机构编制管理调研824
2020-03-01 16:21:20 来源：范文大全收藏下载本文
关于上蔡县产业集聚区编制管理情况的
调研报告
（2011年8月27日）
一、产业集聚区建设发展基本情况
上蔡县没有区位优势，不通铁路、国道、高速公路。近年来，作为国家级贫困县，县委、县政府不等不靠，主动作为，大力推进招商引资、加快项目建设和产业集聚区建设。2007年拆除18座废弃砖瓦窑厂，平整高低起伏的土地，按照“产城互融，融合发展”和“三规合一”的原则，建设了目前的产业集聚区。集聚区规划面积11.11平方公里，建成区面积6.9平方公里。目前，入驻企业76家，建成62家，在建14家；产业集聚区累计完成基础设施投资16.45亿元，建设标准化厂房43.4万平方米，建成道路60.4公里，供排水管网75千米，电力线路 76.8千米，110千伏变电站1座。主导产业是以制鞋、制门、服装、玩具为主的轻工制造业和以面粉、粮油、食品为主的农副产品加工业。目前全国最大的布胶鞋企业荣光集团、全球最大的玩具企业华伦集团、全球知名的服装企业汉帛集团先后入驻上蔡县产业集聚区，并计划将总部或生产基地搬迁到上蔡。2010年上蔡县产业集聚区被评为 “河南省十快产业集聚区”、“投资者满意的产业集聚区”。
二、产业集聚区的管理体制和运行情况
在管理体制上，产业集聚区管委会作为县政府直属正科级事业单位，编制13人，实有13人。成立了领导班子，党组书记由县主要领导担任，主任由正科级干部担任。管委会内部分工明确、服务高效。
在运行机制上，建立了由县主要领导牵头的产业集聚区规划建设工作领导小组，重点研究集聚区建设和发展中的重大问题。
三、产业集聚区管理机构的设置、人员编制、职能配置情况
在机构设置方面，上蔡县产业集聚区管委会设办公室、规划建设股、产业管理股、环境优化股等一室三股。
在人员配置方面，管委会党组书记由县委常委、常委副县长陈黎同志兼任；管委会主任由县委办公室副主任李四强同志担任。
在职能配置方面，开展工作全靠协调，一些具体的事务需要与县政府有关部门如国土、城建、财政、税务、环保、公安、街道办事处等协调，如果协调不顺利，就难以为企业提供“一站式服务”，存在职能交叉、协调不力、效能不高、难以形成合力等问题，产业集聚区的管理体制有待进一步理顺。
四、产业集聚区机构编制管理的做法、存在的困难、问题和建议
主要做法：一是成立常设机构——产业集聚区管委会，协调解决产业集聚区事务；二是成立临时机构——产业集聚区规划建设工作领导小组，定期召开工作会议，统筹解决有关问题，向有关部门分解任务。
存在的问题困难：一是没有行政区划。产业集聚区目前只负责经济管理，所辖区域内的社会事务仍由当地街道办事处管理，在征地、拆迁、群众工作等方面较难协调，不利于当前产业集聚集约发展和对集聚区的集中管理，造成工作被动，增加工作强度，降低工作效率，在一定程度上制约集聚区建设发展。二是没有县级经济管理权限。在人权、财权、土地、环评、基础设施建设等方面往往要依附于县级职能部门，工作难以协调，难以形成合力，难以快速推进产业集聚区健康有序发展。三是投融资平台、土地储备平台没有纳入产业集聚区管理。投融资平台设在县财政局，产业集聚区管委会不能更好地服务集聚区建设和解决企业资金问题；土地储备平台设在县国土局，造成管委会无法直接管理土地储备问题，导致大量项目排队等地等问题。四是工作人员较少。目前实有人员13人，由于工作任务重、时常加班、工资又较低，造成人员工作积极性不高，不愿在产业集聚区工作，不利于下一步产业集聚区建设发展。
建议：一是建议上级部门尽快出台法规。在一定时期明确对产业集聚区管委会的职能定位。二是建议把产业集聚
区行政区划。整合附近乡镇（街道办事处）及其村庄，纳入产业集聚区统一管理。三是建议真正落实产业集聚区享受县级经济管理权限政策。四是建议完善产业集聚区服务机构建设，切实为企业搞好服务，提高办事效率，加快集聚区发展。五是建议完善三个平台建设。真正把投融资平台和土地储备平台纳入产业集聚区统一管理，以便强力推进产业集聚区建设。
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