新型合议庭工作汇报
推荐第1篇：(合议庭三等功)
精心组织 千里执行 顺利执结 百万大案
——记瓜州县人民法院执行申请人兰州凯盛电力配件有限公司、嘉峪关市张志群与被执行人四川广安智丰建设工程有限公司买卖合同、安装分包合同纠纷两案执行组典型事迹
2011年3月3日，被告四川广安智丰建设工程公司下设的电建十五处与原告张志群签订了《甘肃瓜州河口第二风电场200MW工程35KV架空线路电器安装分包合同》，合同约定：被告将瓜州河口第二风电场200MW工程35KV架空线路避雷器、隔离开关安装调试、电器安装及调试部分承包给原告，原告按照被告的质量、技术、安全、进度及设计图纸进行施工，工程自2011年3月4日开工至年4月15日完工,工程承包价为1200000元。工程完工后被告支付了部分工程款，下余工程款被告的项目经理段松柏于2012年7月30日与原告进行了结算，经结算被告还应付工程款240000元，被告给原告出具了结算清单，但未付款，双方发生纠纷。原告诉至本院，要求被告支付工程款240000元。2012年11月7日，瓜州县人民法院经审理判决：被告四川广安智丰建设工程有限公司给付原告张志群工程款240000元，限于本判决生效后十日内履行。本案受理费5350元，由被告四川广安智丰建设工程有限公司负担，自本判决生效后七日内交纳。
2010年8月7日，原告兰州凯胜电力配件有限公司与被告四川广安智丰建设工程有限公司下设的电建十五处签订买卖合同，合同编号：LZKS2010HT-0805。合同第一条约定，产品
1 名称：①铁附件；规格型号：35kv；单位：吨；数量：196.905；单价：7700元；金额：1516168.50元 。②金具；金额：960846.00元；合计：2477014.50元，协商总价2420000.00元。后增补其他配件45000元，总计金额：2465000元。第八条约定，按供货进度付款，按清单供货完二月内付清。第十条约定，违约责任按“合同法”相关规定执行，责任全部由违约方承担。合同签订后，原告按约给被告供货，并于2010年11月1日由被告的材料员傅仕学在供货清单上进行了签名确认。合同履行期间，被告给原告付款100万元，剩余货款1465000元拖欠未付。2011年5月18日，被告书面委托黑龙江省火电一公司向原告支付剩余货款未果。另查明，中国人民银行公布的银行同期1年至3年期年贷款利率为6.15%。原告起诉，请求判令被告四川广安智丰建设工程有限公司、四川广安智丰建设工程有限公司电建十五处连带支付拖欠的货款1465000元及违约金187202.58元，（按照中国人民银行同期贷款利率6.15%÷360天×1465000元×748天）合计1652202.58元。2013年5月28日，瓜州县人民法院经审理判决：
一、被告四川广安智丰建设工程有限公司、四川广安智丰建设工程有限公司电建十五处连带给付原告兰州凯胜电力配件有限公司剩余货款1465000元；
二、被告四川广安智丰建设工程有限公司、四川广安智丰建设工程有限公司电建十五处连带承担原告兰州凯胜电力配件有限公司违约金187202.58元（按照中国人民银行同期贷款利率年息6.15%÷360天×1465000元×748天；计算时间：2011年1月1日至2013年1月28日）；本案受理费19670元，由被告四川广安智丰建设工程有限公司、四川广安智丰建设工程
2 有限公司电建十五处负担。自本判决生效后七日内交纳。判决书送达后，被告均未上诉。
2013年，判决书生效后，执行申请人兰州凯盛电力配件有限公司、嘉峪关市张志群依法向瓜州县人民法院申请强制执行。因该两起案件执行标的达194余万元，且被执行人四川广安智丰建设工程有限公司均在四川省广安市，执行极为不便，委托执行也存在一定困难。瓜州县人民法院领导亲自作出批示，该两起案件作为重大疑难案件执行，并成立了由民一庭庭长程万兵、执行庭执行人员张宾基、李彪组成的执行组前去四川省广安市执行。由于正值法院工作大忙时节，外出办案时间极其有限，执行人员主动请缨，牺牲“十一”休假，加班加点前去执行。一路上，执行人员无暇顾及车窗的美景，他们想得最多的就是执行方案，经五次捣车，辗转五地，历时五天，行程3000多公里终于到达执行目的地，他们刚刚下车便投入到了紧张的执行工作中。他们克服水土不服的自然条件，挑战自我的身体极限，充分发扬不怕苦、不怕累的精神，以高度的责任感和使命感，体现说尽千言万语、想尽千方百计,历经千辛万苦的“千”字精神，在广安市中级人民法院侧面予以协助，他们利用信息查询平台，只用短短一天半时间，查询到查到被执行人四川广安某建设工程有限公司的三十多个账户信息，共计15000余万元存款，执行组经过认真分析研究，为避免打草惊蛇，激化矛盾，结合以往的工作经验，选择配合较好的中国建设银行，发扬不畏艰险、攻坚克难、顶住干、不放松，粗中有细、细中有理的精神，予以扣划执行。当天下午，就地填写相关法律手续，共同讨论执行扣划过程中的具体细节，直至深
3 夜还在四处寻找打字复印店，完备相关的执行手续，杜绝银行以各种手续问题而推脱不配合的问题。按照执行组制定的执行计划，第二天天还未亮，执行组全体就已做好了扣划执行的各项准备工作，在院级领导的指挥下，执行组全体细化分工，各司其职，填手续的填手续，监督取证的做好摄像照相的准备工作，盯住银行具体办理的工作人员不得打电话通风报信，一旦发现通风报信或者各种理由推脱等问题，顶着人生地不熟的执行风险，直接取证照相摄像。为了避免更大的经济损失，执行组研究决定，并未采取冻结账户的执行措施，而是直接予以划拨案件款，当执行组得知扣划款项194余万元，全部到账后，他们如释重负，脸上露出了欣慰的笑容。案件顺利执行，他们并没有居功自傲，也没有借出差之际游山玩水，而是即刻踏上了回家的路程。
执行组一班人马用自己的实际行动，用一颗便民为民的服务之心搭建了一条沟通干群关系的桥梁，换来了群众们的声声赞誉，将工作做到了实处，做到了群众的心坎上，想群众之所想，急群众之所急，践行着“坚持走群众路线”的办案宗旨。执行组三人虽取得了一些成绩，但他们认为成绩只能代表过去。逆水行舟，不进则退，在今后的工作中，他们表示将一如既往，勤奋工作积极投身到新的工作中去，忠实践行着社会主义法治理念，为建设社会主义建设提供更加有力的司法保障。
推荐第2篇：合议庭评议意见书
宁波市中级人民法院
合议庭评议笔录
案由：胡建明涉嫌故意杀人案
庭议时间：2012年1月4号
庭议地点：浙江省宁波市鄞州区钱湖南路8号浙江万里学院模拟法庭
参加人：审判长、审判员
记录人：书记员
记录如下：
审判长（滕衡）：现在我们就胡建明涉嫌故意杀人一案开始评议。本案的大致情况各位都清楚，我不再做过多的陈述。就我个人对此案的分析，我认为被告人胡建明犯故意杀人罪的事由能成立，支持公诉人的主张。其原因在于被告人胡建明与被害人黄爵合伙生意，因利润问题产生矛盾，被告人胡建明因愤怒而将被害人杀死，并且被告人胡建明也承认了自己有罪；还有公诉人也有相关证据能证明被告人胡建明故意杀害被害人黄爵，并将其尸体抛致江中。我认为应判处被告人胡建明故意杀人罪。应当判决死刑立即执行。
审判员（杨梦珂）：我认为被告人胡建明涉嫌故意杀人一案，被告人胡建明故意杀害被害人黄爵，部分证人证言的可信力不够，而且双方证据表明被告人系错杀被害人，主观上并非故意。因此被告人胡建明过失杀人罪名成立。
审判员（金冰冰）：我也认为被告人胡建明涉嫌故意杀人一案，被告人胡建明故意杀害被害人黄爵，事实清楚，证据充分。我同意审判长的意见，应判处被告人胡建明故意杀人罪名成立。但基于被告人悔罪态度较好，并且积极赔偿。应当予以从轻量刑。
审判长（滕衡）：根据刚才的讨论，根据少数服从多数原则，认定被告人胡建明故意杀人罪名成立，依法判处被告人胡建明有期徒刑7年，剥夺政治权利2年。
审判长：滕衡
审判员：杨梦珂
金冰冰
书记员：王俊
施敏燕
2012年1月2日
推荐第3篇：合议庭评议笔录
六安市金安区人民法院
合议评议庭笔录
案由：王肖、王墨故意杀人(未遂)一案
庭议时间：2010年5月10日
庭议地点：六安市金安区人民法院第一庭议事
参加人：审判长周娟、审判员（许燕）、人民陪审员（李文）
记录人：金平
记录如下：
审判长（周娟）：现在我们就王肖、王墨故意杀人(未遂)一案进行审判。本案的大致情况大家都清楚，我也不再做过多的陈述。就我个人对此案的分析，我认为公诉人控告王肖、王墨父子犯故意杀人（未遂）的罪名不能成立，支持被告辩护人主张的故意伤害罪名。其原因在于公诉人提供的证据不足，事实认定不清楚。从公诉人提供的各个证据来看，不能排除合理的怀疑，与此同时，被告人提供的证据较公诉人的证据更有可信度。
审判员（许燕）：我认为公诉人指控王肖、王墨父子犯故意杀人罪（未遂）的证据充分、认定事实正确。本案的争议点在于王肖王墨到底是故意杀人还是故意伤害，当王肖拿起石头砸向被害人后试了他有无呼吸，证实他还是有气息的继续向他拳打脚踢，其实这就有力的证明了他主观上有想把已经受伤的被害人杀死的动机；而且王肖明知其子患有急性应激障碍的精神病，他利用其子的患病作案优势来杀害被害人。由以上两点，完全符合故意杀人的主观构成案件，因此我支持公诉人的指控。
人民陪审员（李文）：我认为公诉人指控的王肖、王墨父子犯故意杀人（未遂）罪名不成立，原因是其证据不足、提供的事实认定不清楚。而被告的辩护人提供的证据证明王肖王墨父子当时是故意伤害而非故意杀人致人重伤，王肖过于自信当时会有人员救助被害人，而且事后想去医院探看伤者的病情，王墨则处于间歇性精神病的发病期，当时属于限制责任能力人，主观上并没有杀人的故意。所以我判定王肖父子属于故意伤害罪更合情合法。
审判长（周娟）：根据刚才的讨论，依据少数服从多数的原则，认定被告人王肖、王墨父子犯故意伤害致人重伤罪。鉴于被告人是初犯且犯罪后积极的筹集医疗费来救助被害人并有自首情节，故对其所犯罪行酌情从轻处罚。公诉机关指控的罪行事实存在，但认定的罪名有误。辩护人认定的关于被告人认罪态度良好且有悔罪表现，请求从轻处罚的建议予以采纳。
审判长：周娟
审判员：许燕
人民陪审员：李文
推荐第4篇：推进新型城镇化工作汇报
2009年全南县推进新型城镇化工作主要经验做法
全南县地处江西省最南端，素有“江西南大门”之称，县内共设6个建制镇、3个乡、86个行政村，全县总人口19万人，县城所在地为城厢镇和金龙镇。近年来，我县以科学发展观为统领，大力实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略， 紧紧围绕建设“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”目标，加速推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，城市功能得到了稳步完善，城市吸引力、凝聚力和城市载体功能不断增强，全县城市化水平得到了进一步推进，截止2009年11月，全县城镇化率达到40.91%，县城建成区面积7.36平方公里，城镇人口7.65万人。现就2008年以来推进城镇化主要工作措施报告如下：
一、城市规划建设方面
（一）坚持规划先行，科学谋划项目。
“没有一张城市建设的美好蓝图，城市建设就无从下手。”为了拿出一个高标准、有品位、符合全南特色的城市建设规划蓝图，我县先后聘请华南理工大学建筑设计研究院，高标准完成了《全南县县城总体规划》、《全南县绿地系统专项规划》、《一江两岸城市设计》、《金龙大道城市设计》、《南海大道城市设计》、《梅子山公园城市设计》等规划编制；聘请上海同济大学建筑设计研究院编制完成了县城新城B区、上山水口围桥至车站北路等4.66平方公里控制性详细规划编制；聘请江西师范大学城乡规划设计研究院完成了龙源坝、陂头、社迳、龙下、中寨、南迳、大吉山等7个乡镇总体规划。
随着功能清晰完善的城市规划网络体系的建立，我县充
分挖掘自身特色，科学谋划城建项目，突出抓好公共性、功能性、基础性强的城建项目。围绕在全县第十一次党代会上确立的目标，充分做好“一江、一山、一街、一路”四篇文章，使得城市整体功能得到了优化，城市品位快速提升。如一江两岸系列工程，今年元宵节有2万余人在桃江观看了烟火晚会。又如，建设投资600多万元兴建的橡胶坝工程，使桃江由原来的一条普通小溪，通过改造成为了一条蓄水面积达330亩、3.9公里长的绿色长廊，既改善了环境，又治理了水污染……
这些项目的实施，使城市功能得到了优化和完善，推动了全南城市的建设和发展。通过两年努力，使全南城市建设品位进入了全市的先进行列。
（二）坚持项目带动，提升城市环境
城市是人类现代化进程的重要标志，是经济社会发展的重要平台和龙头，城市特色显现，直接影响城市形象，为此，我县根据县域位置和特点，确立了“园中建城、城中有园”的城市建设思路，通过实施“提升一条街、开发一座山、拓宽一条路、治理一条江”等四个一工程，大力弘扬“诚信务实、奋发图强”的全南精神，积极构建以桃江为轴心，新老城区功能配套一体的城市发展新格局。2008年以来，投入城市基础设施资金8100万元，分别完成了桃江两岸1400米花岗岩护栏安装工程、桃江北岸人行道及园林景观工程、下圩至南海大桥油路改造、滨江路二中桥至含水桥道路硬化及排污管网建设。启动了体育中心、南海农贸市场、污水处理设施和城市供水管网、黄龙大桥等工程建设。2009年，我县以大力推进项目建设为着力点，着力提升城市环境竞争力，确立了南海大道沿江段拆迁改造及河堤改造工程，桃江北岸下
圩段河堤、道路及园林景观和绿化工程，二中桥至老年体协沿江河堤建设等31项重点工程项目，一座“显山露水”、独具魅力的山水园林城市已初露端倪。
（三）坚持多元化筹资，冲破资金瓶颈。
在资金筹措方面，我县采取了多元化的资金筹措方式，近年来，已累计投入4亿元实施了污水处理厂、2万吨自来水扩容、经济适用房和廉租房等52项民生工程，没有1个工程项目出现资金短档的现象或影响工作进程。其主要融资方式有：（1）卖地筹资：加强土地的包装策划，积极做好土地出让的前期包装策划工作，通过对项目进行概念性规划设计，明确项目名称、主题、功能及目标市场等，挖掘被掩埋的土地价值，把土地的招拍挂活动变成项目的招商活动。2006年之前，我县土地价格平均才20—30万/亩，经过这两年的环境优化，土地已上升至60万元/亩，翻了一番多，这笔资金成为全南城市建设的第一桶金。（2）储地融资：目前，我县共储地1700亩，其中已出让300亩，余1400亩，这些土地都在城市核心区，为我县争后劲和可持续发展奠定了基础。（3）推行BOT、BT模式融资：如通过BOT模式，建设了四星级宾馆工程；通过BT模式，融资10亿元，拟建玉坑片工业园区。（4）积极向上争取资金：如争取资金200万元建设2万吨自来水厂扩容工程、争取资金800万元建设日处理1万吨一期污水处理厂工程、争取资金200万元建设南迳镇自来水厂建设工程等。
（四）坚持解放思想，优化减化程序。
一是全党动员，全民动手。通过不断解放思想，营造氛围，上上下下形成了一心一意谋发展，议发展，思发展，促发展和支持项目建设，服务项目建设的良好氛围。县委、县
政府主要领导对县重点工程建设高度重视，对重点工程建设亲自部署、亲自调度、亲自督察，经常过问。二是建立机制，强势推进。建立了“五个一”工作机制。即：一个重点项目、一个挂点县领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案。把所有的重点项目都落实到了个人，一般的事情由项目责任人（牵头单位负责人）负责；综合性、重大问题由项目领导小组拍板，现场指挥，切实解决了责任不到位问题。三是统一政策，规范运作。在项目具体操作上，实行“四统一分”，即：统一规划设计；统一建设标准；统一规范合同；统一工程招投标政策；分项目法人组织实施。为进一步规范各项工作，我县先后下发了一系列规范性文件，既要求体现快节奏、高效率，又必须按法定程序履行必须报批的相关手续。在办理审批手续时，做到快事快办、特事特办，尽可能减少办事环节，缩短待办时间，确保了重点工程建设的顺利推进。
二、城市管理方面
（一）领导重视，城市管理长效机制不断完善
1、加强了组织领导，不断推进城市长效管理。2008年，成立了由县长任主任的全南县城市管理委员会，进一步加强了城市管理工作的指导、监督、协调等工作。同时，通过不定期邀请老干部、人大代表、政协委员和普通市民召开城市管理工作座谈会，以及召开部门协调等联席会议，有效的破解了城市管理难题，加强了各部门的沟通与协调。
2、完善了城市管理规章制度，实现以制度促管理。由县政府先后制定并印发了《关于加强城市管理的若干规定》、《全南县城市公共客运交通管理暂行规定》、《全南县户外广告管理办法》、《全南县园林绿化管理办法》、《全南县
城市绿线管理办法》等一系列城市管理规章制度；县城市管理部门还逐步完善了公交车运营、城市建筑垃圾管理、生活垃圾袋装管理等方面制度建设；通过规章制度不断完善，促进城市管理工作做到有章可循，有效落实。
（二）创新工作，努力提高城市管理水平
1、强化部门联动机制建设，建成了四级管理网络。结合我县三城联创工作，将城市管理职能分解到乡镇、居委会和社区以及各路段责任单位，并制定了《全南县城市市容秩序和环境卫生责任区域划分与管理实施方案》、《全南县城区河道卫生清理整治实施方案》、《全南县市容协管工作方案》等一系列城市管理制度、措施，通过任务划分和责任分解，形成了各部门相互协调、相互沟通、相互理解、相互支持的齐抓共管格局和“人民城市管理人民管，管好城市为人民”的良好氛围，有效克服了城市管理部门力量不足的困难，使城市管理工作由城管部门单一管理转变为镇、居、社区依法综合管理，通过网络内各管理部门的共同参与，较好的整合了资源，激发了群众参与热情，逐步形成了“行政指导、依法治理、大众参与”的网络管理体系。
2、加强联动体制建设，建立健全了城管、公安联动系统。一是完善了综合执法联动机制。适应新形势下城市管理需要，抽调公安、交警、交通、工商等部门执法人员参与城市管理，组建了城市管理综合执法队伍，并通过加强各部门监督、协调，进一步强化了城市管理力度。二是充分发挥公安部门在城市管理执法中的保障作用,县城市管理部门与县治安联防大队紧密配合，将城市管理相关职能纳入治安联防大队工作职责，治安联防大队在24小时不间断巡查中，对发现的各类城市管理问题进行劝导、纠正，并向城市管理部
门通报市容情况。同时，县城市管理部门在日常执法巡查中，及时向公安机关反馈相关治安巡查情况，实现了城管、公安部门联动，有效加强了城市管理日常监管。
3、强化执法队伍建设，创新了城市管理理念。一是加大了队伍建设力度，在16名执法队员的基础上，招聘了多名城市管理临时工作人员，协助执法队员参与城市管理，有效扩大了城市管理执法队伍规模，强化了城市管理力度。同时，通过组建“夕阳红”市容监督员、城市管理“文明志愿者”、50名老年市容协管员等城市管理协管队伍，与城市管理部门“八小时内”和“八小时外”的创新管理模式有机结合，大大增强了城市管理部门全天候管理力量，县城市容市貌管理水平大幅度提升。二是大力推行市容、环卫、市政、园林综合整治活动。集中城市管理部门车辆、人员，分成几个组每周对县城街道开展一次市容、秩序、环卫、市政、园林、公交等综合整治大行动。整治行动规模大、人员多，整治效果明显。三是城市管理部门通过实行“八小时内”与“八小时外”工作制度，打破了常规上班作息时间，将系统人员划分到两个时段上班，“八小时内”人员实行“错时工作制”，即提前半小时上班，推迟半小时下班；“八小时外”执法人员负责早、中、晚三个未上班时间段的市容整治，通过定管区、定点位、定路线、定时段、定人员、定标准的“六定”措施加强了城区市容秩序监管。四是实行了城市管理晚间巡查与双休日值班制度，城市管理部门集中部门全体力量，分组于每周一至周日晚间6:40至21:30和每周
六、周日正常上班时间开展市容巡查整治和值班工作，有效维护了城区晚间和双休假期内的市容环境。五是探索市容管理新方法，户外广告管理取得新突破。对街道临时横幅广告实行科学管
理，将过去街道上的广告悬挂在行道树上高低不平、长短不一，影响市容美观的行为取缔，在县城含江路段专门规划设置了32对横幅广告悬挂旗杆，采用不锈钢杆制作，统一了长度和高度，达到了悬挂方便、美观的目的，做到了既注重广告的宣传性，又注重了广告的观赏性，得到了市民普遍称赞。六是拓宽了城市管理宣传渠道，市民参与城市管理热情高涨。县城市管理局在县电视台开办了《城管视点》电视专栏，该栏目重点反映城市管理工作动态，褒扬城市管理中涌现的先进典型，曝光违反城市管理规定的违规行为。通过专题报道与系列报道相结合，让市民更加直观地了解城市管理，理解和支持城市管理，为城管与市民沟通搭建了一个良好的平台，市民参与城市管理的热情不断高涨。同时，结合开展“城管走进校园、社区，携手共建美好城市”、“小手牵大手共创文明城”等系列宣讲活动，让广大学生、居民积极参与到城市管理工作中来，不断提高我县城市管理水平。
4、推行综合验收制度，不断提升市政、路灯管理水平。一是推广了建设工程综合验收工作。由县规划建设、房管等部门共同把关，对房地产开发项目实行综合验收。工程项目竣工须经城市管理部门对建设工程的市政、园林、环卫、市容等方面设施建设进行验收，验收合格后，相关部门方可为开发商办理房产手续，推行综合验收有效加强了建设工程在市政、园林、环卫、市容等设施建设方面的监管力度，有力推进我县城市建设管理水平。二是加强市政、路灯巡查力度，通过每周巡查与每月综合巡查相结合，加强城区市政、路灯设施监管，及时做好市政、路灯设施维护工作，确保城区市政设施无缺损、无堵塞、无坑洞、无积水、无隐患“五无”
和养护维修质量好、路面平整顺畅好、管网排水功能好“三好”，确保城区亮化率达标。
5、更新园林绿化理念，加大园林绿化建设投入。一是创新理念，增加了木制盆栽建设投入，结合城区各路段实际情况，对无法有效种植绿化树木的路段，采取盆栽形式进行绿化，较好地解决了寿梅路、含江路、平安路、南海大道绿化难问题，通过见缝插绿，增加了城区绿量。二是突出植物造景，加大绿化建设投入。围绕“小家碧玉式山水园林城市”目标，对县城“一江两岸”、出城口和公共绿地绿化实行分期分批改造。对县城百年广场、文化广场、百盛塔、滨江路等路段进行绿化改造的同时为各路段移栽了部分胸径20cm大树，安放了景石80多吨，并为景石刻字，增强文化韵味，营造了绿树成荫，景石成趣的优美城市景观。“一江两岸”景观建设采取高标准、严要求建设，将沿江两岸道路改造为大理石铺设，配套建设了大理石栏杆、休闲亭宇、休息桌椅，沿江绿化实现花草树木、景观灯具科学合理搭配，初步建成了休闲设施齐全，绿化品味独特，园林、环卫、路灯设施齐全，集休闲娱乐观光为一体的良好公共场所。三是开展绿地率清查活动，强化小区、庭院绿化建设。对2005年以来已完工的房地产开发项目、小区的绿地率进行了全面清查。对绿化不达标或发现存在园林绿化违规事实的，责令开发商不打折扣的做好绿化整改工作。通过社区、居委会动员各住宅小区住户通过义务植树、苗木认养，盆栽绿化等方式强化住宅小区绿化；对县城各单位庭院绿化进行了全面规划设计，通过提供技术指导，有效提升了单位庭院绿化水平。
三、房屋拆迁方面
随着我县城市建设的深入推进，为满足打造山水园林城市建设的要求，近年以来我县分别实施了桃江北岸老纸厂路口至南海大桥、桃江北岸老纸厂路口至下圩坝、滨江路解放桥至贸易广场、新城集贸市场和新城B区等地块的房屋拆迁工程，共拆迁房屋161栋。今年实施了南海桥至百得火机段房屋拆迁工作，有效地保证了城市建设的推进。
（一）加大宣传，营造良好的政策舆论环境。根据县政府公布的城区房屋拆迁货币补偿基准价格认真做好拆迁相关的配套工作；通过新闻媒体、编制拆迁信息，以及展牌宣传等多渠道多方式做好政策宣传解释。及时公布拆迁信息，引导并逐渐形成全社会关心、支持、监督城市建设的良好氛围。
（二）明确任务、稳步推进城市化进程。
拆迁过程中做到“四合法一到位”，即项目合法、程序合法、主体合法、补偿标准合法和补偿资金到位，从源头上减少拆迁纠纷，切实维护拆迁当事人的合法权益。
（三）加强管理、规范拆迁行为、全面提高拆迁工作质量。
对于拆迁人，除对其进行拆迁法律法规宣传教育外，在日常管理中督促其严格履行拆迁补偿安置协议，在规定期限内支付拆迁补偿金，完成产权调换的各项手续；对于房地产评估机构，严格按照省《条例》第十九条之规定选取，每份评估报告都要求照《房地产评估规范》的标准撰写，并至少有一名房地产估价师签章；对于拆迁实施单位及拆迁人员，要求他们持证上岗，经常对其进行安全施工教育，确保了我县城市房屋拆迁零事故率。四是对于补偿资金的监管，所有
拆迁项目的补偿资金全部纳入我们与银行共同监管的范围，并实行专款专用。
（四）热情服务、妥善处理、做好信访接待工作。在征地拆迁过程中，坚持以“实事求是、依法处理，区别对待、限期解决，属地管理、有利稳定”为工作准则，在处理拆迁矛盾、解决拆迁纠纷和群众反映的重点和热点问题上，始终坚持特事特办，急事快办，难事巧办，笑脸相迎，客气接待，在接待中坚持做到五个及时：一是对政策有明文规定的及时答复；二是对重大复杂的疑难问题及时汇报，明确以后及时回复；三是对属于职责交叉的事项及时与有关部门会商，在规定时间内作出答复；四是对领导和上级转批的，及时进行研究处理，真正做到事事有落实，件件有着落；五是拆迁工作没有休息日，只要责任单位或拆迁户有要求，做到随叫随到，及时为拆迁户做好各项工作。
推荐第5篇：新型城市化培训工作汇报
新型城市化培训工作汇报
市第十次党代会召开以后，我校及时学习贯彻落实，并将“十代会”精神重点及时体现在干部培训的教学内容之中。今年以来，围绕新型城市化的培训主题和内容，举办培训班次9个，培训领导干部学员705人（含在校），其中局级、处级领导干部670人。
一、培训的主要做法
一是教学内容新颖，着力突出新型城市化的主题。我校服务于市委市政府的中心工作，紧跟形势开展培训，将“新型城市化发展”作为教学重点内容，及时增设了多个围绕“新型城市化”主题的教学专题，专设了“新型城市化理论与实践”教学单元。
二是教学方法多样，认真贯彻新型城市化的内容。
(1)以举办“广州新型城市化发展”系列研讨会的首场专题研讨会为契机，开展了“我为广州新型城市化发展建言献策”等活动，充分体现了我校办学的宗旨和特色。
(2)以主体班学员读书活动为纽带，学员精读了《中国新型城市化报告2010》等3本书籍，撰写了130余篇读书心得体会文章，还与市委宣传部举办了“新型城市化与广州发展”读书交流会。
(3)以研究式教学为载体，在实地调研的基础上完成了40余篇“新型城市化”的课题研究报告，较好地促进了教研一体化。
(4)以开放式办学为平台，围绕新型城市化主题，举办了外请领导、专家、学者的系列报告，包括市政协副主席平欣光、冼伟雄来校作报告。
(5)以“新型城市化发展”的16个调研专题为选题，“走出去”到省外开展社会调查和市内考察及现场教学，组织师生交流研
讨，充分听取了学员对于新型城市化发展道路的意见和建议，有效地促进了教学相长。
三是班次设置合理，努力发挥培训的主渠道作用。
（1）局、处级进修班、处公班和青干班等常规主体班的培训强调突出市十代”精神和新型城市化发展内容。
（2）局研班、处级项目教学小班，则把分层次培训和分类别培训较好地结合起来，深化、细化新型城市化发展具体内容的培训。
（3）举办菜单式自主选学短班，紧密围绕“新型城市化发展”中心工作，精心设计专题课程，将连续举办多期，发挥“短平快”和时间灵活的特点，解决工学矛盾，加大培训力度，扩大培训的覆盖面。
二、存在的问题与建议
为提高新型城市化的培训实效，更好地贯彻市委市政府中心工作部署，就我校培训工作建议如下：
一是加快新型城市化师资的培训。新型城市化是新理念，有必要加大“培训者培训”工作力度，选派有关任课教师到更高层次培训机构学习和组织专题师资培训，提升其理论水平。
二是加强教学和调研基地建设。新型城市化是新实践，培训工作必须紧密结合结合广州实际、开展深入的社会调研。建议市有关部门加大对我校教学和调研基地建设的支持力度。
校教务处
2012年5月24日
推荐第6篇：推进新型工业化工作汇报
2009年推进新型工业化工作汇报
2009年是××国民经济和社会发展“十一五”规划的第四年，今年，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻市委、县委经济工作会议精神，落实科学发展观，迎难而上，战胜困难，加压奋进。立足本地资源优势，走新型工业化道路，加强宏观调控，促进经济持续快速、协调、健康发展。
一、工
业经济指标完成情况
2009年，尽管我县工业经济受到金融危机和硅冶炼行业整合升级的双重影响，但工业经济仍然运行平稳。2009年，全县实现工业总产值10.53亿元，同比增长16%，其中规模以上实现工业增加值2.3亿元，同比增长18%；人均规模工业增加值140.2元，同比增长14.5%；高新技术产品增加值占规模工业增加值的18.2%，同比提高6.2个百分点，生产性服务业增加值占生产总值的18%，同比提高8.5个百分点；工业企业技术改造同比增长96.9%；规模以上企业保持在20家，1亿元以上骨干企业个数为1个。
二、推进新型工业化工作开展情况
（一）加强领导，明确职责。
2009年××县委、政府把推进全县新型工业化工作作为一项重大的战略任务来抓，明确了发展重点，分解了工作任务，落实了责任措施。把推进新型工业化工作放在全局工作的重要位置，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门具体抓，不断提高引导、支持和调控推进新型工业化的工作水平。2009年，为加速推进我县新型工业化，促进县域经济又快又好地发展，县委、政府决定成立××县推进新型工业化工作领导小组，领导小组办公室设在县经济局，统一管理全县推进新型工业化工作。同时出台相关的考核办法和措施，加大了对乡（镇）推进新型工业化工作的考核力度，推进全县推进新型工业化工作的开展。
（二）大力推进工业项目建设
我县始终强力推进以工兴县主导战略，突出把工业支柱产业的培植作为经济发展的方向，立足于××的比较优势和生产要素特点，依托丰富的水能资源大力发展能源工业，依托丰富的农业资源大力发展农副产品加工业，依托丰富的矿产品资源和电能大力发展化工和矿产品加工业。县委、政府把2009年列为“项目建设年”，重点推进全县项目建设进度。。2009年全县安排了153个主要建设项目，总投资64亿元，其中工业项目14个，总投资3.629亿元。今年开工建设投资过千万元的项目6个。即五迎环保节能制砖厂、新型墙体环保砖厂、陶瓷工艺品加工、青洞矿钨钼综合回收、湘宇纺织厂节能生产线、竹胶板厂整体搬迁。金诚、金源、华盛、福华、昌桂硅业等五家1.25万kwa硅石热炉生产建设项目的主体建设顺利，五家硅厂中的金诚硅业已经顺利建成投产，哈哈牛肉类深加工新建项目建设迅速。竹胶板厂整体搬迁、青洞矿钨钼综合回收、湘宇纺织厂节能生产线等项目的筹备工作进展顺利。年初，××县打基础创环境办公室通报了2008年重点建设项目完成情况，肯定了2008年重点项目建设中取得的成绩，同时也对项目建设中存在的问题进行提点，同时，对2009年第一批项目建设进行了安排，调整了重点建设项目的领导班子，合理分工，形成合力。为加快全县项目建设的进度，又成立了“项目攻坚月”指挥部。同时政府召开专题会议讨论西城区、鸡三足、桂花酒、桂花大道两侧山体整理等重点项目建设情况，积极组织实施对项目中存在问题检查通报。今年的项目建设取得了较为突出的成绩：（1）草食动物养殖及加工项目。该项目在李早田草山已埋设水管2000米，修建了贮水池、潜池和完成了人畜饮水灌溉一期工程。在黄洞、大水、桥头等乡镇开展草食牲畜技术培训班12期。××高山哈哈牛业开发有限公司的屠宰场已开工建设，生产车间的生产线已安装好并取得qs质量认证，顺利投产。（2）玲珑王茶叶开发项目。桥头茶叶加工厂已完成征地等前期工作。玲珑王茶叶开发有限公司己申报省级农业龙头企业，玲珑王茶叶申报湖南名牌产品。湖南农大与该公司进行技术合作，并派出专家对我县进行调研和指导，公司正在开展5年的项目规划。目前，该公司已生产成品茶19000多斤，销售 4000斤，销售额达170万元。(3)矿产资源开发项目。一是稀土应用材料开发项目。省规划院已完成野外调查并已形成勘察立项认证和勘查合作方案。项目范围已确定，县国土部门已到省国土资源厅和国土资源部衔接立项事宜。二是高岭土系列产品开发项目。已完成勘查、采矿权计划的申报和资源出储量报告、环评报告和开发方案报告的编制评审等工作，正在审批采矿权出让计划。三是萤石产品精选项目。已完成清泉镇牛丫岭萤石的勘查工作和采矿权计划
申报、储量报告、环评报告和开发方案报告的编制评审工作，目前，正在批审采矿权出让计划。四是铅锌冶炼加工项目。对贝溪乡壕里村铅锌矿进行了普查，现已完成普查资料的初步评审，针对评审专家提出的问题和意见正与国土资源厅衔接。(4)寒口风力发电项目(前期工作项目)。我县于2007年8月4日与华能湖南岳阳发电有限责任公司签订了风能发电项目的投资
意向协议，预计项目总投资10亿元。经过一年时间的测试，测风情况良好，基本具备了风力发电的条件。(5)硅冶炼行业整合项目。目前，已有5家装炉容量均为1.25万kva的硅冶炼企业完成了可行性研究、环评、国土审批等手续，金诚硅业已于2008年9月正式投产，其他4家厂房和机械设备已基本安装到位，于2010年上半年全部可以投产。
（三）突出支柱，狠抓特色工业培育
1、延长小水电产业链。小水电是我县的一大特色产业，我县有可开发利用水能19.1万千瓦。小水电的开发和利用，不但使工农业用电得以保证，同时也降低了电价，更重要的是有效地带动了县内工业的发展，带动了当地农民就业和致富，对我县的经济、社会发展发挥着重要的作用。2009年，我县继续延长小水电产业链条，推进硅行业整合升级，取得了较好的成果。
2、促进矿业资源开发。一是加快稀土开发及分离加工步伐。二是高岭土开发与加工。三是合理开发莹石深加工，提高资源利用率。研究制定发展矿业经济的政策和措施，鼓励支持风险探矿，加快探矿权流转速度，整顿规范采矿秩序，加大采矿力度，创造更优环境促进矿业经济发展。提升传统产业，以金属硅冶炼为突破口，力争采取新技术引导硅行业整合提高，扩大规模，降低能耗，向提炼高纯度硅和多晶硅方向发展。
3、做好农副产品加工。一是我县应当充分根据高山农副产品的特点，重点发展无公害食品、绿色食品、有机食品等。大力扶植农业产业化龙头企业，努力做好农产品加工这篇文章。二是正确把握新型工业化与农业产业化的关系，坚持以工业化带动农业产业化，依托特色农业资源，做大做强农产品加工业，培育壮大农产品加工产业集群。三是在农副产品开发上加大科技投入，引进高技术人才，开发出营养价值高，口感好，市场前景广的产品。
（四）注重调整，大力发展生态工业
我们坚持走可持续发展道路，一手抓产业，一手抓生态，使生态产业化，产业生态化。曾拒绝多家来××投资的冶炼钢条、铝材、化工等对环境污染大的企业。在发展工业的同时，注重保护好本地生态环境，适时加以引导和规范。加大工业结构调整力度，扶大扶强，整合现有化工冶炼企业，取缔了一些规模小、效益差、污染环境的高耗能企业；扶持一批规模大、耗能少、资源利用率高、加工增值多、对环境污染小的企业。积极支持企业加大技术改造力度，提高资源和能源利用率，确保生态秀美，环境优雅。
（五）强化节能降耗和环境保护，促进了经济增长方式转变。
我县经济结构不合理，经济增长方式还比较粗放，又处在工业化的初级阶段，节约能源资源和环境保护的任务十分艰巨。必须牢固树立节能降耗就是提质增效，只有节能降耗才能实现又好又快发展的思想，把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗目标的关键环节，把加强依法治理作为节能降耗的重要保证，努力实现节能降耗的约束性目标。要坚持用高新技术和先进实用技术有计划地对冶炼、化工、建材等高能耗企业进行技术改造，依靠科技进步，降低资源能源消耗。要坚持节约和综合利用相结合，积极推进清洁生产，努力发展循环经济。各级政府和主管部门要进一步强化工作责任，建立和落实企业节能降耗目标责任制，督促企业把节能降耗纳入日常管理工作。坚持保护生态环境与污染防治并重，建立健全环境安全监管体系，加强重点污染源整治，加大重点行业“三废”污染防治力度，实施污染物排放总量控制，防止重大污染事件发生。对新上项目要严格落实立项、环评、安全“三同时”审批制度，防止产生新的污染源。发改局、经济局、环保局等有关职能部门，要加强对节能降耗、污染减排、环境保护的督促、检查和落实工作。
三、推进新型工业化过程中存在的困难
（一）工业经济总量较小
由于我县工业基础薄弱，提升工业化水平难度较大。到目前为止，销售产值超过500万元的规模企业只有20家，产值过亿、利税过千万的企业只有一家，与周边地区和发达县市相比，我县工业经济总量偏小，规模不大。
（二）工业经济产业结构不优
规模企业主要集中在冶炼、化工、建材、电力等行业。20家规模企业中，大都属于高耗能、高污染企业，科技含量低，产品缺乏市场竞争力。
（三）新型工业化程度很低
一是目前我县工业发展主要以粗放型为主，粗放、低效的开发利用难以使资源的高投入获得相应的高产出。二是科技、人才建设落后，发展经济缺乏支撑力。我县工业技术运用现状与现代工业要求尚有较大差距，企业管理和产品研发等方面的科技创新人才少。
四、2010年工作安排
（一）做强能源产业。
理顺发、供、用电之间的关系，完善供电网络，优化用电结构，提高用电水平，做强水电经济，深入推进“四无”水站清理。支持化工企业通过技术创新降低能耗，开发新产品。鼓励企业积极开发高科技、高附加值产品，实现产品的系列化和多样化。同时，利用独特的地形地貌条件和充足的原料优势，发展烟花鞭炮产业。构建化工、烟花鞭炮与小水电良性互动、共生共荣的的产业体系。
（二）积极推进工业项目建设。
抓好对市、县龙头企业项目的支持。加强产业政策与信贷，财税政策的协调和衔接，提高土地、资金、劳动力等生产要素的保障水平，及时调解项目实施中的问题。围绕国家鼓励发展的产业、产品和技术筛选项目，优先把符合国家扶持发展的项目作为吸引资金投向。
（三） 抓好产业的节能降耗。
一是根据省委、省政府加速推进新型工业化的统一部署和《××××湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省新型工业化考核奖励办法（试行）〉》（湘办发〔2007〕2号）及参照市委、市政府《关于新型工业化考核奖励办法（征求意见稿）》的有关规定，突出重点领域，对重点企业开展能源跟踪监管，重点调度，严格考核。二是大力推广新型墙体材料和散装水泥。①逐步限制、淘汰粘土砖和散装水泥。②加强新型墙体材料和散装水泥专项基金征缴、管理、使用，强力促进节能减排，降低能耗，大力发展循环经济。
（四）切实加强人才队伍建设，高度重视人力资源的开发。
推进新型工业化需要大量的优秀企业家、专业技术人才及熟练工人。要高度重视人才在推进新型工业化中的重要作用，尊重人才，爱护人才，坚持培养和引进相结合，建立健全人才的培养、选拔和使用机制。努力营造有利于良好环境，建立健全激励机制，对有突出贡献的人才，政治上要鼓励，经济上要激励，充分发挥其智慧，使之成为推进新型工业化的重要力量。
推荐第7篇：合议庭组成人员通知书
曲靖市麒麟区人民法院合议庭组成人员通知书
［
］
民初字第
xxx号
原告：高xx
本院受理原告高寿光诉被告徐发扬合同纠纷一案，本院依法由审判员组成合议庭受理该案。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十五条“合议庭组成人员确定后，应当在三日之内告知当事人。”的规定，现告知你受理本案有本院民事一庭庭长xx、审判员xx人民陪审员李涛，组成合议，张佳担任审判长，书记员xx担任庭审记录。
特此通知
2015年
12 月
23 日
推荐第8篇：合议庭人数问题小结
（1）3人合议庭：基层、中院一审，应当由审判员三人或者由审判员和人民陪审员共三人组成合议庭进行；最高院复核死刑，高院复核死缓，应当由审判员三人组成合议庭进行 （2）3－5人合议庭：审判上诉和抗诉案件，由审判员三人至五人组成合议庭进行 （3）3－7人合议庭：高院、最高院第一审案件，应当由审判员三人至七人或者由审判员和人民陪审员共三人至七人组成合议庭进行
推荐第9篇：街道新型城镇化建设工作汇报
**街道新型城镇化建设工作汇报
今年以来，**街道在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“活力**、魅力山城”建设目标，坚持以人为本，加快推进新型城镇化建设，积极构建区域经济繁荣、生态环境优美、社区服务优良、居民幸福文明、社会平安和谐的宜商、宜居、靓丽、和谐新**。突出创新项目建设，区域经济持续发展，
为新型城镇化建设提供坚实基础。坚持高标准引进项目的原则，科学谋划，准确定位，确定一批投资强度大、带动性强的重点项目加以推进。2012年，淄博博机福利水泥机械厂扩建项目和工业泵制造厂扩建项目竣工投产，新增销售收入8000万元、利税800万元，工业经济实现平稳运行。总投资7.2亿元的龙凤缘开发项目、李家窑老工矿区改造等6个重点服务业项目建设进展顺利。立足区位优势，2012年引进招商项目7个，引进资金1.26亿元，同比增长21.8%，招商引资工作实现新突破。引进本科以上高科技人才60多人，研究开发新产品4项，发明专利申请50件，高新技术产业产值完成1.2亿元，科技创新工作扎实推进。突出改造提升，为新型城镇化建设提供有力保障。实施工矿区改造提升工程。对美琉工矿区、山东建材厂、原**电机厂工矿区、柳杭·尚都一期二期等进行整体改造。实施老旧小区改造工程。对核桃园、税务街、凤凰园等老旧小区进行了升级改造，拆除小区内乱搭乱建，栽植各类苗木，扩大小区绿化面积，建设小游园，并为小区居民更换排污管网，安装暖气管道，对建筑面积11万平方米的税务街小区居民楼外墙保温改造工程。实施环境综合整治工程。健全环境综合整治长效机制，建立起了保洁、绿化、执法检查三支队伍，全力做好卫生保洁工作。突出落实民生保障，为新型城镇化建设提供坚强支撑。以街道便民服务中心为平台，进一步完善社区工作制度，规范工作流程，深入开展预约、上门现场咨询等服务，为居民提供了优质、高效、便捷的服务，促进了社区工作的规范化，社区服务功能不断完善。扎实推进社会保障体系建设，城市居民最低生活保障工作实现应保尽保，动态化管理，社会保障体系进一步健全。认真做好卫生应急及疾病预防控制工作，为社区居民免费健康查体，建立健康档案。扎实做好人口和计划生育工作，计划生育整体服务水平不断提高。全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式建设，公共文化设施和服务网络日趋完善。突出固本强基维稳工作，为新型城镇化建设提供重要前提。全面启动了社区事务“网格化”管理工作模式，将辖区划分为15个二级“网格”，76个三级“网格”，建立了调委会16个，居民调解小组532个，楼宇调解员2150个，形成了横向到边、纵向到底的三级网格化管理服务网络，以“网格化”的方式整合社区资源，强化综合管理。开展“查民情、听民意、解难题、促和谐”大走访活动和“万人下基层”面对面排查化解矛盾纠纷活动，坚持矛盾纠纷“日排查、周分析、月化解”制度，完善了干部下访、领导公开接访、三级联点工作机制。严格落实安全生产责任制，加大对安全隐患排查力度。扎实开展防火、防汛等工作，确保了安全形势的持续稳定。
推荐第10篇：推进新型工业化工作汇报材料
2009年是我国国民经济和社会发展“十一五”规划的第四年，今年，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻市委、县委经济工作会议精神，落实科学发展观，迎难而上，战胜困难，加压奋进，2009年推进新型工业化工作汇报材料。立足本地资源优势，走新型工业化道路，加强宏观调控，促进经济持续快速、协调、健康发展。
一、工业经济指标完成情况
2009年，尽管我县工业经济受到金融危机和硅冶炼行业整合升级的双重影响，但工业经济仍然运行平稳。2009年，全县实现工业总产值10.53亿元，同比增长16%，其中规模以上实现工业增加值2.3亿元，同比增长18%；人均规模工业增加值140.2元，同比增长14.5%；高新技术产品增加值占规模工业增加值的18.2%，同比提高6.2个百分点，生产性服务业增加值占生产总值的18%，同比提高8.5个百分点；工业企业技术改造同比增长96.9%；规模以上企业保持在20家，1亿元以上骨干企业个数为1个。
二、推进新型工业化工作开展情况
（一）加强领导，明确职责。
2009年XX县委、政府把推进全县新型工业化工作作为一项重大的战略任务来抓，明确了发展重点，分解了工作任务，落实了责任措施。把推进新型工业化工作放在全局工作的重要位置，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门具体抓，不断提高引导、支持和调控推进新型工业化的工作水平。2009年，为加速推进我县新型工业化，促进县域经济又快又好地发展，县委、政府决定成立XX县推进新型工业化工作领导小组，领导小组办公室设在县经济局，统一管理全县推进新型工业化工作。同时出台相关的考核办法和措施，加大了对乡（镇）推进新型工业化工作的考核力度，推进全县推进新型工业化工作的开展。
（二）大力推进工业项目建设
我县始终强力推进以工兴县主导战略，突出把工业支柱产业的培植作为经济发展的方向，立足于XX的比较优势和生产要素特点，依托丰富的水能资源大力发展能源工业，依托丰富的农业资源大力发展农副产品加工业，依托丰富的矿产品资源和电能大力发展化工和矿产品加工业。县委、政府把2009年列为“项目建设年”，重点推进全县项目建设进度。。2009年全县安排了153个主要建设项目，总投资64亿元，其中工业项目14个，总投资3.629亿元。今年开工建设投资过千万元的项目6个。即五迎环保节能制砖厂、新型墙体环保砖厂、陶瓷工艺品加工、青洞矿钨钼综合回收、湘宇纺织厂节能生产线、竹胶板厂整体搬迁。金诚、金源、华盛、福华、昌桂硅业等五家1.25万KWA硅石热炉生产建设项目的主体建设顺利，五家硅厂中的金诚硅业已经顺利建成投产，哈哈牛肉类深加工新建项目建设迅速。竹胶板厂整体搬迁、青洞矿钨钼综合回收、湘宇纺织厂节能生产线等项目的筹备工作进展顺利。年初，XX县打基础创环境办公室通报了2008年重点建设项目完成情况，肯定了2008年重点项目建设中取得的成绩，同时也对项目建设中存在的问题进行提点，同时，对2009年第一批项目建设进行了安排，调整了重点建设项目的领导班子，合理分工，形成合力。为加快全县项目建设的进度，又成立了“项目攻坚月”指挥部。同时政府召开专题会议讨论西城区、鸡三足、桂花酒、桂花大道两侧山体整理等重点项目建设情况，积极组织实施对项目中存在问题检查通报。今年的项目建设取得了较为突出的成绩：（1）草食动物养殖及加工项目。该项目在李早田草山已埋设水管2000米，修建了贮水池、潜池和完成了人畜饮水灌溉一期工程。在黄洞、大水、桥头等乡镇开展草食牲畜技术培训班12期。XX高山哈哈牛业开发有限公司的屠宰场已开工建设，生产车间的生产线已安装好并取得QS质量认证，顺利投产。（2）玲珑王茶叶开发项目。桥头茶叶加工厂已完成征地等前期工作。玲珑王茶叶开发有限公司己申报省级农业龙头企业，玲珑王茶叶申报湖南名牌产品。湖南农大与该公司进行技术合作，并派出专家对我县进行调研和指导，公司正在开展5年的项目规划。目前，该公司已生产成品茶19000多斤，销售 4000斤，销售额达170万元。(3)矿产资源开发项目。一是稀土应用材料开发项目。省规划院已完成野外调查并已形成勘察立项认证和勘查合作方案。项目范围已确定，县国土部门已到省国土资源厅和国土资源部衔接立项事宜。二是高岭土系列产品开发项目。已完成勘查、采矿权计划的申报和资源出储量报告、环评报告和开发方案报告的编制评审等工作，正在审批采矿权出让计划，工作汇报《2009年推进新型工业化工作汇报材料》。三是萤石产品精选项目。已完成清泉镇牛丫岭萤石的勘查工作和采矿权计划申报、储量报告、环评报告和开发方案报告的编制评审工作，目前，正在批审采矿权出让计划。四是铅锌冶炼加工项目。对贝溪乡壕里村铅锌矿进行了普查，现已完成普查资料的初步评审，针对评审专家提出的问题和意见正与国土资源厅衔接。(4)寒口风力发电项目(前期工作项目)。我县于2007年8月4日与华能湖南岳阳发电有限责任公司签订了风能发电项目的投资意向协议，预计项目总投资10亿元。经过一年时间的测试，测风情况良好，基本具备了风力发电的条件。(5)硅冶炼行业整合项目。目前，已有5家装炉容量均为1.25万KVA的硅冶炼企业完成了可行性研究、环评、国土审批等手续，金诚硅业已于2008年9月正式投产，其他4家厂房和机械设备已基本安装到位，于2010年上半年全部可以投产。
（三）突出支柱，狠抓特色工业培育
1、延长小水电产业链。小水电是我县的一大特色产业，我县有可开发利用水能19.1万千瓦。小水电的开发和利用，不但使工农业用电得以保证，同时也降低了电价，更重要的是有效地带动了县内工业的发展，带动了当地农民就业和致富，对我县的经济、社会发展发挥着重要的作用。2009年，我县继续延长小水电产业链条，推进硅行业整合升级，取得了较好的成果。
2、促进矿业资源开发。一是加快稀土开发及分离加工步伐。二是高岭土开发与加工。三是合理开发莹石深加工，提高资源利用率。研究制定发展矿业经济的政策和措施，鼓励支持风险探矿，加快探矿权流转速度，整顿规范采矿秩序，加大采矿力度，创造更优环境促进矿业经济发展。提升传统产业，以金属硅冶炼为突破口，力争采取新技术引导硅行业整合提高，扩大规模，降低能耗，向提炼高纯度硅和多晶硅方向发展。
3、做好农副产品加工。一是我县应当充分根据高山农副产品的特点，重点发展无公害食品、绿色食品、有机食品等。大力扶植农业产业化龙头企业，努力做好农产品加工这篇文章。二是正确把握新型工业化与农业产业化的关系，坚持以工业化带动农业产业化，依托特色农业资源，做大做强农产品加工业，培育壮大农产品加工产业集群。三是在农副产品开发上加大科技投入，引进高技术人才，开发出营养价值高，口感好，市场前景广的产品。
（四）注重调整，大力发展生态工业
我们坚持走可持续发展道路，一手抓产业，一手抓生态，使生态产业化，产业生态化。曾拒绝多家来XX投资的冶炼钢条、铝材、化工等对环境污染大的企业。在发展工业的同时，注重保护好本地生态环境，适时加以引导和规范。加大工业结构调整力度，扶大扶强，整合现有化工冶炼企业，取缔了一些规模小、效益差、污染环境的高耗能企业；扶持一批规模大、耗能少、资源利用率高、加工增值多、对环境污染小的企业。积极支持企业加大技术改造力度，提高资源和能源利用率，确保生态秀美，环境优雅。
（五）强化节能降耗和环境保护，促进了经济增长方式转变。
我县经济结构不合理，经济增长方式还比较粗放，又处在工业化的初级阶段，节约能源资源和环境保护的任务十分艰巨。必须牢固树立节能降耗就是提质增效，只有节能降耗才能实现又好又快发展的思想，把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗目标的关键环节，把加强依法治理作为节能降耗的重要保证，努力实现节能降耗的约束性目标。要坚持用高新技术和先进实用技术有计划地对冶炼、化工、建材等高能耗企业进行技术改造，依靠科技进步，降低资源能源消耗。要坚持节约和综合利用相结合，积极推进清洁生产，努力发展循环经济。各级政府和主管部门要进一步强化工作责任，建立和落实企业节能降耗目标责任制，督促企业把节能降耗纳入日常管理工作。坚持保护生态环境与污染防治并重，建立健全环境安全监管体系，加强重点污染源整治，加大重点行业“三废”污染防治力度，实施污染物排放总量控制，防止重大污染事件发生。对新上项目要严格落实立项、环评、安全“三同时”审批制度，防止产生新的污染源。发改局、经济局、环保局等有关职能部门，要加强对节能降耗、污染减排、环境保护的督促、检查和落实工作。
三、推进新型工业化过程中存在的困难
（一）工业经济总量较小
由于我县工业基础薄弱，提升工业化水平难度较大。到目前为止，销售产值超过500万元的规模企业只有20家，产值过亿、利税过千万的企业只有一家，与周边地区和发达县市相比，我县工业经济总量偏小，规模不大。
（二）工业经济产业结构不优
规模企业主要集中在冶炼、化工、建材、电力等行业。20家规模企业中，大都属于高耗能、高污染企业，科技含量低，产品缺乏市场竞争力。
（三）新型工业化程度很低
一是目前我县工业发展主要以粗放型为主，粗放、低效的开发利用难以使资源的高投入获得相应的高产出。二是科技、人才建设落后，发展经济缺乏支撑力。我县工业技术运用现状与现代工业要求尚有较大差距，企业管理和产品研发等方面的科技创新人才少。
四、2010年工作安排
（一）做强能源产业。
理顺发、供、用电之间的关系，完善供电网络，优化用电结构，提高用电水平，做强水电经济，深入推进“四无”水站清理。支持化工企业通过技术创新降低能耗，开发新产品。鼓励企业积极开发高科技、高附加值产品，实现产品的系列化和多样化。同时，利用独特的地形地貌条件和充足的原料优势，发展烟花鞭炮产业。构建化工、烟花鞭炮与小水电良性互动、共生共荣的的产业体系。
（二）积极推进工业项目建设。
抓好对市、县龙头企业项目的支持。加强产业政策与信贷，财税政策的协调和衔接，提高土地、资金、劳动力等生产要素的保障水平，及时调解项目实施中的问题。围绕国家鼓励发展的产业、产品和技术筛选项目，优先把符合国家扶持发展的项目作为吸引资金投向。
（三） 抓好产业的节能降耗。
一是根据省委、省政府加速推进新型工业化的统一部署和《****湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省新型工业化考核奖励办法（试行）〉》（湘办发
第11篇：合议庭评议笔录调研报告
浅析合议庭评议笔录存在的问题、原因及对策合议庭评议笔录是合议庭合议案件的原始记录，是完整、准确、详细反映合议庭合议案件的整个过程和内容，是我国合议制审判制度的重要反映，是法官对案件的证据评判，事实认定和法律适用的意见的重要表达，是合议庭成员行使合议权利的重
要渠道。它在一定程度上反映了审判过程的公正性，是司法公正的前提和基础。然而，通过对本院2011年所审、执结案件的评查和合议庭笔录的复核，发现合议庭评议笔录的制订不规范，格式五花八门，笔录不能反映合议庭合议案件的真实过程，甚至影响个别案件的司法公正。笔者仅从评查卷宗中发现的合议庭评议笔录存在的问题、原因进行粗浅的分析，并探讨解决问题的对策。
一、合议庭评议笔录存在的问题
（一）格式不规范、不统一。法院有统一打印的合议庭评议笔录的格式，随着经济的发展和社会的进步，现代化设备实现了无纸化办公，大部分合议庭不再采用固定的格式，而是自己在合议时采用打印的格式，并且根据案件的情况进行随时调节，这就造成合议庭评议笔录的格式不统一，什么样的都有，有的是合议庭组成人员自己打印的，有的是书记员打印的，有的是从判决书的电子文档中复制过来的，五花八门，根本不能反映合议庭合议的整个过程，丧失了合议庭评议的严肃性。
（二）合议庭成员签字不规范。主要是：合议庭成员没有在合议庭笔录上逐页签字，只在最后一页签名；打印的合议庭评议笔录书记员没有签名，合议庭成员也没有逐页签名；有的合议庭成员只有一人代签名的现象。
（三）合议庭评议笔录过于简单，不能反映合议庭合议案件的整个过程。合议庭评议笔录应是记录法官对整个案件的证据分析认证、法律事实的认定及法律适用的全过程，从而得出合法合理的结果。然而，部分合议庭评议笔录过于简单、流于形式，根本不能反映法官的意见，如有一个案件的合议庭笔录内容：“A法官：关于原告李某诉被告张某婚约财产纠纷一案，双方达成调解协议，我同意。B法官：关于原告李某诉被告张某婚约财产纠纷一案，双方达成调解协议，我同意。C法官：关于原告李某诉被告张某婚约财产纠纷一案，双方达成调解协议，我同意。”合议的内容只是法官的意见表示，没有法律适用。在审理过程中达成调解协议的，也有法律适用的问题，还有调解协议内容是否自愿、合法，是否需要制作调解书的问题，但在合议庭笔录中根本没有，只是说双方达成协议，法官同意，协议内容也不知道。这样的合议庭评议笔录又能起到什么样的作用呢？
（四）合议庭评议案件时间不及时。最高人民法院《关于人民法院合议庭工作的若干规定》第九条规定合议庭评议案件应当在庭审结束后五个工作日内进行。但在评查案件过程中发现：有的是在庭审结束后的当即，或当天评议；有的是在庭审结束后几天内评议；有的是拖了很长时间后再评议；还有的是在承办法官拟出裁判文书或案件审结后，案卷需装订归档时，由书记员按裁判文书制作一份评议笔录，然后让合议庭成员签名。特殊的情况是，在补合议庭笔录时，会出现各种时间不一致的情况，个别的由于时间记不准或笔误，出现了合议庭评议笔录在开庭前的情况，严重影响了案件质量。
（五）笔录显示评议时重实体、轻程序，没有针对性。合议庭评议笔录中，法官的意见表述一般都是围绕案件的事实部分，对程序性的问题一般很少涉及。如一个案件合议庭内容：A法官：原告付某与被告高某追索劳动报酬一案，……原告请求被告支付工资的请求，于法有据，应当支持。B法官：原告要求的交通费和误工费没有提供证据加以证明，对该请求不能得到支持。C法官：……工资应当支持，……交通费和误工费用不能支持。但此案在审理时被告缺席，对证据也没有质证，在合议庭合议时没有提到有关缺席和证据质证的程序问题，仅对是否应该支付工资发表了意见。
二、分析存在问题的原因
(一)现行法律规定缺乏关于评议的范围、程序、方式等运作规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十三条规定：合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由合议庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。并没有对评议的范围、程序和方式作出具体的规定。最高人民法院公布的《关于人民法院合议庭工作的若干规定》和2010年公布的《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定 》，对合议庭在评议案件时，提出了更具体的要求，更具有适用性，但对合议庭评议笔录也没有作出具体的要求，致使合议庭评议后制作的笔录不规范，没有法律依据。
（二）合议庭成员不重视评议。一部分合议庭成员认为，案件的承办人才是具体案件的负责人，自己只是参与者，与案件的关系不密切，具体考核时也是考核承办人的。自己只需要配合承办人，
走走形式就行了，不必太认真，认真了反而不好，有不敢发表自己意见，和不必要发表意见的想法。
（三）评查案件时不够严格。案件评查时，只是依照法律程序对实体问题、程序问题以及卷宗装订情况进行评查，对于案件本身是否进行合议，合议庭评议的情况如何并不进行核查，只要卷宗在形式上合格，就视为案件质量过关。
（四）
法官素质不高，业务水平低。一是法官素质参差不齐，某些法官基本功不扎实，业务素质低，又不注意加强学习，吃老本，凭经验办案，没有能力对案件做进一步的深入分析；二是案件多，任务重，办案人员少，没有时间和精力做进一步的深入分析；三是个别法官办人情案，关系案，不坚持原则，不愿对案件做进一步的深入分析，害怕一分析露出破绽，自己的意见通不过，其他人也是抱着“老好人”的思想，和其形成“默契配合”，以至于在最需要听到正义声音的时候沉默起来。
三、解决问题的对策
（一）严格贯彻合议庭评议规则。评议遵循“禁止弃权、平等参与、独立表决”等原则，成员发表意见必须展示其评判证据效力、认定案件事实适用法律的心证及逻辑推理过程，避免评议流于形式。《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》第一条规定：“合议庭是人民法院的基本审判组织。合议庭全体成员平等参与案件的审理、评议和裁判，依法履行审判职责。”第六条规定：“ 合议庭全体成员均应当参加案件评议。评议案件时，合议庭成员应当针对案件的证据采信、事实认定、法律适用、裁判结果以及诉讼程序等问题充分发表意见。必要时，合议庭成员还可提交书面评议意见。”合议庭成员在评议案件时，不能仅发表自己的结论性意见，必须针对案件的评据采信、事实认定、法律适用、裁判结果以及诉讼程序等问题发表意见。在评议案件时，合议庭成员之间是平等的、独立的，不受任何方面的干扰，独立自主地行使自己的权利，严格贯彻合议庭评议的规则。
（二）规范合议庭评议笔录的格式。合议庭笔录反映的是合议庭成员评议的整个过程，是法官从事实认定和法律适用到运用法律的过程，格式的制作，必须严格、统一。按照规范的标准和要求制作，一个完整的笔录应当包括首部、正文和尾部。记录过程要详尽，不仅要有评论性的意见，更要有分析的过程。按照先由主审人和其他成员发表意见，最后由审判长发表意见的顺序，将合议庭成员对证据及辩解意见的分析、采信，事实的认定，法律适用的分歧及诉讼程序等问题记入合议庭笔录，保证合议庭笔录反映整个案件的全貌。
（三）提高合议庭成员对合议庭评议笔录的认识。合议制是我国一项重要的诉讼制度，是保证案件公平公正的重要程序，合议庭成员在评议时发表的意见至关重要，合议庭笔录是反映案件整个过程的记录。合议庭成员应充分认识到合议庭评议工作的重要性和合议庭评议笔录的重要性。认真地发表自己的意见，合议庭笔录内容要全面、真实地反映案件合议的过程。
（四）加强书记员的业务培训。合议庭评议笔录应当在当场制作，做到审判人员说什么，书记员记什么，说多少，记多少，力求合议庭笔录忠实记录合议的合过程，记录完整、客观，经合议庭成员核对无误后签字。书记员的业务素质直接关系合议庭的笔录的质量。在工作中，应强化对书记员的业务培训，不仅培训速记能力，而且要加强业务知识的培训，熟练掌握法律知识和法律程序，提高自身业务能力，在合议庭评议时，严格按照合议庭成员的发言内容，详细记录。同时，对合议庭成员要求结案后补记合议庭笔录的行为给予拒绝，以此督促合议庭成员重视合议笔录的制作。
（五）制订合议案件评估考核制度。通过审判管理办公室制订严格的合议案件评估考核制度，将对案件承办人的考核转变为对整个合议庭的整体考核，将案件质量与合议庭作用的发挥挂钩，把合议庭成员职责的发挥作为案件质量高低评判的重要标准，并将合议庭评议笔录的完整性作为一项考核标准，记入业务庭和个人的绩效考核。
（六）加强对合议案件的评查力度，对合议庭评议笔录进行形式复查和实质审查。由审判管理办公室组织业务骨干对合议庭评议笔录进行评查，包括形式评查和实质评查。在案件评查过程中，按照常规评查以外，对合议庭评议情况作为专项内容进行评查，主要评查合议庭成员是否如实发表自己对案件的看法，对有争议的问题是否进行充分的讨论和争辩，记录是否全面。在查清事实的同时，对于法律适用和证据分析方面合议庭成员与笔录记录内容不致的，严格追究责任。
第12篇：合议庭依法判案责任制调查研究
为了进一步规范合议庭的工作程序，充分发挥合议庭的职能作用，2002年7月，最高人民法院制定并下发了《关于人民法院合议庭工作的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》的施行，对于各级人民法院开展审判工作、提高审判质量、完成审判任务起到了积极的作用。但是，在具体司法实践中，由于受办公办案条件、审判人员素质、审判工作管理等多方面因
素的限制，合议庭在依法履行职责过程中仍然存在着诸多困难和问题。笔者以光山法院为例，对合议庭依法判案责任制落实情况进行了认真地调查研究，并提出一些不成熟的建议，以期对不断完善合议庭依法判案责任制有所裨益。
一、合议庭在依法审判中遇到的困难和问题
1、合议庭组成人员到庭率低，“形合实独”。目前，法院案多人少的矛盾仍然突出。以光山法院为例，全院现有在编上岗人员89人，除去法警、书记员、职工共计21人后，有审判职称的仅为68人。在这68人中，再除去立案庭及后勤行管人员32人，实际在一线审案的仅有36人。这36人每年要审理2000余件案件，审判任务繁重。正因为如此，每个审判员手头上都有许多工作要做，时间非常紧。这样，审判人员如果不是自己承办的案件，组成合议庭往往只是挂个名，开庭时很少到庭，即使为避免当事人提出疑问到庭应付，也只是在审判长宣读合议庭组成人员后又退庭去做自己的工作，只留下案件承办人一人和书记员继续开庭，甚至有时只有案件承办人自审自记，使合议庭只是依照法律规定的形式走了过场，实质上仍然是独任审判。
2、合议庭组成随意性大。主审法官接案后，没有经过任何组织或相关领导按一定程序确定该案件适用何种程序或合议庭有哪些人员组成，完全由主审人自由定夺，并将合议庭组成人员写在开庭传票上算是告知了当事人。临届开庭时，如果出现原定的合议庭组成人员工作变动或出差等原因不能到庭的情况，主审法官往往也不报请院长或庭长决定，自行变更合议庭组成人员，并不按规定及时通知诉讼当事人，表现出很大的随意性。同时，还存在不分案件性质随意使用人民陪审员参加合议庭的情况，有时对再审案件违反规定，由审判员和人民陪审员组成了合议庭。
3、合议庭人员分工不清、责任不明。按照最高人民法院《关于人民法院合议庭工作的若干规定》，合议庭的审判活动由审判长主持，全体成员平等参与案件的审理、评议、裁判，共同对案件认定事实和适用法律负责。据此规定，合议庭应当是一个在审判长主持下的全体成员平等参与共同负责的审判组织，对案件责任既不是审判长负责制，不是主审人负责制，而是全体成员共同负责制。但在实际操作中，审判长、主审人、合议庭组成人员并没有完全按照上述规定进行分工，履行职责，承担责任，而是审判长只负责开庭程序的进行，对案件的审理、事实的认定和法律的适用等等工作都是由主审人负责，至于其他合议庭组成人员或者不参加庭审，或者合而不审。在此体制下，一旦出现错案，承担责任的往往只是案件主审人，其他成员不承担责任。因其不承担责任，对案件的审理也就没有压力，更没有参与的动力，合议庭的集体作用也就难以得到发挥。
4、合议庭与庭务会、主管院长间职责不明。依照法律规定，法院的审判组织只有合议庭、独任审判员和审判委员会三种形式。但是，一直以来受行政化管理体制的影响，还存在庭务会、主管院长这些对合议庭判案产生影响的组织。一般情况下，案件先由合议庭进行合议，然后提交庭务会讨论，通过后再送交主管院长审核，主管院长同意并签发后合议庭意见才能付诸实施。一旦合议庭意见不能被庭务会或主管院长审核通过，就必须重新合议或提请院长提交审判委员会讨论。应当说主管院长对合议庭判案享有监督权，当其发现合议意见不当时，可以要求合议庭重新合议或提交审判委员会讨论决定。问题是，如果合议庭按照主管院长的意见改变原合议意见，重新作出合议意见，而重新作出的意见后来被认为是错误的，此责任应由合议庭承担还是由主管院长承担？至于庭务会，就根本不应过问案件。
5、合议庭组织纪律松散。表现在：开庭随便，不按规定着装，不能带头遵守法庭纪律，抽烟、说话、随意接打电话、缺席、早退等；开庭后合议评议案件不及时、不认真，没有按照合议庭评议案件应当在庭审结束后五个工作日内进行的规定执行。在评议时也没有按照认真负责的要求，充分陈述意见，独立行使表决权，主审法官之外的合议庭成员一般不对案件发表自己的意见，仅作同意与否的简单表态；评议案件不遵守评议发言规则，审判长应当最后发言而变成第一个发言，其他成员跟着审判长的发言随声附合；制作裁判文书不遵守时限，按照规定，合议庭一般应当在作出评议结论或者审判委员会作出决定后的五个工作日内作出裁判文书，但此规定很难得到执行，亦无人对此予以监督，往往是不届审限不下判，有的甚至超审限。
6、激励和奖惩机制不健全。目前，我院在合议庭依法判案激
第13篇：家事审判合议庭操作指引
家事审判合议庭操作指引
第一条 为适应新形势下家事案件数量不断增长、案情渐趋复杂的特点，充分发挥人民法院在审理家事案件中的司法能动作用，实现家事案件审判的规范化，根据《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国民事诉讼法》及其他有关法律、行政法规和司法解释的规定，结合本省审判工作实际，制定本指引。
第二条 家事审判合议庭审理家事案件以发现客观真实、追求实质公正为价值取向，以化解矛盾、促成和谐为根本目标。
第三条 家事审判合议庭应注意处理好审判与维权的关系，发挥好合议庭的职能作用。既要提高家事案件审判质量，真正发挥调整婚姻家庭关系的功能，又要促进当事人自我维权意识的提高，增强案件的辐射功能和社会效果。
第四条 家事审判合议庭在试点法院民事审判第一庭内或者具备条件的基层法院派出法庭内设立，由审判经验丰富、综合素质高、协调能力强并善于做群众工作的审判人员组成，并配备专门的书记员。
第五条 家事审判合议庭成员应相对固定，并至少有一名女法官。根据案情的具体情况，可以邀请具有一定法律知识、熟悉家事纠纷当事人心理特点的人员担任人民陪审员。 第六条 事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的家事案件，可以由家事审判合议庭组成人员中的一名审判人员独任审理。
第七条 家事审判合议庭（含独任庭，下同）主要受理下列案件： （1）离婚纠纷； （2）婚姻无效纠纷； （3）撤销婚姻纠纷；
（4）家庭成员间损害赔偿纠纷； （5）抚养、扶养、赡养纠纷； （6）监护权、探望权纠纷；
（7）同居关系析产、子女抚养纠纷； （8）收养关系纠纷； （9）确认亲子关系纠纷； （10）分家析产纠纷。
第八条 家事审判合议庭应积极与当地妇联组织等有关单位沟通协调，充分利用妇联组织等机构在解决家事纠纷方面的职能优势、人才优势和经验优势，拓宽处理家事案件的方法和途径。 对社会影响大或者有关部门关注的案件可主动邀请当地妇联组织派人旁听，并及时沟通和反馈案件审理情况。
第九条 合议庭成员应互相尊重、密切配合。有陪审员参与审理的案件，应充分尊重陪审员依法享有的权利，认真听取陪审员的意见，并将其意见记入合议笔录。
第十条 合议庭审理家事案件，应当将调解贯穿整个诉讼过程。积极贯彻落实省法院、省妇联《关于做好诉讼调解与妇联组织调解衔接工作的意见》，充分运用基层组织、工会、妇联和其他社会组织中妇女干部善于耐心细致做思想工作的优势，发挥其缓和矛盾以及参与调解的作用，尽最大可能促使矛盾化解，并应注重调解的质量和效果。
第十一条 合议庭审理家事案件应当合理分配举证责任。在审理涉家庭暴力案件中，采用以下举证责任分配方式：受害方需要举证证明其受侵害的事实；在受害人完成上述举证的情况下，由对方承担证明其并非侵权行为人的举证责任，如果无法证明的，推定其为侵权行为人。
第十二条 对于当事人难于举证又影响案件审理结果的事实，合议庭可根据当事人提供的线索，依职权进行调查取证，查清案件事实。
第十三条 当事人法律水平不高又未聘请律师的，合议庭应主动进行必要释明，包括明确诉讼请求、申请法院调取证据、证据规则、法律理解、裁判结果等释明，引导当事人正确行使诉讼权利。 第十四条 当事人经济困难没有委托代理人，符合《法律援助条例》规定条件的，应当引导当事人向法律援助机构申请法律援助；符合《司法救助规定》规定条件的，应当引导当事人向法院申请减免诉讼费用，切实保障当事人的合法权益。
第十五条 家事案件的受理，由各试点法院立案庭或者派出法庭负责立案审查。
第十六条 承办法官接到家事案件后，如案件适用普通程序审理，应当在两天内确定合议庭的组成人员。
第十七条 案件开庭前，应当进行下列工作：
（1）普通程序案件，书记员应当在确定合议庭组成人员后三日内向当事人送达合议庭成员告知书。
（2）承办法官应认真审核当事人提交的诉讼请求和证据，厘清案件的法律关系和争议焦点；对诉讼能力不强的当事人，应注意依法引导其举证。
（3）进行庭前调解。合议庭应当在接到案件后及时组织双方当事人进行庭前调解，庭前调解可视情况邀请街道、工会、妇联和其他社会团体的工作人员协助进行。
第十八条 开庭审理时应注意下列事项： （1）庭审中，对表述确有困难的当事人在诉讼请求、答辩、举证中予以必要的引导。
（2）围绕当事人争议焦点展开法庭调查，准确查明事实、分清是非。
（3）针对家事案件不同于一般民事案件的特点，注意采取合适的辩论原则、处分原则。
（4）边审边调，最大限度地消解当事人之间的恩怨，并充分发挥陪审员的有利作用，尽最大努力促进矛盾的化解。
（5）寓教于审，将法制教育、家庭伦理教育融入庭审当中。 第十九条 合议庭评议时应结合家事案件高度的人身属性、强烈的伦理情感色彩等特点，并注意从有利于受害人身心健康的角度出发，对案件的处理进行综合评判。
对涉及家庭暴力等受害人身处困境急需解决的案件，合议庭应当优先审结，尽量缩短办案周期。其他家事案件的处理，为充分发挥调解的作用和功能，调解期间可不计审限，如确实无法调解的，应当及时判决。
适用简易程序审理的案件，一般应当庭作出判决。 第二十条 案件宣判前，应注意把握机会，尽一切可能组织双方再行调解。如仍无法调解的应及时宣判。
第二十一条 案件宣判后，合议庭应向不服判决的当事人解释裁判依据，宣传相关法律政策，作好疏导工作，力争服判息诉。 第二十二条 家事审判合议庭应定期进行工作总结，积极探索审理家事案件的经验、方法。对审判实践中出现的新情况、新问题，及时进行调查研究，提高审理家事案件的专业化水平。
第14篇：北斗溪镇新型城镇化工作汇报
北斗溪镇新型城镇化工作汇报
近年来，我镇按照市、县加快实施新型城镇化战略部署，坚持把推进新型城镇化作为统筹发展的重要举措，以建设大气北斗溪、雅气北斗溪、秀气北斗溪为目标，狠抓我镇规划、建设、管理和经营四个关键环节，全面打响城市建设攻坚战。现将北斗溪镇新型城镇化工作情况汇报如下。
一、基本情况
北斗溪镇位于溆浦南部，辖22个行政村、180个村民小组，总面积170.56平方公里、全县排名第七，人口17532人、全县排名十七，为二类乡镇。
近年来，北斗溪镇以科学发展观为指导，坚持“镇村统筹、一体发展”的理念，充分利用交通、区位、资源等优势，把新型城镇化建设作为拉动镇域经济发展和推进城乡一体化建设的“龙头”，不断创新理念，调整思路，加大投入，已完成高铁周边1.5平方公里区域新镇规划，依托“一堤、一坝、四路、四桥”，构建高铁新镇基本框架，完善“一心、一带、两区、四组团”整体功能布局，打造成溆浦南部“窗口之镇”。
二、取得的成效
(一)科学制定城镇发展规划
立足于建设“生态宜居、休闲旅游、产业发展”的城镇发展目标，我镇高度重视城镇建设的规划和实施。一是结合实际，从完善功能、拉大框架、提升城镇品味上入手，多次召开班子会议、全体机关干部会议、部分镇人大代表会议进行专题研究讨论;二是在全镇范围内开展“我为城镇献一策”大型意见征集活动，广开言路，集思广益;三是专门聘请湖南省规划设计院有关专家负责具体详规设计，为北斗溪镇城镇建设“一年有变化，二年上台阶，三年出形象”奠定了坚实的基础。
(二)高标准完善基础设施建设
大力实施新区开发、服务提升改造、城镇创建等工程，城镇建设水平不断提升，城镇化进程加快推进。一是城镇功能日臻完善，九溪江小学投资235万元新建教师公租房32套；九溪江中学投入430余万元新建教学楼一栋、教师公租房18套并对旧教学楼进行整修，修建了高标准的运动场。北斗溪学校陆续投入510余万元，新建了一栋教学综合大楼、一栋学生宿舍楼、32套教师公租房，新建改建建筑面积3100平方米，校园面积扩大了2400平方米。以省教育厅的扶贫帮扶资金为主投资180万元，新建坪溪村幼儿园；投资54.5万元新建9套九溪江卫生院公租房，投资61万元新建了10套北斗溪卫生院公租房。全镇22个村均建起了农家书屋，文体设施得到进一步充实和完善，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，城镇文明初现雏形。二是城镇框架进一步拉开，积极配合完成了总投资2820万元，全长5公里，路基宽8.5米小北公路及安保设施建设；投资340万元建成了长113米、宽13米的坪溪大桥。高标准拓宽硬化了长6.5公里、宽5.5米的“九统公路”；连通隆回虎形山长21公里、宽4.5米的“九虎公路”；连通了山背北大门的长12.8公里、宽4.5米的黄田公路。构造了以高铁为交通枢纽核心的“一高、二省道、二县道”的交通网络格局；三是城镇品位持续提升，投资500万元对松林、光明集市进行提质改造，做到镇风村貌大有改善，山更青、水更绿、环境更美。环卫工作荣获市“十佳乡镇”，县“模范乡镇”称号。路灯改造及硬化、亮化、绿化基础工程，进一步提升镇区形象。
(三)强化管理，增添城镇发展活力
一是大力开展镇级文明素质教育活动，积极开展“文明户”、“卫生户”等评选活动，逐步改变群众的不良生活习惯，提高群众素质。二是加强镇环卫公司力量，将镇环卫工人增加到45人，实行分包路段、绩效考核，同时在全镇22个行政村均组建了环卫队伍，增加村级环卫基础设施投入，实现垃圾定期清扫、日产日清，街道绿化有专人管理。三是成立了综合管理大队，定期组织治安巡逻。坚持做到建管并重，不断规范市场经营，全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等现象;商户严格履行“门前三包”责任制度，做到门前垃圾日产日清，镇区经营有序、环境干净整洁。
三、存在的问题
一是城镇格局相对分散。辖区面积广，人口居住较为分散，受自然条件、经济基础等多方面原因限制，小城镇规模不大，中心不突出，特色不明显，建设相对滞后。
二是城镇基础设施和公共服务设施基础薄弱，配套功能不完善。辖区内学校、医院等公共服务设施建设滞后，水、电、路、气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设相对还有差距。
三是城镇建设的品位不高，精品意识不强。现有的建筑样式和建筑立面地方特色尚未成型，标志性建筑不多，城镇文化氛围不够浓。
四是镇办企业实力薄弱，产业集聚度不高。镇属企业经济规模普遍较小，发展模式粗放，产业结构相似，缺乏鲜明特色，难以形成产业集聚，镇办企业吸收城镇富余劳动力有限。
五是城镇建设资金不足，融资渠道不畅。尤其是基础设施、公共、公益事业的建设资金缺口较大。
四、下步思路和实施步骤
在今后的工作过程中，我镇将坚定不移地以新型城镇化建设为引领，明确“立足一个核心，围绕两个轴线，建好三个功能片区”的城镇建设思路，“一核”即规划高铁南站至“六小一中心”为中心镇区，积极打造以行政、商业金融、文化教育、医疗和居住为主的综合服务核心;“两轴”即高铁新区发展轴、332S公路沿线产城融合发展轴;“三片区”即松林片区、九溪江片区、高铁新区，实现以产业聚集城镇，以城镇带动产业，通过一体布局、产城互动、城乡共进，逐渐做强做优城镇龙头，现代农业、旅游服务业发展，全面加快城镇化建设进程。
(一)以科学规划为引领，全面完善新型城镇化规划 科学规划是新型城镇化的客观需要和前提，要树立全域北斗溪的理念，明确以规划指导好镇区建设、工业经济及旅游服务业发展的目标，加强规划的约束性和执行力，做到“一张蓝图管到底”，确保科学规划在统揽发展全局、落实发展战略中的重要地位。
(二)以健全功能为重点，全面增强新型城镇承载能力 进一步加大资金投入力度，加快城镇基础设施步伐，全面增强城镇承载能力，带动整个镇域经济发展。一是拉大城镇建设框架。加快镇区道路建设步伐，打通镇区交通脉络，实现镇区两纵主干道路框架。二是进一步完善城镇功能。规划实施供水、供气、雨污管网等重点基础设施建设。三是完成镇区综合提升。对332省道九溪江片区至松林片区路段进行提升改造工程，以风貌改造为契机，进行门窗更新、墙体粉涂、瓷片粘贴、铺设彩砖、排水沟复修、经营门店门牌制作等主要工程，在镇区形成一街一景，各具特色的道路景观，使城镇面貌有大的变化，城镇形象有质的飞跃。同时做好镇区绿化工作，重点在沿街播绿、沿河布绿、腾地造绿上做文章，点缀小桥流水、名花绿草等，提升城镇品味。四是积极稳妥推进新型农村社区建设。按照“政策引领、规划先行，突出主体、保障权益，规范有序、拓展创新，互动联动、一体运作”的原则，积极探索符合我镇实际的新型农村社区建设模式。 (三)以产业发展为动力，全面提升新型城镇综合形象 紧紧围绕打造溆浦南部窗口镇、高铁经济明星镇、花瑶文化特色镇、神秘古村生态镇，深入挖掘北斗溪镇的文化资源，塑文化品牌，提升城镇品位;打造一个集旅游、休闲、商务、娱乐、餐饮、购物、为一体的高端旅游产业带，与山背梯田风景区形成旅游观光服务带。通过产业的落户、发展，将带动思想观念更新、人才资金集聚、技术市场扩大，实现农民就业机会进一步增多、地方财政收入进一步改善、基础设施建设进一步加强、公共服务水平进一步提升、城镇功能配套进一步完善、城镇综合形象进一步提高的多赢局面。
第15篇：汨罗镇农村新型合作医疗工作汇报
汨罗市新型农村合作医疗工作会议发言材料
提高参保率 提升群众医疗保障水平
汨罗镇人民政府镇长杨帅
2011年11月1日
各位领导、同志们：
我镇辖16个村，1个社区，2010年户籍人口25125人，其中农村户籍22801人，2011年新型农村合作医疗参保22680人。新农合参保率自政策开始的82%提升至现在的99.47%，在很大程度上解决了老百姓看病难、看病贵的问题。新农合已由原来政府行政推动的方式变成群众主动参与的工作。为推进新农合工作，我们的主要做法是：
一、组织上三级联动。
我们建立了镇、村、组三级联动的新农合工作推进机制，镇村组三级各负其责，促使参保率不断上升。镇一级建立专门班子和机构，配备2名专职人员，设立专门窗口，村一级明确了专管人，组一级设立了信息员，三级均安排专项经费。镇政府负责全镇工作统筹，宣传发动，资料录入，收取各村和社区交纳的保费并上交市合管办。村一级负责参保资料初审、宣传和传达新农合政策、收取各组交纳的保费并上交至镇合管办。组一级负责发放入户宣传资料，填写参保人员资料，收取各户保费。通过建立镇村组三级联动，我们能将新 1
农合政策一竿子插到底，迅速贯彻到户，也能将保费在规定的时间内按要求按政策上交到位。
二、宣传上全面发动。一是将精神传达到位。我镇将新农合作为保民生的头等大事来抓，积极引导农民群众参保，不断提升医疗保障水平。以往，我镇每年都召开一次专题会议，研究部署新农合工作，制定符合镇情的实施方案，解决实际工作中存在的问题。同时，每年在集中交纳保费的11月份，召开村组部门负责人专题会，传达新农合的新政策，特别是报销比例调整、报销项目增加、上级财政补助增加等新信息，让基层干部吃透政策。
二是将氛围营造到位。镇合管在全镇主要路口悬挂横幅，让群众对交纳保费时间及新农合的意义一目了然。各村和社区召开党员组长会，宣传农村合作医疗政策，特别是让党员组长了解每年报销比例的变化，报销范围的扩大，上级财政补贴的增加，使他们成为真正懂新农合的宣传员。各组在屋场的主要路口张贴红纸标语，并将宣传资料发至每户，使农村合作医疗政策深入到每一户群众。
三是将效益彰显到位。包村干部下到村组，与农民朋友算细账，将农村合作医疗与各种商业保险相比较，使农民群众认识到参加新农合的好处。我们还通过宣传参保得到保障与没有参保无法报销的典型事例，让群众了解到参加新农合确实是给自己提供了医疗保障，是政府实施的一项医疗福
利。
因为宣传到位，政策吃透，在交纳保费的规定时间内，全镇16个村和1个社区去年在10天时间按将保费上级要求全部交齐，其中还有半数以上的村和社区参保比率达100%。
三、措施上多管齐下。
为不断提高参保率，提升群众医疗保障水平，我们采取了多项措施。
一是逐步探索集中缴存的方式收取保费。镇财政所设立专户，各村和社区将保费在规定的时间内打入专户。我们还鼓励经济条件较好的村和社区以及村民小组集体交纳保费，不向群众收取费用。
二是尽最大的可能为涉保群众提供方便。一方面在资料填报上，镇合管办工作人员下到各村，指导群众准确填写参保资料。对文化程度不高，特别是不识字的群众，由工作人员进行代填。二方面在政府便民服务中心设置专窗，办理保费交纳、参保资料变更、咨询、数据录入等业务。群众只需带身份证或户口簿，即可在窗口完成任何一项业务。三方面是在全镇新增卫生医疗点，方便群众看病。镇卫生院在燎家山社区和眠羊山村等地新设医疗点，同时按上级要求对看病群众实行一站式报销。
三是关注照顾弱势群体。最需要解决困难，最需要合作医疗的是农村的弱势群体，主要包括五保户、低保户、特困
户、残疾人。对这些群众，我们的做法是坚持“不抛弃、不放弃”，做到参保“一个都不能少”。对五保户，我们积极支持上级民政部门予以照顾解决，直接办理。对低保户、边缘户、残疾人，我们采取由镇村两级通过多方途径筹措，统一安排资金解决。2011年，我镇386户五保户、932户低保户、460边缘户、580名残疾人都做到了应保尽保，无一遗漏。
四是严厉兑现奖惩措施。在收取保费过程中，我们督查到位，对新农合资金运行，我们全程监督。每年保费交纳后，我们兑现奖励政策，对参保率高、交纳保费及时的村和社区，由镇财政给予一定奖励，提高村、社区干部积极性。对新农合工作做的好的党员组长进行表彰奖励，并评为先进工作者，在全镇年初大会上进行通报表彰。
各位领导、同志们，过去几来，我镇围绕开展新农合做了一点工作，为完善新农合制度进行了探索，做好农村基本保障体系之一的新农合工作，使命光荣，任重道远，我们将继续按照上级政府的要求，积极进取，不断探索，把我镇新型农村合作医疗工作推向一个更高更新的台阶，特别是不折不扣的完成今天会议布置的每一项任务，也请各位领导和同志们对我们的工作多批评指正。
我讲完了，谢谢。
第16篇：公开合议庭意见的现实可能性
公开合议庭意见的现实可能性
现今，在判决书上载明合议庭成员的不同意见，是时下一些法院已经推行或即将推行的一项改革。但是，这却是与我国现行的“评议秘密原则”相背离的。我国民事诉讼法第42条规定：合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由合议庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。但是笔录是不进行对外公开的，这样民众就无法了解审判人员每个人的真实意思。
众所周知，我国的审判人员包括了审判员和人民陪审员，虽说审判员和人民陪审员具有相同的法律地位，但也难以保证陪审员在实际的审判过程中会发挥其应有的作用，往往会导致陪而不审，使之流于形式。这也是合议庭评议案件秘密进行的缺点之一。比如说在一些基层法院中，审判人员缺失，为了更快的结案，提高诉讼效率、节约成本，只是法官一人独自断案。如果公开合议庭的不同意见，那么就要求每一位陪审人员都必须吃透案情，从而更有利于案件的公正性。
其次，合议庭评议案件秘密进行不利于法官的独立性。在现实生活中，一些法官对法院领导、审判长等马首是瞻，对他们的意见言听计从，这就使得法官在判案的过程中缺乏独立性，使得司法腐败分子获得了渔利的机会。公开合议庭的不同意见，有利于实现法官的独立性和司法民主性。法官独立能够增强法官的责任意识，为公正判案提供必要的前提。每个审判人员都必定会竭尽自己的专业知识做出最公正的判决。
公开判决理由是司法公正的重要内容，世界文明各国的法律大都要求公开审判理由。欧洲委员会层反复声明，判决没有载明理由可能表明侵犯了公平、公正审理之保障。因此，公开合议庭的不同意见是司法公正的要求，也是我国民诉法发展的趋向。基于我国的国情，我们应该逐步推行这一改革。
首先，评议秘密原则应该只限定在评议过程中，法官的个别意见应当公开。通过对评议过程的保密，确保法官不受干扰、毫无顾虑的进行讨论，但这与结果的公开并不是矛盾的。
其次，要将法官的不同意见放在判决书的附录。这种做法避免了与判决书正文的直面冲突，既保证了判决书的权威性，又体现了审判的公开性。
任何一种制度都不是完美的，都有其局限性。我们要权衡制度的利弊，推行符合时代发展潮流的制度，使合议庭做到既合又议。
第17篇：大道至简：合议庭管理之道的真谛
大道至简：合议庭管理之道的真谛
——广西高院涉外商事海事审判工作机制调查 本报记者 黄星航 本报通讯员 张可心
日前,最高人民法院涉外海事商事案件专项评查组对广西高院涉外海事商事案件质量进行了评查，这样评价：广西高院涉外商事海事合议庭的每一个案件都经得起评查，切实做到严格依法公正审理案件，案件审理质量较高，体现了最高人民法院提出的精品案件的战略思路。评查组建议广西高院民四庭将树立精品意识、强化合议庭功能的成功经验和做法予以收集整理，向全国法院推广介绍。记者为此进行了调查，探寻其合议庭管理之道——
基础是脉络清晰
初春时节，北京60年来最晚到来的首场大雪刚在飞舞，南宁温度已回升到25度，记者“趁热”采访了广西高院民四庭庭长梁瑜。他正在审看一个案件的合议庭评议笔录。
和记者过去看到的合议庭评议纪录最多
三、四页纸不同的是，这个案件的评议记录共有近三十页纸一万多字。里面详细记录了合议庭成员争议焦点和个人评议意见及审判长的最后归纳总结。案情是北海外代因代理某外轮业务，被韩进会社以无单放货为由，要求承担放货油料损失400多万美金。案件经各合议庭成员从多角度全方位查清事实辩明是非，形成具有理由充分、论证详实的初步意见，经过其他合议庭成员的质询和梳理，形成最能妥善解决案件的合议庭一致意见。记者了解到，这是广西高院民四庭不久前刚刚审结的已历经10年诉讼的一件铁案。
站在一旁的书记员李萍萍插了一句说：“高院民四庭的合议庭评议笔录，这一件并不算多。”
梁瑜告诉记者，案件的顺利审理，得力于民四庭在审判实践中逐渐形成了的一套合议模式：以庭前、庭审、庭后为标志的庭前、庭审的分工负责制、大案的会商制、评议的审辩制、结论的公示制所汇成的互动互补、协调运作的合议庭内部运行闭合回路。 记者了解到，庭前的分工负责制在于，承办人一接收案件，首先就要指导辅助人员做好庭前调解、通知开庭等庭前准备工作，同时必须马上把案件的主要材料如上诉状、答辩状、一审判决书等材料分发给合议庭成员。让合议庭其他成员迅速了解案情，为全面参与合议庭审理做好准备。同时，承办人独立阅卷，并根据案件事实以及双方当事人的诉辩情况，提炼出庭审提纲。开庭前，承办人向其他合议庭成员作简要的通报。对于复杂、疑难、重大的案件，合议庭在审判长的组织下，采取召开庭前会议的方式，由承办人就一审判决认定的事实、当事人诉辩焦点、拟查证、核实的事实作简要的汇报，合议庭人员进行讨论，确定庭审方案，明确庭审的重点，安排庭审分工。承办人独立阅卷与合议庭人员了解、熟悉案情相配合机制，有效地保障了合议庭成员在庭审前，明确案件的争点，带着问题参加庭审，提高了庭审的质量和效率。
梁瑜解释：“落实庭审分工负责制的关键是要树立正确的角色意识，做到各安其位，各司其职，各负其责。”
记者了解到，庭审后的审议制，就是由合议庭的成员对承办人员所汇报的对案件的处理意见进行审查和评议。具体做法是：评议时，承办人首先发言。承办人汇报是其根据庭审情况，经过深入思考并反复论证，撰写出案件审结报告的个人意见。接着在审判长的主持下，合议庭人员就事实的认定、法律关系的定性和法律的适用、裁判结论以及诉讼程序等问题进行有序、充分的讨论以及发表意见。一次评议不成，可以进行多次的评议，直至进行表决，形成合议庭意见。对重大、疑难案件，采取大案会商制，扩大合议庭人员直至全庭人员进行讨论。
结论的公示机制就是指裁判文书将合议庭裁判的理由进行公开，接受当事人以及社会公众的评点。裁判文书是审判活动的最终成果，是合议庭结论公示的载体。裁判文书的制作，必须依据合议庭评议的结论，将整个合议庭的审判活动反映在裁判文书中，把案件审判活动的程序、证据的采纳、事实的认定、法律的适用、结果的裁判、诉讼费用的承担等，一一在裁判文书上写明。做到叙述事实条理清晰、层次分明，阐述裁判理由论证逻辑严密、详略得当，法律适用准确，法律用语准确无误，裁判主文的表述正确、妥当、无歧义，诉讼费用的承担合理。更重要的是在制作裁判文书时，有针对性地强化裁判文书的说理，即针对当事人的请求和主张，为什么支持，为什么不支持，理由是什么，依据在哪里，一一在裁判文书中阐述，详细论证，作出明确的回答。裁判文书生效后，将裁判文书上网公开。最高人民法院专项评查组对广西高院民四庭裁判文书质量这样评价：裁判文书书写规范，完整反映了当事人的诉讼请求与抗辩理由，针对案件争议焦点逐一阐述裁决理由和依据，文书制作的整体水平较高。
核心在于审议制
记者了解到，评议工作机制是广西高院民四庭合议庭管理的核心和重点，主要由多次评议制度、一次表决制度、表决顺序限定三项制度构成。具体而言，针对案件的事实和法律问题的每一个焦点，合议庭成员进行自由评议，合议庭成员深入阐述自己的观点，针对不同意见进行反复的辩驳，形成多数意见或一致意见后便转入下一问题的讨论。如此，直至评议结束。如果对同一问题产生重大分歧，审判长可以暂停合议，待争议双方重新考虑最佳处理方案后再次评议，对于疑难、重大、复杂的案件，往往经过数轮讨论，促进案件质量出精品。在最后对评议事项的决定，合议庭成员只进行一次表决，避免为取得一致意见相互妥协而反复表决，表决时按照主办法官、合议庭成员、审判长的顺序依次表决。
梁瑜告诉记者，审判实践中，一些合议庭的评议记录简单的三段话就形成合议庭结论意见了。这样评议往往无法把案件讨论透，他们规定评议工作机制的目的就是要深入讨论案件。强化合议庭功能的核心在于合议庭对案件进行深入、细致的讨论，这样才有可能把案件办成精品案件。对证据如何采信，事实的认定是否有证据的支撑，法律关系的定性是否准确、是否符合案件事实的实际情况，当事人请求权的有无以及请求权基础是什么，责任的划分是否精确，拟适用的法律与案件事实是否具有紧密的连接点，责任的承担是否适当、合理等问题都需要合议庭人员发挥主观能动性对案件进行充分、深入、细致的讨论。
法官廖冰冰介绍：“评议的审议制有利于弥补单个法官在知识、能力等方面的局限与不足,提高裁判质量。在审议的过程中,每个参与者的智慧都会对案件的审理有所贡献。意见相同的,可能论证角度有差异;意见不同的,有助于审议分析的比较和区别。正确的观点,其积极作用自不待言;即使是最终不被采纳的观点,也因为其观点的提出，合议庭经过分析讨论，使大家对案件有更全面、深刻的认识。” 王一君法官坦言：“作为案件的主办人，评议阶段就是我的审判技能和理论水平接受合议庭检验评判的过程；不是主办人，我对案件的分析也必须有理有据。审议制在实际的操作过程中已经形成对审判人员业务学习的倒逼机制，使你不断学习，提高业务能力。”
广西高院民四庭的审议制所形成的合议庭既合又议的做法得到了最高法院评查组的肯定：“广西高院民四庭合议庭合议案件认真负责，不走过场，合议过程充分，对事实认定和法律适用，以及裁判结果、裁判依据和理由逐一进行合议，保证了案件审理质量。”
重点是监督有力
实践证明，民四庭合议庭坚持平等参与、独立表决、少数服从多数、共同负责，强化合议庭评议制度的做法，就是行之有效的内部监督方式。梁瑜说：“法官办案的自由心证就是对案件的判断问题，在合议庭评议中，不断进行观点的相互交锋，就是展示法官的心证判断过程，合议庭成员在不断公开展示其判断和心证，就是将其置于合议庭的监督之下审理案件，法官的心证和判断置于阳光下接受合议庭成员的评判，合议庭成员共同寻找案件最妥当的解决方法。这样不仅保证了案件的审理质量，而且有效挤压了权利寻租的空间，在机制上能够尽最大的可能保障公正公平。”
监督之二是，合议庭在合议中遇到困难，或者在一些问题上出现重大分歧时，都会主动向庭领导、院领导汇报，以便领导全面掌握案件的审理情况，听取领导对案件的分析和建议，或者由领导决定依法组织相关审判人员列席共同讨论。这样做能够有效地将合议庭的合议与领导依法行使对案件的监督有效结合起来，既实现了监督，又保证了案件的正确审理。监督之三是，合议庭对重大、复杂、疑难、新类型的案件，在法律适用上有重大意见分歧的，合议庭往往会依法主动向庭领导、院领导提出将案件提交审判委员会讨论。提交审判委员会讨论本身就是接受审判委员会的监督，执行审判委员会的决定，就是为了保证案件的审判质量。
会不会出现审而不断，断而不审？记者不无疑问。 梁瑜立即接口：“不会的，审判委员会并非每案都讨论的，能够提交审判委员会的案件必须是疑难、复杂、有重大影响的案件，或者是对全局有指导意义的案件；审判委员会云集了审判经验丰富，法律功底深厚，政治理论、职业道德修养水平高，社会阅历丰富，视野开阔的资深法官，他们往往能敏锐地发现合议庭未能注意到的问题。比如，一件海事海商案件涉及的船舶港口靠泊欠费的滞纳金计算标准问题，当事人提出合同约定的滞纳金计算标准过高，要求调整。合议庭开始也觉得该标准过高，认为可以根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释
（二）》的规定进行适度调整。同时合议庭也觉得如果调整，会涉及到今后下级法院类似案件的审理问题，故决定提交审判委员会讨论。审判委员会同意合议庭认为调整该项标准影响重大的分析，但审判委员会并没有给出结论，而是建议合议庭进行相关调研后再作决定。合议庭对该问题经过调研后认为，该滞纳金计算标准有相关部门的规章为依据，同时，这也是港口作为特殊行业的收费标准。其次，特殊行业与一般民事案件的标准有所不同，因为当事人双方都是典型的商人。另外，如调整计算标准会引起连锁反应，不利于该行业的发展。基于这样的认识，合议庭的意见是不予调整并将意见再次向审判委员会汇报，审判委员会同意了合议庭的意见。”
根本是简约之道
就是一个合议庭评议，有这么多的制度，会不会繁琐和复杂？记者心里有些打鼓。
梁瑜告诉记者，制定的制度越来越多，但效率和质量却未同步提高的原因在于复杂容易使人迷茫，只有简约才利于操作。所谓机制就是程序的运作与协调，程序的运作必须简便易行，必须出效率出质量，否则，机制是无用的。经过实践，该机制的运行目前效果是好的，比较好地解决了“一人审、二人陪”、“陪而不审”、“合而不议”、承办人唱“独角戏”等现象，能够充分发挥合议庭的集体审判作用。
“一项制度的完善，弄得很深奥是因为没有看穿实质，搞得很复杂是因为没有抓住程序的关键。”广西高院主管涉外海事商事案件的副院长林金文如是说，“探求适应合议庭的司法制度，必须正本清源，统筹规划，从揭示合议庭功能本性入手，还原合议庭的真实面目，以真实司法为出发点，才能实现创制合议庭之初衷。„大道至简‟就是要求合议庭管理应该简单明晰、重点突出。民四庭合议庭所采取的强化合议庭功能机制的管理，是将合议庭最关键的部分脉络明晰化，抓住主要矛盾，解决最根本的问题，强化合议庭功能，完善合议庭制度，发挥合议庭集体审判作用，提高审判的质量和效率。”
合议庭的管理本身并不简单，合议庭管理是一个牵一发而动全身的系统工程，组织机制、审理机制、评议机制、裁判机制、监督机制等等主导合议庭发展的因素盘根错节，能做到化复杂为简约实在不易。在搏击较量中，招数太多往往无助于求胜，而出准招往往能够赢得胜算先机。广西高院民四庭敢于出手，敢于开拓的司法改革精神，令人钦佩！
“道”在哪里 “简”从何来
北京大学法学院副教授、博士生导师 傅郁林
大道至简，是指基本原理、方法和规律是极其简单的，简单到一两句话就能说明白，所谓“真传一句话，假传万卷书”，把握实质则不晦涩，抓住关键则不复杂。那么，在现代化进程遭遇后现代挑战的背景下建构一个兼顾繁与简、正式性与非正式性的民事司法制度，其中“道”在哪里，“简”从何来？最高人民法院和许多地方法院提出了“繁出精品，简出效率”的改革思路——普通程序更正式、更专业、更规范，简易程序更简易、更便民、更快捷，这在总体上符合案件分流和程序分类的基本原理。为此，对于本报报道的大连市中级法院强化合议庭的改革和西安市莲湖区法院推进审前案件分流的创新，虽然两种改革路向背道而驰，我却都给予了肯定的评价，因为这种背反恰恰遵循了繁简分流之道。不过，法院级别和案件类型的差异以及此决定的职能定位和价值取向的区别，对于程序的选择及其运行之“道”的影响，这是需要特别强调的，比如高级法院、中级法院与基层法院改革的立足点和重点都有较大差异，前者更侧重于繁中求规范，后者更注重简中求便捷，这种区分遵循司法职能分层之“道”。中、高级法院的改革经验未必都适用于基层法院，反之亦然。 正如上篇报道开宗明义，民事司法之“道”，就是公正、高效、廉洁。但在多元目标中抓住“关键”，在同一机制中兼顾三种价值，并非易事。“多快好省”这种长期统治国人思维方式的贪婪目标，其本身就是违反自然逻辑的——多、快、省，几乎就不可能好。在专业化程度较高、技术性依赖较强的领域尤其如此。那么，广西高院的经验又是什么？遵循了什么“道”？又是如何提炼这一“道”之“简”的？我们看到，该院以专业性最强的涉外海事海商案件审判为切入点，广西高院将公正、高效、廉洁三项目标融在了强化合议庭功能的一元机制之中，追求三位一体的改革效果——在合议制的公开、监督中求公正、廉洁，在合议庭的审判独立、专业合作中求高效。该院争创“审判质量效率年”，在质量与效率这一对突出矛盾中，将质量放在效率之前，在复杂问题中抓住了关键。这一策略甚至可以解读为“以质量保效率”，即通过确保案件质量，来减少“售后服务”（如信访、再审、判后答疑）和“返修”率，实际上从整体上提高了效率。
毋庸赘述，当下司法所面临的问题之新、之难、之复杂、之专业，是现行司法体制形成的时代所无法预测乃至想象的，而海事海商案件是现代商事社会中对于专业化程度依赖性最强的领域，涉外案件更是如此。这也正是海事法院何以成为专门法院、海事诉讼法何以成为特别程序法、海事法官何以成为我国法院最早要求高端配备的缘由。相比之下，作为海事案件之上诉审的各省高级法院的审判人员，如果不配备专业强将并以虚怀若谷的求知欲快速提升自身能力，其裁判水平和结果常常受到多方面的挑战，这与司法能力跟法院级别和裁判审级成正比的普遍预期。即使不考虑上述问题，包括海事法官在内的当代中国商事法官，面对不断增长的复杂性、专业性和涉外性，仅凭个人的知识和经验储备，也常常感到力不从心。各级法院合议制的长期形式化和空洞化，常常使迫切需要的案件讨论诉诸法官个人求助于同事的方式，而当合议和讨论未成为一种制度性的强制时，每一位同事又往往因为自己所承办的案件的强大压力，无暇深究他人承办的案件。我曾在海事法院工作多年，对于法官们遇到疑难问题求知求助无门的状况感同身受，这甚至成为我回校充电的主要动因；成为学者之后也经常与多位优秀法官聊天，感到目前这种状况更加普遍和严重。俗话说，没用的东西才是最贵的东西。合议制所具有的集合智慧、相互监督等多重效用，却因普遍的空洞化和形式化而使这一机制成为最没用因而也是成本最高、效率最低的机制。
广西高院的改革努力激活沉睡已久的合议制，使合议制审判不再只是承办法官的独角戏。为了使这种合议机制具有操作性，该院将审判环节进行分解，根据庭前、庭审、庭后不同程序环节的功能和特点，实行审前的分工负责制、评议的审辩制、结论的公示制，大案难案的会商制。特别是该院抓住了庭审后评议这一要害，以承办人公开陈述与合议人自由评议为基础，以公示结论为后盾，将每一位合议法官的表决置于独立而负责的状态之下。这种以个体法官独立、公开为基础的集体负责制才是真正的合议制，因其集中了集体智慧和置入了相互制约而使审判庭真正有能力对案件负责，从而使强化审判独立和弱化程序外干预成为可能，从而解开了独立、专业、负责三重价值之间相互纠结的死扣，这对于缓解当下司法在审判独立的内在需求与对社会负责的外在需求之间、公正与效率之间面临的两难困境，具有决定性意义。因为真正意义的合议，可以通过直接的、独立的、专业的、集体的判断，直接对案件负责，减少层层审批和外行干预两个方面导致的效率降低，以此抵消和缓解合议庭集体负责在占用人手方面导致效率降低的负面效应，特别是当法院得以专业化的独立裁判覆盖了非专业化的领导把关，以合议庭集体负责替代了审判庭自行负责附加各级领导层层负责而产生的效应时，效率便已在质量之中了。对此，我在去年五月评价大连中院合议庭改革时已有详细论证。
深化合议庭机制改革
——访广西高院院长罗殿龙 本报记者 黄星航
记者：广西高院把完善涉外商事海事合议庭制度、强化合议庭功能作为司法改革的切入点和突破口，主要基于哪些方面的考虑？
罗殿龙：合议庭是人民法院的基本审判组织，合议制度既是我国重要的审判原则和制度，也是我党民主集中制组织原则在司法领域的应用和体现。充分发挥合议庭功能，不仅是保障司法公正、高效、廉洁的有效途径，也是合理利用司法资源、优化人民法院职权配置、完善社会主义法治的必然要求。广西法院审判工作的开展，必须结合广西处于区域发展前沿地带的客观实际，把涉外商事海事审判工作置于服务大局中来谋划。而广西涉外商事海事审判队伍积极落实广西党委创建社会和谐稳定模范区的部署，大力推行最高人民法院精品战略的思路，以广西法院开展“审判质量效率年”为契机，创先争优，以合议庭功能强化、机制完善为法院工作增添亮点，找准了三项重点工作与人民法院工作的结合点，这是全面加强审判工作和自身建设的治本举措。
记者：广西法院完善合议庭制度、强化合议庭功能的主要做法和思路是什么？
罗殿龙：近年来，广西涉外商事海事合议庭在审判方式改革方面做了大量的工作，取得了良好的进展。这其中一个很重要的原因，就是在探索合议庭工作机制如何适应审判方式改革要求的方面，取得了新的突破。首先，在管理思想上有创新。随着社会、经济的发展，案件数量的激增，审判形势的复杂多样化，高院民四庭首先向合议庭管理思路发出了挑战，采用简约管理，化繁为简，把握合议庭审判权的本性和司法审判规律，突出重点，理清脉络，强化合议庭功能，对审判实务实现了真正的掌控。第二，目标模式有创新。在合议庭管理上，落实合议庭角色回归、合议庭评议价值回归、合议庭共同责任回归、合议庭监督机制回归，在实践中揭示合议庭的本质特征，还原合议庭的本来面目，纠正合议庭功能异化现象，合议庭制度功能焕发生机活力。第三，工作机制有创新。强化合议庭功能的途径之一是把关与放权同步并进。保障合议庭独立判案，院庭长放权的同时建立审判长的指挥调度管理机制、合议庭成员的相互制约机制等配套制度和措施。途径之二是落实集体审理制度。改变主审人先审卷后庭审这种“独角戏”式审理方式，突出集体意志，共同发挥合议庭共同审理、共同裁决的功能。途径之三是审裁一体化。合议庭审理与裁判不受非法定审判组织的影响，审理权与裁判权统一，不能以行政行为取代审判行为。途径之四是改变合议方式。合议在庭审后，各合议庭成员应当独立提出自己的意见，并针对本案的处理提出法律和法理的理由意见，既“合”又“议”，通过争辩论理以明公义、服人心。通过说理能使庭审不“走过场”，合议不唯形式。途径之五是确立案件质量监督机制。办案没有效率和质量就没有公正，合议庭管理从内部、外部强化两条线的监督，有效地保障案件质量和效率的提高。
记者：广西法院在深化合议庭机制改革方面有哪些新的设想？
罗殿龙：合议庭既是案件利益冲突的评价主体，又是通过正当程序来满足当事人权益需要的救济主体。从长远来看，合议庭的整体行为要尽快由较低层次的“互助合作”式劳动向公正、廉洁、为民的司法理念融合上拓展和延伸。这关键在于合议庭成员要有为保障和实现权利而奋斗的品德和智识。良好的制度和遵守制度的习惯不是天赐的，是权利的争取者和制度的推行者合力博弈而来的。作为司法主体的法官不能被动地等来一个完善的制度、完美的环境，在相当程度上，制度的优劣需要通过制度的执行力和效果来据以判断的，司法环境的优劣也是需要通过司法的公正和效率来评价的。我们要更强调司法主体的能动作为，因为制度是需要建设的，不仅要落到纸面的规范上，更依靠法官们凭借对法律的信仰，将“三个至上”的精神融会贯通、灵活应用于司法实践。只有这样，司法才能最终成为天下公器，为人民所信服，获得应有的权威。
第18篇：禹州市神垕镇新型城镇化工作汇报
科学发展
加快发展
争当新型城镇化建设排头兵
——禹州市神垕镇新型城镇化工作汇报
神垕镇位于河南省禹州市西南20公里处，是驰名中外的钧瓷文化发祥地，全镇总面积49.1平方公里，辖8个社区居委会，12个行政村，总人口4.5 万人，镇区建成面积9平方公里。2011年，全镇工业总产值完成42.97亿元，财政一般预算收入完成4934万元，全镇人均纯收入达到9351元，先后荣获了“中国钧瓷之都”、“中国历史文化名镇”、“全国文明镇”、“全国重点镇”、“全国特色景观旅游名镇”和“河南省文化产业示范园区”等荣誉称号。
新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要，是引领“三化”协调发展的必由之路，是中原经济区建设的核心任务。神垕镇作为许昌市和禹州市确定的新型城镇化建设重点镇，去年以来，按照许昌市委和禹州市委新型城镇化工作要求，以建设特色小城市为目标，不断加快推进中心镇区和新型农村社区建设，争当新型城镇化建设排头兵。
一、科学规划全域规划，高端定位神垕发展
规划是引领城市发展的总纲，科学、合理的规划是引导城市健康发展的基础和保证。推进新型城镇化建设，必须充分发挥规划的基础性、先导性和战略性作用，以科学规划引领新型城镇化健康有序发展。神垕的定位是建设特色小城市，就是要打造独具特色、充满魅力的文化旅游名镇，我们根据“两区两带，双向转移、镇村一体”的总体思路，采用“全域+重点”的规划理念，先后邀请全国重点院校和规划设计单位编制完成了《神垕镇总体发展规划》、《神垕镇历史文化名镇保护规划》、《钧瓷文化创意产业园策划规划》、《凤阳山新型社区规划》等各种策划规划共计15项，其中新型城镇化规划3项，钧陶瓷产业规划5项，文化旅游规划5项，规划体系逐步得到完善。成立镇规委会，出台《神垕镇城镇规划建设指导意见》，对新编制规划进行严格的审查和论证，确保规划的科学性、严肃性和可行性。
二、文化旅游融合发展，建设文化旅游名镇
党的十七届六中全会提出文化大发展、大繁荣的号召，许昌市第六次党代会上提出要发展繁荣大文化，着力增强文化软实力，神垕作为文化旅游资源丰富的历史文化名镇，充满了发展机遇。我们确立了“文化旅游融合发展”的工作思路和打造“神垕古镇—体验之旅”的发展目标，将钧瓷文化产业与旅游产业有机结合，努力实现齐头并进，协调发展。近年来，先后完成了历史文化街区保护工程、伯灵翁庙修缮和义兴公改造与招商，积极开展老街院落招商和租赁工作，吸引社会资金参与开发，创出了古镇保护开发新模式，文化旅游融合发展的趋势更加明显。大力宣传钧瓷文化，成功举办欢乐中国行和第七届钧瓷文化节，钧瓷文化影响力越来越大。神垕古玩城、华神钧窑渡假村、大龙山钧瓷文化村、晋佩章大师艺术馆等一大批文化项目相继建成并投入使用，进一步提升了神垕旅游支撑力，2011年接待游客达60万人次。
三、建设新型农村社区，镇村一体协调发展
新型社区建设是新型城镇化的核心，省九次党代会、许昌市第六次党代会都强调了新型城镇化是引领“三化”协调科学发展的切入点，将其作为调整城乡关系和区域经济布局、促进经济转型的一个重要载体。在加快新型农村社区建设过程中，我们采用“规划先行，房企进入，利益引导，就业为本”的工作方法，对于社区的安置，我们坚持“两优先”，即：能集中连片腾出可平整利用土地的优先安置，危房群众优先安置。去年，经过多方努力，凤阳山社区项目实现了年内立项年内开工，成为全市第一个启动的新型农村社区，并被列为许昌市重点建设项目，迎接了许昌市新型城镇化建设观摩，取得了较好的成效。目前，凤阳山新型社区一期工程已基本封顶，正在按照“五化十有”的要求进行道路、桥梁等基础和配套设施建设。翟村新型社区和郗庄新型社区的前期工作也正在同步开展，两个社区毗邻钧瓷文化创意产业园、北部陶瓷产业园和神垕行政文化新区，可有效解决群众的就业问题。同时老镇区利用拆迁改造，有效利用土地，实现连片开发，建设中小型居民社区，南大灵泉花苑小区、北大伴山庭院小区、锦绣天地小区已经正式启动。通过中心镇区建设和新型农村社区建设，神垕群众的居住条件和生活环境将得到极大的改善。
四、完善城镇基础设施，不断提升城镇形象
加强基础设施建设，是塑造城市形象，提升城市品位的重要标志。一直以来，我们坚持把基础设施建设作为工作重点来抓，既着眼于当前，又立足于长远，高质量建设城市基础设施，不断提升城市建设的档次和品味，服务新型城镇化建设。投资近3.5亿元用于城镇基础和配套设施的完善，先后完成了禹神快速通道、省道236线、东环路和大坡路重修、神彩路拓宽改造、乾鸣大道、神钧大道（解放路）复修等道路工程；完成历史文化街区保护、文化景观路打造、快速通道文化墙等文化项目；完成景观路灯设置、通道绿化、游园广场、公厕等城市配套设施建设；加快110千伏变电站项目建设进度，有效缓解镇区用电紧张问题；完成水厂改制，加快纸坊水库工程扫尾，筹划开工南水北调神垕支线工程，彻底解决群众吃水用水问题；积极实施肖河治理工程，打造优美的穿镇景观水系。通过这些重大基础设施工程建设，一些制约神垕发展的不利因素和民生工程得到彻底解决或正在解决，城镇功能得到不断完善，为神垕下一步发展奠定了坚实的基础。
五、加快产业集聚发展，努力打造产业支撑 产业发展是城镇化乃至整个经济社会发展的基石，只有把产业发展与城镇化建设紧密结合，实现产城融合，才能相互促进、更好发展。神垕镇是中国钧瓷之都和中国传统陶瓷产区，具有很好的钧陶瓷产业基础，目前，全镇共有钧瓷企业213家，年产钧瓷280万件，年销售收入12.5亿元；有陶瓷企业216多家，各类陶瓷产品年产量10.5亿件，年产值16亿元，年创汇达4000多万美元，是河南省重要的陶瓷工业出口基地。我们按照“产城融合、镇村一体”的发展思路，以解决群众就业为基础，坚持以产业支撑带动发展，不断加快推进钧瓷文化创意产业园和北部陶瓷工业园两个产业聚集区建设。目前，占地面积2000亩的钧瓷文化创意产业园一期基础设施建设基本完成，晋家钧窑、华神钧窑、神工钧窑、万迪钧窑等30余家钧瓷文化企业已经完成建设或正在建设；规划面积4平方公里的北部陶瓷工业园一期水、电、路、通信等基础设施基本完工，已正式入驻陶瓷企业4家，其中两家已开工建设。规划和建设中的三个新型农村社区毗邻产业聚集区，可有效解决群众的就业问题，同时还吸纳了周边县市、乡镇群众1.5万多人到神垕工作。
在加快推进新型城镇化建设的过程中，神垕镇取得了显著成效，也得到了诸多启示。
（一）科学编制规划是推进新型城镇化建设的奠基工程。只有立足长远，科学编制规划，才能保证实现城镇可持续发展。近年来，神垕镇先后邀请中科院、清华大学建筑学院、上海江南建筑设计院、上海同济城市规划设计研究院、河南省城市规划设计研究院、河南省豫建设计院等知名规划设计单位，高起点、高标准编制各项规划，不断完善城镇规划体系，确保规划的科学性和权威性，打造富有个性特色的小城市。
（二）实行市场运作是推进新型城镇化建设的关键环节。要破除“等、靠、要”观念，大力实施“政府引导、市场运作、多元投资、共同开发”发展战略，引进一批实力雄厚的房地产开发商，探索新型农村社区居民安置与商业开发的最佳结合模式，高标准、高质量、高速度推进新型农村社区建设，全力打造环境优美、宜居宜业的居住环境。
（三）完善城镇功能是推进新型城镇化建设的根本措施。加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力，逐步完善镇区水、电、路等基础设施建设，大力实施美化、亮化、净化工程，努力提升城镇形象，提升居民幸福指数，让居民真正享受到新型城镇化带来的实惠。
（四）产业积聚发展是推进新型城镇化建设的重要保障。在推进新型城镇化进程中，产业集聚区是实现产业和城镇融合发展的结合点。一方面，新型农村社区为产业集聚区提供了大量的劳动者和土地资源，另一方面，产业集聚区的建设可以有效解决失地农民的就业问题，从而推动新型城镇化健康、持续发展。
面向未来，神垕镇将按照“文化兴镇、旅游立镇”的发展战略，突出钧瓷文化和生态旅游特色，加快经济发展方式转变，加快推进新型城镇化，努力把神垕打造成实力雄厚、特色突出、环境优美、文明和谐的文化旅游名镇。
第19篇：发挥维权合议庭作用维护妇女儿童合法权益
民法院是国家的审判机关，运用审判职能保证宪法和法律得到落实，依法维护和保障妇女儿童的合法权益是人民法院的重要职责。近年来，我县法院在受理的日常案件统计中发现，涉及妇女儿童权益的案件在受理案件中占有很大比例，特别是离婚妇女权益、子女抚养、老人赡养、家庭暴力等方面案件比较突出。这些问题的存在不仅影响了妇女儿童弱势群体的合法权益，也严重
阻碍了社会的和谐发展。为此，我县法院积极探索新形势下保护妇女儿童权益的新方法、新思路。经县妇联的呼吁与我院的努力，于2000年联合成立了“成安县维护妇女儿童合法权益合议庭”，聘请了县妇联系统11名干部为特邀陪审员，专门审理涉及侵犯妇女儿童合法权益的典型案件。在具体实践中，我们做到了以下几点：
一、加强维权合议庭建设，为维护妇女儿童合法权益提供司法保障
成安县维护妇女儿童合法权益巡回合议庭由一名办案经验丰富、责任心强的女法官任庭长，其他两名法官和妇联系统陪审员为成员组成，法院院长艾怀生直接主管，妇委会主任薄鑫负责协调。重点受理9个方面的典型案件：①因家庭暴力引起的婚姻家庭案件；②侵犯妇女人身权利的案件；③侵犯妇女儿童财产权的案件；④剥夺母亲对子女监护的案件；⑤老年孤寡赡养权受侵害的案件；⑥侵犯妇女劳动权益的案件；⑦侵犯妇女承包经营权的案件；⑧儿童抚养权、教育权等合法权益受侵害案件；⑨其他明显侵犯妇女儿童合法权益的案件。该合议庭以公开审判为重心，采取巡回办案，就地开庭的形式，对侵犯妇女儿童合法权益的典型案件进行审理，为切实保护妇女儿童的合法权益打下了坚实基础。
二、发挥妇联陪审员作用，为维护妇女儿童合法权益形成有效合力
维权合议庭将法院严肃的审判职能与妇联细致的思想工作有机结合，实现了优势互补，形成了强大的维权合力。在具体工作中，合议庭成员互相尊重、配合默契。一是畅通沟通渠道。对于法院接到的投诉案件，涉及到侵犯妇女儿童权益的案子，我们及时与县妇联联系，沟通案情。对既不够治安处罚，也不够立案条件的轻度侵害案件。通过妇联陪审员善于做耐心细致思想工作的优势，帮助法院缓和矛盾，合议庭采取诉前调解的方式予以解决。对于妇联在来访中接到的典型案件，投诉到法院的我们都认真对待，及时立案、受理。相互之间建立了畅通的沟通渠道。二是主动邀请陪审。对于受理的侵犯妇女儿童的典型案件，我们主动联系妇联，邀请所辖地乡镇妇联陪审员参与陪审。并在庭审过程中，充分尊重妇联陪审员询问权、事实认定表决权和法律适用等应有权利。三是积极听取意见。合议庭评议案件时，对妇联陪审员所提出的意见，积极听取。有意见分歧的，将陪审员意见写入笔录，由审委会讨论决定审判结果。几年来的实践证明，陪审员参与妇女儿童典型案件的审理，不仅提高了陪审员的法律素质，而且使司法公正与思想教育有效结合，从而形成了司法机构维权与群众团体维权的合力。
在陪审过程中，我们针对妇联陪审员因缺乏系统法律知识怕被说外行而不敢发言或只争权益而于法无据的情况，每年与妇联联合举办陪审员培训班，我们注重对陪审员的专项培训，并邀请有经验的法官对典型案件进行剖析，系统讲解有关妇女儿童的法律法规。并在经费、时间等方面为合议庭成员学习培训提供便利，使之能够熟练掌握相关的法律、法规及司法解释，吃透维护妇女儿童合法权益的法律精神，真正使妇联陪审员履行审判和监督的双重职责。
三、建立完善合议庭制度，为维护妇女儿童合法权益打下坚实基础
一是建立“三快”机制。对赡养、家庭暴力等妇女儿童身处困境急需解决的案件，在审理过程中，我们依法做到立案快、审理快、执行快。立案快即对涉及妇女儿童合法权益的案件，我们都在最短时间内立案，并交办相关法庭及时审理；审理快即在调查、取证、审理、裁决等环节中，做到依法、准确、及时审理；执行快即对合议庭做出判决的案件，在执行过程中，我们排除干扰、克服困难，优先及时执行到位。二是坚持妇女优先原则。在案件审理时，我们优先站在妇女生存、儿童发展的角度来依法保护他们的合法权益。如在离婚案件中，双方因孩子抚养问题发生争执的。在同等条件下，优先考虑女方的意愿。在财产分割中，女方做为无过错方的，在住房、抚养费、财产等方面给予倾斜。三是建立绿色诉讼通道。对一些暂时家庭困难的妇女实行缓交；对于无经济来源和生活能力的孤残及老年妇女诉讼费经院长办公会批准可以免交；对于低收入，经济困难的受害妇女诉讼费适当减少。四是实行调解制度。在案件审理过程中，我们积极与县妇联联合，注重做好调解工作，一般实行庭前、庭中、庭后调解制度，以降低诉讼成本，减化诉讼程序。合议庭受理案件前，尽量采取诉前调解的方式予以解决。妇联陪审员利用她们熟悉妇女心理的特点，善于做思想工作的特长，动之以情，晓之以理。法院法官对当事人从法律角度进行调解。尽力把矛盾解决在庭前。在审理过程中，针对双方当事人，进行教育，及时化解矛盾纠纷
第20篇：发挥维权合议庭作用维护妇女儿童合法权益
充分发挥维权合议庭作用 切实维护妇女儿童合法权益人民法院是国家的审判机关，运用审判职能保证宪法和法律得到落实，依法维护和保障妇女儿童的合法权益是人民法院的重要职责。近年来，我县法院在受理的日常案件统计中发现，涉及妇女儿童权益的案件在受理案件中占有很大比例，特别是离婚妇女权益、子女抚养、老人赡养、家庭暴力等方面案件比较突出。这些问题的存在不仅影响了妇女儿童弱势群体的合法权益，也严重阻碍了社会的和谐发展。为此，我县法院积极探索新形势下保护妇女儿童权益的新方法、新思路。经县妇联的呼吁与我院的努力，于2000年联合成立了“成安县维护妇女儿童合法权益合议庭”，聘请了县妇联系统11名干部为特邀陪审员，专门审理涉及侵犯妇女儿童合法权益的典型案件。在具体实践中，我们做到了以下几点：
一、加强维权合议庭建设，为维护妇女儿童合法权益提供司法保障 成安县维护妇女儿童合法权益巡回合议庭由一名办案经验丰富、责任心强的女法官任庭长，其他两名法官和妇联系统陪审员为成员组成，法院院长艾怀生直接主管，妇委会主任薄鑫负责协调。重点受理9个方面的典型案件：①因家庭暴力引起的婚姻家庭案件；②侵犯妇女人身权利的案件；③侵犯妇女儿童财产权的案件；④剥夺母亲对子女监护的案件；⑤老年孤寡赡养权受侵害的案件；⑥侵犯妇女劳动权益的案件；⑦侵犯妇女承包经营权的案件；⑧儿童抚养权、教育权等合法权益受侵害案件；⑨其他明显侵犯妇女儿童合法权益的案件。该合议庭以公开审判为重心，采取巡回办案，就地开庭的形式，对侵犯妇女儿童合法权益的典型案件进行审理，为切实保护妇女儿童的合法权益打下了坚实基础。
二、发挥妇联陪审员作用，为维护妇女儿童合法权益形成有效合力 维权合议庭将法院严肃的审判职能与妇联细致的思想工作有机结合，实现了优势互补，形成了强大的维权合力。在具体工作中，合议庭成员互相尊重、配合默契。一是畅通沟通渠道。对于法院接到的投诉案件，涉及到侵犯妇女儿童权益的案子，我们及时与县妇联联系，沟通案情。对既不够治安处罚，也不够立案条件的轻度侵害案件。通过妇联陪审员善于做耐心细致思想工作的优势，帮助法院缓和矛盾，合议庭采取诉前调解的方式予以解决。对于妇联在来访中接到的典型案件，投诉到法院的我们都认真对待，及时立案、受理。相互之间建立了畅通的沟通渠道。二是主动邀请陪审。对于受理的侵犯妇女儿童的典型案件，我们主动联系妇联，邀请所辖地乡镇妇联陪审员参与陪审。并在庭审过程中，充分尊重妇联陪审员询问权、事实认定表决权和法律适用等应有权利。三是积极听取意见。合议庭评议案件时，对妇联陪审员所提出的意见，积极听取。有意见分歧的，将陪审员意见写入笔录，由审委会讨论决定审判结果。几年来的实践证明，陪审员参与妇女儿童典型案件的审理，不仅提高了陪审员的法律素质，而且使司法公正与思想教育有效结合，从而形成了司法机构维权与群众团体维权的合力。 在陪审过程中，我们针对妇联陪审员因缺乏系统法律知识怕被说外行而不敢发言或只争权益而于法无据的情况，每年与妇联联合举办陪审员培训班，我们注重对陪审员的专项培训，并邀请有经验的法官对典型案件进行剖析，系统讲解有关妇女儿童的法律法规。并在经费、时间等方面为合议庭成员学习培训提供便利，使之能够熟练掌握相关的法律、法规及司法解释，吃透维护妇女儿童合法权益的法律精神，真正使妇联陪审员履行审判和监督的双重职责。
三、建立完善合议庭制度，为维护妇女儿童合法权益打下坚实基础 一是建立“三快”机制。对赡养、家庭暴力等妇女儿童身处困境急需解决的案件，在审理过程中，我们依法做到立案快、审理快、执行快。立案快即对涉及妇女儿童合法权益的案件，我们都在最短时间内立案，并交办相关法庭及时审理；审理快即在调查、取证、审理、裁决等环节中，做到依法、准确、及时审理；执行快即对合议庭做出判决的案件，在执行过程中，我们排除干扰、克服困难，优先及时执行到位。二是坚持妇女优先原则。在案件审理时，我们优先站在妇女生存、儿童发展的角度来依法保护他们的合法权益。如在离婚案件中，双方因孩子抚养问题发生争执的。在同等条件下，优先考虑女方的意愿。在财产分割中，女方做为无过错方的，在住房、抚养费、财产等方面给予倾斜。三是建立绿色诉讼通道。对一些暂时家庭困难的妇女实行缓交；对于无经济来源和生活能力的孤残及老年妇女诉讼费经院长办公会批准可以免交；对于低收入，经济困难的受害妇女诉讼费适当减少。四是实行调解制度。在案件审理过程中，我们积极与县妇联联合，注重做好调解工作，一般实行庭前、庭中、庭后调解制度，以降低诉讼成本，减化诉讼程序。合议庭受理案件前，尽量采取诉前调解的方式予以解决。妇联陪审员利用她们熟悉妇女心理的特点，善于做思想工作的特长，动之以情，晓之以理。法院法官对当事人从法律角度进行调解。尽力把矛盾解决在庭前。在审理过程中，针对双方当事人，进行教育，及时化解矛盾纠纷。如：陈某患子宫癌急需求医治病，而其丈夫不但不拿钱给其看病，还起诉与其离婚，合议庭了解到这一情况后，与县妇联陪审员一起给被告做工作，告知其夫妻有相互抚养的义务，并通过晓之以理、动之以情的劝说，使被告认识到自身的错误，主动接原告一起回家看病。
四、公开审理典型案件，为维护妇女儿童合法权益营造良好氛围 在案件审理过程中，我们发现许多群众法律意识淡薄，往往用一些传统观念和习俗解决矛盾纠纷。特别是一些妇女同志法律知识缺乏，不明白应享有的合法权益。如丧偶妇女遗产继承权、夫妻共同财产分割权、出嫁女财产继承权等，以致使自身权益得不到有效维护。针对这些情况及家庭暴力、赡养老人等农村中普遍存在的问题，我们通过典型案件公开审理，以案释法，教育群众，让广大妇女懂得用法律来保护自己的合法权益。如：北乡义乡孤寡老人王某，三个儿子不赡养老人一案，通过公开审理，当地开庭，使三个儿子主动承认错误，履行赡养义务，同时也为当地群众上了一堂法律教育课，达到审理一案教育一片的效果。近年来，共审理维护妇女儿童的典型案件45起，其中妇联参与陪审29起。对家庭困难的当事人减免诉讼费案件1起
，缓交5起。收到了良好的社会效果。实践证明，维权合议庭的成立，实现了法院严肃的审判工作和妇联群众团体维权优势互补，使司法公正与思想教育有效结合，形成强大的合力，使妇女儿童的合法权益切实得到保障。
