基层干部积极性。由于乡镇（街道）工作的特殊性，人员构成相对复杂，受身份、职数等多种因素制约，许多机关老同志和部分工作人员即使长期兢兢业业地工作，实绩突出，但因为受身份限制而得不到提拔重用，建议对上积极争取政策，转变身份，使他们能够选拔到领导岗位，或通过交流任职的方式，建立一套灵活、实用、高效的选人用人机制，使受身份限制的同志在政治上有所期盼。如对长期在处镇工作且有突出贡献、工作30年及以上的非领导干部老同志，在其退休离岗的时候适当提高其工资待遇。通过类似方式，明确导向，建立机制，调动基层干部队伍的积极性。
（四）完善农业社会化服务体系，促进乡镇经济发展。“社会管理，公共服务”是乡镇机构的主要职能，在农村税费改革不断深入，免征农业税的今天，这些职能更加突出。如果注重积极发育农村民间组织，包括农民的经济组织和社会组织，由这些组织承担一部分公共管理工作，甚至一些农村基础设施的管理和经营，也可以完全依靠农民自己的组织来实现。有了这些民间组织的介入，乡镇机构的职能就可以大大简化，其工作人员也可以大大减少。现在一些发达地区就是大量依靠民间组织来处理农村公共事务的，很值得借鉴。完善农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。鼓励和支持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体，积极探索通过委托、招标等方式将一些公益性服务职能交由社会化服务组织承担。
推荐第9篇：机构编制管理调研824
关于上蔡县产业集聚区编制管理情况的
调研报告
（2011年8月27日）
一、产业集聚区建设发展基本情况
上蔡县没有区位优势，不通铁路、国道、高速公路。近年来，作为国家级贫困县，县委、县政府不等不靠，主动作为，大力推进招商引资、加快项目建设和产业集聚区建设。2007年拆除18座废弃砖瓦窑厂，平整高低起伏的土地，按照“产城互融，融合发展”和“三规合一”的原则，建设了目前的产业集聚区。集聚区规划面积11.11平方公里，建成区面积6.9平方公里。目前，入驻企业76家，建成62家，在建14家；产业集聚区累计完成基础设施投资16.45亿元，建设标准化厂房43.4万平方米，建成道路60.4公里，供排水管网75千米，电力线路 76.8千米，110千伏变电站1座。主导产业是以制鞋、制门、服装、玩具为主的轻工制造业和以面粉、粮油、食品为主的农副产品加工业。目前全国最大的布胶鞋企业荣光集团、全球最大的玩具企业华伦集团、全球知名的服装企业汉帛集团先后入驻上蔡县产业集聚区，并计划将总部或生产基地搬迁到上蔡。2010年上蔡县产业集聚区被评为 “河南省十快产业集聚区”、“投资者满意的产业集聚区”。
二、产业集聚区的管理体制和运行情况
在管理体制上，产业集聚区管委会作为县政府直属正科级事业单位，编制13人，实有13人。成立了领导班子，党组书记由县主要领导担任，主任由正科级干部担任。管委会内部分工明确、服务高效。
在运行机制上，建立了由县主要领导牵头的产业集聚区规划建设工作领导小组，重点研究集聚区建设和发展中的重大问题。
三、产业集聚区管理机构的设置、人员编制、职能配置情况
在机构设置方面，上蔡县产业集聚区管委会设办公室、规划建设股、产业管理股、环境优化股等一室三股。
在人员配置方面，管委会党组书记由县委常委、常委副县长陈黎同志兼任；管委会主任由县委办公室副主任李四强同志担任。
在职能配置方面，开展工作全靠协调，一些具体的事务需要与县政府有关部门如国土、城建、财政、税务、环保、公安、街道办事处等协调，如果协调不顺利，就难以为企业提供“一站式服务”，存在职能交叉、协调不力、效能不高、难以形成合力等问题，产业集聚区的管理体制有待进一步理顺。
四、产业集聚区机构编制管理的做法、存在的困难、问题和建议
主要做法：一是成立常设机构——产业集聚区管委会，协调解决产业集聚区事务；二是成立临时机构——产业集聚区规划建设工作领导小组，定期召开工作会议，统筹解决有关问题，向有关部门分解任务。
存在的问题困难：一是没有行政区划。产业集聚区目前只负责经济管理，所辖区域内的社会事务仍由当地街道办事处管理，在征地、拆迁、群众工作等方面较难协调，不利于当前产业集聚集约发展和对集聚区的集中管理，造成工作被动，增加工作强度，降低工作效率，在一定程度上制约集聚区建设发展。二是没有县级经济管理权限。在人权、财权、土地、环评、基础设施建设等方面往往要依附于县级职能部门，工作难以协调，难以形成合力，难以快速推进产业集聚区健康有序发展。三是投融资平台、土地储备平台没有纳入产业集聚区管理。投融资平台设在县财政局，产业集聚区管委会不能更好地服务集聚区建设和解决企业资金问题；土地储备平台设在县国土局，造成管委会无法直接管理土地储备问题，导致大量项目排队等地等问题。四是工作人员较少。目前实有人员13人，由于工作任务重、时常加班、工资又较低，造成人员工作积极性不高，不愿在产业集聚区工作，不利于下一步产业集聚区建设发展。
建议：一是建议上级部门尽快出台法规。在一定时期明确对产业集聚区管委会的职能定位。二是建议把产业集聚
区行政区划。整合附近乡镇（街道办事处）及其村庄，纳入产业集聚区统一管理。三是建议真正落实产业集聚区享受县级经济管理权限政策。四是建议完善产业集聚区服务机构建设，切实为企业搞好服务，提高办事效率，加快集聚区发展。五是建议完善三个平台建设。真正把投融资平台和土地储备平台纳入产业集聚区统一管理，以便强力推进产业集聚区建设。
推荐第10篇：草原乡机构编制调研
松潘县草原乡人民政府
关于开展事业单位专题调研的情况报告
按照中共松潘县机构编制委员会办公室《关于开展乡镇事业单位专题调研的通知》精神，我乡认真开展了事业单位运行情况专题调研，现将我乡开展事业单位专题调研情况汇报如下:
一、基本情况
我乡共有3个事业机构，分别是草原乡经济发展服务中心、草原乡社会事业服务中心和草原乡综合文化中心，均属草原乡政府股级事业机构，经费为县财政局全额拨款。三个中心核定事业编制5名，实有人数3人，其中：经济发展服务中心核定事业编制1名，实有人数1名，姓名：俄金初、女、32岁、大学文化;社会事业服务中心核定事业编制2名，实有人数1名，姓名：达拉足、男、23岁、中专文化;综合文化中心核定编制2名，实有人数1名，姓名：占巴、男、21岁、中专文化。
二、调研情况
通过开展专题调研，我乡3个事业单位完全按照县委县政府要求设立，设置合理，职能明确，运行情况良好。
三、存在问题
经过认真分析，主要存在的问题有：专业技术人员缺乏，在职人员业务能力有待进一步提高。
四、意见建议
我乡是纯牧乡，配备专业技术人员时多考虑畜牧兽医专业人员的配备；进一步加大在职人员培训工作，不断增强他们综合服务能力。
草原乡人民政府
二〇一二年八月二十日
第11篇：关于乡镇机构编制管理情况调研报告
要建设好社会主义新农村，必须着实搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。而乡镇机构改革又是最关键的一步。2001年底**市完成了乡镇街道机构改革。2006年全市乡镇街道区划调整后，又顺利完成了乡镇街道机构编制调整工作。目前，我市乡镇街道机构改革的效果怎样？乡镇街道机构编制管理还存在哪些问题和矛盾？我们最近到
全市15个乡镇街道办事处，与领导班子成员，一般干部和事业站所负责人共200余人座谈和发放调查问卷的方式，对这些问题进行了调查，有了一些了解和认识。
一、我市乡镇街道机构改革的主要成效
我市现共有12个乡镇、3个街道办事处、138个行政村，32个社区居委会。乡镇街道机关行政编制为249名，后勤事业编制18名，财政所行政编制51名，编制合计318名，实有人数376名。乡镇街道“七所八站”事业单位共有120个（不含学校、卫生院和国土建设站），事业编制共347名，实有人数为346名。自2001年以来，我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效有：
（一）机构精简到位，机构设置规范。全市乡镇街道在近年的机构改革和调整中，由2001年的18个乡镇街道机构，减为现在的15个乡镇街道机构，精简17%；内设机构由126个减少为现在的83个，精简了34.1%；每个乡镇街道事业单位（除财政所、中小学和卫生院以外）由原来的10个减为8个，精简了20%。在机构改革和区划调整后的机构设置工作中，我市按照清理整顿和规范市场经济秩序及市场经济规律的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。如将乡镇事业单位的农技、水利等站合并为农业水利服务站。初步实现了精简、高效、规范的目标。
（二）人员编制压缩，人员结构优化。乡镇街道机关行政编制由327名减为249名，减少65名，编制压缩了23.9%；乡镇街道事业机构编制由566名减为347名，减少219名，编制压缩了38.7%。全市乡镇街道领导职数的配备，按照三类乡镇不超过9名、四类乡镇不超过7名的标准进行配置。15个乡镇街道共精简领导职数17名，精简14.8%。与此同时，乡镇街道干部在年龄、文化、专业等方面初步得到了优化组合，人员结构比较合理。
（三）政府职能转变，关系初步理顺。按照适应社会主义市场经济发展的需要和“一件事由一个部门主管”的原则，界定了乡镇党委、人大、政府的职能分工，强化了政府“社会管理，公共服务”的职能。初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体制的关系。确定各乡镇站所共设8个，各街道站所共设8个。其中农业水利服务站、动物防疫站、农村合作经济与统计管理站、文化体育服务站、计划生育服务所等5个站所的人、财、物权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主，市直部门进行业务指导和依法监督。乡镇街道林业管理站、国土建设管理站、广播电视服务站则实行市、乡镇街道共管，以市为主的管理体制。
二、我市乡镇街道机构编制管理目前存在的问题和矛盾
自2001年我市乡镇街道机构改革和2006年完成乡镇街道区划调整后机构设置工作以来，尽管取得了以上的成效，但随着政府职能不断转化、市直一些部门职权重新回收和免征农业税等情况的变化，我市乡镇街道机构编制管理出现了一些新问题和矛盾，主要是：
（一）乡镇机构职能承担过多与职权过小的矛盾。在管理农村公共事务时，乡镇机构承担了过多的职能。过去，要粮、要钱、要命（计生）被看作是乡镇机构的中心工作，通过多年的改革与努力，这些职能已经减弱，但乡村社会的许多公共事务还压在乡镇机构头上。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调节民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务机构，组织农业生产，推动农村政治活动等等，都是乡镇机构躲不开的任务。乡镇（街道办事处）“一票否决”和 “帽子工程”也越来越多。如计划生育、安全生产、综合治理、交通整治、国土执法、城建规划等工作。然而，乡镇机构却没有相对应的职权或职权过小，工作难度相当大。如修通了乡村公路后，交通安全出了问题的“板子”是打在乡镇的，而乡镇机构都没有道路交通的执法权，对于车辆超载、人货混装等问题的处理，只能说服教育，没有行政制止手段。村民的车辆即使在国道上或市区街道出了交通安全问题，帐也算在乡镇，有的乡镇就是这样被亮黄牌和“一票否决”的。这些情况使乡镇十分压头。一些乡镇的党政一把手把乡镇机构这种状况，概括为“职责比天大，权利比针小”。
（二）政府资金拨付方式与乡镇机构职能正常履行的矛盾。乡镇管理机构是连接广大农村社会与国家权力履行体系的最基层的控制枢纽。乡镇机构向上承接政府机构的各项有关指令，向下承担几乎一切农村公共事务管理任务，甚至还介入了农村社会的私人事务。国家权力的运作形式使乡镇机构的工作异常复杂
和艰难。就一般情形下，在承接上级行政指令时，乡镇机构几乎没有独立性可言，其中政府资金的拨付方式是制约乡镇机构运转的重要因素。面向农村的各项专用资金等，是通过“条条”关系下拨的，上级领导对资金的拨付有很大的自由裁量权。一项资金能不能拨付给某一个乡镇、或是拨多拨少都可以有很多理由。从过来的情况看，乡镇机构中是否设置对应上级拨款单位的机
构或专职人员，是上级领导考虑资金拨付的重要原因。签于这种情形，乡镇机构为了扩大资金来源，维持机构运转，不得不“建庙招和尚”。如2001年乡镇机构改革后，各乡镇机关只设一个综合性办公室，加挂计划生育办公室牌子。而实际上，各乡镇机关为了应对上级各部门的工作和利于资金的争取与拨付，一般还另设农业组、综治组、计生组、财税组等，人员不够，还得从“七所八站”长期抽人，与乡镇机关干部捆绑在一起。尽管如此，工作经费或项目资金也难以按正常标准和时间内得到拨付。因此，不少乡镇党委书记和乡镇长说：“乡镇做为一级政府，却没有一级财政。所以，经费、资金问题成了乡镇的头等问题。每年我们至少有一半的精力要花在找钱上面。不然，就很难正常运行”。在针对乡镇街道的273份调查问卷中，有69.5%的乡镇街道机构人员包括乡镇党政干部认为，目前乡镇街道机构运转上突出问题是：财政投入不足，经费渠道不畅，乡镇街道负债较重。据调查统计，截止2006年底，全市乡镇街道办事处债务总额为2547.64万元。其中，工程道路欠款267万元，银行借款631万元，单位和个人借款80万元，欠市财政周转金580.64万元，欠市财政资金447万元，其他欠帐542万元。这些债务中，有因上级下达的建设达标的硬任务而形成的债务；有各乡镇街道在经济发展中因历史遗留而形成的债务；也有自身管理不善、控制不严、超越自身财力乱贷乱借乱花钱而形成的债务。由于负债较重，财力薄弱，各乡镇运转十分艰难。以丹青镇2006年为例，市财政除工资外全年拨付相关经费38万元，而全年除工资外的日常办公、计育、接待、中心工作及乡、村干部福利等必须开支共计75万元，缺口达37万元。其他乡镇年均缺口资金也在30万元左右。因此，乡镇主要领导通常要花费1/3以上的精力筹措资金，加之每年还要花费大量精力应付各种检查、评比和会议，导致没有更多时间和精力去履行职能。
（三）市直主管部门与乡镇街道责、权、利的矛盾。2001年我市乡镇街道机构改革和2006年机构调整后，初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体系的关系。将农业水利服务、动物防疫服务、农村合作经济管理、文化体育服务、计划生育服务等5个站的人、财、物、事权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主。乡镇林业管理站和国土建设管理站则实行市、乡镇共管，以市为主的管理模式。2001年后，以乡镇街道管理为主的5个站中，计划生育服务站和动物防疫站的人、财、物权先后实际收归市直业务部门；乡镇广播电视的财权、物权也在市广电局系统资产重组的改革中划归广电网络公司。还有乡镇派出所等实行“条条管理”，仅把事权放在乡镇。由于责、权、利不能统一以及人、财、物、事权的剥离，使乡镇街道在机构编制人员管理方面处境尴尬：一是想要的人调不进来，调进的人又对不上口；二是仅事权放在乡镇街道，实际工作中要钱没钱，要人没人，多是乡镇街道自己临时调配。所以乡镇机关人手十分紧，只得打乡镇事业单位人员的主意，把他们一起纳入干部统一管理。三是人员管理难到位，工作推进力度小。如退耕还林是许多乡镇的一项重要工作，具体应由乡镇林业管理服务站推进，但林管站是以市管理为主的机构，其人员也不由乡镇直接管理。由于责任落在乡镇政府身上，所以这项工作从头到尾，都是乡镇政府组织干部直接具体抓落实。又如遏制和减少农民占用田地修建房屋的行为，是乡镇国土建管站的一项重要职责。但责任实际也同样落在乡镇政府身上。对这种“以条为主管理”的机构和人员，乡镇很难管理和调遣。一些乡镇党委书记、乡镇长无奈的说：“有利、有权的上收了，包袱甩给乡镇背，人权、财权、物权收回去了，事情和责任却留给了我们”。
（四）乡镇机构满编与“政策性超编”的矛盾。“严格控编，空编进人”是机构编制管理的一项基本原则。我市在乡镇机构编制管理方面是卓有成效的。无论是乡镇机关行政编制，还是乡镇事业机构的事业编制，总体上都是按编进人和异动，没有超编现象。然而，一些原允许设有“金库”的乡镇，因有自己的财政，在人员异动特别是在安排复退军人等“政策性超编”问题上比较有弹性。2005年起我市取消了“金库”乡镇，这部分“政策性超编人员”因一时纳不进市财政，已成为原“金库”乡镇的严重负担，也给乡镇街道撤并后带来了比较严重的遗留问题。
（五）乡镇干部与市直部门干部待遇不均的矛盾。乡镇工作量多，任务繁重，条件大多艰苦，作为与市直部门干部同吃“财政一锅饭”的乡镇干部，理应享有同等的待遇。但由于种种原因，一是乡镇干部没能象市直部门干部那样享受住房政策待遇。在住房问题上，乡镇干部不仅连续3次错过相关优惠政策（房改房、货币化房改、集资建房），而且没有享受住房公积金补贴政策。对此，基层干部意见很大，许多人“奋斗一辈子，老了无房子”。据对全市14个乡镇街道的586名干部职工的调查统计，共有278人无房，无房率高达47.4%。二是养老保险金欠交严重。由于历史原因，所有乡镇均存在欠交事业单位人员养老保险金和医疗保险金问题，导致他们不能顺利办理退休手续及退休生活无保障。据统计，全市各乡镇共有99人欠交养老金182万元，滞纳金559.8万元。三是提拔交流机制不活，工作积极性不高。通过调查走访，乡镇街道干部普遍反映事业上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，乡镇街道干部年轻时苦干几年指望得到组织提拔。另一方面，乡镇领导班子特别是党政一把手由市直单位选拔下派比例过高，如全市15个乡镇办事处现任30位党政一把手中，从市直单位选拔下派的24人，占80%，让一些长期在乡镇工作的优秀青年干部失去成长机会，也不同程度地影响这些干部工作积极性。乡镇干部还普遍认为目前的干部交流机制不活。首先是纵向交流有限。对大多数基层干部而言进城希望不大，除换届时有极少数人调入市直部门外，大部分人一辈子工作在乡镇，其次是横向交流机会少。突出表现在经济条件差和边远乡镇干部难以交流到经济条件好或城郊乡镇。特别是编制已下放到乡镇的七所八站干部的交流几乎为零。据对14个乡镇街道（镇溪街道办事处除外）586人的调查中，5年内未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。
三、进一步加强我市乡镇街道机构编制管理的对策
进行机构改革，不断加强机构编制管理的目的，就是为了适应社会主义市场经济发展的需要，有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺党政之间、部门之间、上下级之间的关系，有利于精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。那么，如何解决机构改革和区划机构调整以来我市乡镇街道机构编制管理方面出现的新问题与矛盾？采取哪些对策和办法？需要我们认真加以思考和进一步探索。我们认为，要把责、权、利统一，做为进一步加强我市乡镇街道机构编制管理的重点。分析我市乡镇街道机构编制管理中之所以出现新问题与矛盾的原因，归根到底是责、权、利还没有完全意义上的统一。因此，我们是否可从以下几个方面，找到解决问题和矛盾的对策与办法呢？
（一）坚持责、权、利一致的原则。不管是理顺条块及行政层级之间关系，还是划分财权、物权、人权、事权，或是界定部门之间的职能分工，或是解决乡镇基层干部待遇，都应坚持这一原则。如市直部门将一些职能、事权下划到乡镇机构时，还应适度下放财权、物权和人权，让人、财、物、事权有机地结合起来。对于“条块结合、以条为主”管理的乡镇街道事业机构，其人员和业务经费由上级业务主管部门统一管理，其人员的考核、调配、晋升要充分听取服务区域乡镇街道的意见；所在乡镇街道要配合上级业务主管部门做好事业站所人员的管理。上级业务主管部门应强化对乡镇街道事业站所的管理和指导。这样才能确保乡镇街道机构有效运转和乡镇街道干部积极性的充分发挥。
（二）合理设置乡镇街道机构，人员编制“弱减强增”，在编制总额内适度调整。按照科学合理、集中力量的原则，扩大乡镇街道事业机构的规模。比如按行业跨乡镇街道设置区域性的中心机构，或是在整合现有乡镇街道事业机构的基础上，按相近专业综合设置有关事业机构。对于职能弱化的机构，在撤并同时可以考虑减少编制。如当前和今后乡镇财政所人员编制平均每乡镇2—3名就能正常运转，过来的情况是每个乡镇平均4—5名，多的超过7名。现在完全可以减少，将编制人员调剂到需要加强的机构中去；乡镇计划生育办机构和人员可与乡镇卫生院合并，乡镇卫生院加挂计划生育办牌子。农业技术推广、安全生产监督、矛盾纠纷调解这类实际不断强化的职能，可以考虑适度增加编制。
（三）建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案，必须由相应级别的人民代表大会决定，减少行政部门领导干部对资金使用的自由裁量权。通过这样的制度，减少乡镇为争取资金而发生的“跑部钱进”的现象，增大乡镇机构在使用资金上的自主权，让乡镇领导干部将主要精力用在履行职能上。就目前来讲，一是逐步加大对乡镇街道转移支付力度。根据各乡镇街道的实际情况，合理测算机关事业单位工作人员工资和工作正常运转等基本财政支出需要，市财政要通过一般性转移支付方式，逐步加大对乡镇街道的投入，确保工作正常运转。二是合理界定乡镇街道财政支出责任，强化财政预算管理。对于上级政府委托乡镇街道承办的事务，要对口安排足额资金，不留缺口；对于共同受益的项目或事务，要充分考虑乡镇街道财政承受能力，确定合理的资金负担比例，不能把压力都推给基层；财政预算方面，在乡镇街道工作运转支出需要没有保证的情况下，财政资金对其他领域的投入要适度调减，更不能挪用于其他工程项目建设。三是加强收支管理，分类扶持，逐步消化债务。要强化乡镇街道财政收支管理，提高财务管理水平，切实做到政府一支笔、财政一本帐，提高财政资金使用效率，减少资金浪费和损失；要政府根据各乡镇街道的欠债情况和还债能力，本着兼顾效率与公平原则，每年安排适当资金专门用于乡镇街道还债，同时，建立还债奖励机制，鼓励乡镇街道筹资还债。
（四）通过积极发育农村民间组织，简化乡镇机构职能。“社会管理，公共服务”是乡镇机构的主要职能，在农村税费改革不断深入，免征农业税的今天，这些职能更加突出。如果注重积极发育农村民间组织，包括农民的经济组织和社会组织，由这些组织承担一部分公共管理工作，甚至一些农村基础设施的管理和经营，也可以完全依靠农民自己的组织来实现。有了这些民间组织的介入，乡镇机构的职能就可以大大简化，其工作人员也可以大大减少。现在一些发达地区就是大量依靠民间组织来处理农村公共事务的，很值得借鉴。
（五）严格控制编制，实行编制实名制管理，注重人员交流。对于乡镇机构编制管理，要始终坚持“精简、统
一、效能”的原则，严格控编，把好关口。乡镇街道机构全面实行编制实名制管理办法，其人员异动，包括乡镇街道领导干部调任，都在编制数和领导职数内进行，做到空编进人，满编不办进编手续。要建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。组织、人事等部门要注重乡镇机构人员的岗位交流、异地交流，特别是要为乡镇一般干部和乡镇事业单位人员提供交流的环境和机会，以利于他们的成长和锻炼提高。要让乡镇干部享有市直部门干部同等的待遇，切实解决乡镇事业单位人员的后顾之忧。
第12篇：关于关于粮食局机构编制调研情况的报告
关于粮食局机构编制调研情况的报告
按照市编办要求，我们粮食局根据自身实际情况，现将调研情况汇报如下:
一、机构沿革、名称及性质变更情况
1998年，国家实行粮食流通体制改革。总体改革原则是，加强政府宏观调控，实行政企分开，企业自主经营。我市遵照国家、省、市关于深化粮食流通体制改革精神，把原粮油购销总公司一分为二，成立了双辽市粮食局和双辽市粮食收储经销有限责任公司。
针对粮食收储公司，双辽市政府下发了1998---34号文件，批复了公司上报的章程。粮食收储公司按照市政府下发的>，具体组织落实。粮食收储公司依托其下属单位第二粮库组建，经工商局审批注册。公司的主要职能是，负责全市粮食购销和企业财务管理、人事管理、干部任免、行政管理等，公司实行董事会领导下的总经理负责制，董事会包括董事长一名，成员若干名。董事长为公司法人代表。总经理由政府任命。公司对基层15家粮库及附属企业实行统一管理。
1998年，市政府在对粮食购销总公司一分为二的同时，针对其人员安置，具体原则是，原行政编制人员可仍留在粮食局，其他人员划归收储公司。但本人自愿，可划归收储公
1司。执行过程中，其中行政编制一名划入收储公司。经上级批准，收储公司编制35人。同时，公司根据需要，又从基层粮库延续留用和借用14人。同公司人员一同办公。
2008年，吉林省政府下发了21号文件，即>，为落实文件精神，经双辽市委、市政府研究，决定将原收储公司所辖13家粮库进行重组。2008年12月，市政府与中储粮吉林分公司签订协议，13家粮库有7家粮库上划，6家粮库破产出售。
2010年4月30日，市政府研究决定，粮食收储公司更名为双辽市粮食行业服务中心，划归粮食局统一管理。将原粮食收储公司机关人员24人，抽调借用人员14人，共计38人全部纳入粮食行业服务中心，人员工资由市财政统一拨发。
二、编制及人员现状
1、我们粮食局机关现有工作人员6人，行政人员2人，事业编2人，工勤编2人；粮食行业服务中心38人；粮食食品卫生监测站17人。共计61人。
2、目前，系统内有离休干部3人，退休干部21人。其中局机关离休干部3人，退休干部14人；所属基层事业单位退休干部9人。
3、全系统共有党员36名，其中机关20名，基层16名。基
层党组织2个(含盐业公司)。
三、职能和职责配置情况
目前粮食局的职能是，对辖区内粮食流通企业(个体户)依法监管。
主要职责:
一是负责拟订全市粮食宏观调控总量平衡、粮食流通的中长期规划及年底计划，研究提出现代粮食流通产业发展战略，指导粮食产销衔接和供需基本平衡。
二是承担全市粮食监测预警和应急任务。负责全市粮食流通调控的具体工作，保障区域粮食安全，保证市内军粮供应。
三是负责贯彻执行国家粮食流通管理的方针、政策、法规。依照国务院颁布的>，行使行政执法权。负责粮食管理方面有关行政审批事项的受理和审批。执行粮食市场准入制度，审核粮食收购资格，核发和取消粮食收购许可证。负责对粮食收购、存储、运输环节和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度情况进行监督检查。
四是负责全市粮食流通的行业管理；制定全市行业发展规划、政策以及地方标准；指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广；会同有关部门推动粮食质量标准化工作；协同有关部门实施“放心粮油”工程；组织开展粮食流
通区域有关交流与合作；负责全市粮食流通、加工的统计工作。
五是负责拟定全市粮食市场体系建设与发展规划并组织实施，在区域内形成统
一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。研究提出有关粮食流通设施投资项目的安排意见和建议。
六是负责经国家认定的粮食政策性财务挂账管理；负责对直属单位国有资产监督管理；监测粮食行业经济运行。
七是负责机关及直属单位党务、人事、劳资、纪检监察、行风建设、精神文明、老干部及安全生产监管工作。
八是承办上级交办的其他事项。
四、内设机构改革
目前，四平市粮食局内设机构9个，我们粮食局内设机构缩减为4 个，改革后拟定为5个。分别是办公室、财务科、调控科、监督检查科、党委办公室。与四平市对应设置的4个，不对应的5个。四平市粮食局有人事科、党办、纪检、监督检查科，我局有的没设，统一由办公室替代。我局新增设的审批办公室，四平没有。与改革前相比，我局增设了仓储科技产业科，审批办公室，撤销了监督检查科，原监督检查科职能划入审批办公室。
在人员编制方面，粮食局机关行政编制7人，机关工勤编制2人。
领导职数4人，一正三副(含纪检书记1名)，科室职数5人。
五、粮食局机构编制方面存在问题
从我局现在机构编制情况看，粮食局科室设置合理，下属单位粮食服务中心和粮食食品卫生监测站具体分工明确，各单位认真履行职能，全面贯彻上级粮食政策，受到社会各界一致认同。目前，机构职能配置和运行情况良好，暂时没有问题发生。人员编制也不存在明显问题。各项工作有序进行。
吉林省双辽市粮食局
2010年4月30日
第13篇：关于机构编制有关问题的调研报告
关于机构编制有关问题的调研报告
机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学有效地做好机构编制管理工作，对于推动行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进地方经济社会快速发展，都具有重要的意义。党中央、国务院对机构编制工作高度重视，先后颁布出台了许多重要的法规措施，机构编制管理工作正在向规范化、科学化扎实推进。但同时也应看到，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会发展步伐的不断加快，机构编制管理方面还存在着一些不相适应的问题，突出表现在各级机关部门普遍感到工作任务重、机构编制紧、正常运行难，要求增设机构、增加编制的呼声十分强烈。为了使政府职能、机构、编制和人员管理更好地适应经济社会发展的客观需要，由南通市政府主要领导提议并牵头，成立专门课题组，就新形势下做好机构编制工作进行了专题调研。调研采取走访、座谈和书面问卷相结合的办法，就市级机关经济综合管理部门及有关县（市）区相关部门职能履行情况及相互之间的关系、机构编制管理、人员结构状况等问题进行了专题调查及分析。
一、机构编制工作的现状
机构编制属于上层建筑，它要与经济基础和社会发展相适应，并提供坚强有力的保障和服务。“十五”以来，南通市各级党委、政府按照“精简、高效、统一”的要求，在机构编制管理、统筹等方面积极探索，大胆实践，机构编制工作与区域经济社会发展大局相协调，基本形成了良性互动相互促进的局面。
（一）从机构编制数量上看，南通市现辖六市三区，2001年以来，经过两次机构改革，市级党政部门由原来的64个调整为50个，减幅达22%；县（市）党政机构由平均40个调整为31个，减幅达23%；市、县（市）区、乡镇机关行政编制由原来的19125名精简为15300名，减幅达20%。机构改革后，除全市党政机构和人员编制减幅明显、财政负担压力有所减轻外，政府职能转变也迈出扎实步伐，有效促进了各级行政机关工作效能的提高。
（二）从机构编制管理上看，机构编制部门认真贯彻执行上级关于机构编制管理的各项规定，以科学发展观和构建和谐社会要求为统领，通过实行统一管理，建立《机构编制管理手册》制度，坚持“一支笔”审批，强化监督检查，机构编制增长得到有效控制。2002年以来，全市机构编制总量始终保持“零增长”。
（三）从机构编制工作对区域经济及社会发展保障上看，在城市化进程不断加快，市级机关相关部门和不少区域的管理内容、管理范围、管理要求都发生了很大变化的情况下，机构编制部门通过统筹协调，多措并举，使机构编制规模基本适应了经济社会发展的要求，促进了经济和社会又好又快发展。
通过调查，可以得出这样的结论：南通市机构编制总量得到有效控制，持续保持了“零增长”的态势，总体规模基本适度，对经济社会发展起到了保障和促进作用。
二、机构编制管理方面存在的主要问题及原因
在充分肯定机构编制管理工作取得成绩的同时，通过调查也看到，随着经济社会的快速发展，在职能、机构、编制和人员管理等方面还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
（一）职能尚未完全理顺。可以概括为，职能既有“错位”，也有“缺位”，还有“越位”。先说职能“错位”。一些政府部门的职能，责任主体偏移，导致政出多门，交叉错位。如海洋环境监测职能，现有市海洋与渔业局与市环保局同时都在管理。根据国家《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等规定，其职能应由市海洋与渔业局行使。但长期以来，这一职能都由市环保局承担，并已经建成了一套相对完善的运行机制。市海洋与渔业局依据国家法律法规行使职能，市环保局依据政府“三定”规定行使职能，由此引发的职能交叉矛盾比较明显。与此相似的情况在其它部门同样存在，如在企业上市管理、流通领域管理、城市客运出租车管理等方面，有关部门之间职能交叉严重，重复设岗，造成人员、经费的浪费。再说职能“缺位”。对于国家法律法规赋予的管理职能，有些部门没有能够履行到位，以致社会管理出现断档，公共服务不到位。如市区文化娱乐场所的监管职能，明确由市、区两级文化主管部门负责行使。面对几百家歌厅、舞厅、网吧等市区娱乐场所，市、区两级文化部门主要力量放在发证、审批、年检上，而对日常监管很难履行到位，以致于出现了问题又互相推诿，推卸责任。再看职能“越位”。一些部门超越自身职能范围，行使下级行政机关或其他部门以及企事业单位的管理职能，管了一些不该管的事情，致使部门与下属单位之间职能交叉，政事不分。如在行政机关与下属事业单位的关系处理上，上级机关习1 惯于从人员调整、收入分配到内部管理等各方面，进行全包式管理。而作为具体法人主体的事业单位，缺乏应有的自主权，一定程度上影响了基层单位的积极性和创造性。
（二）权责关系不够明晰。具体表现在三个方面：一是“权利在上、责任在下”。比如，近年来市级机关、市属企业在计生工作、安全工作、创建工作、综合治理等方面都要求实行属地化管理，因而相应责任主体转由变为区或街道，而这些部门和单位的实际管理权限却在市里。二是“利益在上、服务在下”。比如在农机系统中关于对“拖拉机及变形运输车”的管理方面，区里负责申请、受理、审核、检验的前期服务工作，而年检和发证及最后收费由市监理所负责。三是“权责不
一、管理脱节”。比如社会保险经办机构、人员、职能、经费都上划到市劳动保障部门，区原有的社会保险管理职能已经上调。而市里又把社会保险的扩面任务下达给区里完成，区因缺乏相应的权力保障机制而难以完成下达的任务。
（三）机构编制调整难以同步。首先是市、区之间调整难同步。2001年以来，我市大的职能调整已有三次，调整使市级机关相关部门的管理职能有了不同程度的弱化、下放和转移，但机构编制并没有因此而减少多少，个别部门甚至还要求增加编制。而三个区职能增加了，机构编制总量仍然维持在2001年的水平上。区里的机关部门，行政编制一般5－6人，少的只有2－3人，而且基本被部门领导所用，具体工作人员的编制只能采取以事代政的方式解决，政事混编，各种矛盾和问题比较突出。再就是部门内部调整难同步。这几年部门内部的职能也在不断发生变化，有增加，也有减少或转移。比如市房管局，过去主要以管理公房为主，随着住房制度的改革，公房数量日益减少，目前管理的公房面积已经非常少，职能有些弱化。与此同时，随着城市化进程的加快，大量的拆迁任务加大，拆迁职能明显加强。又比如市发改委、经贸委等经济综合管理部门，经济管理方式正不断由微观转向宏观、直接转向间接，职能弱化趋势明显。相反，也有些政府部门的职能较之过去有所增加，比如环保、审计、土地管理等部门，执法监管的要求越来越高，职能有了较大幅度的增强，而在机构编制管理上，明显滞后于变化了的新情况，存在着“以不变应多变”的状况。
（四）人员结构不尽合理。先看年龄结构，以南通市级政府机关为例，现有1854工作人员中，35岁以下318名，占17%；36-45岁723名，占39%；45－55岁604名，占33%；56岁以上209名，占11%。不难看出，机关干部的平均年龄偏大，缺乏合理梯度。再看“官、兵”结构。市级政府机关现有人员中，副处级以上领导干部492名，占人员总数的27%;正科级干部631名，占人员总数的34%,副科级干部563名,占人员总数的30%，科员以下168名，占人总数的9%。可见，目前市级政府机关中，部门领导干部和中层领导干部偏多，机关办事人员偏少。再来看专业结构。市级政府机关现有工作人员中，通过全省公务员招录的295人，占16%；通过过渡或调任进入的1084人，占59%；军转安置的350人，占19%；以其它方式进入的125人，占7%。
调研中大家普遍认为，目前机构编制中存在的这些问题，其成因比较复杂，既有历史原因，也有体制原因，既有利益因素的影响，又有不适当的干预所形成。概括起来，主要有以下方面：
（一）政府职能转变尚未完全到位，体制存在缺陷。政府职能与机构设置密切相关，因此，转变政府职能成为加快推进机构编制改革的重要体制性保障。从历次机构改革的过程看，改革的目标并没有完全实施到位，因为多种因素的影响，不少应该交付市场或社会力量的职能没有交付，政事、政企的关系处理也不完全规范。由于职能上的“错位”、“越位”等问题，不少部门管了一些不应该管、也管不了的事，因而感到编制偏紧，人员不足，不断要求增编，以致出现“精简－膨胀一再精简－再膨胀”的现象，加大了政府管理成本，降低了行政运行效率。
（二）上级部门对机构编制不适当干预，管理受到影响。机构编制设置在明确总量的基础上，应由地方实行严格统一的管理，但事实上，却经常受到方方面面的干扰。受利益驱动，有时会有政策部门化的现象，在制定规章、下发文件时，夹带机构编制的要求，或以本部门工作重要为由，通过划拨经费、项目审批和评比达标等条件，要求下面设置与之相对应的机构，而下级部门又以此为依据，要求增设机构、增加编制，使机构编制部门难以应对。
（三）机构编制调整滞后，需求难以满足。从目前看，虽然我市机构编制运转是正常的，但政府的职能、机构、编制大多还是在2001年党政机构改革时确定的，而且“三定”规定一经确定，通常几年不变。由于机 2 构编制管理的相对固化性，尽管市、区之间、部门之间、部门内部的职能在不断调整变化，但机构编制增减变化却很小，致使职能增加的部门机构编制得不到合理增加，职能弱化的部门又不能及时减下来，形成了职、权、责相互脱节的现象。
（四）存在利益部门化现象，权责没有理顺。目前，政府部门层级之间的事权、财权、人权关系还没有完全理顺，层级之间事权不清、财权不明、人权也不规范。少数部门考虑自身利益较多，一旦遇到具体问题，有利的就争权，无利的就推诿，把公共权力演化成部门利益，并通过一定的形式予以制度化、合法化，使正常的公共服务变成有偿服务。而下级政府和部门、单位没有多少独立的决策权，只有无限的做事权，由此带来很多的矛盾，难以发挥应有的行政效能。
（五）人员进出不畅，难以良性循环。从调查情况看，各级政府和部门不是缺人员，而是编制使用不合理。有很多地方是占编的不做具体工作，做具体工作的入不了编，采取了财政购买、以事代政等变通做法。出现这种问题的主要原因要么是历次机构改革人员分流不到位，新成份难以补充；要么是机关补员渠道单一，特别是专业人才无法进入公务员队伍；再就是公务员进出渠道不畅通、考核机制不健全、用人机制不尽合理，使结构性问题基本处于无法调整的状态。此外，超职数配备领导干部、非领导职数设置过多、二线人员提前离岗而仍占编制等，也是造成结构性问题的重要因素。
三、对策措施
机构编制工作中存在的问题，不仅造成了层级之间的矛盾，限制了行政效能的发挥，而且影响了机关部门形象，应当采取有效的对策措施予以解决。根据政府职能转变的要求，适应经济社会发展的需要，针对目前存在的实际问题，我们认为在当前和今后一个时期，应当按照“严格控制总量、盘活现有存量、调优人员结构、实行动态管理，确保机构编制零增长”的总体要求，进一步加强和改进机构编制工作。在具体工作中，要坚持以下基本原则：一是机构编制管理要与改革的方向和政府职能转变相适应；二是机构编制管理要与当地的经济发展和实际财力相适应，量力而行；三是机构编制管理要与上级的政策规定相适应，从实际出发，把各项政策措施落到实处；四是机构编制管理要与公共财政预算管理相适应，调整支出结构。 按照以上要求和原则，围绕做好机构编制管理工作，还必须牢牢把握好以下三个环节：
首先，要搞清楚政府应该做什么。按照中央、国务院要求，现阶段各级政府要突出“五个重点”：一是强化经济调控职能，尽快取消对企业的直接行政干预；二是建立和维护市场规则，加强市场监管力度，保护公平竞争，营造统一开放的市场环境；三是加强对劳动保障、环境保护、社会治安等社会事业的综合管理；四是提供基础设施、科教文化、医疗卫生等公共产品，使居民享受到较高水平的公共服务；五是保护辖区内所有投资者和居民的合法权益。
其次，要搞清楚已经做了什么。关键要做到“五个弄清”。即：弄清各部门各单位应履行的管理职能是什么；弄清实际运行中已履行的职能是什么；弄清管理职能中哪些职能是交叉的或未理顺的，在履行过程中遇到的阻碍是什么；弄清因机构或岗位设置等条件的制约应履行而未能履行的职能是什么；弄清随着形势的发展，可能增加或需要进一步强化的管理职能有哪些。
最后，要搞清楚下一步主要做什么。主要做到“三位”，即：该“退位”的坚决退位，对于那些可由市场、企业和社会办的事情，各级政府要尽快退出来；该“补位”的尽快“补位”，集中精力加强宏观调控，规范市场秩序，强化社会管理，提高公共服务水平；该“正位”的马上“正位”，做政府应该做的事，充分履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。
在具体工作中，应从实际出发，科学调整职能，理顺职能关系，规范执政行为，加强机构编制管理，切实提高行政效能。
（一）要理顺关系
第一，理顺市、县(市、区)之间关系。要坚持责权一致。各县（市）区在决策、规划方面应实行必要的统一管理，在执行、监管方面实行分层次管理，特别在具体执行方面可以实行授权或委托管理，像城市管理方面，管理重心应下移，尽量保证各县（市）区有完整的管理职能和相应的管理体系，以增强县（市）区级政府的调控能力。坚持合理处理利益关系。按照“小局服从大局，大局照顾小局”要求，充分考虑县（市）区实际情况，既要放事权，也要给予相应的财权，做到事权与财权相一致。坚持实事求是、照顾现状。按 3 照有关规定，市经济技术开发区有一定的特殊性，要严格已经下放的权限应继续支持用足用好；应该下放还没有下放的权力，应积极下放，可通过委托、授权等方式，使开发区的各项管理职权真正到位。 第二，理顺部门之间的关系。要依照国家法律法规和上级有关规定，对市级机关各部门的管理职能进行重新梳理，合理划分和界定事权和职责分工。对交叉重叠、分工不清的相关职能，从工作实际出发，明确责任，分清主次，协调矛盾，将职能落实到位，减少扯皮和推诿。对近年来新增的职能，由相关部门提供法律法规依据，在充分调研的基础上，该明确的明确，使新增职能法定化。对国家法律法规明令撤消以及在我市行政审批制度改革中明确撤消、转移的职能，一律不再纳入市级机关部门职能范围中。
第三，理顺部门和下属单位之间的关系。部门和下属单位要将政事分开、政企分开真正落到实处。不管是那一种类型的下属单位，凡代行政府行政管理职能的，都要理顺关系，权责明确。应该由行政部门行使的管理职能，要尽快回归行政部门。对有法律法规明确委托或授权行使的行政管理职能，在具体分工上要与主管部门明晰关系，避免交叉重叠。没有法律法规授权的下属单位，不得行使行政管理职能。对一些技术性、事务性的职能应全部下放给事业单位承担。
（二）要归并职能
根据调查反映的情况，目前需要归并的职能主要有三个方面：
一是归并市、区职能。主要包括：城管、建设、规划方面的行政执法职能；统计方面的在地统计职能；水利方面的主城区水体置换职能；农机监理的综合管理职能；市区文化经营单位的管理职能和文化市场的行政执法职能；农业推广和动物疫情防治的职能；农业、环境等方面的执法监测职能等等。
二是归并部门之间的职能。要按照“一件事情由一个部门管理为主”的原则，对部门之间相近或相同的职能实行适度归并，整合力量，形成合力。比如将分散在农口系统的政府农村工作办公室、市农林局、市水利局、市海洋与渔业局、市农业机械管理局和市农业资源开发局六个部门的行政法执法职能以及市属区承担的农业管理领域行政执法职能予以归并，撤销市农业行政执法支队、市木材检查站、市农机安全监理所、市渔政监督支队和崇川区水政水资源管理所、水政监察大队、农机管理所以及港闸区农机管理站、河道管理所、渔政站等机构，组建市农业行政执法机构，实行综合行政执法。
三是归并部门内部职能。目前部门内机构众多，职能履行分散，人浮于事，效率不高。要按照“精简、效能”的原则，对现有部门的内设机构职能进行梳理，能归并的职能尽量归并，能合并的机构尽量合并，以减少机构个数，避免职能交叉，提高行政管理效能。
（三）要动态管理
一是依据现有职能，制定机构编制调整方案。要根据相关部门职能变化情况以及实际履行职能情况，对现有机构的设置和人员编制的核定，逐一进行摸底调查，建立台帐资料。在此基础上，从实际工作要求和履行职能的需要出发，制定机构编制调整方案，在适当的时候，经批准后组织实施，该减的减下来，该增的适当增加，以保持各级机关部门机构编制配置的合理性和科学性。
二是依据职能变化情况，适时同步调整机构编制。今后，对机构编制的调整要根据职能调整的情况，尽量做到同步进行。职能弱化、取消、转移了，机构编制就要相应减少；职能增加或强化了，机构编制就要及时增上去，特别是有些职能在部门间进行了转移，其人员编制也要相应划转，人员编制随职能走，有增有减，保持总量平衡，实行机构编制的动态化管理。
三是实行内部调剂。对市级机关部门中新增职能，一般要在现有机构编制的规模内消化解决，特别是有些部门本身职能有增有减，应该通过内部调剂解决，不新增机构，不增加编制。对确有需要的，在保证工作正常运行的前提下从紧控制。要采取适当奖励的形式，鼓励节编，从而达到控制机构编制增长，降低行政成本的目的。
（四）要优化结构
一是要做到“能进能出”。要强化在职人员的能力、政绩考核，健全公务员辞职辞退制度，通过优胜劣汰提高公务员队伍的整体素质。完善落实富余人员分流政策，在提前退休、离岗退养条件方面适当放宽，鼓励机关干部离岗创业。进一步放宽军转干部自主择业条件，在经济补偿、养老保险、配偶子女待遇、创业优惠政策等方面想足想透，鼓励自主创业。引导军转干部到市属事业单位工作，减轻行政机关的压力。
4 二是要做到“能上能下”。对从领导岗位上退下来的非领导职务人员，明确达到一定年龄（如58周岁）后，不再占用机关编制，其它待遇不变，腾出的编制用于招录新人。对由中层干部提任处级非领导职务人员，不管是否担任处室行政职务，必须仍在处室工作，履行相应职责。同时，可以通过合并处室减少正职、适当核减副职和控制机关中层非领导职务核定比例等办法，减少现有机关中层干部的总量，增加一线工作人员，使机关的领导干部整体结构得到改善，提高工作的实际效能。
三是要做到“能文能武”。在安置军转干部时，尽可能知人善任，发挥特长。同时，要加强岗位培训，特别是相关新知识、新技能的培训，使他们的岗位能力不断提高。要鼓励引导军转干部增强学习的自觉性，在实际工作中不断提高业务水平，以适应新的工作需要。对一些在专业上有特殊要求的岗位，在不增加部门编制的前提下，可以通过先进后退、临时超编、自然过渡的办法，解决人员结构问题。
（五）要创新机制
一是建立“三定”规定执行情况的评估监督机制。要加强对各部门“三定”规定执行情况的监督，公开政府有关部门的职责权限、职能调整与机构编制状况，明确界定各部门的责任，建立有权必有责、用权受监督、渎职失职受追究的责任体系。
二是建立机构编制宏观管理机制。研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构、实行动态管理的新思路、新方法，在继续做好日常管理与审批的同时，更加注重宏观管理，更加重视调查研究，更加重视监督检查，逐步建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制。
三是建立机构编制实名制管理机制。要在总结《机构编制管理手册》制度的基础上，今年在全市机构和事业单位全面推行以名实对应为主要内容、以核准使用为主要手段的机构编制实名制管理制度，做到在编人员、在职人员、预算人员、实际在岗人员“四统一”。
四是建立与组织、人事、财政等部门相互协调、相互配合的机构编制约束机制。建立健全机构编制监督检查制度，真正将“不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制”的要求落到实处，对违反机构编制纪律的行为进行严肃查处。
四、几点建议
1、明确机构编制核定的具体标准。目前机构编制管理方面还没有走出过去那种“下报上批”、“一事一议”的传统管理模式，任何部门增设机构、增加编制，机构编制管理部门只能通过上查下问、左右平衡的方式进行研究，特别在编制的核定上，除少数几个行业（如教育、卫生）外，大多没有统一的核编标准。建议上级机构编制部门根据不同行业、不同部门的职能分工、责任大小，研究制定一套相对统一的机构编制核定标准，一方面可以扩大机构编制核定的公开透明度，另一方面也能避免机构编制核定过程中的主观性和盲目性。
2、疏通公务员的进出渠道。当前机关部门中公务员进、出口不畅，已成为影响机关工作水平和工作效率的重要因素。国家已出台了《公务员法》，对公务员进、出渠道等问题，在法律上作出了明确规定。但事实上，各级机关人员老龄化，年轻的专业人才短缺已成通病，并有继续加剧的趋势。老的人员占有编制无法退出，新的人员没有编制难以招录，长此以往，势必严重影响机关正常的工作和运行。建议上级部门根据各地实际，允许当地政府出台地方性政策，通过允许提前退休、离岗退养、临时超编等办法，腾出年纪已大但尚未退休人员所占的编制，以面向社会招录急需人才，给各级机关注入生机和活力。
3、创新军转干部的安置政策。党中央、国务院针对军队转业干部的安置工作，出台了一系列政策措施，从实际情况看，各地军转安置任务越来越重，地方压力越来越大，基本上都是在没有编制的情况下，采取超编进人的办法予以安置。建议上级部门根据目前的状况，制定相应政策，拓宽安置渠道，以减少地方政府这方面的压力。比如下达一定安置比例进入事业单位、增加补偿幅度鼓励自主择业等。
第14篇：机构编制核查报告
机构编制核查工作总结报告
一、本单位机构编制基本情况；
核定编制数20，实有在编的15人。其中单位领导1人，专业技术人员14人，普工1人。
二、本单位开展机构编制核查工作的主要做法和成效；
1、机构设置规范。严格按照规定程序呈报机构设立，不存在或发生过擅自设立；
2、撤销、合并机构及其所属机构，不存在擅自变更机关及其所属机构名称、附加名称、规格、隶属关系等情况。
3、人员编制管理规范。按规定程序呈报人员编制、领导职数增减或调整等事宜；部门在计划安排调整或招录人员时已报经机构编制部门审核编制空编情况；不存在擅自改变人员编制使用范围，混用、挤占、挪用其它类别的编制；未发生过擅自超过核定的人员编制配备工作人员和擅自超规格、超职数配备内设机构或下属机构领导干部等情况；将领导职数、人员编制纳入机构编制实名制，管理范围。
4、机构编制其他方面管理规范。明确徐雄校长负责机构编制工作，设有专人负责机构编制的具体工作；严格按照机构编制政策、法律、法规规定及其相关具体工作来操作；对机构编制管理情况及统计数据不存在隐瞒、谎报、拒报的情况；规范建立机构编制管理制度和档案台账。
三、近年来本单位在机构编制管理方面成功经验和做法；
1、高度重视，专人负责，严格按照机构编制政策、法律、法规规
定及其相关具体工作来操作。
2、严格管理，规范操作，设置内设机构，明确内设机构职责、名称、数量，并严格按规定的编制配备领导干部和工作人员，严格按规定办事。
四、在核查过程中发现的问题、原因和自纠情况；
按照“理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，本着适应发展、职能整合、优化效能的原则，对本单位进行机构编制核查，一年来较好的完成上级下达的各项工作任务，未发现问题。
五、进一步完善机构编制工作的意见和建议。
在今后工作中，我们将认真执行机构编制管理有关规定，把机构编制工作放到部门工作的突出位置来抓，把加强和完善机构编制管理作为坚持科学发展观的一项重要基础性工作，并要求负责人事工作的同志认真学习、深入贯彻落实机构编制的相关规定，自觉遵守机构编制工作制度，切实加强管理、严格管理、规范管理和依法管理。
上海农场学校
二〇一二年五月二十日
第15篇：机构编制执行情况报告
宁晋县2010年机构编制执行情况报告
2010年，我们在县编委的领导和市编办的指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，围绕中心，突出重点，较好地完成了各项工作，现汇报如下：
一、机构编制情况
（一）机构设置。县委工作部门7个，政府工作部门24个，行政群团3个，议事协调机构的办事机构2个，部门管理机构3个，乡镇14个，还有人大办、政协办、法院、检察院。直属事业单位2个，使用事业编制的群团5个，下属事业单位设486个。
（二）人员编制。县乡行政编制1092名，其中县直572名（物价所、成本调查队专项编制11名），乡镇520名。实有1092名，其中县直572名，乡镇520名。公安、检察院、法院、司法局政法专项编制531名，实有413名。直属事业机构编制57名，实有57名。群团事业编制21名，实有21名。工勤编制78名，实有78名。事业编制8569名，其中财政性资金基本保障7322名，财政性资金定项或定额补助1163名，财政性资金零补助24名,企业化管理60名；实有9289名，其中财政性资金基本保障7158名，财政性资金定项或定额补助462名，财政性资金零补助1287名，企业化管理382名。
（三）领导职数。严格按照市批方案确定的原则，县直工作部门设正职1名，副职2名。全县各级机关、事业单位科级职数核定186名，实配169名，乡镇核定领导职数192名，实配181 - 1 -
名。没有科级干部超配现象。
二、机构编制变化情况
根据《中共邢台市委办公室、邢台市人民政府办公室关于印发的通知》要求，我县政府工作部门共设置25个（监察局与纪检委合署办公），精减直属事业机构1个，清理议事协调机构的办事机构1个，清理部门管理机构1个。
根据邢民[2010]6号、邢人社发[2010]16号、邢机编办
[2010]23号文件我县分别增加行政编制42名，工勤编制1名，事业编制1名。
三、工作中存在的问题
（一）机构编制管理水平还有待进一步提高。由于基层机构编制部门人员相对较少，往往一人身兼数职，工作中缺乏创新意识，在机构编制管理上执行的多，创新的少；具有针对性的培训、经验交流等活动较少，机构编制管理人员的学习主要依靠自身主观能动性，综合素质难以得到有效提高。
（二）存在着重审批、轻监管的现象。在机构编制管理问题上或多或少地存在着重审批、轻监管或只注重审批而忽视监管的问题。在平时管理工作中，只重视机构的撤并、分设，编制的精简、压缩，职能的增加、减少，而忽略了对机构编制政策贯彻落实和机构编制批复方案执行情况等的有效监督。
四．下步工作
（一）全面提高机构编制管理水平。深入贯彻省、市《关于
加强机构编制管理工作的意见》，严格执行控制机构编制增长的各项规定，落实好事业单位机构编制下管一级审批制度。按照中央和省、市有关文件要求，严格控制乡镇机构编制增长。继续推行和进一步完善《机构编制管理证》工作，并积极探索机构编制工作服务经济，服务社会的新路子、新方法。
（二）切实加强机构编制的监督检查。认真贯彻落实市委、市政府《关于实行机构编制工作目标管理责任制的意见》（邢办发[2004]6号）和市编委《关于加强机构编制监督检查工作的意见》（邢机编[2004]20号），完善机构编制执行报告、审计、考核和政务公开的实施办法并抓好落实，不断总结监督检查工作经验，继续探索和创新机构编制监督检查工作机制。认真受理群众投诉和举报，及时纠正和处理工作中发现的各类问题。
（三）努力提高机构编制队伍综合素质。切实加强干部队伍建设，进一步转变工作作风，努力做到政治上高标准，思想上高境界，业务上高水平，工作上高效率，廉政上高要求，实现“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的奋斗目标，为全县的经济发展，社会和谐稳定做出贡献。
第16篇：中小学机构编制管理调研思考
中小学机构编制管理调研思考免费文秘网免费公文网
中小学机构编制管理调研思考2010-06-29 18:43:20免费文秘网免费公文网中小学机构编制管理调研思考中小学机构编制管理调研思考(2)
为进一步深入学习贯彻党的十七大三中全会关于“发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量”的决定精神，全面准确掌握全市中小学特别是农村中小学布局、办学规模、师资结构、教职工配备等情况, 以保障中小学教育教学为重点，推动教育资源均衡配置，进一步优化中小学教职工结构，提高质量，减轻财政负担。我办于今年11月份下发了《关于开展全市中小学机构编制
基本调查的通知》(泉委编办〔2008〕134号),组织开展了对全市中小学机构编制基本情况及机构编制管理专题调查研究，并深入到基层和中小学校进行实地调研，听取基层学校对中小学核编和机构编制管理工作的意见和建议。
一、全市中小学机构编制 基本情况
（一）全市中小学机构编制现状。截止2008年11月底，全市共有中小学1617所，其中中学328所、小学1289所、教学点76个。共核定中小学教职工编制57516名，其中高中部教职工编制12269名，初中部编制19852名，小学编制255名。
（二）全市中小学在校生情况。截止2008年9月底，全市中小学在校生共980568人，其中：高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小学在校生517714人。
（三）执行编制标准情况。自2002年省政府办公厅转发《省委编办、省教
育厅、省财政厅关于**省中小学教职工编制标准实施意见的通知》（闽政文[2002]121号）文件下发后，各级编办高度重视中小学教职工核编问题，每学年开学后牵头组织教育、财政等部门，深入到各中小学校，详细核查在校生数、班级设置、师资队伍结构及学校教职工配备等情况，认真了解基层学校在核编及机构编制管理工作过程中存在的问题和困难，掌握第一手资料，为准确、合理地核定中小学校教职工编制奠定了坚实的基础。通过几年认真、细致的核编工作，全市中小学教职工人员编制数根据在校生逐年减少及时进行相应的调整核定，编制数由2001年底的70170名， 降至2007年底的61654名,共精简编制8516名，有效地减轻了各级财政负担。
（四）全市中小学校撤并情况。根据省委编办、省财政厅《关于清理整顿事业单位机构编制的通知》（闽编办[2001]61号）精神：“教育事业单位要继续做好结构和布局调整，适当撤并大中
专学校和中小学。”我市各级机构编制部门积极配合教育部门，因地制宜调整学校布局，结合事业单位清理整顿工作，积极稳妥做好撤点并校工作。几年来全市共撤并中小学573所（2008年全市共撤并中小学71所），其中：中学17所、小学556所。
二、中小学校机构编制管理中存在问题及原因
从调研和分析年度中小学机构编制的变化情况上看，全市中小学校在校生呈逐年下降的趋势，且地区分布不均，而现有中小学校教职工超编现象仍然居高不下，学科缺额仍按各校需求继续补充，造成了超编人员难以调整分流、教职工队伍仍呈上升的态势。究其原因，除在校生数减少和定编标准由原以班生数定编调整为以学生数定编的客观原因外，在管理上缺乏总体布局、规范管理，其主要表现在：
（一）中小学教职工管理不规范。从政策层面上来讲，尽管对中小学机构
设置、教师编制核定与管理等机构编制有专项的政策规定，但对中小学校教师岗位设置、合理配置教育资源、有效调动教师积极性、提高教职工队伍素质及教职工补充、转岗等方面缺乏明确的规定，造成了中小学教职工队伍管理工作无章可循。一方面中小学校超编，另一方面学科缺额又继续补充增加，已经超编的教师没有及时的调整分流安置，造成全市各级各类中小学仍然自聘雇用临时人员。
（二）中小学落实核编制度不到位。市委编办早在1999年就已出台《关于教育系统全面实施核编制度的通知》（泉编办[1999]18号），从调研的情况看出，我市部分县（市、区）目前仍停留在“编办只管数字增减”的方式上。编办对中小学撤并、教职工调配等实际运转情况难以及时掌握，有的县（市、区）并未按照规定的核编程序执行，缺编学校继续对外招录，超编学校人员难以调整分流，中小学校整体用编计划缺乏统筹规划、
合理流动调剂的办法措施，把“先办理核编手续、后办理招考调配手续”执行为“先补充录用、后补办核编”。造成了对中小学机构编制管理不够到位，超编人数逐年累积上升。
（三）中小学教师队伍结构不合理。全市中小学整体超编问题严重，但超编部分大都集中在基础学科的专任教师，音、体、美、信息技术、英语等专业教师却比较紧缺，且由于教师知识更新步伐较慢、部分在早期由民办转公办的教师学历层次、专业知识较为单一，无法有效进行转岗，造成了一方面大量超编，一方面个别专业的教师却严重缺乏的结构性缺编现象。同时，由于人事制度改革工作的滞后，造成中小学后勤工作实现社
第17篇：塘坪镇公办幼儿园机构编制调研报告
塘坪镇公办幼儿园机构编制调研报告
塘坪镇中心小学
2012年3月
塘坪镇公办幼儿园机构编制调研报告
塘坪镇中心小学
为加强公办幼儿园机构编制管理，促进我镇学前教育事业持续健康发展，根据省编办、省财政厅、省教育厅《关于开展全省幼儿园中小学机构编制调研工作的通知》（粤机编办函〔2011〕901号）要求，2011年10月下旬，我塘坪镇中心小学对公办幼儿园开展了机构编制调研。现将有关调研情况报告如下。
一、基本情况
1、幼儿园情况。截止2011年9月（下同），我镇公办幼儿园共3所，在园幼儿165人，基本是小学附属公办幼儿园。
2、编制及使用情况。
我镇公办幼儿园在编教职工数13人（都是占用小学的编制）。没有针对性的幼儿教师专门的配置。
3、教职工人员情况。我镇公办幼儿园有教职工16人，其中园长1人，专任教师13人，保育员0人，保健员0人，勤杂人员3人。获国家小学教师资格证书13人，幼儿教师师范毕业生1人。
4、经费保障情况。2003年以来，我镇幼儿园都按照阳东县物价局核定的保教费每生每月90元收取，并实行收支两条线制度。保教费收入基
本投入到办学条件的建设项目，未能用到所属学校教职员工的福利中。
二、办学体制状况
1、现状：
我镇办园体制都由教育部门所辖的学校以附设形式举办，其校舍建设以及设备添置经费全部由所属学校承担，经费供给体制实行“收支两条线”管理，保教费全额上交财政，返还后支出由所属学校按预算开支。虽有一定经费保障，但投入单一，收取的保教费除支付编外人员工资及日常办公经费外，幼儿园建设和发展的经费不足，如湾龙幼儿园到现在只有不到20名幼儿，可是欠债经营。幼儿园通过向家长收取保教费，来解决幼儿园的正常运转和发展，由于种种原因，这些幼儿园除初始投入外，多数上级财政对幼儿园“零”运行经费投入，又缺乏行业指导，其教学质量和发展受到了很大的影响
2、成因：
①在公益性方面不均衡，城乡发展不平衡、资源短缺。学前教育资源过分向县镇，乡镇公办幼儿园发展滞后，一些社区公益性缺失，布局不合理。如目前整个塘坪镇只有塘坪镇中心小学这间附设的幼儿园，下面村委会的只有长乐幼儿园和湾龙幼儿园，财政的投入为零。这样的体制机制方面不完善、学前教育资源配置不合理。
②没有明确地方编制标准。87年颁发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》，教职工与幼儿的比例全日制幼儿园1：6—1：7，班级规模为小班20—25人、中班26—30人、大班31—35人。《标准》规定的主要教职工是园长、专职教师、保育员、炊事员、医务人员、财会人员一并纳
入编制管理，造成公办幼儿园的编制规模较大，如按规定的标准实施，配置标准将超过义务教育标准，显然不合理。
③经费保障方面投入不足，地方财力有限。我镇公办学前教育经费主要是由举办者和家庭分担，公办幼儿园主要依靠保教费来维持正常运转，幼儿园办公经费、设施设备添置经费普遍不足，没有扩建的资金和空间，造成了“入园难”的现象；公办幼儿园改制引起的公退民进，又造成了“入园贵”的现象。近年来，义务教育学校绩效工资的实施，我镇地方财政负担重，经费难以保障较为突出。作为非义务教育的幼儿园在此情况下很难受到有效投入。
④师资队伍方面不够健全、队伍结构失衡。我镇长期以来不设幼教编制，大多数幼儿园教职工中，都是占用小学的编制。一直以来除了镇中心幼儿园偶有个别幼儿师范毕业的教师分配到园任教外，其余的两所幼儿园镇中心小学从来没有特别分配指定教师到幼儿园，都是由所在学校自行指派或年纪大或什么的教师任教，但大多数教师都是“被自愿”去幼儿园的。原因是幼儿园人员配置缺乏，都是一个人负责一个班，加上中午还要对幼儿“陪睡”，故而“身在曹营心在汉”的教师大有人在。
三、解决建议：
1、现有幼儿园建议不再改制，而是划入转教育部门进行资源整合，有利于幼儿园的布局调整。
2、可按批准办园年限，服务范围，生源来源，现有规模，预计年限规模等方面去量化打分，对各幼儿园进行科学的统筹编制。
3、对幼儿园教师，可按规定的比例配置，保教人员可考虑从现有代
课教师中招聘，纳入编制。或按照编制或办学规模条件等，由上级教育部门统筹安排培训一批幼儿教师，特别是撤点并校后的“富余”教师，经培训达标后，优先分别充实到各镇的幼儿园当幼儿教师。经费可采取由办园单位、所在地或镇级财政等各负责。可参照义务教育学校教师相当的待遇。幼教经费全县统筹，在编教师工资纳入县级统发，幼教建设项目由县统一规划安排，并在教育附加费中划出一定比例用于幼教发展，编外人员工资、保险、福利等由幼儿园自筹解决。
4、经费保障方面。增加对学前教育的投入，设立幼教专项经费。建议对幼儿园根据教育资源配置的优劣，划分普惠制等级，对于少数优质的热门幼儿园，应该降低惠制等级。这样既满足低收入家庭对学前教学的基本需求，还可以满足高收入家庭对学前教育质量的需求。
5、教职工结构方面。幼儿园应当配备园长、专职教师、保育人员、保健人员和后勤人员。园长、专任教师应纳入编制，保育人员、保健人员和后勤人员等其他人员都可以通过向社会购买服务的形式。园长设置为：三个班以下的幼儿园设一人，教导主任一人。专职教师设置为：全日制幼儿园平均每班配２人；保育人员设置为：全日制幼儿园平均每班配０.８～１人；保健人员设置为：县优质园以下兼任保育员；后勤人员设置为：每100名幼儿配1人。
6、班级规模方面。87年制定的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》规定的班级规模偏大，建议按小班25-30人、中班30-35人、大班35-40人的标准执行编制。
7、师生比设置方面。公办幼儿园师生比的设定应以小学编制标准和
本地小学实际平均师生比为参照物，考虑幼儿园班级规模小于小学，农村幼儿园师生比应略高于县镇，这样有利于城乡教育资源的均衡化。
8、占用小学编制的教师处理方面。占用小学编制教师的去留问题应该权衡利弊。如不退回小学，利在于：可以进一步促进中小学富余教师分流，获得进一步的财政支持，避免退回的教师引起不必要的编制资源的浪费。弊在于，小学编制、幼儿园编制、编外人员并存，特别是义务教育实施绩效工资后，工资差距拉大，同工不同酬影响到工作积极性。鉴于历史造成的现状，考虑到幼儿园体制改革后稳定因素，还是建议占用小学编制纳入财政预算的教职工，其事业编制及待遇可暂予保留。
第18篇：某县乡镇人事与机构编制管理调研报告
XXX县乡镇人事与机构编制管理调研报告
乡镇政府作为我国最基层的一级政权组织，在落实国家政策、发展农村社会经济、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。但在其运行过程中，日益凸显乡镇科员及以下部分人员的交流严重匮乏，乡镇站所管理较为混乱等问题，为了解乡镇非领导职务及科员以下人员交流现状和乡镇站所编制管理情况。经县委、政府领导研究同意，县委组织部、县编办、县人事局组成联合调查组于今年5月中旬对我县17个乡镇（管委会）的人事编制管理状况进行了一次调查。通过调查，我们发现乡镇管理并不仅仅只存在一般干部交流匮乏的问题，事业站所管理混乱等现象也相当严重，现将调研情况汇报如下:
一、基本情况：
（一）、实有人员及编制情况：
1、机关：编制284个，工勤编实有人员（含借调）241人，共计空编43人。空编现象主要集中在乡镇机关，除XXX管委会满编和艮山口管委会超编外，平均空编3人；
2、事业：共有编制642人，实有人员545人，共计空编97人。空编现象主要集中在文化站、水利站、企业办等职能相对弱化的站所。
（二）、事业站所的设臵情况：各乡镇（管委会）主要设以下站所事业单位：企业工作站、农村经济经营站、动物防疫站、国土所、水利工作站、农业农机技术推广中心、安全生产监督管理站、林业工作站、文化服务中心、计划生育技术服务站。另外还有财政所、司法所、派出所等3个部门
派出机构。
（三）、人员年龄、学历结构和基层工作年限情况： 17个乡镇共有副科及以上非领导职务24人，平均年龄48岁左右，其中50岁以上人数占59%，40岁以上占41%；大专及以上人数占50%，中专或高中占50%。一般公务员共68人，平均年龄30岁左右，其中40岁以上人数占9.7%，30岁以上占29%，20岁以上占61.3%；本科以上人数占73%，大专22.8%，中专4.2‰人。站所工作人员487人，平均年龄41岁以上，其中50岁以上人数占17.8%，40岁以上41.7%，30岁以上33.2%，20岁以上7.3%。24名副科及以上非领导职务人员中，进入现乡镇工作时间连续20年及以上的9人，连续10年以上的8人，连续10年以下的5人，连续5年以下的2人。一般公务员中，进入现乡镇工作连续10年以上的共有16人，其余都为近三年来招录的选调生、公务员，进入本单位工作时间都在3年以下。站所干部职工中，在现乡镇工作连续20年以上人数占11.1%，10-19年的占35.7%，5-9年的占32.2%，5年以下的占21%。
（四）、乡镇机关对人员的管理模式：据调研了解现乡镇管委会的管理混乱，政府被迫各类工作一把抓，政企、政事不分家。甚至于站所主管单位直接与政府签订责任书，忽视了站所的职责。根据实际情况乡镇的总体工作一般分为四大组：综治维稳组，计生服务组，农业水利组，党政综合组。把机关和站所的所有干部按岗位需要分配到不同的工作小组定岗到人，年度综合考核。
二、存在的主要问题
（一）、人员管理方面的问题：
1、乡镇机关和站所人员结构不尽合理，年龄断层问题比较突出。乡镇（管委会）除近年来配备的乡镇党政班子和招录的选调生、公务员等年龄层次较当年轻外，乡镇副科及以上非领导职务、站所主要负责人及工作人员年龄老化严重，40岁以上人员较多，占59%，而30岁左右的中间层次人数较少。特别是站所工作人员中，年轻干部职工十分缺乏，逐渐呈现出年龄断层、青黄不接的状态。如太阳坪乡，实际在编的30人中，已有8人超过50岁以上，而未满30岁的年轻干部只有2人且都是行政编制。少数年纪偏大的干部抱着“船到码头车到站”和“没有功劳有苦劳”等想法，认为自己既然已经升迁无望，于是便降低了对工作的要求，安于现状。由于乡镇工作强度大、压力重，乡镇政府领导出于年龄大的考虑，在人员调配使用上也有所顾虑和只有适度照顾安排，同时，站所工作人员专业技术知识陈旧，信息更新缓慢，接受新生事物的能力欠缺、工作缺少创新和积极性。数据显示，9个乡镇站所事业单位专业技术人员所占比例不到15%，难以为新农村建设提供有效服务。
2、乡镇工作人员缺乏顺畅的交流机制。由于缺乏顺畅的交流机制，部分乡镇干部，特别是站所工作人员长期在同一乡镇工作，产生了相当严重的倦怠情绪，造成部分管理体制不到位的情况发生。主要表现在：一是思想僵化，情绪倦怠，工作得过且过现象存在。副科及以上非领导职务人员和乡镇站所工作人员中，有相当大一部分人从参加工作开始就在本单位工作，从20多岁初上社会的热血青年到现在
四、五十岁，
二、三十年来始终没有离开过本乡镇。虽然对乡镇的了解可以说已经详细到了该乡镇的角角落落，但对工作的
消极倦怠心理也是不可低估的，得过且过、倚老卖老等现象十分明显。还有一部分人，从这个乡镇调到那个乡镇，又从那个乡镇兜转到另一个乡镇，始终在基层第一线工作，交流进城的愿望十分强烈。二是乡镇工作人员交流缺乏统一管理。由于部分站所的人权没有下放到乡镇，主管局在对这部分人作人事调整的时候，经常不征求乡镇政府意见，也不通过乡镇政府同意就进行了统一调配，或是征求了乡镇政府意见但不进行采纳，按部就班的调整了人员，导致乡镇政府想留的人员留不住，想要的人员要不来，开展工作有相当的难度。三是借调行为不规范，人走编不走影响乡镇正常开展工作。目前在乡镇中，借调部分工作能力比较强的年轻公务员到县直机关工作的情况比较普遍，借调部分副科及以上非领导职务人员和一般站所干部职工的情况也有存在，但由于县直机关多数满编，不能完全把这部分人员调入本单位，导致乡镇编制上有人，实际上做事没人的情况发生。其次，部分县直机关借调人员时间过长，对乡镇的管理十分不利，如艮山口管委会副科级干部胡帮益借调到市场管委会已经有一年多。另外，大部分借调人员借调手续不规范，有的甚至根本没有办过手续，十分影响乡镇人员管理。四是乡镇机关与事业混岗现象严重。乡镇政府作为一级政府机构在运行中，普遍存在着领导职务人数远远大于非领导职务人数的现象，如寨牙乡领导干部为7人，而行政一般干部仅仅只有4人，其中一人有精神方面疾病长期不在岗，另一人为2010年新招录公务员，尚未转正。出于乡镇工作需要，部分一般公务员名义上在这个岗位，实际上从事其他工作的情况相当多。
3、学习培训机制欠缺，知识与能力跟不上形势 乡镇站所工作人员能够参与的学习培训相当之少，可以说部分站所几乎从未进行过学习培训，职业服务技能长期停滞不前，不仅对乡镇工作极为不利，同时，也为站所优秀工作人员的提拨任用造成不利影响另外，专业培训过少直接导致站所工作人员专业技术知识陈旧，信息更新缓慢，接受新生事物的能力欠缺、工作缺少创新和积极性。数据显示，我县乡镇站所事业单位专业技术人员所占比例不到15%，难以为新农村建设提供有效服务。
4、乡镇站所进人权属不明确，乡镇机关和站所管理体制不顺。一是条块分割，关系不顺。主要表现在上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇又缺乏与其职能相适应的权力。导致了“看得见的管不着，管得着的看不见”；有利的事大家抢着管、多头管，无利的事相互推诿扯皮，效率低下。二是官多兵少，比例失调。目前我县乡镇行政编制一般在15—20人之间，乡镇领导职数一般都有7人，由于空编严重，领导职数占行政工作人员总人数60%以上，比例严重失调。三是站所繁多，机构零散。“麻雀虽小，五脏俱全”，大部分乡镇不是根据岗位需要设臵站所，而是不论大小，站所一应俱全。四是政事不分，以事代政。
三、问题产生的原因:
（一）、一是乡镇干部易进难出，站所工作人员身份制约，难以提拨晋升,导致乡镇干部工作积极性不高。在当前公务员管理体制和干部提拔机制下，大量站所干部因不具备公务员身份，无法提拔到领导岗位，个人抱负难以实现，站所人员多年在乡镇工作、能力强、经验丰富的同志得不到提拔，
许多站所干部感到被边缘化升迁无望直接导致他们心灰意冷，工作热情不高。二是乡镇干部易进难出。这是当前干部队伍人员年龄结构老化、总体素质欠高、结构不够合理的重要原因。从调研的情况看，在乡镇站所干部中，工作年龄最大的有50多岁，连续在一个乡镇工作时间最长的已达25年，在一个岗位工作最长的已满25年。
（二）乡镇机关和站所干部交流渠道不畅导致人员结构不尽合理。乡镇机关和站所工作人员中，在现单位工作时间超过20年的占9%，10-19年的占38%，10年以下的占53%。不少干部由于长期在一个地方工作，缺乏挑战和新鲜感，不同程度地存在一些惰性，工作上按部就班，缺乏开拓创新意识。一滩死水的工作环境导致了乡镇的人员结构不尽合理。
（三）乡镇（管委会）机关在职能的履行上普遍存在着“三位”现象导致管理体制不顺。一是职能越位。乡镇（管委会）职能泛化，就像一个全能政府，不该管的事管也不行，不管也不行。很多应由站所本身解决的问题，上面却有指标、要考核直接下达到政府，不越位就完不成任务、达不到指标。二是职能错位。主要表现为政事不分，以事代政。一些事业站所负责人观念陈旧，没有认识到事业站所在乡镇工作中的重要作用，习惯于行政管理那一套，体现不出服务性质，因此造成多数事业站所政事不分，行政化现象比较严重。三是职能缺位。职能缺位造成的原因有很多，但主要还是来自上级政府的压力，如各项社会经济发展的考核责任，一票否决的考核方式，都与乡镇（管委会）领导人的升迁、奖惩挂钩，无形中形成了一种自上而下的压力，乡镇（管委会）不得不
将主要精力放在完成上级交办的任务中，其主要工作任务也由“服务”变成了“达标”，从而疏于乡村治理和乡村发展。
四、建议
（一）、出台相应乡镇人事管理规定，对乡镇的人事管理进行规范。
1、完善乡镇人才补充和管理，建立健全交流机制。一是把好入口关。坚持“凡进必考”，对新进人员应坚持标准，要求必须具备相应的文化素质和专业素养，杜绝“走关系，走后门”的现象，切实为乡镇和站所引进优秀的可用人才，进一步优化乡镇机关和事业站所人员结构。二是要抓好培训关。加强对现有人员的培训，提升现有人员的整体素质。同时上级主管部门要加强对站所的业务指导和培训，实行行业管理和监督检查，使站所更好地为基层群众服务。三是可通过组织协调制定可行的轮岗制度：（1）规定在同一乡镇（管委会）工作5年及以上的应该与其他乡镇交流或者岗位轮换;(2)对连续3年考核优秀的边远乡镇干部与连续三年考核不合格的城郊乡镇干部进行交流、依据个人特殊情况向人事部门提交调动申请、主管单位因工作需要相互协调等方式推进乡镇干部交流。四是可探索在县直机关干部和乡镇干部间相互交流，形成城乡互动的干部交流机制，进一步拓宽乡镇机关非领导干部、科员和站所工作人员的流动渠道。
2、严格规范机关事业单位借调行为，杜绝干部职工的无序流动。对于借调来说，依然是没有统一规则的“自选动
作”在发挥作用，造成随意性极大，借入的随意，退回也随意，因为借调没有相应的制度，要解决借调者遭遇的尴尬，只有靠制度。制定干部使用流动制度，加强干部的人事、编制管理。一切干部无序流动尴尬处境的根源，都在于制度缺失，只有建立起一套与借调有关的制度规范，才可以保障借调单位、被借调单位和借调者的权利，并实现有序流动管理，才能够真正走出干部无序流动的尴尬。
3、明确站所进人权属问题，加快乡镇体制改革步伐，进一步理顺乡镇事业站所责、权、利问题。按照《宪法》规定，乡镇是我国中央、省、县、乡镇四级行政政府之一，既然是政府就应该有相应的政府所应有的权利及义务。而现实乡镇工作中的实际，因权责不相统一，导致许多工作无法顺利进行，许多矛盾应运而生，尴尬无法，部分站所的服务主管权在上级，工作职责、责任在乡镇，导致关系无法理顺，有责无权，有权无责，权责分离，工作难以进行。乡镇事业机构的设臵，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口，而应根据社会发展的需要和各乡镇的实际灵活设臵，有建有撤，同时解决好新老机构撤并、设臵重复和门类繁多等问题，使政治、经济和社会资源均得以有效配臵。应按照切实转变乡镇政府职能、努力建立服务型政府和法治政府的要求，在合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理，整合乡镇事业站所。事业机构可设臵社会事务服务中心（整合文化、广播、农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障站）、人口和计划生育服务中心、农村经济发展服务中心（整合农机、农技、经管、水利、畜牧、动物防疫）、林业管理
站，简称“一站三中心”，都为全额拨款乡管的二级事业单位。
第19篇：事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告
事业单位机构编制管理及机构改革
工作调研报告
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告
推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：
一、事业单位基本情况
我县共有事业机构385个，其中，
全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。
二、存在的问题
1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。[本文出自那一世范文网.://.]
2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验
交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，
因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。
4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。
5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管
得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。
为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。
三、事业单位机构改革的难点问题
1、牵涉面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，复杂性、艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。
2、如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。
因此，科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。
3、人的出口问题。机构臃肿，冗员严重，改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、军转干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的能力。
四、几点建议
我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自
我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：
1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。
2、加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，
实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。
3、积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。
4、做好新时期事业单位思想政治工作。要从实际出发，有的放矢地教育引导广大干部职工去认识改革、理解改革、支持改革、投身改革，自动摒弃“铁饭碗”的陈旧观念，开拓创新促进事业单位的健康发展，逐步走入市场化，为改革后事业富余人员的安置、消化在市场
化内做好准备。
5、规范事业单位登记管理机构的设置和加强登记管理队伍的建设。要借这轮事业机构改革之机，进一步强化事业单位登记管理部门的监督职能，充分发挥登记管理局的职能作用。要通过实践和培训等多种形式来提高登记管理队伍的综合素质，从而提高事业单位登记管理机构的整体管理水平和执法水平，也为事业单位的改革提供一个人力优势。
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和事业单位体制改革的不断深入，我们要认真贯彻执行好《事业单位登记管理暂行条例》，通过加强事业单位登记管理，进一步规范市场经济秩序，使事业单位早日要面向社会、参与市场竞争，打破传统的条块分割，为下一步的事业单位机构改革做好准备。
第20篇：事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告
推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备
近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改
革工作调研情况交流如下：
一、事业单位基本情况
我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。
二、存在的问题
1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。
2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。
4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2003年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。
5、事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。
为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。
三、事业单位机构改革的难点问题
1、牵涉面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，复杂性、艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。
2、如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此，科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。
3、人的出口问题。机构臃肿，冗员严重，改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、军转干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的能力。
四、几点建议
我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实
