县政府融资工作汇报

推荐第1篇：政府融资背景

政府融资背景

企业发展需要资金，政府上马大型项目拉动当地经济发展、进行城市基础设施建设、推进新型城镇化进展同样存在资金需求。

政府融资的传统方式主要为国内外银行及银团贷款，近三十年实践中应用较为广泛的还包括土地资源融资、通过控股企业发行股票或增资扩股进行融资、以及通过信托计划融资等等。

以上方式较为大众熟悉，但大部分方式都需要特定的抵质押条件、政策条件或社会经济背景条件，不能完全解决现今政府及相关部门对资金的需求。为解政府资金之需，这篇文章主要跟大家分享适应现今社会政治经济形势下政府融资的主要方式。手握资金主动权的企业界人士和专业投资公司也可从中发现投资的机遇。

一、时事背景

（一）民间资本得到解放 2014年是民间资本的解放年。

3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议作政府工作报告时提出，要稳步推进由民间资本发起设立中小型银行，为民间资本提供大显身手的舞台。

3月26日，李克强总理在辽宁主持召开部分省市经济形势座谈会上指出，调结构首先要放宽市场准入，允许民营经济进入医疗、养老、金融等主流垄断体系。

4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，为民间资本列出涉及交通基础设施、油气管网设施等领域共80个项目的“投资菜单”。

7月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。 7月14日,李克强总理主持召开经济形势座谈会,听取部分中央企业、地方国企和民营企业负责人的看法和建议，提出向民间资本更多敞开准入大门。

8月22日，李克强总理考察中国铁路总公司并主持召开座谈会，要求拿出市场前景好的项目吸引民间资本。

9月23日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），力推PPP融资模式。

（二）混合所有制改革风生水起

混合所有制经济，其实质是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的一种经济形态。

混合所有制改革，即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。简言之，现阶段的改革方向是国有资本投资项目允许非国有资本参股。

7月16日，国资改革方案出炉，首批六家央企将进行四项改革试点工作，包括国投、中粮、中国医药、中国建材、新兴际华、中国节能环保公司。

8月20日，超20省市划定国资改革路线图，6.7万亿盛宴启动。

8月25日，过半省份出台国资国企改革方案，混合所有制成“标配”。

9月5日，首只参与国企混合所有制改革的公募基金“嘉实元和封闭式混合型发起式基金”获证监会核准。该基金最终募集181.72亿，超过募集上限100亿元，启动比例配售，认购比为55.27%。

9月14日，中石化混改引资名单敲定，25家投资者斥资千亿入股占35.8%。

（三）区域化发展有声有色 6月21日，京津冀一体化规划完成最后修改。 6月9日，国务院同意设立青岛西海岸新区。

6月11日，李克强主持常务会，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。

7月2日，上海自贸区新负面清单“瘦身”亮相。 7月31日，李克强谈东北老工业基地振兴，强调深化改革、破解难题、增强东北发展内生动力和活力。

9月16日，李克强主持推进新型城镇化建设试点工作座谈会，强调改革创新试点先行。

习近平主席多次强调一带（丝绸之路经济带）一路（21世纪海上丝绸之路）战略构想。

推荐第2篇：政府融资管理办法

丰都县人大常委会政府融资建设项目资金管理监督暂行办法

（2009年6月1日丰都县第十六届人大常委会第二十三次会议通过）

第一章

监督范围和对象

第一条

为加强对政府融资建设项目资金管理的监督，确保资金规范高效运行，有效发挥投资作用，推动经济健康发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规的有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法所称政府融资建设项目资金，是指以丰都县人民政府信用为基础，按照投资项目的需要，通过政府确定或委托的项目业主为融资主体向银行贷款，并以政府财政性资金作为还款来源或还款担保，主要用于基础性或公益性项目建设的借贷性资金。 第三条

县人大常委会对县人民政府融资工作和资金管理实施监督。 第四条

县人大常委会财经工作委员会在县人大常委会的领导下，负责对政府融资建设项目资金管理的日常监督。

第二章

监督内容

第五条

县人民政府应当根据全县国民经济和社会发展长期规划和年度计划，结合经济发展水平、财力状况、负债水平、发展态势等情况，编制年度融资计划及项目。每年底前向县人大常委会报告次年度融资项目及规模。融资规模在一亿元人民币（以下均指人民币）以上的项目，应单列项目的有关详细资料。

第六条

县人大常委会对年度融资项目及规模重点审查以下内容：

（一）县人民政府初步确定的年度融资项目及规模；

（二）项目的必要性和可行性；

（三）偿还融资债务的来源、计划和措施；

（四）融资规模在一亿元以上的项目的基本情况（含可行性研究报告）；

（五）上年度末的融资规模、资金使用和分年还款计划执行情况；

（六）其它应当审查的事项。

第七条

县人大常委会对县人民政府年度融资项目及规模审查后形成审议意见，明确政府年度融资项目和总规模，并委托县人大常委会主任会议在融资总规模内进行具体项目和融资数额的审查并作出相应的决定。

第八条

县人民政府应当根据有关规定建立和完善融资建设项目和资金管理的各项规章制度，并交县人大常委会备案。县人民政府要积极探索建立融资行为的监控机制和债务风险预警机制，量化风险值，做到责、权、利统一，借、用、还衔接，切实防范融资风险。 第九条

融资建设项目原则上不得随意调整。项目建设必须坚持公开招投标原则。资金管理必须坚持专款专用原则，概算控制预算、预算控制决算原则，全过程监督控制原则，依法实施财务管理、组织会计核算原则，依法审计原则，确保资金使用规范安全有效。 第十条

县人大常委会对政府融资建设项目及资金进行监督检查的重点是：

（一）是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用的规定；

（二）是否严格执行概算、预算管理规定；

（三）建设项目是否依法招投标，有无擅自改变建设项目、扩大建设规模；

（四）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算、虚报冒领的情况；

（五）有无发生工程质量、安全事故，造成经济损失的问题；

（六）建设单位管理费是否按规定使用；

（七）资金支付程序是否符合规定，有无将建设资金用于计划外工程；

（八）有无乱摊乱挤建设成本的问题；

（九）财务机构是否建立健全，工程各项原始记录、凭证帐目、会计核算、财务报告、内部制约的制度等基础性工作是否健全规范。

第三章

监督方法

第十一条

建立定期报告和视察制度。县人大常委会每年至少听取一次县人民政府关于融资项目建设及资金使用情况的报告，也可以组织常委会组成人员和县人大代表采取定期视察、调研、限期回告等方式对融资项目及资金的管理使用情况开展监督。县人民政府应当积极配合，提供情况和相关资料。县人大常委会听取报告后的审议意见交由县人民政府办理。 第十二条

建立联席会议制度。县人大常委会可适时召开由县人民检察院、监察局、财政局、审计局、发改委、建委等部门参加的联席会议，加强对融资建设项目和资金的监管。联席会议成员单位要建立正常的信息、资料交流、合同备案和重大违规事项通报等制度。对联席会议提出的问题，县人民政府应当责成相关单位整改并向县人大常委会报告。 第十三条

建立重大项目跟踪审计制度。县审计部门应当依照法律和政策规定加强对融资项目资金的使用管理情况有计划地开展跟踪审计监督。有关部门和项目业主要按照《中华人民共和国审计法》规定做好配合工作，并按审计要求进行整改。 第十四条

建立向县人民代表大会报告制度。县人民政府应当在年初财政预算草案中反映偿债准备金情况，并向县人民代表大会报告。

第四章

违章处理

第十五条

县人民政府临时上报融资项目或随意变更项目，县人大常委会原则上不予审查。 第十六条

县人民政府对县人大常委会在监督中发现的问题，应进行整改并报告整改结果。既不认真整改又不报告结果的，县人大常委会可按程序启动询问和质询等监督方式。 第十七条

县人民政府应依法处理融资项目建设中的违纪违规违法行为。

第五章

附

则

第十八条

本办法未作规定的，依照有关法律法规执行。 第十九条

本办法由县人大常委会负责解释。

第二十条

本办法自县人大常委会通过之日起施行。

吉林市人民政府关于印发《吉林市城市建设融资资金管理办法》的通知 (吉市政发[2007]12号)

各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各中省市直企事业单位：

现将《吉林市城市建设融资资金管理办法》印发给你们，请认真按照执行。

二○○七年四月十六日

吉林市城市建设融资资金管理办法

第一条 为进一步规范和加强对我市城市建设融资资金的管理，提高资金使用效益，根据国家关于财政性建设资金管理的有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 吉林市政府结合我市的综合财力，根据城建总体规划制定融资计划，原则上由吉林市城市基础设施开发建设有限公司统借统还，财政部门对建设资金使用进行全过程、全方位监督。

第三条 融资资金要直接落实到具体项目。确定项目的原则，一是主要用于城市建设项目；二是按照财权事权相统一和一事一议的原则，经市政府决定可用于其他社会公益类项目；三是要坚持围绕“奋斗三年，总量翻番”目标任务的实施和向工业集中区基础设施重点倾斜的原则。

第四条 融资资金管理的原则，一是融资资金必须用于计划规定的建设项目和建设内容，不得挤占和挪用；二是融资资金的使用和管理必须厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。

第五条 如遇特殊情况，经市政府批准用于有收益的经营性项目资金，必须坚持有偿使用的原则。

第六条 本办法所称建设单位，专指吉林市城市基础设施开发建设有限公司。

第七条 建设项目应按照国家的有关规定，实行以项目法人责任制为主体，以工程招投标和合同制为基础，以工程监理制为手段的工程管理制度。

第八条 建设项目必须进行公开招投标，工程施工预算应由财政部门审定，工程开标、评标、定标工作，应严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行，财政、审计、监察部门依法参与招标投标活动。

第九条 对建设项目在施工过程中的变更设计（包括现场签证）应严格控制。符合变更设计条件的，需由建设单位提出变更设计理由和技术经济比较资料，报财政部门审查同意，并按原施工图设计和预算的审批程序审批后方可实施。现场签证需建设单位、监理单位共同确认，由建设单位提出建议，并通知财政部门参加。

变更设计或现场签证未按程序批准，增加的支出财政部门不予确认，也不得在建设项目竣工财务决算中列支。

第十条 建设单位应在竣工决（结）算编制完成后将竣工决（结）算文件、资料报送财政部门审核。

建设单位凭财政部门出具的竣工决（结）算审核批准文件办理固定资产登记。

建设项目必须严格执行竣工验收制度，由市建委等有关部门对建设项目进行竣工验收，并邀请市财政等有关部门参加。

第十一条 建立项目实施前的公示制度和实施后的评价制度以及特别重大项目专家评议制度。

第十二条 建设单位应区别不同情况执行相应的财务会计制度，其中对直接从事融资和项目建设管理的机构和人员按事业性质管理，执行事业单位财务会计制度，所需经费由财政部门按照预算管理要求进行核定，资金来源从融资资金中解决；其它从事拆迁、房地产开发的机构和人员按企业性质管理，执行所属行业财务会计制度，所需经费列入企业成本，从经营开发收入中解决。

第十三条 建设单位要按照上述规定设立专门、规范的财务会计账目，加强日常财务管理和会计核算；对融资资金要按规定设立专项账户，专款专用，确保资金及时、足额用于工程建设。

第十四条 项目建设资金必须按照项目建设计划、基本建设程序、项目建设进度拨付。

第十五条 项目建设资金的拨付必须符合下列程序：

（一）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查。

（二）有关业务部门审核。经办人审查无误后，由有关业务部门和财务部门负责人审核。

（三）建设单位领导和财政部门领导核准签字并报市领导审批后拨款。

第十六条 建设单位应按财政部门的规定向财政部门报送资金使用信息、报表及有关资料，以供财政部门掌握情况。

第十七条 融资资金的举借、偿还实行计划管理。年初，建设单位应根据当年计划融入资金的总量，按照城市建设需求和偿债规模拟定融资资金财务收支计划。为防范融资风险，化解财政压力，当年融资资金要坚持偿债优先的原则，重点保证到期债务的及时偿付。

第十八条 如遇国家宏观经济政策调整，市财政以承诺函或质押担保方式承担连带责任的前提，应以建设单位确实无法持续运营和无任何可供执行资产为底限。

第十九条 财政部门应加强对融资资金的检查和监督，及时掌握融资资金到位、使用和工程项目进展情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。

第二十条 对融资资金的监督检查的重点内容是：项目单位是否按项目计划使用融资资金；是否截留和挤占挪用项目资金；是否擅自改变项目建设内容，提高建设标准；是否有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响；是否按项目计划将融资资金及时足额拨付到项目实施单位；建设单位管理费是否按规定开支；内部财务管理制度是否健全；是否建立并坚持重大事项报告制度；是否注意提高资金的使用效益以及按期归还到期融资资金本息。

第二十一条 对挤占、挪用、截留融资资金，擅自变更项目计划、改变建设内容以及因工作失职造成建设资金损失浪费的，要依据相关法律、法规追究项目单位领导和当事人的责任。

第二十二条 建设单位可根据本办法，结合本单位的实际情况，制定融资资金管理的具体实施办法，并抄送财政部门备案。

第二十三条 本办法自发布之日起执行。

关于印发台山市政府投资项目融资资金管理办法的通知 台府办〔2009〕111号

广海湾工业园区管委会，各镇人民政府（街道办事处），海宴华侨农场，市直有关单位：

《台山市政府投资项目融资资金管理办法》业经市政府十三届28次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月三十一日

台山市政府投资项目融资资金管理办法

第一章

总 则

第一条 为进一步加强政府投资项目融资资金（以下简称政府融资资金）的管理，规范工作程序，明确职责，确保项目资金专款专用，切实提高资金使用效益，根据有关法律、法规，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称的政府融资资金，是指市政府属下企事业单位依托市政府投资项目以信贷形式向金融机构借入的资金。

第二章

管理机构

第三条 台山市融资工作领导小组负责政府融资资金的管理工作。领导小组下设办公室（设在市府办），办公室主任由市府办联系金融工作的领导担任，副主任由市财政局分管领导担任，工作人员从相关单位抽调人员组成。市融资工作领导小组办公室（以下简称市融资办）的主要职责是：

（一）编制政府融资计划；

（二）编制政府融资资金使用、偿还计划；

（三）负责政府融资资金的管理、拨付、使用、监督等日常工作；

（四）协调市政府融资主体与金融机构之间的合作和相关事宜。

第三章

资金的使用与监管

第四条 政府融资资金按照“先急后缓，规范运作，确保实效”的原则由市政府统筹安排使用，重点投放于公路、港口、水利等基础设施和社会公用事业建设工程及土地开发储备、工业园区开发等项目建设，原则上以市政府常务会议融资前议定的项目为准，个别计划需要调整的，由市融资工作领导小组议定后报市主要领导审批。

第五条

凡需使用政府融资资金的项目（以下简称融资项目）建设单位，必须根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）有关规定，制订融资项目资金使用计划、偿还方案和项目财务管理制度，报市融资工作领导小组研究审批。政府融资资金视同财政资金进行管理，融资资金的拨付由项目资金使用单位申请，经融资主体、市财政局会签并经项目主要负责人初审，报市融资工作领导小组副组长审核后呈组长审批。

第六条 融资项目资金按照《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》实行专户管理、专账核算。

第七条 建立融资项目财务报告制度。各项目融资法人单位和融资项目建设主体单位要定期编制财务报表，在每月5日前报市融资办。

第八条 建立季度资金会审和平衡制度。每季度季末前5日，融资项目的建设主体单位将本季度项目建设实施情况、资金使用情况和下季度建设投资计划、资金使用计划报市融资办汇总后提交市融资工作领导小组，由市融资工作领导小组审查、分析本季度投资计划执行情况，研究落实下季度资金使用计划安排。

第九条 项目融资主体单位和项目建设单位以及市财政局要建立资金拨付使用台账和定期对账制度，建立健全项目财务管理制度。融资主体、建设单位要自觉接受市融资办和市财政、监察、审计等部门的监督检查。

第十条 市融资办和市财政、监察、审计部门要加强对资金拨付和使用的监督管理，对项目资金使用情况进行不定期的跟踪检查，及时向市融资工作领导小组反馈情况。

第四章

资金使用的绩效评价

第十一条 建立政府融资资金使用的绩效评价制度。成立由融资办、市监察局、市审计局、市发改局、市财政局、市建设局、市环保局、市国土资源局等部门单位组成融资项目资金使用绩效评价小组（以下简称绩效评价小组）。每年年初，绩效评价小组有选择性地对融资项目进行资金使用的绩效评价。绩效评价包括前期工作、实施情况、工程质量、经济效益、环境效益、社会效益等内容，评价结论向市融资工作领导小组报告，绩效评价结果将作为政府对融资项目注资和对相关部门单位及人员进行奖罚的依据。

第十二条

对绩效评价过程中发现融资项目建设存在偏离绩效目标突出等情况的，市融资办将责令项目建设单位限时整改，对及时整改并通过绩效评价小组检查验收的，市融资工作领导小组将继续按程序拨付融资项目资金；对未及时作出整改或整改不合格的，市融资工作领导小组将暂停拨付该项目资金，直至整改达标为止。

第十三条 项目建设单位不按规定使用资金或主观原因造成投资损失的，由绩效评价小组查明情况，分清责任，提出处理意见，报市融资工作领导小组审批后，追究有关部门及相关人员的责任。

第十四条 绩效评价小组工作人员应当秉公执法，出现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为，依法进行处理。

第五章

资金偿还

第十五条

建立融资项目债务统一管理制度，市财政局设立“偿债资金”专户，所有融资项目的还贷资金统一集中“偿债资金”专户，专用于偿还融资项目的债务。

第十六条

融资项目的还款来源为项目土地收益、项目投资收益、国有资产收益，经营城市资源的各项收益和其他财政性资金，融资项目的建设单位和项目融资主体必须按照还款计划将还本付息资金划入“偿债资金”专户。未按还款计划还清本息前，不得随意将收益用作其他用途。

第十七条 市财政局要根据市融资领导小组审定的政府融资资金还款计划，将每年融资项目还本付息所需的资金列入当年财政预算支出计划，每月要按照还贷计划，统筹安排还本付息资金。

第十八条

“偿还资金”专户的资金使用，必须经市融资工作领导小组审批同意。市财政局负责“偿还资金”专户的日常管理工作，每月将“偿还资金”专户的收支情况报市融资办，由市融资办综合汇总后报市融资工作领导小组。

第六章

附

则

第十九条 本办法自公布之日起实施。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十条 本办法由市府办负责解释。

主题词：金融

贷款

资金

办法

通知

抄送：市委办

台山市人民政府办公室

2009年8月31日印发

济南市政府投融资资产管理办法（试

行）

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2009-12-01 15:44

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第一章 总 则

第一条 为深化政府投融资管理体制改革，将政府投融资资产管理工作纳入科学化、规范化、制度化轨道，实现政府投入产出的良性循环，根据相关法律法规和市政府《关于政府投融资管理体制改革的意见》（济政发〔2005〕16号）规定，制定本办法。

第二条 政府投融资资产是指纳入现行政府投融资管理体系内，通过政府投资、融资依法建设和投入使用的城市基础设施和为偿还城市基础设施借款而形成的储备土地、经营性资产等能以货币计量的各种经济资源的总称。

第三条 市政府投融资资产管理的目标任务是建立适应社会主义市场经济体制的投融资资产管理机制和体制，做好城市基础设施投入产出资产统计评价工作，实现政府投融资“自求平衡、滚动发展、良性循环”。

第四条 本办法适用于市级各投融资管理中心和有关单位，各区和有关县投融资管理中心（以下简称各投融资平台）参照执行。

第五条 政府投融资资产是国有资产的重要组成部分，实行国家所有，市、区（县）政府分级监管，单位依法建设和管理的体制，并接受同级财政、监察、审计部门的监管。

第六条 建立由市政府投融资管理中心、市及区（县）投融资管理中心和各有关单位组成的政府投融资资产管理体系。遵循科学合理、程序规范、全面详尽、动态反映的原则，做好资产的登记、处置、收益管理和信息统计工作。各投融资管理中心、单位应明确管理机构，配备资产管理人员，建立健全投融资资产管理岗位责任制度。

第二章 管理机构及其职责

第七条 市政府投融资管理中心是受市政府委托，按照统一领导、分级管理的原则，对市级政府投融资资产实施综合管理的职能机构。

第八条 市政府投融资管理中心在政府投融资资产管理工作中的主要职责：

（一）贯彻执行国家、省、市关于政府投融资和国有资产管理的法律、法规、规章和方针、政策；

（二）从事政府授权范围内的国有资产运营，承担保值增值责任，行使国有资产出资人收益权；

（三）负责市级投融资资产收益的收支监督管理；

（四）负责监督、指导各投融资平台对政府投融资资产的管理工作；

（五）负责政府投融资资产的统计汇总工作；

（六）负责市政府交办的其他工作。

第九条 市级各投融资平台在政府投融资资产管理中的主要职责：

（一）贯彻执行国家、省、市有关政府投融资资产管理的法律法规和方针、政策，接受市政府投融资管理中心的业务指导；根据有关投融资资产管理的规定，制定本平台投融资资产的具体管理办法并组织实施

（二）及时办理基本建设项目竣工决算和资产移交手续；

（三）建立城市基础设施投入产出资产台账，并做好日常登记管理工作；

（四）负责做好投融资资产收益工作；

（五）负责做好统计报表、分析报告等资产信息的统计上报工作。

第三章 登记资产台账

第十条 各投融资平台应对政府投融资形成的城区基础设施、储备土地等资产设立台帐，进行分类登记，真实反映投融资资产的价值。

第十一条 属于基本建设项目形成的基础设施资产，应按项目进行核算，核算的内容应当符合国家财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）的要求。

该类资产台账反映的价值，应为有相应资质的中介机构审计后的工程决算价值。

第十二条 储备土地的价值一般应按宗地进行归集核算，核算的内容应遵循省财政厅和国土资源厅《山东省国有土地储备运营资金财务管理办法》、《山东省国有土地储备会计核算暂行办法》（鲁财综〔2004〕102号）的相关规定。

该类资产台账反映的价值，可根据实际情况，一是选用成本法，将国有土地储备运营成本作为储备土地的价值；二是委托具有资质的中介机构对储备土地进行评估，以评估后的土地使用权价值登记入账。

第十三条 各投融资平台要健全资产管理制度，制定资产账、卡管理制度，做好资产日常管理，保证资产完好，并定期清查，做到账账、账卡、账实相符。

第四章 资产处置管理

第十四条 对各投融资平台成立时政府拨给的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠的资产和其他法律确认的国家资产，在资产处置时，区别资产占用单位的性质，分别按照行政事业单位国有资产管理和企业国有资产管理的有关规定执行。

第十五条 对政府投融资形成的城区基础设施、非经营性房屋建筑物等资产的处置，应当按照市政府批复文件、会议纪要等相关要件确定的意见，进行资产移交等工作。

第五章 资产收益管理

第十六条 政府投融资资产收益包括：资产出租出借取得的收入；资产特许经营、广告收入等收益；资产出售收入、资产报损残值变价收入，土地出让收益等。

第十七条 各投融资平台取得的政府投融资资产收益，应首先用于基本建设项目的后续投入和偿还债务，其次用于平台自身的自我发展。各单位应按照现行财务会计制度的规定，加强资产收益的核算，确保国有资产保值增值。

第六章 统计报表及综合分析报告

第十八条 各投融资平台在做好资产管理的基础上，应当编制资产统计报表和撰写综合分析报告，并按要求及时上报。

第十九条 市政府投融资管理中心负责汇总各投融资平台统计报表，做出报表汇总和分析说明，并形成定期报告和专项报告，上报市政府。

第七章 监督管理

第二十条 政府投融资资产是具有公益性特征的国有资产。财政、监察、审计部门应依据职能分工，加强对政府投融资资产的监管。各投融资平台应运营、管理好政府投融资资产，依法维护其安全、完整。建立健全内部监督与财政监督、审计监督，事前监督与事中监督、事后监督，日常监督与专项检查相结合的资产监督管理体系。

第二十一条 各投融资平台在政府投融资资产管理过程中，有下列行为之一的，由市政府责令改正，情节严重的，按照干部管理权限，追究主要负责人和责任人的责任：

（一）未履行职责，放松资产管理，造成严重后果的；

（二）未按规定，擅自占有、使用和处置政府投融资资产的；

（三）挪用、侵占政府投融资资产收益的；

（四）虚报、瞒报、拒报资产信息的。

第八章 附 则

第二十二条 本办法由市财政局、市政府投融资管理中心负责解释。

中国地方政府融资平台贷款近6万亿 潜在风险隐现

【《财经网》/综合专稿】来自中国监管部门内部资料显示，截至目前，中国各级地方政府通过超过8000多家融资平台获取的各项银行贷款余额已经累计6万亿元，尤其是在融资平台贷款中，项目贷款余额近5万亿元，占全部融资平台贷款的比例已经超过80%。地方政府融资平台隐藏的各种潜在风险开始隐现。

近年来，在全国商业银行股份制改革的浪潮中，国有大型银行纷纷制定更为严格信贷政策，国有大型银行对地方政府要求的项目贷款大都不予支持。为此，各地纷纷成立地方城市商业银行，并努力推进农村信用社的商业化改造乃至完全成立农村商业银行，城商行和农商行瞬间成为地方政府获取项目贷款的当然角色。

地方政府获取项目贷款的途径一般有以下两种：一是利用一个项目向多家银行融资，套取信贷资金。其操作手法是，如果地方政府的建设项目总投资为10亿元，其中自筹4亿元，项目公司可以籍此向城商行申请6亿元贷款的同时，又以同一项目向另外一家股份制商业银行申请3亿元的流动资金贷款，总体看建设资金高度依赖一航，项目资金根本有名无实。

地方政府获取项目贷款的另外一条途径，是改变起初约定的用途，挪用信贷资金。最后，地方政府在通过融资平台获取的资金后，坚持“不赖账、不还账”的基本原则，而且多年如一日，据此久拖不还，长期占据信贷资金。

近年来，地方政府都通过直接和间接出资，纷纷成立了各类融资平台公司，从事项目开发和建设任务。由于其和政府间千丝万缕的联系，绝大多数地方政府融资平台实为依附于政府的附属单位。因此，全国各地存在的各种地方政府融资平台本身实际上并不具有独立自偿能力，依赖财政拨款偿还贷款。

为此，商业银行对于政府融资平台公司的贷款的风险评估，更多的仰赖于对地方政府财政收支状况的判断，而不是按照企业法人贷款的标准进行分析。在此信贷机制下，不可避免的形成许多地方融资平台的超过财政偿还能力的过度负债，虽然许多融资平台公司诚信不足，还款意愿难确保，更加上期限偏长，对银行流动性构成不利影响，对持续稳健的金融风险形成巨大的不确定性。

地方政府融资平台贷款近6万亿 存偿还风险

2009年11月23日 06:51 来源： 舜网-济南日报 【字体：大 中 小】 网友评论(0)近日，记者从相关监管部门获悉，一个不为外界关注但却令人担忧的风险态势正在不断积聚：来自监管部门内部的相关资料显示，截至目前，全国各级政府融资平台有8000多家，银行贷款余额近6万亿元。尤其是在融资平台贷款中，项目贷款余额近5万亿元，占全部融资平台贷款的比例已经超过80%。地方政府融资平台隐藏的各种潜在风险已成为不争的事实。

毋庸置疑，金融系统因为地方政府相关项目的巨额融资，在支持了地方经济的同时，也正在积聚着较大的风险。

项目贷款成政府融资平台主角

由于地方政府融资平台很难获得大型国有商业银行和全国性股份制商业银行支持，地方政府就把手伸向自己可以控制的城市商业银行和农村信用社。 今年以来，城商行贷款激增成为一个普遍现象。这曾被一些舆论一度视为经济增长的有力佐证。但是，事实果真如此？通过地方政府融资平台公司贷款，是目前政府类贷款的主要表现形式。尽管城商行对地方政府高度信任，但实际调查显示，仍然有一些政府融资平台公司为了达到自身运作目的，利用与银行之间信息不透明的可乘之机或自身强势地位，违规侵占信贷资金，损害银行利益。

而这些违规现象基本有以下几类：一是利用一个项目向多家银行融资，套取信贷资金。如江苏某市的一个园林环境整治建设项目，计划总投资约8亿元，其中有近3亿元自筹。该公司2009年上半年在向某城商行分行申请到5亿元项目贷款的同时，又以同一项目向当地另一股份制银行分支机构申请到2亿元流动资金贷款，建设资金基本依赖银行，项目资本金有名无实。

其次，改变约定用途，挪用信贷资金。如某市公共交通总公司2009年年初向某城商行分行申请2000万元贷款，约定用途为购车。贷款资金到账后，借款人向其母公司某市城建国有资产控股(集团)有限责任公司转账近千万元。“千年不赖、万年不还”成为政府融资平台的第三种表现，长期占用信贷资金。当前，政府融资平台公司的很多建设项目本身并不产生效益，没有可靠的还款来源，依赖地方政府其他收入偿还贷款。一旦地方政府的财力或还款意愿不足，贷款资金往往不能按期归还，甚至久拖不还，长期占用。

政府融资平台公司贷款的实质是政府负债

“就地方银监局来说，也还是要多少看地方政府的脸色。有些情况也不能全部上报。”一位不愿署名的地方监管部门人士无奈坦言。过度负债，超过财政偿还能力；诚信不足，还款意愿难确保；期限偏长，对银行流动性构成不利影响。这些都是地方政府融资平台的现存问题。

各类政府融资平台公司，其实往往都由政府筹划、组建设立并直接或间接出资，主要负责人由政府或相关部门领导兼任，受政府委托从事开发、建设等任务，名为独立法人，实为政府附属单位。多数政府融资平台公司本身不具有自偿能力，依赖财政拨款偿还贷款。政府融资平台公司贷款的实质是政府负债。银行对政府融资平台公司贷款的风险评估，很大程度上不是按照企业法人贷款的标准分析，而是基于对地方政府财政收支状况和偿还能力的判断，但又由于并不真正掌握其总体负债规模和偿债能力，既无法做到对借款人客户评级，更不可能实现对具体贷款的债项评级。

银行须把好政府融资平台贷款审批关

来源： 金融时报 发布时间： 2009年11月04日 08:17 作者： 孟扬

曾经因上半年各家商业银行争抢“铁公基”项目、政府信用项目而炙手可热的政府融资平台贷款，如今彻底进入了冰冻期。

10月21日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上强调，要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。政府融资平台因其融资额激增、负债增加，背后连带地方政府未来的财政风险，已引起决策部门的高度重视。近期，在监管层就政府融资平台贷款再次向金融机构进行风险提示和监管要求之后，商业银行对地方融资平台项目的审批更趋严格，有的银行甚至干脆叫停。

据介绍，在中国目前的情况下，地方政府投资建设的融资渠道非常有限，要解决财政资金短缺的问题，只能向银行借款。然而向银行借款必须要有一个能独立行使民事责任的法人，于是地方政府就筹组具有独立法人资格的公司作为自己的融资载体，如投资公司、开发公司等。据统计，全国目前有3800多家地方政府平台公司，总资产约8万亿元，负债近5万亿元，其中85%来源于银行贷款。

应该说，政府融资平台的设立有其积极意义，尤其在“保增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥了重要作用。“在全球金融危机的背景下，中国经济受到巨大冲击，为防止经济出现大幅下滑，国家出台4万亿元巨额投资计划。地方政府积极配合，尤其是通过各地方政府的融资平台快速地加大了对重点基础设施的投资建设，使低迷的经济形势较快地发生了变化。同时，地方政府利用这些平台迅速启动了内需，使一些因国外需求减少而减产、停产的企业有了新的订单，形成了新的国内有效需求，使企业的生产能力可以充分发挥出来，使国内的就业不受或少受国际金融危机的影响，保持了社会经济生活的正常运行。”中国工商银行(5.20,0.00,0.00%)首席风险官魏国雄认为。

在政策导向和银行盈利的驱动下，地方政府投资项目成为各家银行相互争抢的对象。央行统计数据显示，上半年银行系统投放的7.4万亿元信贷中，大约一半都是地方政府的项目贷款，而且都是5至10年期的中长期贷款。

然而，随着信贷的激增，地方政府过度融资、大额授信的风险逐渐暴露出来。“政府融资平台最主要的风险就是偿付风险。”花旗银行首席经济学家沈明高表示，“由于融资平台主要的作用是为政府融资，公司缺少突出的主营业务和充足的固定资产，通常以政府划拨的土地、股权作为资产，在融资中更多地依靠政府的财政进行担保，造成了地方融资平台的高负债率。如果依靠土地和税收的地方政府财政收入出现大幅下滑，则会直接威胁地方财政偿付能力，导致融资平台难以履行其偿债的义务，这部分贷款最终将成为银行的不良资产。”

此外，政府融资平台的财务不透明、信息不对称也是突出的问题。“在当前财政预算体系下，银行很难掌握区县融资或负债总量，预测融资平台的还款能力非常困难。特别是对于没有自营收入的公益性项目，项目本身需要政府回购，但在无法全面掌握地方政府融资总量、负债规模、可持续财税收入等情况的背景下，银行自然无法准确评估地方政府的真实财力。这使得银行与政府融资平台之间存在严重的信息不对称，银行发放贷款时存在着较大的盲目性。”清华大学公共管理学院清华-布鲁金斯公共政策研究中心肖耿认为。

同时，有业内人士表示，在现行的贷后管理模式下，对于融资平台这样的大型企业集团的资金运用，银行的贷后管理也面临与其他生产经营性企业截然不同的情况，信贷资金监管较为困难。当前，有些地方政府在通过融资平台获得资金后，将所承贷的资金划转至财政专户或关联企业，导致有些资金进入无法还贷的项目，甚至流向了房地产市场和证券市场，银行难以监测信贷资金的真实流向。

近日，银监会主席刘明康在第四次经济金融形势通报分析会上强调，要切实加强融资平台和项目贷款风险管控，对出资不实、治理架构、内部控制、风险控制、资金管理运用制度不健全的融资平台，要严格限制带宽，落实风险防范。而这已经不是监管部门针对政府融资平台进行的第一次风险提示，早在7月中旬召开的第三次经济金融形势通报会上，刘明康就特别提示了银行与地方政府融资平台合作的风险。

“原本我们就对地方融资项目相当谨慎，银监会风险提示之后，在贷款审批上就更加严格了。现在我们只做省会城市的地方融资项目，其他地市级项目都叫停了。”一位中小银行产品经理告诉记者。

“在上半年的信贷投放中，股份制银行起步比较慢，主要原因就是认真分析了政府融资平台的风险。”中信银行(6.41,-0.02,-0.31%)风险管理部总经理史原在采访中表示，“在目前中信银行发放的贷款中，一般性贷款占比不到60%，其中，政府融资平台占31%，这中间又分成了三个档次，第一个档次是风险相对比较低的，是有特许经营收入、有现金流的项目，比如水、燃气等政府特许经营的、现金流比较稳的，占到政府平台融资的1/3；第二个层次是跟土地相关的，开发区、土地储备中心，政府的财源主要靠土地，而土地主要靠房屋来抵押，现金流长期看是有保障的，这一块是区别对待来发放的，占到50%左右；剩下的就是真正的综合性投资公司，包括经济发达地区的，还有财政相对来说比较健康的、信誉比较良好地区的，而且是省级以上的。”

事实上，除公开提醒风险隐患的同时，监管部门也在积极探索化解政府融资平台风险的解决之道。近日，央行副行长刘士余在“中债信用增进投资股份有限公司”成立仪式上表示，资产证券化和市政债的发展有望成为化解地方政府融资平台风险的重要途径。刘士余认为，可以从增量和存量两个方面，为地方政府平台企业融资打开“正门”，以部分“解放”银行信贷。“在增量方面，要允许符合条件的地方政府发行市政债，市政债具有无限空间；同时，可以将存量巨大的政府融资平台贷款与债券市场对接起来，进行资产证券化。”刘士余表示。

拓展政府融资渠道，加快城市建设步伐

城市基础设施既是地区经济发展的成果体现，同时也是区域经济发展的前提条件。尽管政府加大对城市基础设施建设的投入力度，但是随着丰台区经济持续快速发展，人民生活水平显著提高，对城市市政公用设施的需求不断增加，仅靠政府财力难以满足市政设施建设持续快速增长的资金需求。因此，向社会开放市政公用设施投资建设和运营管理领域，提高公共服务供给质量，是拓展政府融资渠道的改革方向。

一、丰台区市政基础设施建设现状

近几年来，针对丰台区基础设施薄弱的状况，区政府不断加大投资规模，拓展筹资渠道，加快市政道路和公用设施建设，优化区域经济发展环境，改善丰台区城市面貌，提升人民群众生活质量。2006 年政府投资预计达到19.8 亿元，为2001 年的11 倍，年均增幅达到61.5%。重点用于：环境综合整治、道路建设、水系治理、市政设施维护、环境卫生和城市绿化等。

从资金来源看，政府贷款是丰台区基础设施建设投入的主要融资渠道。2006 年丰台区财政基础设施建设投入共计19.8 亿元，其中：政府贷款11.8 亿元，占59.6%；市追加专项3.9 亿元，占19.6%；土地出让金3 亿元，占15.2%；区本级资金1.1 亿元，仅占5.6%。

二、市政基础设施建设领域存在的主要问题

1.投资总量不足。尽管丰台区不断加大对基础设施建设的投入规模，但是相对于城市化水平不断提高的要求，市政公用设施的投资总量依然不足，人均享有的设施水平仍然不高，特别是与生态环境相关的城市污水处理和垃圾处理设施不足，管网建设不配套，仅靠政府筹集建设资金难以满足实际需求。

2.投资主体单一。目前丰台区城市基础设施，无论是否可以经营，都是以政府投资为主，政企不分、运营效率低下的现象仍较为严重，由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社会资本进入市政基础设施建设领域还存在一定的困难。

3.运营效率较低。政府没有足够的资金用于市政基础设施建设，与此同时，建成的设施又没有充足的资金来维持其正常运营，由于运营机制和体制上的原因，不少运营中的设施并未发挥出初始设计的处理能力和运行效率。

4.财政风险增加。随着丰台区城市化步伐的加快，政府对基础设施建设的投入逐年增加，为缓解政府资金支出压力，政府贷款规模相应增加。2006 年丰台区新增政府贷款16.4 亿元，年底政府贷款余额预计达到26 亿元，超过全年财政收入总额，财政风险不断增加。

5.政策环境有待完善。现有的政策环境还不能满足市场化形势的发展要求，有关市场化和产业化的政策仅为部门指导性意见，缺乏相应的法律依据，并且没有可供操作的实施办法，也没有明确地方政府的权限，给地方政府落实相关政策带来困难。

要解决上述问题，必须转变市政基础设施只能由政府投资建设和运营管理的观念，解放思想，改革投融资体制和价格形成机制，鼓励各种所有制经济积极参与市政基础设施的建设和运营，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的投融资及运营管理机制，实现投资主体多元化、运营管理市场化、政府职能规范化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。

三、国内外拓展政府融资渠道的主要方式

国内外拓展政府融资渠道的主要方式可以分为两类：一类是通过各种方法壮大政府财力，另一类是引入社会资本和市场机制加强市政基础设施建设和运营管理。

第一类方式主要有：目的税制度、TIF 方式、激活无形资产、发行市政债券、向国外金融机构贷款等。

1.目的税制度，即依据特定的投资对象设置特定的税种，将所征收的税款专门用于该项目，纳税对象也必须是此项投资的直接收益者。

2.TIF 方式，即“税款增量融资”，地方政府通过贷款加快某一地区的基础设施建设，等到地区经济效益显现后，提高该地区的各项税率，直至收回全部投资。

3.激活无形资产。通过公开竞价的方法，有偿出让城市公交线路专营权、出租车经营权、路桥冠名权、户外广告发布权等，取得的收入用于市政道路和公用设施建设。同时，挖掘城市的历史文化、人文自然景观，不断增加城市的知名度和美誉度，提升城市的无形资产价值。

4.发行市政债券。

5.向国外金融机构贷款。

以丰台区的实际情况看，由于政策权限和体制原因，第一类方式对于壮大丰台区政府财力的潜力有限，对丰台区政府拓展融资渠道的借鉴意义不大。以下重点介绍第二类方式，即向社会融资，将社会资本和市场机制引入市政基础设施建设和运营管理。

社会资本进入市政基础设施领域可以分为两个部分：建设投资和运营管理。建设投资所需资金规模巨大，回报期一般在10 年以上，投资风险较大。运营管理所需资金相对较少，主要是基础设施日常运营和维护管理支出，其经营风险取决于运行效率和管理水平。社会资本参与市政基础设施的建设与运营，必然承担相应的风险。以下按照社会资本的参与程度和承担风险逐渐增加的顺序，将拓展政府融资渠道的第二类方式分为：事业单位企业化改制、特许经营、管理合同、合资、授权合同和BOT 等六种模式。

（一）事业单位企业化改制

在这种模式中，政府投资建设城市环境基础设施，设施运营由事业单位改制的国有企业实施市场化管理。与传统的事业单位运营体制相比，企业化改制是通过引进市场机制来降低设施运行成本，提高运营效率，减轻财政负担，并且有利于改善服务质量。在市政公用事业单位企业化改制方面，北京市和上海市积极推进环卫行业改革，积累了进一步深化改革的经验。

与其他市场化模式相比，企业化改制是一种较稳妥和渐进的市场化方式，对于稳步推进丰台区事业单位改革有很强的实际借鉴意义。但是，改革的最大难点是人员安置问题。由于市政公用行业一般是劳动密集型的简单体力劳动，普遍存在职工市场竞争力较弱的情况，这就要求改革的设计方案要十分细致，充分考虑到职工的培训和再就业问题。事业单位改制为企业需要交全和补齐各类保险，从而改由社会保障体系来支付职工的社会保险，从长远看会减轻政府和企业的负担，但政府在短期内一次性补齐社会保险资金的支出压力很大。另外，公用服务的定价问题对政府提出更高的要求。改制后的企业同政府之间的隶属关系转变为政府购买服务的契约关系，因此建立一套科学、规范的定价体系、作业量核算体系、服务标准十分重要。在缺乏

实践经验的情况下建立这些体系，对政府部门来说难度较大。

（二）特许经营模式

特许经营模式是指地方政府在对现有市政公用基础设施进行资产评估的基础上，通过公开招标，授予私营企业在一定时间和范围内对某项公用服务进行经营的权利，即特许经营权。政府通过合同协议明确政府与私营企业之间的权利和义务。市政公用行业可以实行特许经营的范围包括：城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理以及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。

在特许经营模式中，私营企业负责市政公用设施的部分或全部的运营和维护工作，根据合同的要求控制成本、提高工作效率和服务质量，并且遵守有关的法律法规和环境标准，但私营企业没有管理决策权。政府仍然是基础设施的所有者和管理者，负责设施的建设、扩建所需的全部资金和设施的日常管理，并承担所有运营风险外的风险。服务合同的适用期限一般不超过5年。

特许经营模式通过在运营环节引入社会资本，提高市政设施的运营效率，节约政府的维护支出。但是并不能缓解政府投资市政基础设施建设的支出压力，并且政府必须花费大量的时间通过公开招标选择特许经营企业，与企业就经营内容、范围、有效期、公共服务的质量标准、收费标准、履约担保等具体事项签定特许经营合同，在合同执行过程中监督企业的行为，对提供的公共服务质量不达标和其他违反特许经营合同规定的企业进行处罚。因此，特许经营模式在提高市政公用设施运营效率的同时，对政府的谈判能力和市场监管能力提出很高的要求。

（三）管理合同模式

在管理合同中，政府仍然是市政公用设施的所有者，并负责设施的建设、扩建所需的资金，负责承担所有管理运营外的风险。私营企业负责基础设施的运营、维护和管理。如果私营企业为了提高运营效率需引进先进技术和设备，则所需资金由私营企业负担。私营企业的收益主要通过收取用户费、合理利用资源、降低成本等渠道获得，用户费的最高限额由政府规定。管理合同的期限一般为5～10 年。

与特许经营模式相比较，管理合同模式增加了私营企业对基础设施管理的自主性，减少了政府对企业日常运营管理的干预，进一步发挥市场机制的作用。

同特许经营模式相似，管理合同模式通过在运营环节引入社会资本，提高了市政设施的运营效率，但是仍然无法解决政府建设资金短缺的难题。并且，政府必须培训专业的人员或委托中介机构公开招标选择运营企业，政府职能由直接经营市政设施转变为加强市场监管，检查私营企业提供的公共服务质量是否达标。

（四）合资模式

合资模式是政府和私营企业按照一定的出资比例建设和运营市政基础设施，双方共同拥有设施并共同分担为社会提供服务的责任和义务。对于待建设施，政府和私营企业可以通过成立一个合资公司的方式来建设和运营；对于已建成的设施，政府可以转让部分股权给私营企业。不论是新建还是已建成的设施，对于设施的管理和运营通常会采用特许经营或管理合同模式公开招标某一家私营企业进行管理和运营，以达到降低成本、提高运营效率的目的。政府的责任是监督设施的管理运营、服务质量和环保达标情况。

由于项目中注入了政府资本，合资模式可以提高投资者的信心，更好地引导社会资本参与市政基础设施的建设。因此，合资模式在一定程度上缓解了政府投资基础设施建设的资金压力，加快市政设施建设步伐。但是，合资模式对于政府与私营企业签定合同的严谨性要求更高，否则在市政设施建设、运营、维护、利润分配等方面出现的分歧会影响建设进度和运行效率。

（五）授权合同模式

在授权合同模式中，政府与私营企业签定授权合同，在一段时间内把在建或已建成的基础设施的投资、建设（扩建）、运营、管理、维护等所有责任都交给私营企业负责，政府保留基础设施的所有权。在合同有效期内，政府负责对私营企业所提供的服务质量和运营状况进行监督。私营企业需要对设施建设、扩建或维护进行必要的投资，通过降低成本、资源利用、用户费等途径获得利润，并承担项目建设和运营期间所有的商业风险。授权合同的适用期一般为10—25年，合同的具体时间需根据合同的具体要求和私营企业成本回收期来决定。

在授权合同模式中，政府逐步从市政基础设施的建设领域退出，将在建工程转交给私营企业继续投资，专门致力于监督公共服务质量，有利于推进政府职能的转变。但是，由于社会资本参与基础设施建设的程度较大，相应承担了项目建设投资和运营管理的大部分风险，如果没有良好的政策环境和稳定的利润回报，社会资本不会参与基础设施的建设。

（六）BOT 模式

BOT 模式即“建设—运营—转移”模式，是政府利用私营企业的资金建设和运营新设施的一种融资手段。在BOT 模式下，政府与私营企业签定合同，由私营企业负责对新设施的投资、建设、运营、维护，并在项目期间内拥有设施的所有权以及承担建设和运营过程中所有的商业风险，政府负责制定相应的运营准则和环境标准，并对私营企业的运营和服务质量进行监督。BOT项目的期限通常为20 年—30 年，具体时间根据合同的特定要求以及私营企业回收投资的情况而定。当合同到期后，设施将会以低价或无偿地转交给政府，随之设施的所有权也将从私营企业转移到政府部门。在市政公用设施领域，政府通过BOT 模式，可以有效地利用私营企业的资金、技术和管理进行设施的建设和运营。

市政基础设施建设领域应用BOT 模式的优点是显而易见的。对政府而言，BOT 模式最大的吸引力在于，它可以融通社会资金来建设基础设施，减轻政府财政压力。政府对项目的支付不再是一次性巨额财政投入，而是通过出让特许经营权，公共服务收费以及少量财政预算分期支付给投资者。根据估计，在市政公用设施领域采用BOT 模式，无论是投资总量还是运营成本，私营企业都要比政府投资低10～20%。

BOT 模式也具有一定的风险隐患。当政府对环境基础设施的市场潜力和价格趋势把握不清时，可能对投资者盲目承诺较高的投资回报率，加大居民和政府负担。少数不具备资金和技术实力的私营企业，为在建设期获取巨额收入，不顾建设质量和建成后的运行状况，采用不成熟的工艺和设备，把设施的运营风险全部留给项目本身，实际上是留给了政府部门。

上述6 种将社会资本和市场机制引入市政公用行业的模式有其自身的特点。从事业单位改制到BOT 模式，随着社会资本参与程度的不断加大，设施运营的效率能够相应提高，政府的职能由直接负责市政基础设施的投资建设和运营维护，逐渐转变为制定行业发展规划、制定市场准入条件、监管公共服务质量。在事业单位改制模式中，投资主体和经营主体都是政府，设施运营效率的提高需要一个过程。而在特许经营和管理合同中，经营管理职能已经逐渐由私人部门承担，政府作为投资主体，资金紧张的压力依然存在。在合资模式、授权合同、BOT 模式中，私人部门逐渐参与到市政基础设施建设的投资活动，设施的运营效率大幅提升，尽管这三中模式可以缓解政府投资的压力，但是对政府部门进行投资评价、项目谈判和全面监督的能力提出更高要求。

政府部门应根据不同市政公共服务的特点，结合本地区的实际情况，在市政公用设施领域引入社会资本的同时，加强自身风险控制和市场监管的能力，保证改革顺利进行。

四、丰台区拓展政府融资渠道的建议

一是加快环卫行业事业单位改制步伐。对改制企业保留一定的过渡期，以定额承包的方式承担政府的环卫作业任务，同时独立承揽社会清洁业务，在过渡期后实行完全的企业化经营。

二是完善企业社会保障政策，妥善制定事业单位改制后的人员安置政策。要在承认员工社会贡献的基础上，充分考虑它们的实际困难，采取社会保险、失业救济、就业推荐、技能培训等多种途径，保证改革平稳顺利推进。

三是对已经建成的市政公用设施，政府可以采用特许经营或管理合同模式，将社会资本引入营运管理领域，提高公共服务质量，节约政府维护和管理支出。

四是对于在建或计划建设的市政基础设施项目，可以考虑在国内外运作比较成熟的行业进行授权合同或BOT 模式的改革试点，如生活垃圾处理行业，积累一定经验后再考虑应用于其他市政基础设施建设。

五是转变政府职能，发挥政策的导向作用。在发挥市场机制作用的同时，应加快政府职能转变步伐，从过去直接投资基础设施建设为主转向制定相关发展政策和规范市场秩序。

六是提高地方政府实行市场化的能力。建立明确的市政公共服务市场化管理机构，配备具有专业知识的管理队伍，作为政府在该领域的代表与市场主体签定相关合同。

七是加强政府监管力度。在推进市政公用事业市场化的过程中，政府应慎重对待，循序渐进，特别是要注意加强监管力度，防范政府债务风险和环境污染风险。

新形势下拓展我省政府融资渠道研究

市场经济是资金约束型经济，政府的发展在很大程度上也取决于能否获得充足而稳定的资金来源。改革开放以来，我省各级政府根据国家有关政策，多渠道筹措建设资金，较好地促进了地方经济社会发展，尤其是在基础设施和城市公用设施建设方面取得了明显成效。但必须看到，不少地方的政府性债务包袱日益沉重，债务风险逐步显现。为防范和化解风险隐患，确保经济金融平稳运行，促进社会主义市场经济健康发展，必须在加强政府债务管理的同时，积极拓展政府融资渠道。

一、我省地方政府融资的主要手段

上世纪八十年代以前，我国各级地方政府主要通过财政投入来融通城市基础设施建设所需资金。近年来，各地方政府开始进行多方式、多途径筹集城市基础设施建设资金的尝试，当前的主要方式有直接融资、间接融资、BOT融资、土地出让收入等。

（一）直接融资

这类融资主要以地方政府为融资主体而获得用于城市基础设施建设的资金。具体方法有：

1、财政资本金投入而获得的股权收益；

2、由财政投入一些城市基础设施项目而带动外资和民营资本的投入；

3、获得中央转贷的由中央政府发行的国内外政府债券；

4、向世界银行、亚洲开发银行等国际和地区金融机构贷款；

5、获得中央转贷的由中央政府向外国政府的贷款；

6、外国政府援助赠款。

这种融资手段在融资程序上比较简单，且成本较低，但融资要求较高，融资规模有限，容易受地方政府财力和经济环境所限制。

（二）间接融资

这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构获得用于城市基础设施建设和改造的资金，是目前地方政府进行大规模融资的主要方式。其具体方式有：

1、政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息。近年来，为适应城市基础设施发展的需要，银行还新开辟了一些新型的贷款业务。如国家开发银行提出“依托政府信用，发展开发性金融业务”后，我省不少地方政府与国家开发银行签署城市基础设施打捆贷款合同，这些贷款主要城市基础设施和公益设施项目的建设。

2、政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。如嘉兴市2005年发行期限为10年、年利率为4.35%的“06嘉交通债”25亿元；

3、通过有关投资信托公司，采用集合信托方式向社会投资者筹资，获得的资金用于城市基础设施建设。许多地方政府已为投资于城市基础设施的信托计划，按照总投资额的一定比例提供政府补贴。例如我省的杭州市城市建设资产经营有限公司近年来已先后发行两期杭州市城市建设贷款资金信托计划，共募集资金近10亿元。

这种融资手段较为灵活，易于掌握，但融资成本较高，程序较为复杂。随着我国资本市场的不断完善和发展，这种融资手段将越来越受到地方政府的重视。

（三）BOT融资

随着各地城市基础设施建设和服务市场的进一步开放，价格和收费制度的进一步改革和创新，社会资金开始进入城建领域。各地将有盈利的基础设施项目推向市场，通过BOT(Build Operate Transfer，建设—经营—转移)方式吸引外商或民间投资。BOT的主导思想是所有权和经营权分离，通常是由政府与项目投资人签订一揽子协议，约定项目投资人投资建设项目，并在建成后的一定期限内拥有项目经营权，特许经营期满后项目无偿归政府所有。近年来，我省有不少污水处理厂采用BOT招商模式，取得了“双赢”的良好效果。

这种融资方式能吸引大量的民营资本和国外资金,以解决建设资金的缺口问题，但是，基础设施项目在特许权规定的期限内将全权交由项目公司去建设和经营，使得政府对项目的影响力、控制力通常较弱。

（四）土地出让转让收入

土地是政府拥有的国有资产中最大的资产。近几年，一些地方政府通过出让土地获得城市基础设施配套建设资金，形成了土地出让与城市基础设施建设互动的新模式。但是随着国家不断出台有关土地的宏观调控措施，土地出让转让收入将受到影响。

二、我省政府融资存在的主要问题

目前我省各级政府普遍采取“多元化融资、多头借款”的办法筹集地方基础设施、公用事业建设资金，资金来源及融资方式多样化、融资主体多元化，无疑加快了地方基础设施建设步伐。但必须看到，在当前宏观经济形势下，我省政府融资已经面临不少困境：一是商业银行的贷款由于其期限要求和效益原则与政府建设项目的低经济效益不相匹配，因而贷款成本较高，且资金的使用往往受到严格的条件约束；二是政策性银行的贷款对象一般侧重于全国性基础设施建设项目；三是对于外资、民营企业等社会资金的投入，由于市政公用设施建设项目的公益性特点和民营企业资金实力的限制，短期内难有大的作为；四是在严格保护耕地的土地管理制度下，地方政府大规模地经营城市土地也将难以为继。

目前，我省政府融资存在的主要问题有：

（一）部分地方政府负债率较高

在政府投资比例下降的情况下，各地城市基础设施建设资金总量却在不断增长。因此，不少地方的政府性债务包袱日益沉重，债务风险逐步显现。我省曾于2005年发出通知，要求各市县要以负债率(负债余额与当年地区生产总值的比例)不得高于10%，但是最近两年仍有不少县市突破风险指标上限。

（二）融资渠道趋于单一

从融资渠道看，当前我省各级政府的融资情况来看，普遍缺乏新型融资手段，过度依赖借款和土地转让收入，融资结构失衡，融资风险加大。反映在融资期限上，融资期限以中短期为主，还款期相对集中，在贷款项目中，贷款偿还将集中在近几年，形成财政隐性负担。反映在具体形式上，信用主体和贷款形式单一，全部贷款实际为信用贷款，即以政府信用保证为主，而担保贷款，特别是抵押贷款等主要方式尚未启动，不能体现政府融资的多层面效应。

（三）融资管理亟需规范

从现实情况看，一方面由于我省各级地方政府对政府融资工作并未引起高度重视，因此，对其管理需要有一个认知和摸索的过程。而另一方面，曲于我省对政府融资从项目分析、确立、担保主体、项目报批、资金使用以及监督、运作风险等各个工作阶段和环节，尚未形成一个科学、完整、统

一、规范的管理监督体系，这在一定程度上影响了政府融资工作的推进。

1、部分项目缺乏严格论证，到位资金效果有待提高。一是有些项目资金一次到位，而使用缺乏计划性和合理性，形成部分资金闲置，造成资金浪费；二是一些重点工程，特别是民心工程急于实施，但却苦于资金不足。三是有的项目存在融资额度与实际所需资金差距较大的现象。

2、融资风险约束机制缺失。一是使用单位风险意识不强，甚至有的将融资视为“待遇”。由于政府融资项目多数是政府承诺还款，因而一些受托企业对自己作为执行贷款协议的第一义务人所应承担的第一偿债责任认识不到位，甚至完全依赖于政府的保护；二是融资效益评价和责任追究机制尚未形成。目前对政府融资行为，包括对融资决策、资金使用的效益、效果，以及资金风险等在内的管理和经营行为，没有形成一个定性或定量的综合考核评价体系。

三、完善政府融资机制、拓宽我省政府融资渠道的几点建议

政府融资是经济发展的客观要求，它对于调整优化产业结构，有效配置社会资源、促进经济社会协调发展有着现实意义。在当前，我省应充分利用市场机制的灵活性和广阔性，发挥市场主导作用，加强政府债务管理，积极拓宽融资渠道，逐步建立起财政投入和市场运作相结合的多元化的融资体制，以此来保障经济和社会发展目标的实现。

（一）学习“义乌经验”，加强地方政府负债管理

政府性债务是一把“双刃剑”，适度举债、规范管理对经济社会发展能够发挥积极作用，但如果过度举债、监管不力就会产生很大的风险，带来严重的后果。义乌在管理地方政府债务方面的主要做法包括：一是自我测算，增强政府减债的紧迫感。二是对政府投资项目进行资金审查。三是探索出一条“投资主体多元化、筹资方式市场化、投资项目业主化”的投融资新途径。

到2006年底，义乌市及其所属镇、街道的政府负债余额仅有10.5亿元，债务占GDP的比例不到3%，负债率占可支配财力的比例为25%，远低于浙江省规定的分别为10%和100%的限制水平。因此，全省各级地方政府要认真学习“义乌经验”，要将所有政府性收入进入一个“笼子”，逐步实行预算内、外收入统一管理；要对现有的负债主体进行清理整顿，对举债的必要性进行充分论证，举债筹措的资金用途、投向必须明确，要符合政府履行公共服务功能的要求；要坚持适度举债、量力而行的原则，严格控制新增政府性债务。

（二）注重政策引导，强化政府融资管理

加强对政府投融资活动的监测和引导。根据国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，制定相关的投资政策，拟定有关投融资法规，综合运用经济、法规和必要的行政手段，努力防止盲目投资和不合理的重复建设。建立投融资市场监测预警系统，及时发布市场和政策信息，引导社会投资方向，着力保证重点建设。

强化对重点项目融资的协调。对于资金项目有缺口的，要根据不同情况分别采取由项目业主加快自有资金到位进度、由银行按照商业化原则增加项目信贷投入、拓宽其他融资渠道等措施。金融机构根据信息反馈情况、通过加强贷后跟踪管理、强化风险监控、促进项目与资金良性循环。

（三）放开市场准入，建立市场化融资运作机制

总体来说，目前，城市基础设施建设投资的绝大部分还是政府财政性资金，包括财政投资和特殊政策收入，如土地出让金、水资源费等。但根据城市基础设施项目的市场性质和特点，可将其划分为非盈利性项目和盈利性项目，而不同性质的项目应该采取不同的融资方式。对盈利性的基础设施项目推向市场，要放开市场进入限制，以吸引更多的民间、社会或外商资本参与城市建设，逐步建立起城市基础设施多元化的投融资主体。非盈利性项目包括城市道路桥梁、防洪、防灾、环境卫生、环境防治与保护、河流治理、水库保护等项目，应仍以政府作为投资主体。

（四）多方联动，积极拓展政府融资渠道

1、积极扩大企业债券发行规模，探索允许地方政府发行债券。随着社会经济的发展，地方政府支出规模随之扩大。在这种情况下，举债就成为地方政府筹措建设资金以缓解财政资金供需矛盾的有效方式。世界上大部分国家都允许地方政府发行公债，但我国却在《中华人民共和国预算法》第28条明文规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。因此，在当前，我省地方政府只能以成立国有投资公司的方式，通过发行中长期的企业债券的方式来获得建设资金。今后，我省应在企业债券发行管理的同时，积极扩大企业债券发行规模，为我省一批优质工程项目的建设提供资金保障。

2、探索设立产业投资基金。产业投资基金是指以资本市场为纽带，以产业发展政策为引导，按照“集合投资，专家管理”的模式，将在一定范围内募集的资金投资于实业的一个投资基金品种。在我省设立产业投资基金，可以有效地组织和引导我省民间投资来支持我省经济建设，对于缓解政府对经济建设的投入压力，促进我省产业结构调整，加快我省经济发展具有十分重要的意义。

目前，经国务院授权，国家发改委正在组织产业投资基金的试点工作，并在研究制定《产业投资基金试点管理办法》。其中，渤海产业投资基金已经获得国务院批准，于2006年年底正式挂牌进行试点。我省应顺应这一发展趋势，在“十一五”期间积极探索设立产业投资基金，争取成为国家试点省份。我省产业投资基金的投资重点应是具有自主创新能力的现代制造业，具有自主知识产权的高新技术企业，交通、能源基础设施项目，以及符合国家产业政策的其他项目。

3、引导国有优质资产通过上市实现直接融资。在股改即将完成的背景下，我省各级政府应主动应充分抓住国家大力发展资本市场的历史机遇，将优质资产通过股票上市实现直接融资，推动部分资产规模大、赢利条件好的企业或企业集团，在境内外直接上市。

4、积极借鉴国外先进融资模式。西方经济发达国家的一些城市基础设施融资模式对于我国完善资本市场结构、支持城市基础设施的建设、促进民间投资有着重要的借鉴作用。如基础设施收费证券化，它以基础设施的未来收费所得产生的现金流为支持发行债券进行融资，债券的还本付息来源于基础设施的未来收费所得产生的现金流。它是产证券化与基础设施项目相结合的产物，是资产证券化在基础设施项目中的具体运用。基础设施收费证券化可以规避目前地方政府发债的法律限制，同时具备信息透明和便于监督等特点，可以在一定程度上替代信贷工具，降低银行风险。

拓宽资本金融资渠道 确保项目顺利推进

4万亿经济刺激计划启动之后，各地政府积极谋划了大批投资项目，但由于财政收入下滑、土地出让金收入大幅减少，加上1998年扩展性政策的长期贷款正好到了偿付高峰以及08年国家开行停止软贷款，地方投资项目资本金的缺口凸显。截止到3月底，中央新增投资项目中地方配套资金的到位率不到48%，粗略估算今年内地方配套的项目资本金缺口不低于3000亿元。资本金不能及时到位，对投资项目的顺利推进已经产生重要影响。

一、当前国家关于项目资本金的制度安排

4万亿财政刺激方案中，中央财政拿出的1.18万亿元，主要集中于城际公路、国家电网、教育医疗基础设施以及农村基础设施建设，多为回收期长、涉及范围广的项目。对于城建、轻轨等地方自筹基建项目，中央财政一般不会注入资本金或直接转移支付，多采取间接方式，主要包括：

1、调整投资项目资本金比例。5月27日，国务院公布了《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》，对当前情况下的固定资产投资项目资本金比例作出了调整，降低对基础设施、基础产业、民生工程的投资项目资本金比例要求，提高对“两高一资”行业的投资项目资本金比例要求，进一步调动社会和企业的投资积极性，扩大投资需求，调整和优化投资结构。

2、发行地方政府债券。为实施好积极的财政政策,扩大政府投资的能力,国务院同意发行2000亿元地方政府债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理。从3月27日至5月22日，财政部已先后代理23个省(自治区、直辖市、计划单列市)发行26期地方政府债券，为地方政府筹集资金1118亿元，进一步缓解了地方政府融资压力。

3、研究实施政府特定项目资本金贷款。今年年初，国家发改委牵头制定了政府特定项目资本金贷款相关办法，放开1996年《贷款通则》中被禁止的股本性贷款。银行可以拓宽项目贷款范围，对于已经获批但因资本金不足尚未开工的各地方基础设施建设项目提供政府特定项目贷款。目前方案已上报国务院，等待批复。

4、放行搭桥贷款。2009年1月10日，银监会发布的《调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》，提出拓宽项目贷款范围，对符合国家产业政策导向、已列入发展改革委制定的发展规划、政府相关部门已同意开展项目前期工作的项目，银行业金融机构可在一定额度内向非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。从实际意义上说，这种类型的搭桥贷款可以归为项目资本金贷款。

5、保险资金和社保基金。2006年3月，中国保监会发布了《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》，允许保险资金间接投资基础设施。08年底保险资金规模总计3万亿元人民币，依据该办法对寿险和财险投资基础设施的比例限制测算，保险资金能投资于基础设施领域的资金总额约为1500亿元。目前京沪高铁、上海水务等重点基础建设已成功引进保险资金作为项目资本金。与保险资金一样，社保基金也具有直接投资功能，08年底规模已达5625亿元，目前社保基金正在调整投资结构，重大基础设施项目投资的比重将会进一步提高。

二、各地地方政府项目资本金融资的主要方式

1、土地资源。地方政府首先将所拥有的土地资产规划为工业、住宅或商业用地，并注入城投公司。城投公司以土地作为资本金注入项目，满足资本金比例后，城投公司还可将土地作为抵押，向银行申请项目贷款来完成项目。项目完成后，可通过建成项目出售收入偿还项目贷款。

2、企业债券。由地方政府设立的城投公司、交投公司等融资平台向国家发改委申请发行企业债券，通过银行间债券市场募集项目资金。企业债券具有期限长、成本低等优点，可以为子公司项目提供资本金，已经成为地方政府项目融资方式的优先选择。截至6月1日，企业债发行88只，融资1447.25亿元；其中典型的城投债有46只，融资额达到605.1亿元。

3、中期票据。今年3月，国家特别批准北京、上海、广东试点发行中期票据补充项目资本金。北京国有资本经营管理中心、上海久事公司、广东恒健投资控股公司三家城投类公司中期票据在银行间市场发行，规模达到250亿元，期限分别为5年和8年，发行利率分别为3.48%和4.30%。

4、创业投资引导基金。全国已设立23只创业投资引导基金，基本采取阶段参股创投企业和跟进投资项目的方式，解决企业项目前期的资金问题，有效地发挥了政府性资金的杠杆作用。

5、银信证合作方式。当前比较典型的是银行—信托公司—地方政府三方合作的融资模式。银行发行理财产品，购买信托公司发行的信托产品（或募集资金由信托公司托管），投资于地方政府融资平台的股权或债权，同时政府向银行和信托出具回购承诺函。仅今年1季度，银信政合作的融资规模已达1000多亿元，天津、河南、云南、浙江、福建、山东、内蒙古、黑龙江、广东等多个省区市，均已发行了针对当地基建项目发行的集合信托产品。

6、BT项目融资方式。建设—移交（BT）投融资模式有利于调动非政府资金参与政府投资项目建设。政府通过授权确定项目业主，由项目业主通过招标方式选择投融资人，由投融资人对项目进行建设，项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。BT模式在公路建设应用的比较广泛。

三、金融机构对项目资本金信贷采取的一些灵活措施

目前，一些金融机构为加强信贷营销、争取优质客户，在贷款方式上也采取了一些灵活手段。一是先期贷放给项目公司短期流动资金贷款，在满足资本金要求的情况下，启动项目时再贷放项目贷款。二是通过向新项目公司的母公司借出流动资金贷款，再由母公司以自有资金形式注入新项目公司，满足最低资本金比例要求，先期启动项目开工，进而撬动项目贷款。三是将项目贷款转为流动资金贷款。规避各种对项目贷款的“证件审批齐全、资本金到位”等严格的信贷审批流程，而且通过滚动贷款，“短贷长用”，满足企业的融资要求。

地方政府融资需拓宽渠道

随着适度宽松货币政策的实施，政府融资平台贷款持续高速增长。作为政府融资平台，因其具有较高的安全性和收益稳定性，成为各金融机构信贷投放的重点营销目标。但调查显示，政府融资平台也具有融资方式单

一、还款来源不稳定、政府财政收入来源单一等特点，容易导致政府背景贷款的流动性风险向银行集中。那么，对于这种风险我们该如何防范？就此问题记者与南开大学经济学院教授、博士生导师刘晓欣进行了对话。

记者：政府融资平台的重要职能是什么？

刘晓欣：政府融资平台的重要职能之一是项目与资金的纽带。经济要实现可持续发展，一方面需要进行较大规模的基础设施建设，另一方面也要对科技、教育、文化、环保等进行不断的投入，增强地区综合实力。而政府融资平台一方面为各类项目依托平台寻求资金支持，另一方面国家和地方的巨额投资也可以依托平台寻找具有较强经济效益或社会效益的项目，二者实现了互动和双赢。尤其是在当前金融危机的背景下，各地政府融资平台已经成为吸收资金进行基础投资的重要途径，起到了优化资源配置，促进经济发展的重要作用。

政府融资平台的另一项重要职能是拓宽融资渠道、增加融资规模和能力，实现项目和产业资金来源多样化。以前各地的基础设施和基础产业发展所需资金，基本都通过政府财政投资和银行贷款获得，在一定程度上增加了政府和银行的负担及风险。依托政府融资平台，可以利用金融市场和金融工具，通过信托、债券、股票、资产证券化、项目融资等多种方式和渠道，为项目建设和产业发展筹集资金，在增加融资规模的同时，逐步摆脱对财政投资和银行贷款的过度依赖，优化资金来源结构，实现投融资活动的良性循环。

记者：怎样评价政府融资平台的资金利用效率？

刘晓欣：目前全国有3000余家融资平台，如果按每家融资5亿元计算，全国地方融资平台的融资总规模已达到1.5万亿元，已经成为吸收国家和地方投资的重要途径。大量项目依托融资平台得以上马，大量资金通过融资平台进行投资，在当前的背景下，起到了刺激经济发展的重要作用。

记者：政府融资平台主要从事的是投融资活动，而只要是投融资活动就无法避免风险。对融资平台中所存在的风险我们该如何防范？

刘晓欣：融资平台的市场化运作，对风险可以起到一定的抑制作用。

目前各地建立的政府融资平台，基本都遵循了“政府主导、法人经营管理、多元化投资、市场化运作”的原则，并通过金融市场进行融资。市场化运作就使得政府在融资过程中，无论是使用权益性融资还是债务性融资，都必须考虑融资项目的盈利性或抵押担保品的价值，只有在未来能够产生持续收入流或利润流，或者拥有足够抵押担保品的项目，才能够获取资金支持，由此也在一定程度上降低了银行为项目提供贷款后所承担的风险。

记者：目前政府融资平台最重要的资金来源仍是银行贷款，贷款的最大特点是在未来需要还本付息。而获得贷款的项目大多集中在城建、交通等带有公益性质和公共产品性质的项目，其未来能够用于偿还贷款的收入和利润十分有限。即使是盈利性项目进行融资，也存在着投资失败可能。而为了获取贷款，并减轻还款压力，政府融资平台在运作过程中多是以土地、未来税收等作为抵押，这就给银行和政府带来了风险。那么这种风险该如何防范？

刘晓欣：除了政府对融资项目进行考量和筛选外，银行也应对项目进行进一步的评估，尤其是对以土地和未来财政收入为抵押的项目，要着重予以关注。一方面，我国房地产未来的走势仍存在较大的不确定性，而且所抵押的土地在未来的开发价值也无法准确判断，握有大量土地的银行也可能无法从土地出让金中收回本息，对银行产生潜在的风险。同时，以未来财税收入作为抵押，加重了地方政府的财政负担，政府可能采取循环负债的方式，将负担转嫁给银行，使银行在较长时间内承担资金风险。因此，在为项目进行融资过程中，银行更应重视项目未来的盈利性，以项目未来的收入流和利润流作为还款保证，降低对土地等抵押品的依赖。

面对可能存在的银行风险，一方面各地的政府融资平台应该控制融资规模，尤其进行贷款、发行债券等债权融资时，一定要根据项目未来可能的收益和利润，并充分考虑风险及财政可负担的程度，科学制定融资规模；另一方面，政府融资平台也应根据项目特点，充分利用有利政策和金融市场发展，积极拓展投资基金、股票等其他融资渠道，真正形成多元化的融资结构，在减轻财政压力和银行风险的同时，实现融资平台的良性循环和可持续发展。 （责任编辑：刘巍）

推荐第3篇：政府融资平台

政府融资平台：负债过度与资产闲置的解决方案

[摘 要]在经历了2009年的信贷大潮和“4万亿”的投资刺激之后,2010年初,一场规范和排查地方融资平台风险的行动日期而至。2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,国务院总理温家宝公开提出把“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。地方融资平台是否合理规范是关系到地方经济建设能否顺利进行的重要问题。文章就我国地方政府融资平台的现状进行了论述,并且结合地方融资平台存在的过度负债和资产闲置的现象提出了相应的对策。

一、地方政府投融资平台的形成与现状

1、地方政府投融资平台产生的背景

1994年实行分税制改革以来，基本实现了改革的预期目标：中央财政所占比重逐步提高，大方向是正确的。但是当初改革时，分了财权，未分事权；于是在实施过程中出现了：财权层层上收、重心上移，事权层层下放、重心下移的局面，导致地方政府财力紧张，地方政府隐性债务不断增长。1994年《预算法》第28条规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债。

在这种背景下，近年来，为了促进地方经济发展、推进城市化进程，一些地方政府进行了投融资体制创新，相继建立了一些隶属于地方政府的投融资平台。将原属于财政拨款的项目拿到银行去贷款融资，以解决资金不足的问题。

2、对地方政府投融资平台的定义 所谓“地方政府投融资平台”，是指由地方政府发起设立，通过划拨土地、不动产、股权、规费、债券、税费返还等资产，组建一个资产和现金流均可达到融资标准的地方国有企业或企业集团；必要时辅之以地方财政的变相担保或由地方人大出具“安慰函”作为还款承诺，以实现平台的对外融资，并将融到的资金主要投入于市政基础设施建设及公用事业等领域。

二、地方政府投融资平台设立的现实必要性

一直以来，我国地方政府融资平台由于其政府背景，受到许多学者的质疑。但对地方政府投融资平台起源及发展历程看，创建地方政府投融资平台对于解决地方政府资金不足、提高财政资金运作效率、创新财政管理体制等多个方面有其存在发展的现实必要性。

（一）在现行的财政体制下，地方政府经常性收入不足，无法弥补资本性投资的需要，政府有巨大的融资需求

一方面，随着我国经济高速发展，城镇化加速推进，地方政府资本性投入支出需求越来越大。特别是在我国高速城镇化进程中，地方政府肩负着管理城市、经营城市、发展城市、繁荣地方经济的重任，面临着严峻的发展压力。改革开放30年来，我国城镇化率从1978年的17.9%提高到2008年的45.7%，30年提高了27.8个百分点，平均每年提高0.93个百分点，特别是1996～2008年，城市化率从30.5%提高到45.7%，提高了15.2个百分点，年均提高1.27个百分点。数以亿计的农村人口以各种方式涌入城市，形成了对各类城市基础设施、公用设施的巨大需求，这都要求地方政府对城市建设的巨资投入。

另一方面，在现行的财政体制下，特别是1994年分税制改革后，中央和地方的事权和财权的分配出现了事实上的事权重心下移和财权重心上移。特别是基层地方政府的收入组成中既缺乏主体税种，又没有独立税权，而财政支出又要受到

1 上级财政的制约，其可用财力十分有限。尽管地方政府收入中除税收外，以基金、各类收费组成的非税收入也占据了相当大的比重，但这些非税收入一般都有固定的支出途径，很难为地方政府所用，因此地方政府真正能调动的财力十分有限。而且根据《预算法》规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。在财权和事权改革没有同步的情况下，地方政府可支配财力远远无法满足资金需求，特别是一些资本性的支出，城市建设，公共事业支出等。这就需要地方政府另谋出路，自建融资平台成为一个现实选择。

（二）在现行的制度环境中，地方政府掌握大量资源，为其进行融资提供便利

应该看到，在现行的制度环境中，我国地方政府掌握了大量的资源财富，许多政府部门掌握着大量的经营性资产、非经营性资产、国有企业资产、自然资源等，而在工业化发展的过程中，这些资源得到很大升值。此外，地方政府还有一些隐形财富也不容忽视，尤其是在城市化进程中，政府掌握的城市资产大量升值。特别是在现行的土地制度下，城市土地升值已经成为地方政府的重要财富，而这些并没有反映在政府收入中。地方政府完全有条件和能力利用这些资源进行融资，在不能发城市债的情况下，组建政府投融资平台成为很好的选择。投资平台的出现，使得地方政府能对其掌握的各种资源进行综合运用，也为其吸纳商业银行贷款搭建一个重要的媒介。

地方政府将其掌握的隐形资源注入投融资平台，让这些财富公开化市场化，也能能起到预防腐败，防止国有资产流失的作用。在过去，这些隐形资源往往成为地方政府腐败的温床。

（三）利用市场手段整合经营政府资源，也是解决政府投资效率低下、防范风险的重要举措

地方政府投融资平台成功的一个重要特征是将政府投资行为，特别是城市基础设施建设项目市场化、专业化。这与过去的情况已有很大的不同，从前是各个政府部门自办“投资公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部门各自为政，大肆借钱，最后出现问题还不起债时，由政府财政去兜底，这种方式不仅管理混乱而且蕴含了很大的风险。地方政府投融资平台组建后，可以将原有“分割”于各个部门的政府建设职能，在投融资平台的基础上进行整合，使投资、融资、项目规划和管理、项目维护、监管这些职权在统一的政府投融资体制机制下协调运行。既整合了政府资源，利用市场化等手段，为政府募集重大项目的配套资金，补充基础设施建设资金不足，而且通过市场手段进行资源配置，也能解决政府资金效率低下的问题。同时，政府投融资平台对原有的政府投资模式也有很大的创新，地方政府投融资平台将政府投资行为置于市场条件下，让政府行为和市场有效结合起来，大大提高政府投资效率。上海的模式看，在成熟的市场环境中，市场还会对政府投资行为形成约束，避免政府投资行为的盲目性。

三、地方政府投融资平台的现存过度负债与资产闲置问题 1.融资平台公司债务规模大，潜在风险显现。

一些城市依托政府融资平台公司等方式过度举债已接近极限，导致债务风险急剧扩大。据审计署2011年《全国地方政府性债务审计结果》显示，2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。从债务偿还看，有358家融资平台公司通过借新还旧方式偿还政府负有担保责任的债务和其他相关债务1059.71亿元，借新还旧率平均为55.20%；有148家融资平台公司存在逾期债务80.04亿元，逾期债务率平均为16.26%。

2 首先，债务缺少第一还款来源。地方政府融资平台公司投资投向单一，大多用于公益性项目，项目普遍没有自偿性或自偿性不足，银行信贷资产风险凸显。 其次，债务第二还款来源不充足。平台公司负债率通常较高，抵押资产不足，平台公司之间互保现象普遍，公司自身缺乏经营性收入来源，债务偿还主要依靠土地出让收入、财政性资金和借新还旧的方式。政府偿还债务能力与土地市场收入高度相关，还债能力极易受到政府土地政策和宏观调控的影响，一旦地价下行，地方政府财政风险就会加大，银行出现坏账的可能性增大。

最后，可能引发现金流风险。土地出让收入减少、信贷政策的调控、缺乏资金和成本管理经验等，均可能产生现金断流和不足的风险，导致出现“半拉子”工程现象。同时，由于一些地方举债存在一定的盲目性，有的资金投向未落实，有的项目准备不充分，还有部分因担心银根紧缩而为项目超前融资等原因，导致部分政府性债务资金未及时安排使用并发挥效益，从而产生现金流闲置。此外，融资平台公司贷款规模的扩大挤压了中小企业授信规模，不利于中小企业的健康发展。

2、资产闲置问题。

长期以来，我市国有土地、房产、股权分散储备、各自占有，可利用的国有资产底数不清，缺乏统一掌控的资产管理平台，造成一方面急需现实利用的国有资产严重短缺，一方面大量的国有资产闲置无用，资产价值得不到充分挖掘利用，致使平台公司因抵押物不足而被拒之门外，难以实现新增融资业务。

一些平台公司因土地抵押不能及时到位，已形成的贷款有可能被提前收回，正在募集的资金受到不利影响。而且从市属国有企业资产规模、经济实力来衡量，选择第三方企业担保也显得力不从心，很难满足金融机构对贷款融资的担保要求。平台公司之间缺乏横向纽带，尚未形成资金互通互融、融资相互担保的利益共享格局。

四、两个问题的解决方案

1、加强债务监管，严控负债规模，增加社会监督

第一，要建立健全地方政府债务管理体制。其一，各级地方政府要对投融资平台统筹规划,量力负债。地方政府应该明确一个主管部门进行监测，建议由国资部门或财政部门负责，调度当地投融资平台贷款的情况，要结合当地GDP和财政收入状况合理评估财政承受能力,切实做到贷款总量控制，均衡市场融资。其二，加强地方政府对平台债务的集中统一管理，克服目前地方投融资平台债务多头管理、各自为政、地方政府对平台债务规模与债务资金使用及偿债能力缺乏全面把握的不利局面。要将平台债务统一纳入财政监管体制下，严控财政风险。同时，探索将政府投融资平台的资产负债表纳入政府统一管理。科学地综合运用债务负担率(债务余额与GDP的比率)、债务依存度(当年债务增加额与总支出的比率)、偿债率(当年债务偿还率与当年可支配收入的比率)等指标,从政府应债能力、政府支出与融资平台债务的依存度、融资平台偿债支出与财政支出的承受范围来具体衡量和评判各级地方财政融资平台形成债务的支付能力。

第二，建立一个地方政府投融资责任机制。要制约政府过度负债、盲目投资的冲动,让投融资平台成为一个受约束的平台。可以考虑建立政府投融资平台的考评制度，设立债务率与地方政府绩效相挂钩的控制机制,在严重资不抵债、不能有效清偿的情况下,追究领导责任和影响政绩考评,以起到制约缺乏自我约束能力的地方政府对信贷资金的低效率滥用的效果。要规范地方政府通过投融资平台的贷款行为,地方政府的债务规模必须与财力相匹配。

3 第三，引入外部监控机制。各地国资部门、财政部门（或履行同等职责的部门）应依法对投融资公司履行出资人职责，按照“权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合”原则，加强监管，依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等出资人权利。投融资公司还要自觉接受财政、监察、审计等部门的监督检查。

2.整合资产资源，增强综合实力。

针对目前地方政府融资平台公司现状，一方面，要按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）等文件规定进行清理规范，防止平台公司数量盲目增加、债务规模不断扩大。另一方面，应进一步完善投融资体制，对现有资产资源进行优化整合，夯实公司资本金实力，要通过引进民间投资等市场途径，促进投资主体多元化，改善平台公司的股权结构，形成一批规模大、实力优、抗风险能力强的投融资平台公司，使其真正成为地方政府强化宏观调控能力、合理调配资源、促进经济结构调整的重要平台。

五、结束语

地方政府作为区域财政政策的执行和落实者,在国家扩大内需,加大地方基础建设的过程中,通过建立有效的投融资平台突破资金短缺问题,推动地方经济的繁荣和发展,成为当前地方政府共同的需要。但是应该看到地方政府投融资平台现存的负债过度和资产闲置问题以及潜在的风险,切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防范和化解潜在的财政风险,以保证我国地方政府投融资平台在以后的经济发展中起到更重要的作用。

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推荐第4篇：政府工作汇报

二Ｏ一Ｏ年罗旧镇政府工作情况汇报

一年来，罗旧镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，带领全镇人民，认真落实科学发展观，深入开展创先争优活动，继续按照“一个总体目标、四个加速推进”的发展战略，抢抓社会主义新农村建设的机遇，锐意进取，较好地实现了2010年初制定的目标任务。现将2010年罗旧镇开展的各方面工作作个简要汇报。

一、加大农业产业结构调整力度，增加群众收入

今年我镇农村经济取得了稳步增长，2010年全镇实现农业总产值8120万元，比上年增长5％，农民人均纯收入3633元。我镇以320国道沿线的曹家坪村、罗旧村、庄上村、巴洲村为重点，发展以中秋蜜柚、冬枣、“山下红”柑橘、麒麟大棚西瓜为主的优质水果基地，以冬瓜、鱼腥草、豆角、红菜苔、西红柿、秋四季豆、香菇等为主的无公害蔬菜生产基地；组建了曹家坪村东乡蔬菜专业合作社、庄上村红庄蔬菜专业合作社，蔬菜专业合作社的建立有助于实现农业发展的规模化、效益化。全年出栏肉牛500头，出栏生猪16000头，出笼家禽14万羽，水产品200吨。庄上村陈家台组村民陈新桥养殖西门塔尔肉牛110余头，年收益10余万元，火麻坪村村民唐仲禄年出栏生猪500余头，年收益20余万元。部分群众充分发挥320国道交通便利的优势与怀化湘运集团公司联营搞交通运输，现在全镇有6辆大型长途客车、20多辆长途货运车、20多辆工程车，他们中的许多人资产上百万元。加强河道清障工作，目前全镇有清障船只17艘，农民每年因此增收上千万元，其中一处大型清障场每年销售河沙收入500多万元。全年新增农村劳动力转移312人，农村劳动力转移就业4000余人，实现劳务收入6000万元以上。

二、大力加强小城镇建设，提升城镇品味

近年来我镇对320国道集镇路段进行了路面扩建，安装了路灯，修建了人行道，完成了政府门口通往国道直街和背街小巷的水泥路面硬化、下水道改造；投入50多万元安装了集镇自来水净化设施，并对自来水主管网进行了改造和增修了蓄水池，使群众喝上了清洁卫生的自来水；投入20多万元修建了300多米集镇防洪堤；对鹭鸶岩渡口成功实行了费渡制改革，投入30万元对渡口两岸连接线路进行了硬化，添置了一艘30吨的铁渡船，方便了群众过渡。成立了罗旧城管队和卫生队负责保畅通、保整洁，取得了显著成效。今年7月份，镇党委政府添置了一台洒水车，使集镇更加卫生整洁。为了集镇的长远发展，我镇正在进行集镇发展规划的十二五编制工作，前期地形测量工作已经完成，修编完成后将为罗旧集镇以后的发展提供科学依据。通过近年来的努力，罗旧集镇路网二纵五横格局初步形成，店铺发展到500多间，集镇人口由2000多人增加到了6000多人，实现了旧貌换新颜，成为了繁华的小城镇。

三、重点抓好财政收入，实现消赤减债

罗旧镇不具有公坪镇和芷江镇的财政优势，因此党委政府历来注重开源节流和内部管理。在不断向上争取资金项目的同时从小到一滴水、一度电，大到一张票、一顿饭都严格管理。政府设总会计、总出纳各一名，严格执行“一支笔”审批、收支两条线管理。在保证社会稳定、工作正常运转的前提下，再想方设法搞建设，确保了财政收支平衡和各项日常工作的正常运转。积极化解债务，今年我镇实

2 现化债5万元。通过执行一系列管理措施，干部形象有所转变，群众满意度不断增加。

四、突出保障改善民生，为民办实事成效明显

惠农政策方面，全年发放良种补贴254020元、粮食直接补贴228627元、油价综合补贴1364934元、家电下乡补贴213183元、摩托车下乡补贴206238元；今年我镇有779名群众享受“两项制度”扶贫政策；5000多人参加新型农村养老保险，参保率为53.68%；有19户群众享受危房改造补贴，金额为159000元；有213户享受农村低保，金额为216600元，42人享受城市低保，金额为55440元；全镇在院五保户22人，院外供养22人，全年发放补助96360元；全镇有205名优抚对象，全年发放补助394638元。沼气建设方面，今年我镇已完成沼气建设30口，改善了农村生活环境。村级建设方面，竹溪、枞树坪等村完成了10多里公路硬化，为农业增效农民增收打下了良好的基础。为了改善村部办公条件，今年将枞树坪、石马田村组织活动场所列入年度建设项目，将浮莲塘村、白石坡村、竹溪

村组织活动场所列入年度维修项目，目前正在全面开工建设中。落实村级公益事业“一事一议”等中央强农惠农政策，火麻坪村电排修建、巴洲村组级公路建设已纳入村级“一事一议”项目补贴，跑田坪村、枞树坪村、白石坡村、庄上村的“一事一议”项目也在申报实施中。政府服务方面，今年，我镇按照县委、县政府的统一安排部署，结合我镇实际情况，设立“一办五中心”，即党政办公室、农村社会事业服务中心、人口与计划生育服务中心、农业服务中心、综治维稳中心、规划建设服务中心，有效实现了转变职能、提升服务、方便群众的

3 目标。

五、社会事业全面发展，人民生活不断改善

今年我镇各项社会事业取得了良好发展，教育方面，我镇大力改善教学条件，提升学校办学水平。今年镇政府争取了15万元资金为中学购买了500套学生课桌椅、100铺学生床铺、两副篮球架，修建了排球场和羽毛球场，装修了教学大楼。为了给学校营造一个良好的教育环境，镇党委政府组织派出所、工商所等部门对学校周边环境进行了集中整治。同时认真抓好控流保学，各项指标全面达标。坚持“公开、公正、透明”的原则，做好“两免一补”工作，不让一个学生因家庭贫困而失学。几年来，我镇的失学率一直都处于下降趋势，入学率逐年提高。“两基”各项指标均达到了国家的规定和要求，连续四年被县委县政府评为教育工作先进单位。文化体育方面，目前我镇巴洲村、居委会、曹家坪村、庄上村成立了农家书屋，丰富了广大农民群众的业余生活，提升了群众的文化水平。我镇有线电视网络覆盖居委会、罗旧村、巴洲村、火麻坪村、曹家坪村、浮莲村、庄上村等7个村，其它村安装电视卫星接收机的达95%以上，全镇基本上实现了广播电视村村通。为了满足群众的精神生活需要，政府支持东乡文艺队成长壮大，通过文艺节目宣传党和国家的政策，在群众中受到欢迎。医疗卫生方面，政府大力支持卫生院修建门诊大楼，提高了我镇的医疗卫生服务水平。2010年，我镇参加新型农村合作医疗人数为14381人，参合金额287620元，参合金额达90%，住院补偿人次数1508人，住院补偿金额为1793357元， 门诊补偿人次数10041人，门诊补偿金额为205573元。同时政府还积极组织

4 开展手足口病、甲流等重大疾病的防控工作，制定了相关应急工作预案，镇村齐抓共管，有效防止流感的发生与蔓延。为了确保全镇人民的食品药品安全，政府在平时进行不定期的抽查，在重大节日期间加强监督管理，实行24小时值班制度，维护人民群众的利益。计划生育方面，罗旧镇属于汉族聚集地，计生底子弱、压力大、工作难。为从根本上扭转我镇计生工作被动局面，党委政府高度重视计生工作，在人力、财力上向计生工作倾斜，并结合我镇实际，重视日常工作开展，重点抓好计外出生预防工作。今年全镇出生人口210人，其中计外人口29人。全年发放独生子女死亡伤残家庭扶助费8400元、计生奖励扶助补贴52560元、放弃再生育奖励补贴11000元。通过连续几年的努力，计外人口出生得到了有效控制，落后的生育观念得到了改变。综治维稳、安全生产方面，今年我镇处理了鹭鸶岩渡口矛盾纠纷、浮莲塘村与竹溪村的山林矛盾纠纷、庄上村某群众与和平电站的矛盾纠纷、庄上村与怀化市友成公司的合同纠纷、火麻坪村唐召寿与怀化市湘运公司的矛盾纠纷、长泥坪电站后续矛盾纠纷、长昆高铁客运专线补偿矛盾纠纷等。全镇在综治维稳工作方面耗费了大量的人力、物力、财力，目的就是要给全镇人民创造一个和谐安定的生活环境，给全县“率先发展、协调发展、和谐发展”打下良好的基础。安全生产方面，今年安监局配备了专车，党委政府要求充分发挥好专车的作用，将安全生产工作做细做实，到目前为止，全镇没有发生一起大的安全生产事故。环境保护方面，我镇和曹家坪村在去年分别通过了全国环境优美乡镇、国家级生态村的现场验收，今年政府给予国道沿线曹家坪、巴洲村各1000元保

5 洁费用，要求村里请专人负责国道两旁的卫生整洁，巩固了创建成果，给广大群众创造了良好的生活环境。统计工作方面，我镇圆满完成了第六次全国人口普查工作，为了解全镇在人口数量、素质、分布和居住环境等方面的变化情况提供了资料。今年我镇老龄老干、妇女儿童、人民武装等工作都取得了新的成绩。

六、深入开展创先争优活动，加强政府自身建设

政府加强干部职工的管理，通过深入开展创先争优活动，进一步提高了干部、职工的思想认识。加强理论学习，增强了干部工作责任感和业务素质，进一步提高了为人民服务的能力。在党风廉政建设方面，制定了《罗旧镇2010年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》、《罗旧镇2010年党风廉政建设和反腐败工作意见》，从制度上确保党风廉政建设和反腐败斗争的贯彻落实。同时，抓好全镇各级领导干部和党员的宣传教育工作，开展党风廉政建设学习、讨论，让廉政工作深入人心。

一年来，政府各项工作进展顺利，这主要得益于县委、县人民政府的坚强领导，得益于联乡领导关心，得益于全体党员干部的辛勤工作，得益于方方面面的支持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，罗旧经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要有：一是农业产业化经营还没有形成规模，二是全镇水利设施严重老化，农业抗灾能力弱，遇到高温干旱天气，农民损失严重。集镇自来水管网渗漏浪费严重，只有对全部水管更新后才能从根本上解决集镇群众的饮水问题；三是计划生育工作形势依然严峻，群众的落后生育观念没有彻底改变，

6 计划外人口出生控制难度大，村民自治管理水平较低；四是罗旧集镇规划滞后，没有停车场，管理难度大，城管队、卫生队的经费投入的增加加重了政府的财政负担。五是财政支出压力大、社会维稳安全生产、行政运行的支出居高不下。乡镇本级无财政增长点，保收支平衡的难度依然存在。

虽然难处很多，但我们坚信在县委、政府的正确领导下，在联乡领导的关心帮助下，在全体基层村支两委的支持下，在全体干部职工的共同努力下，在群众的积极参与下，罗旧镇党委、政府一定能克服当前面临的困难，抢抓机遇，用好机遇，应对挑战，只争朝夕，加快发展，为实施“十二五”规划开好局、起好步，以坚定的信心、扎实的措施、过硬的作风，开拓进取，不断开创罗旧又好又快发展的新局面。

中共罗旧镇党委

罗旧镇人民政府 二Ｏ一一年元月

推荐第5篇：政府工作汇报

陈常委一行深入梅仙调查研究、检查指导工作，我们倍受鼓舞和鞭策。谨此，我代表梅仙镇党委、政府和全镇人民表示由衷的感谢和热烈的欢迎！下面，向陈常委一行简要汇报我镇工作情况。

一、2005年工作情况

梅仙镇位于尤溪县东北部，距县城15公里、京福高速公路8公里，辖23个行政村，1个居委会，总人口33471个，其中农业人口29247人

，土地总面积23392亩，其中耕地面积23392亩。过去的一年，我镇在上级党委、政府的正确领导下，真抓实干，奋力争先，取得了三个文明建设的新成果,在市、县年度考核中取得了三项第一名、两项第二名、三项第三名(县乡镇年度工作总评完成责任目标显著单位；市重点乡镇工业发展竞赛一等奖；县工业竞赛活动第一名；县“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动乡镇项目工作一等奖；乡镇财政工作第二名；县工业园区开发建设三等奖；县乡镇农业和农村经济工作三等奖；金丰铅冶炼项目获得县级重点项目工作续建项目第三名)。主要表现在：

工业经济增势强劲。全年共完成工业投资2.5亿元，比上年增加1.75亿元，比增338.5；实现规模以上工业产值2.9亿元，比上年增加1.63亿元，同比增长228.9，工业经济呈现出前所未有的强劲增长势头。投资4800万元的沈龙电站、投资1.27亿元的金丰铅冶炼有限公司、投资1亿港币的华港电源科技有限公司均按序时进度竣工或推进。

农业经济亮点不少。科技兴农取得新突破，下保再生稻再生季单产实现亩产587.6公斤,刷新世界纪录。梅仙脐橙合作社入社农户从8户发展到126户，2005年销售脐橙鲜果80万斤，总收入200多万元，实现利润160多万元，二次返利分红56万多元，为社员增加收入近20万元； 循环经济和生态农业建设取得进展，目前已完成经通、玉石、乾美等村“猪-沼-果”生态模式百亩示范片建设。

项目工作成果喜人。抓住高速公路建成通车和梅仙被列为全国第一批发展改革试点镇(全国100个，全省3个)的契机，多渠道向外推介和宣传梅仙，利用中介招商、借台招商、以商招商等形式，扩大招商成效，在借助外力加快发展上不断取得突破。全年共实施“三个一”项目18个。其中总投资1亿港元的华港电源项目是全县引进外资项目的一大突破。总投资6亿元的10万吨锌冶炼项目于今年2月11日签约，将落户梅仙。

财政收入再创新高。呈现近年来的最好态势，镇级财政收入完成794.45万元，比上年增长130万元，村财收入446万元，人均纯收入3611元,同时加强“人、车、费、话”管理节省开支35万元，偿还债务275万元。

社会事业协调推进。村镇建设稳步推进，镇区管理逐步规范，逐步改变了镇区“脏、乱、差”的现象。文教学条件进一步改善，投资50多万元的坪寨小学宿舍楼已建成投入使用；合理调整小学布局，教育资源进一步优化，教育质量明显提高。加大倒排岩风景区开发力度，目前正积极申报省级森林公园。认真做好低保工作，全镇1548名低保人员基本做到应保尽保。加大人饮工程建设力度，投入20多万元，完成蕉坑、小蕉、玉石、丁地、东坪等5个村的人饮工程。强力推进农村路网建设，已硬化路面105公里，硬化率达80，交通环境进一步改善。

在过去的一年里，我镇各项事业取得一定进步，但仍存在不少问题和矛盾。主要是农业产业化经营水平比较低，城镇化进展不快，影响农民增收的制约因素仍然较多；工业企业经济运行质量不容乐观，经济发展的外部环境特别是软环境不够宽松，社会主义新农村建设力度不够等等。这些问题都要在今年工作中认真加以研究解决。

二、今年工作主要打算

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我镇将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和省、市、县经济工作会议精神，立足本镇实际，紧紧围绕“做大工业，突破农业，开发资源，发展特色，带动整体，增加总量”发展思路，齐心协力，真抓实干，推动经济社会持续快速健康发展。总的目标是：实现工农业总产值7.5亿元，比上年增长40，其中工业总产值5亿元，比上年增长48％；农业总产值2.2亿元，比上年增长4.3％；新增固定资产投资1.2亿元；镇财税收入4100万元，比上年增长20；村财收入469万元，比上年增长5；农民人均纯收入3900元，比上年增长8；人口自然增长率控制在5‰以内。为确保这些目标顺利实现，我们具体要抓好以下四个方面工作：

（一）巩固优势，提升工业主导地位

1、坚持项目带动。一是到位落实“三个一”项目工作机制，确保全面完成项目工作任务。二是突出抓好两个亿元重点项目，确保华港电源、金丰铅冶炼两大项目建设按序时进度推进，并为10万吨锌冶炼项目落户创造良好环境。三是加大招商引资力度，全方位、多渠道地开展招商活动，争取引进1—3个大项目，完成固定资产投资1.2亿元。

2、

推荐第6篇：政府工作汇报

政府工作汇报

1、温家宝：农村居民人均纯收入增速为1985年以来最高

温家宝总理在回顾2011年工作中指出，积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。

个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92％，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

2、温家宝：2011年国内生产总值47.2万亿元 比上年增长9.2％ 温家宝：过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。

3、温家宝：我国国民经济呈现增长较快、民生改善的良好态势 温家宝总理在2011年工作回顾中指出，加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供

4、温家宝：“三农”支出超过1万亿 粮食总产量实现历史罕见

“八连增”

温家宝总理在2011年工作回顾中指出，加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。

继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。

5、温家宝：促进房价合理回归 保障性安居工程新开工700万套

以上

温家宝总理在2012年主要任务中指出，继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

6、温家宝：扎实推进教育公平免除3000多万名农村寄宿制学

生住宿费

温家宝总理在2011年工作回顾中指出，扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90％以上在中西部。

7、温家宝：解决500多万名集体企业退休人员养老保障的历史

遗留问题

温家宝总理在2011年工作回顾中指出，加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60％以上。

解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

8、温家宝：今年拟安排财政赤字8000亿元 严格控制“三公经

费”

温家宝总理在2012年工作总体部署中指出，继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。

进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

9、温家宝：将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县

（市、区）

温家宝总理在2012年主要任务中指出，全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

10、温家宝：进一步加大强农惠农富农政策力度

温家宝总理在2012年主要任务中指出，促进农业稳定发展和农民持续增收。

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

推荐第7篇：政府工作汇报

陈常委一行深入梅仙调查研究、检查指导工作，我们倍受鼓舞和鞭策。谨此，我代表梅仙镇党委、政府和全镇人民表示由衷的感谢和热烈的欢迎！下面，向陈常委一行简要汇报我镇工作情况。

一、2005年工作情况

梅仙镇位于尤溪县东北部，距县城15公里、京福高速公路8公里，辖23个行政村，1个居委会，总人口33471个，其中农业人口29247人，土地总面积23392亩，其中耕地面积23392亩。过去的一年，我镇在上级党委、政府的正确领导下，真抓实干，奋力争先，取得了三个文明建设的新成果,在市、县年度考核中取得了三项第一名、两项第二名、三项第三名(县乡镇年度工作总评完成责任目标显著单位；市重点乡镇工业发展竞赛一等奖；县工业竞赛活动第一名；县“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动乡镇项目工作一等奖；乡镇财政工作第二名；县工业园区开发建设三等奖；县乡镇农业和农村经济工作三等奖；金丰铅冶炼项目获得县级重点项目工作续建项目第三名)。主要表现在：

工业经济增势强劲。全年共完成工业投资2.5亿元，比上年增加1.75亿元，比增338.5%；实现规模以上工业产值2.9亿元，比上年增加1.63亿元，同比增长228.9%，工业经济呈现出前所未有的强劲增长势头。投资4800万元的沈龙电站、投资1.27亿元的金丰铅冶炼有限公司、投资1亿港币的华港电源科技有限公司均按序时进度竣工或推进。

农业经济亮点不少。科技兴农取得新突破，下保再生稻再生季单产实现亩产587.6公斤,刷新世界纪录。梅仙脐橙合作社入社农户从8户发展到126户，2005年销售脐橙鲜果80万斤，总收入200多万元，实现利润160多万元，二次返利分红56万多元，为社员增加收入近20万元； 循环经济和生态农业建设取得进展，目前已完成经通、玉石、乾美等村“猪-沼-果”生态模式百亩示范片建设。

项目工作成果喜人。抓住高速公路建成通车和梅仙被列为全国第一批发展改革试点镇(全国100个，全省3个)的契机，多渠道向外推介和宣传梅仙，利用中介招商、借台招商、以商招商等形式，扩大招商成效，在借助外力加快发展上不断取得突破。全年共实施“三个一”项目18个。其中总投资1亿港元的华港电源项目是全县引进外资项目的一大突破。总投资6亿元的10万吨锌冶炼项目于今年2月11日签约，将落户梅仙。

财政收入再创新高。呈现近年来的最好态势，镇级财政收入完成794.45万元，比上年增长130万元，村财收入446万元，人均纯收入3611元,同时加强“人、车、费、话”管理节省开支35万元，偿还债务275万元。

社会事业协调推进。村镇建设稳步推进，镇区管理逐步规范，逐步改变了镇区“脏、乱、差”的现象。文教学条件进一步改善，投资50多万元的坪寨小学宿舍楼已建成投入使用；合理调整小学布局，教育资源进一步优化，教育质量明显提高。加大倒排岩风景区开发力度，目前正积极申报省级森林公园。认真做好低保工作，全镇1548名低保人员基本做到应保尽保。加大人饮工程建设力度，投入20多万元，完成蕉坑、小蕉、玉石、丁地、东坪等5个村的人饮工程。强力推进农村路网建设，已硬化路面105公里，硬化率达80%，交通环境进一步改善。

在过去的一年里，我镇各项事业取得一定进步，但仍存在不少问题和矛盾。主要是农业产业化经营水平比较低，城镇化进展不快，影响农民增收的制约因素仍然较多；工业企业经济运行质量不容乐观，经济发展的外部环境特别是软环境不够宽松，社会主义新农村建设力度不够等等。这些问题都要在今年工作中认真加以研究解决。

二、今年工作主要打算

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我镇将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和省、市、县经济工作会议精神，立足本镇实际，紧紧围绕“做大工业，突破农业，开发资源，发展特色，带动整体，增加总量”发展思路，齐心协力，真抓实干，推动经济社会持续快速健康发展。总的目标是：实现工农业总产值7.5亿元，比上年增长40%，其中工业总产值5亿元，比上年增长48％；农业总产值2.2亿元，比上年增长4.3％；新增固定资产投资1.2亿元；镇财税收入4100万元，比上年增长20%；村财收入469万元，比上年增长5%；农民人均纯收入3900元，比上年增长8%；人口自然增长率控制在5‰以内。为确保这些目标顺利实现，我们具体要抓好以下四个方面工作：

（一）巩固优

势，提升工业主导地位

1、坚持项目带动。一是到位落实“三个一”项目工作机制，确保全面完成项目工作任务。二是突出抓好两个亿元重点项目，确保华港电源、金丰铅冶炼两大项目建设按序时进度推进，并为10万吨锌冶炼项目落户创造良好环境。三是加大招商引资力度，全方位、多渠道地开展招商活动，争取引进1—3个大项目，完成固定资产投资1.2亿元。

2、做大矿产集群。一是做强“领头羊”。采选冶炼业重点抓好浩泽、金东、三鑫、梅恒等企业，水泥业重点抓好南洋、梅营、东门、南洋有限公司等企业。二是延伸产业链。支持有实力的企业开展技术创新，开发下游产品，增加产品附加值；整合矿产资源，以优势资源招大商，借智、借资、借力提升矿产业整体水平。三是用好“有形手”。发挥政府的积极作用，加强调控引导，下重力整顿和规范矿产开发秩序，突破勘探瓶颈；积极引导成立水泥、铅锌产业和石粉等行业协会，促进矿产企业良性互动、合作共赢。

3、优化发展环境。在硬环境方面，加快华兰至吉木溪口高压线路建设速度，确保金丰铅冶炼有限公司用电；加快大华园区建设步伐，帮助企业招聘、培训工人；推进东门工业小区建设，构筑企业落户和发展平台。在软环境方面，以落实“三个零距离”、“十条举措”为重点，进一步搞好项目服务工作。

（二）夯实基础，扎实推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实有效推进社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村富裕。

1、做优特色产业。在加强农田耕地保护，稳定粮食生产的基础上，重点抓好三个特色产业：一是发展无公害茶叶，引进闽台合作项目，在玉石、下保、乾美等村建立千亩无公害茶叶基地，调整茶叶品种结构面积6300亩，争取实现产值800万元。二是做大林竹产业，扩边、垦复竹林2000亩，深翻、施肥竹林1.7万亩，增加农民收入130万元。三是壮大脐橙生产规模，扩种800亩，实现产值1080万元。

二是做大龙头企业。通过政策扶持，优质服务，扶持壮大8家农业产业化龙头企业，即精制茶厂4家，年加工乌龙茶、碧螺春、毛尖等精品茶12600担；竹制品加工企业3家，年加工毛竹55万根；清溪鳗业有限公司1家，年产鳗鱼80吨。

三是做活中介组织。建立“公司＋协会（合作组织）＋农户（基地）”的产业化体系，大力发展农业产业化龙头企业，以龙头带动农民增收、带动特色产业发展。加强农产品中介组织建设，扶优做强梅仙脐橙合作社，引导培育双蕉肉兔养殖协会，积极组建茶叶、竹制品、蔬菜等营销协会，提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品的市场竞争力，促进区域经济快速发展。

四是做强生态农业。通过干部、种养大户带头，以经通、源湖建立的“猪-沼-果”生态农业典型为示范，向全镇推广“猪-沼-果”生态农业建设模式，构成以沼气为纽带、集能源、养殖和种植为一体，把沼气、生物、肥料、饲料有机结合在一起的生产模式，形成生态良性循环，增加农民收入。今年计划建设沼气池50口，发展养猪3000头、优质果树1500亩，增加农民收入40多万元。

五是真心为民办实事。落实好农村税费改革、农村居民最低生活保障、售粮直补等政策，切实减轻农民负担，确保给予农民的实惠不减。认真做好社会救济等方面的工作，切实为民排忧解难，及时发放救灾救济款；加大人饮工程建设力度，在已完成17个村自来水建设的基础上，继续投入20多万元，完成科地、双峰、东头、云林、丈际等5个村的人饮工程，解决了群众的饮用水问题。继续实施“村村通广播”工程，在完成22个村的基础上，完成小蕉、蕉坑闭路广播信号覆盖，实现覆盖率100%。

（三）主动对接，加快融入城区步伐

围绕“大县大城区”战略，积极对接城区扩容，推进城郊卫星镇建设进程。

1、科学规划。以全国第一批发展改革试点镇建设为契机，加大镇区改造力度。目前，我镇根据县“十一五”规划，及时调整总规，把集镇周围的五个村纳入镇区规划， 今年计划开发下坂尾和原第一水泥厂小区，进一步硬化集镇“三纵三横”主街道，打通河边路，建设花园式休闲公园，提升镇区档次。同时，我们也要求村级规划不能搞一刀切，要因地制宜，结合新农村建设，循序推进，逐步改变村容村貌，要把新村建设成为得民心的工程，杜绝乱拆乱建行为。

2、对接“东扩”。抓住县里实施“大县大城区”战略的有利机遇，强力推进沿河工业带建设，主动参与仙山工业区开发，以工业为支撑，努力向城区靠拢。发挥区位优势，大力发展高速公路互通口经济，努力构建集餐饮、维修、娱乐为一体的第三产业服务小区，搞活镇区经济。

3、完善功能。树立“经营城镇”理念，坚持走政府引导下依靠市场机制建设城镇的路子，通过政府投资、社会集资、银行融资、招商引资、业主带资等方式，多渠道筹措建设资金，加快城镇配套基础设施建设和重点项目开发。抓紧

做好水、电、路等配套建设，不断完善基础设施建设；加大整治力度，强化集镇规范管理，净化、美化镇区。

（四）统筹兼顾，推进和谐梅仙建设

1、建设“平安梅仙”。以开展创建“平安镇”、“平安村”活动为载体，健全社会治安防控体系，完善基层调解网络，建立健全农村群体性事件处置机制，最大限度地预防和化解社会矛盾，依法严厉打击各种犯罪活动。同时，加强矿山、交通安全管理，确保不发生重大事故。

2、建设“生态梅仙”。坚持“既要金山银山，也要绿水青山”的人与自然和谐发展的理念，在大抓工业、大抓矿业的同时，加强环境保护，加大农村荒山植树造林力度，保护植被，珍惜森林资源，着力建设环境友好型社会。

3、建设“素质梅仙”。根据县委“双心双满意”、“三三”工作要求，结合先进性教育，扎实开展“创业争星” 主题实践活动。建立健全农村义务教育经费保障机制，免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，全面推进素质教育，统筹发展镇村教育事业，努力提高农村中小学办学水平。加大计划生育经费的投入，狠抓优质服务创建活动和奖励优惠政策的落实，紧紧围绕实现“三为主”目标，扎实推动我镇人口与计划生育工作，稳定低生育水平，有效促进社会和谐发展。

以上汇报如有不妥，请批评指正。

推荐第8篇：政府工作汇报

南寨乡2008年5月份工作汇报

一、党建及精神文明建设情况

1、组织入党积极分子培训，共培训53人。

2、实施“短板攻坚工程”，化解矛盾纠纷4起。

3、组织马家庄村、北寨村、秋山村、良同村干部参加农村干部培训班。

4、收缴特殊党费3800元。

5、全乡赈灾捐款75274.1元。

6、按照县志办要求，编写了相关入志人物简介：《王三妮简介》和《张连友简介》。

二、综合治理工作

1、认真落实“迎奥运、保平安、促发展”活动各项工作，解决在县挂号案件6起，另外两起正在解决中。

2、认真排查各村存在的矛盾隐患和不稳定因素，一经排查即由乡领导包案负责解决。

3、协助县纪检委调查秋山村村民反映该村财务一案。

三、计划生育工作

迎接市县计划生育工作半年考核工作。

四、重点项目建设进展情况

1、投资500万元的河北李氏矿业有限公司完成安装调试设备，正在试生产。

2、投资1000万元的河北李氏矿业有限公司铁选厂项目正在建设。

3、投资1000万元的德利肉牛厂蚯蚓分厂一期工程开工建设。

4、预计投资1000万元的青廉玻璃制品厂正在征地。

5、投资1000万元的瀚虹生物化工有限公司正在建设。

6、预计投资3000万元的青廉化工园区环保建设项目正在规划。

7、预计投资50万元的良同村村西废弃排水沟整理项目正在跑办。

8、预计投资150万元的邳彤中草药协会中草药基地（北寨村）完成征地。

9、预计投资400万元、占地800亩的棉花种植基地完成征地。

10、预计投资1500万元的卫国养猪专业合作社（秋山村）项目开工建设。

11、投资30万元的马家庄至京卢线道路硬化工程完工并投入使用。

五、其他

1、开展并完成了农业污染源普查和畜牧业污染源普查。

2、完成全乡规模养猪场调查摸底工作。

3、完成全乡动物防疫工作。

南寨乡2008年4月份工作汇报

一、党建及精神文明建设情况

1、对两新组织进行摸底。

2、建立了“短板攻坚工程”台帐，实施“短板工程”每周工作计划，并坚持进行周报。

3、完成搜集青廉王三妮新铸“恩惠鼎”第一手资料，并提交给县委宣传部。

二、综合治理工作

1、开展“迎奥运、保平安、促发展”活动，目前正在进行第一阶段：排查隐患，解决问题。

2、认真排查各村存在的矛盾隐患和不稳定因素，现已成功解决2起，另外8起隐患问题由乡领导包案负责解决。

三、计划生育工作

1、迎接市“民心工程”验收考核。

2、继续开展社会抚养费征收工作。

3、完成全乡独生子女奖金发放工作，共发放奖金1000元。

四、重点项目建设进展情况

1、投资500万元的河北李氏矿业有限公司完成安装调试设备，正在试生产。

2、投资1000万元的河北李氏矿业有限公司铁选厂项目正在建设。

3、投资1000万元的德利肉牛厂蚯蚓分厂一期工程开工建设。

4、预计投资1000万元的青廉玻璃制品厂正在征地。

5、投资1000万元的瀚虹生物化工有限公司正在建设。

6、预计投资3000万元的青廉化工园区环保建设项目正在规划。

7、预计投资50万元的良同村村西废弃排水沟整理项目已经立项。

8、预计投资150万元的邳彤中草药协会中草药基地（北寨村）完成征地。

9、预计投资400万元、占地800亩的棉花种植基地完成征地。

10、预计投资1500万元的卫国养猪专业合作社（秋山村）项目开工建设。

11、投资30万元的马家庄至京卢线道路硬化工程开工建设。

五、其他

1、2008年民兵整组和兵役登记工作通过验收。

2、进行了民兵应急拉动点验。

3、完成粮食直补和综补发放，共发放补贴款853089.9元，其中直补117000.9元，综合补贴736089元。

南寨乡2008年3月份工作汇报

一、党建及精神文明建设情况

1、按照南寨乡党委《关于深入开展“解放思想、更新观念、加快发展”大讨论活动的实施方案》开展“大讨论活动，进入到整改阶段，全乡干部按要求进行了自查自纠，制定了整改方案。

2、建立健全乡政府工作人员请销假等制度，并迎接县委组织

4 部和县人劳局检查组检查。

3、开展后进班子集中整顿“回头看”活动，并进行了书面汇报。

4、进行了“两新”组织摸底。

5、进行了基础组织建设调研，并完成调研报告。

二、综合治理工作

1、认真贯彻县稳定工作会议精神，安排部署全乡各村进行治安隐患大排查，共查出各种不稳定隐患36起，已解决32件，剩余4件正在解决。

2、集中力量排查火车站周边稳定隐患，安排专人负责。

3、成功调解青廉村变压器纠纷。

4、安排培训各村调解员。

三、计划生育工作

1、开展全乡已婚育龄妇女普查工作，共服务3246人。

2、继续开展社会抚养费征收工作。

3、开展生殖健康检查免费服务工作，共免费服务1128人。

四、重点项目建设进展情况

1、投资500万元的河北李氏矿业有限公司完成安装调试设备，正在试生产。

2、投资1000万元的河北李氏矿业有限公司铁选厂项目开工建设。

3、投资1000万元的德利肉牛厂蚯蚓分厂一期工程开工建设。

4、投资1000万元的青廉玻璃制品厂开始征地。

5、投资1000万元的瀚虹生物化工有限公司开工建设。

6、预计投资3000万元的青廉化工园区环保建设项目正在规划。

五、其他

1、开展2008年民兵整组和兵役登记工作，全乡共登记兵役217名。

2、植树节组织民兵到同下村植树1500余棵。

牛城乡关于

灵政办【2008】7号和【2008】2号落实情况汇报

1、牛城乡上半年生产总值增长15%。全部财政收入同比增长21%。农民收入有实质性增长。

2、50万元以上工业项目已经完工的三个：石市冀力水泥厂技改；石市大坝水泥有限公司技改；牛城初级中学建设。1---6月总投资450万元。

3、初具规模的工业项目三个：牛城村东北部特色养殖小区；牛城村西南部特色养殖小区；西洼醋厂。1---6月共投资400万元。其中西洼醋厂已投入生产。

4、50万元以上农业项目：裕宏食用菌责任有限公司西城南建设小区上半年投资80万元建10个温棚。

5、灌区建设。礠峪灌区古城段上半年投资50万元，正在建设中。

6、西洼旧村搬迁正在洽谈中。中王角旅游开发、牛城半岛生态观光园以

6 及滹沱河湿地建设都在洽谈中。

7、深入推进文明生态村创建工作。在基础设施建设上，重点抓好乡道、街道硬化、村民活动中心和村“两室”建设。城西---南城东、中倾井---南倾井---新井线两条乡道和四个村3500米街道硬化；两个村活动中心和九个村“两室”开工建设。

8、在环境建设上，重点抓好美化、净化、亮化。乡政府所在地牛城村要按照“县城做美”的标准，建设高标准文明生态村；东王角第三批示范村完成达标验收；其余14个行政村主街道要达到绿化、亮化、美化、净化；实现村容村貌明显改观。

9、在生态建设上，重点抓好沼气和绿化建设，今年安排6个村沼气池建设，新建沼气池900余个。按照三年内每村植树10000棵的标准，截至目前每村已植树4000棵以上

10、羊毛加工业重点抓好产品细化分级，增加产品的附加值，提高经济效益。已经加工成品2000吨，创产值4500万元。同时，通过扩大加工规模，转移剩余劳动力要1100余人。

11、关闭石粉厂13个；关停小灰厂1个、小煤厂2个；关闭小砖厂1个；整治木材厂2个。

12、积极推广秸秆还田，确保不堆积、不放火。推广修建沼气300个；改圈150处；改厕350座。

13、全乡对各村的植树、村务公开、动物防疫三项内容进行了检查评比。

14、截至6月25日已经拆违9300平方米。

15、截至到6月25日矛盾纠纷调处已经解决46个，结案率100%。

南寨乡人民政府

关于落实灵政办【2008】7号和【2008】2号情况汇报

1、投资500万元的河北李氏矿业有限公司完成安装调试设备，正在试生产。

投资1000万元的正在建设的企业四个：河北李氏矿业有限公司铁选厂、德利肉牛厂蚯蚓分厂一期工程、瀚虹生物化工有限公司、卫国养猪专业合作社

正在规划中的：青廉化工园区环保建设项目（预计投资3000万元）、青廉玻璃制品厂（预计投资1000万元）、邳彤中草药协会中草药基地（预计投资150万元）

2、植树节完成植树1500余棵

3、完成粮食直补和综补发放，共发放补贴款853089.9元，其中直补117000.9元，综合补贴736089元。

4完成全乡独生子女奖金发放工作，共发放奖金1000元。

5、青廉村道路正在硬化，马家庄至京卢线道路硬化开工建设。

6、积极推广秸秆还田，麦收期间，专人死看死守，确保不堆积、不放火。

7、截至到6月25日矛盾纠纷调处已经解决7个，结案率87.5%。

推荐第9篇：政府工作汇报

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

过去四年政府工作回顾

2008年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“一个战略、三大战役”，锐意进取，攻坚克难，奋力前行，经济社会发展呈现出转型加速、实力增强、结构优化、后劲提升的良好态势，枣庄已经步入了总体进位、全面跨越的历史新阶段。

——转型发展开创新局面。2009年我市被国务院批准为东部地区唯一的资源枯竭城市转型试点市，枣庄的发展进入了国家战略；2011年又成功通过国家转型评估，未来五年将享受新一轮政策扶持，为转型发展增添了强大动力。

——综合实力跃上新台阶。2011年，全市GDP预计突破1500亿元，地方财政收入突破100亿元，城镇居民人均可支配收入突破2万元、农民人均纯收入突破8000元，分别是2007年的1.7倍、2-2倍、1.6倍和1.6倍。

——经济结构实现新优化。2011年，三次产业比例预计调整为8：58．7：33．3，服务业增加值占GDP比重比2007年提高6.4个百分点；服务业投资占固定资产投资比重达到44.4％，比2007年提高16.9个百分点。

——发展后劲得到新提升。实施总投资300亿元的九大基础建设，已完成投资239.8亿元；累计新开工投资过亿元项目523个，其中投资过10亿元大项目76个；2011年末，金融机构存贷款余额分别达到794.2亿元、815亿元，其中新增存贷款分别为76.9亿元、88.5亿元，新增存贷比提高到115.2％，为转型发展提供了有力支撑。

四年来，主要做了以下工作：

(一)强力推动产业转型，发展质量进一步提高。以煤化工为突破口，培植壮大特色优势产业集群，促进工业结构优化升级。全市已建、在建煤化工项目投资规模达到532.8亿元，中小机床跻身全国产业集群品牌50强，旋窑水泥产能占全省的31.3％。2011年，煤化工、机械制造、新型建材、纺织服装等八大产业集群实现增加值，占规模以上工业增加值比重达到32.3％；非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重比2007年提高4.5个百分点。大力实施台儿庄古城重建，积极探索文化旅游带动服务业发展的新路子。台儿庄古城被确定为全国首个海峡两岸交流基地、首个国家文化遗产公园，荣膺新世纪“齐鲁文化新地标”榜首。4A级景区达到8个。我市成功创建为中国优秀旅游城市。2011年，全市旅游综合收入实现112亿元，是2007年的3．2倍；社会消费品零售总额完成480.6亿元，比2007年翻了一番；服务业提供税收占地方税收比重达到44.4％，比2007年提高6．3个百分点。坚持绿色发展，狠抓节能减排和环境保护。累计淘汰落后水泥生产线178条、产能1790万吨，居全省第1位；关停小火电容量80.6万千瓦，居全省第3位。代表山东省迎接国家淮河流域治污核查取得第一名。2011年，预计

COD、二氧化硫排放量分别比2007年下降38.6％、13.9％，较好地完成了省政府下达的节能减排任务。

(二)着力推进城市建设，城市面貌进一步改观。坚持“老城做新、新城做靓、同城化发展”，打响城市建设攻坚战。全面实施棚户区改造，已完成征收改造7.1万户。累计建设保障性住房1.55万套。市中新区、峄城新区、薛城新区拉开建设框架。新城城中村搬迁基本完成，道路管网、配套设施逐步完善，建成区面积近10平方公里。开通运营BRT，主线通车里程达到75公里。京沪高铁枣庄站、滕州东站建成启用。“同诚卡’应用领域不断扩大。四年来，累计完成城市基础设施建设投资116.8亿元、新城建设投资91亿元、交通建设投资105亿元。累计治理采矿塌陷地2万亩，创建国家级湿地公园5个，森林覆盖率达到29％。我市创建成为省级历史文化名城、省级园林城市。

(三)积极探索农村改革，新农村建设进一步加快。在全国率先探索推行农村土地使用产权制度改革，试点合作社发展到308家，规模经营土地26.8万亩，利用农地抵押贷款1.4亿元，我市被批准为国家农村改革试验区。集体林权制度主体改革全部完成。优质商品粮、特色农产品基地面积分别扩大到200万亩和180万亩。累计发放种粮直补和农资、良种、农机补贴11.5亿元。完成137座水库除险加固，农田水利基本建设累计投资26亿元。新建农村住房11.4万户，改造危房4.6万户，基本实现村村通自来水、公路、电话、广播电视和互联网。

(四)不断深化改革开放，发展活力进一步增强。完善国有资产监管体制，资产保值增值率保持在110％以上。深化预算管理、国库集中支付、政府采购等制度改革，财政资金使用效益明显提高。在全国首创钢结构资产抵押贷款等信贷模式，在全省首批设立农村商业银行、村镇银行，13家中小企业进入股权托管交易市场，融资渠道进一步拓宽。创建中国名牌1个、中国驰名商标5件、国家地理标志商标5件。坚持定点招商、专业招商，引进投资过亿元项目161个，与21家国内外500强企业实现合作。累计到账外资7.5亿美元，完成进出口总额32.4亿美元。2011年，全市民营经济增加值占GDP比重预计达到57％。

(五)倾力办好民生实事，社会事业进一步繁荣。每年办好100件惠民实事，2011年民生支出占财政总支出比重达到54．3％。累计新增城镇就业23.6万人，转移农村劳动力29．6万人。新农保、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖，累计征缴各项社会保险费11 6．5亿元。城乡教师工资实现统一标准发放，小学、初中生均公用经费标准分别提高到600元、800元，城乡中小学校舍改造累计完成87．2万平方米。完成50所乡镇卫生院、66个社区卫生服务机构和1400所村卫生室规范化建设，新农合、社区卫生服务、基本药物制度实现全覆盖。乡镇文化站改建全面完成，1914个农家书屋建成使用。成功承办十一届全运会跆拳道、女子足球比赛等国家级体育赛事5 1项，我市被命名为‘全国健身秧歌城市”。低生育水平保持稳定，年均人口自然增长率为4．97％o。“平安枣庄”建设全

面推进，群众安全感不断增强。双拥共建深入开展，顺利通过‘啥国双拥模范城”验收。公共服务和社会和谐指数居全省第五位。北川援建任务圆满完成。其他各项事业都取得了新的成绩。

(六)注重创新管理服务，行政效能进一步提升。认真践行科学发展观，积极开展‘创先争优”活动，各级政府推动科学发展的能力进一步增强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办结人大代表建议和政协提案2091件。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。建立完善抓落实的“三项制度”，电子政务普及应用。全面清理行政许可事项，取消行政事业性收费203项。创新重大项目、重点工作全程监管机制，强化对行政权力公开、公共资源交易的监督，深入开展政风行风评议，政府系统廉政建设取得新成效。

各位代表!回顾过去四年，枣庄实现的每一步发展、取得的每一个成就，都得益于省委、省政府和市委的正确领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向奋斗在各行各业的干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，当前外部环境复杂严峻，发展还存在一些困难和问题。从国际上看，欧债危机日趋恶化，美国经济复苏缓慢，金融危机的影响短期内难以消除，经济下行风险依然存在。从国内来看，宏观调控存在诸多不确定因素，部分行业产能过剩问题较为突出，经济增速整体回落，对区域发展的影响在所难免。从我市来看，资源型产业占比较大，服务业发展水平有待提升；城市功能尚不完善，中心城区辐射带动作用不够强；农民持续增收难度大，统筹城乡发展任重道远；企业改革改制遗留问题亟待解决，改善民生的任务尤为艰巨；政府自身建设与人民群众要求还有较大差距，发展环境需要进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究分析，科学应对和解决。

今后五年政府工作总体要求

今后五年，是顺应群众新期盼、建设“幸福新枣庄”的关键期。尽管世情、国情仍将继续发生广泛而深刻的变化，城市转型还将面临许多新的困难和挑战，但我们更要看到发展的机遇和优势。近年来的转型实践，我们找到了符合枣庄实际的科学发展道路，开辟了可持续发展的新空间，全市人民对未来发展充满信心；我们注重抢抓机遇，办成了一批打基础、利长远的大事，为加快转型发展奠定了坚实基础；我们积极应对复杂局面，积累了破解难题的宝贵经验，凝聚了干事创业的强大合力。特别是今后一个时期，文化产业的繁荣发展，高铁经济的辐射带动，国家转型政策的支持，一批重大产业项目的实施，都将为城市转型注入新的动力。全市上下一定要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，变压力为动力，变挑战为机遇，坚定信心，乘势而上，努力夺取城市转型的全面胜利。

做好未来五年的政府工作，需要把握好以下五个方面：

——致力于建设“富庶之乡”，不断增强综合实力。倾注更大的精力，推动产业转型升级，努力实现富民强市。更加注重发挥文化旅游的龙头带动作用，促进服务业跨越发展；更加注重培育特色优势产业，加快工业转型振兴；更加注重夯实“三农”基础，推进城乡统筹发展。未来五年，服务业增加值占GDP比重力争每年提高2个百分点以上；培育2个销售收入过千亿元的工业产业板块、10个销售收入过百亿元的工业产业集群，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达到85％以上。力争到2016年，人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入等主要指标比2011年翻一番，跃居山东省中上游水平，让幸福的‘基石\"更加稳固。

——致力于建设“宜居城市”，着力优化城乡环境。统筹推进新型城镇化，构筑环境优美、功能完善、城乡一体的现代化生态园林城市。优化组团城市布局，加快同城化发展，增强“大新城\"的承载和辐射能力。切实加强节能减排、环境保护和生态修复，全面推进生态枣庄建设，争创国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城。力争到201 6年，空气质量良好以上天数超过180天，森林覆盖率达到36％；城镇化率达到60％；中心城建成区面积达到130平方公里、人口达到100万；BRT覆盖各组团城区，城市公交延伸至乡镇驻地，基本实现农村社区化，让城乡居民的生活更加舒适。

——致力于建设“文化名城’，全面促进文化繁荣。突出打造运河文化品牌，努力建设特色文化城市，提升文化软实力。依托台儿庄古城，培植壮大特色文化产业，促进优秀传统文化的保护、传承与发展。深入实施文化惠民工程，建设更多的公共文化设施，满足群众精神文化需求。着力塑造具有时代特征和枣庄特色的城市精神，进一步提高市民的文明素质。到2016年，文化产业增加值占GDP比重达到5％以上，成为新的支柱产业；每个区(市)都有图书馆、影剧院，每个镇街都有文化广场，每个村居都有文化设施；争创全国文明城市、中国历史文化名城，让枣庄成为一座本地人为之自豪、外地人更加向往的城市。

——致力于建设“活力高地’，加快推动改革创新。以改革创新的思维和办法，激发内生动力，释放发展活力，推动经济社会实现新跨越。破除制约发展的体制机制障碍，促进各种创新要素、生产要素加速聚集、合理流动。未来五年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重每年提高1个百分点，枣庄高新区创建成为国家级高新技术产业开发区；专利授权量年均增长25％以上；民营经济单位数年均增长5％以上；人才资源占人力资源的比例提高到17％；力争5家企业上市、新增5家股份制银行分支机构；支持创业、创新、创造的社会氛围日益浓厚，让枣庄成为一座更加充满朝气、富有活力、开放包容的城市。

——致力于建设‘‘安康家园’’，切实保障改善民生。建立全覆盖、全天候的社会治安防控网络，加强安全生产和食品药品监管，努力增强群众的安全感。建立覆盖城乡的全民健康体系，积极倡导健康的生活方式。建立覆盖面更广、标准更高的社会保障体系，促进教育、卫生等基本公共服务均等化。未来五年，群众对社会治安的满意度持续提升，安全生产形势保持稳定；新建195所公办幼儿

园，义务教育学校全部达到省定标准；每个社区、村居都有体育健身设施；万人拥有医院床位数增加到42张；城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险及新农合、城乡低保等社会保障标准实现新的提高，让城乡群众的幸福感不断增强。

各位代表，建设“幸福新枣庄”，是全市人民的殷切期盼，是市委描绘的宏伟蓝图，是各级政府的主要任务。只要我们心往一处想，劲往一处使，事往一处办，始终以幸福内涵提升境界、用幸福标准谋划工作，一步一步把各项事业推向前进，富庶、宜居、文化、活力、安康的“幸福新枣庄”目标一定能够实现！

2012

2012年是实施“十二五”规划，纵深推进“一个战略、三大战役”，建设“幸福新枣庄’’的重要一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP增长12％；地方财政

年政府工作任务 收入增长15％；固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长17％；外贸进出口总额增长10％；实际利用外资达到2亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12％、13％；人口自然增长率控制在6．9‰以内；全面完成省下达的节能减排任务。

做好今年的工作，必须按照“稳中求进”的基调，把握“好、快、特、新、干’’的要求：追求‘好’，就是要更加自觉地把科学发展观与枣庄实际相结合，推动枣庄沿着生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的可持续发展道路阔步前行。力争“快”，就是要始终保持敢于担当、勇于争先的精神状态，加快转型发展、跨越发展，努力实现升级进位。坚持“特”，就是要找准着力点，选准突破口，充分发挥自身优势，创造富有枣庄特色的发展模式。突出“新”就是要不断更新观念，以创新的思维超前谋划，以创新的举措破解难题，以创新的环境增创优势，不断开创转型发展新局面。立足“干”，就是要始终坚持脚踏实地、真抓实干，大力弘扬想干、敢干、会干的工作作风，积极主动，奋发有为，在新的历史起点上实现新跨越。

今年的政府工作，重点做好以下六个方面：

一、牢牢抓住新型城镇化这个引擎，促进城乡统筹发展

新型城镇化是产业发展的强劲动力和城乡统筹的有效路径，是当前转型发展所需、城乡群众所盼。要围绕打造宜居宜业城市，优化要素资源配置，加快城乡一体化进程。要统筹城乡规划建设。明确功能定位和产业分区，促进各组团及镇村科学布局、优势互补，为人口和产业聚集提供支撑。坚持新城建设与老城改造并重，城建大项目与便民小工程并重，城市建设与城市管理并重，全面提升各组团城区承载能力。推进薛城区、高新区、新城区“三区合一”，加快市中、峄城融合发展；打造滕州副中心城，凸显山亭“欧情山城”、台儿庄“运河古城”特色，形成“一主一副两组团”的城市格局。高水平做好城市设计，严格执行规划审批、公示制度，加强城市色彩、建筑风貌、容积率控制和地下空间利用，维护规划的刚性和权威性。要进一步加快中心城区发展。继续坚持“老城做新、新城做靓、同城化发展”，着力增强中心城区辐射带动能力。加快新城购物、餐饮、休闲等配套商业设施及便民服务设施建设，建成启用高铁站前广场商业区，推进市民中心一期工程，启动双子座城市综合体、中央商务区建设，提升综合服务功能。抓好老城主次干道改造，逐步打通城区“断头路”，全面整治背街小巷；完善供水、供热、燃气管网，继续实施供水户表改造和天然气置换；建设更多的城区小公园、小广场、小绿地。按照责权利相统一原则，科学划分市、区事权，合理下放城市建设管理权限。坚持属地管理，健全三级网络，推进管理重心下移和执法关口前移，提高城市管理效能。要增强城镇集聚功能。培育2个国家级重点镇、9个省级中心镇和9个市级重点镇，形成与组团城区配套衔接的发展格局。因地制宜布局城镇产业园区，鼓励合作社发展农村特色二三产业，增强城镇发展的内生动力。推动城市基础设施和公共服务向城镇延伸，着力解决好就业保障、就学就医、养老托幼等问题，提高城镇的承载能力。充分尊重农民意愿，稳妥开展新型农村社区建设。要继续大力推进棚户区改造。坚持“政府主导、市场运作’’，突出主要道路沿线、关键节点及工矿企业等重点片区，年内征收改造2．8万户。高标准建设安置房，确保被征收户如期回迁。要加大交通基础设施建设力度。开通新城至山亭的BI玎，规划新城至滕州的BIH，进一步优化城市公交线路。建成启用BRT联通换乘枢纽，推进客运中心、公交换乘枢纽、高铁换乘枢纽建设。完善市中新区、峄城新区、薛城新区基础设施配套。实施枣曹线改线、北留线及104国道滕州段改造，完成枣徐线改线。枣临铁路、枣临高速公路年内建成通车。整合提升“数字枣庄”基础网络及应用平台，为同城化发展提供支撑。要启动新一轮城乡环境综合整治。实施硬化、绿化、净化、美化、亮化工程，对城市门户道路、旅游道路、城区主干道路沿线及重要节点，进行全方位改造提升。年内重点抓好8条交通干线和24条城区道路沿线的环境综合整治。要加快生态枣庄建设。全面启动国家森林城市创建工作。加强饮用水水源地保护，搞好山体、水系绿化和人工湿地、森林公园建设，继续实施矿山地质环境治理和生态修复。加快高铁站前广场周边山水景观、城市绿轴及龙潭游园建设，打造绿色新城。加大水污染防治力度，推进重点治污工程建设，认真做好迎接国家南水北调东线治污及淮河流域治污核查工作。抓好工业废气、城市扬尘、机动车尾气等综合整治，努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。

二、牢牢抓住文化旅游这个龙头，提升服务业发展水平

服务业是扩大内需的重要抓手、就业富民的重要途径。继续坚持以台儿庄古城为突破口，不断放大示范带动效应，做大做强文化旅游业，促进服务业繁荣发展。要强力推进台儿庄古城重建。按照既定规划和目标，全面完成2平方公里核心区重建任务。以市场化为导向，抓好业态布局和精品业户招商、特色博物馆引进，丰富古城文化旅游内涵。加快非物质文化遗产博览园和展馆建设，积极开展非物质文化遗产招商、招企、布展，承办好第二届中国非物质文化遗产博览会。创办运河文化学院，引入特色文化学科带头人，加速文化创意人才聚集。积极与知名文化企业开展战略合作，打造动漫设计、影视制作等创意产业基地，努力创建国家级文化产业示范园区。争取承办海峡两岸经贸文化论坛等重大活动，促进对台交流合作。充分调动景区、旅行社等市场主体的积极性，搞好“二日游”市场促销。加强与高铁沿线城市的对接，建立与周边地区、重点景区的旅游协作机制，进一步拓展游客市场。要全面激活生态休闲旅游。推进微山湖湿地公园、盈泰度假村、仙坛山温泉小镇、汉诺庄园、运河湿地、月亮湾湿地等项目建设，提升冠世榴园、抱犊崮国家森林公园、熊耳山国家地质公园等景区品质。精心打造采摘游、农家乐等生态旅游产品，增加特色体验项目，吸引更多大众消费。举办好汽车场地越野赛、湿地红荷节等赛会、节庆活动，带动餐饮、住宿、购物等消费，让会展经济成为新的增长点。加快星级酒店、商务酒店、快捷酒店建设，年内新增床位6000张。继续开展‘旅游服务质量提升年”活动，提高旅游窗口单位和从业人员服务水平。抓好高铁游客集散中心建设。实施“旅游通达工程”，改造至台儿庄古城、冠世榴园、抱犊崮等重点景区的旅游道路。要积极推动文化产业发展。抓好中兴矿山公园、奚仲文化园、民国影视城、葫芦套影视公园等项目建设。坚持面向市场，推进国有经营性文化单位转企改制，打造一批骨干文化企业。制定财税、金融等优惠政策，扶持文化企业加快发展。建立灵活有效的市场运作机制，创作更多的文艺精品，进一步扩大枣庄的文化影响力。要做大做优现代服务业。积极发展沿运临港物流，加快鲁南铁水联运、银海医药物流、鲁南农副产品物流等项目建设，打造区域性物流中心。抓好杏花村干杂海货市场、伦达国际商贸城、捷隆惠邦家居装饰城等项目建设，培育一批集散能力强、区域影响大的专业市场群。大力支持股份制商业银行开办分支机构，鼓励发展服务外包、电子商务、研发设计、信息中介等新兴服务业。进一步优化城区商业网点布局，重点打造核心商圈、商务楼宇、城市综合体。借助高铁优势，积极引进和发展总部经济。推进三角花园、枣庄西站站前广场等商业片区改造，培育中高档百货业态，加快服务业提档升级。引导发展集贸超市、连锁超市、社区便利店，完善家政、医疗、养老等服务，构建10分钟社区便民消费圈，更好地满足群众消费需求。

三、牢牢抓住产业转型升级这个关键，全面振兴工业经济

推进城市转型，离不开工业的转型支撑。必须集聚优势力量，强化政策扶持，大力实施工业转型振兴计划，突出抓好重点项目招商、企业集团建设、优势产业培育、产业园区发展，盘活存量，扩大增量，提升质量，增强工业经济整体实力。要依托产业基础，培植壮大特色优势产业。深度整合各种要素资源，集中推进一批重大产业项目建设，促进特色优势产业集群发展。加快联想百万吨烯烃、鲁化聚甲醛、国泰丁醇等项目建设，积极发展煤化工下游产品；推进华电十里泉电厂2×60万千瓦机组、枣矿集团热电联产、八一热电二期等项目建设，稳步提高火电装机容量；抓好鲁南机床、威达重工、华源数控、华信电缆等项目建设，带动一批中小企业搞好关联配套，提升装备制造业集中度；支持大企业集团整合市内水泥企业，鼓励新上墙体材料、装饰材料等新型建材产业项目；扶持神工锂电、海特电子、金封焊宝等项目发展，抢占战略性新兴产业的技术制高点。要依托骨干企业，加快转型发展步伐。以市及区(市)属企业集团为基础，搭建战略合作平台，瞄准国内外500强企业开展定点招商、专业招商。加强与山东能源、兖矿、中联、华润、联想、新奥等大企业集团的合作，借力发展，在培植大产业、大企业上实现新突破。鼓励泉兴集团、盛隆化工、三九药业等骨干优势企业，通过合资合作、兼并重组等形式，实现快速膨胀、倍增发展。支持枣矿集团等资源型企业，向文化旅游、煤化工、现代装备制造等产业领域延伸，尽快实现转型发展。要依托经济园区，发展高新技术产业和战略性新兴产业。理顺各类经济园区、产业园区管理体制，完善考核机制，引导新上项目进园区。明确枣庄高新区产业发展定位，重点培植锂电新能源、焊接新材料、生物医药等战略性新兴产业，努力建设成为我市高新技术产业的集聚区、体制机制改革的试验区、对外开放的先行区、经济发展的重要引擎。要依托市南工业区，推动老企业“退城进园”，创造新的发展空间。全面梳理市属国有企业改革改制遗留问题，统一政策，集中攻坚，以体制机制创新激发活力，加快老企业脱困步伐。立足盘活现有土地、设备等资源，通过引进战略合作伙伴、改革企业产权制度等，让老企业焕发新的生机。

资源型城市的市情特点和转型发展的阶段性特征，迫切要求我们必须更加注重绿色发展，更要抓好节能减排。要严格执行能耗前置审批和环境影响评价制度，严控“两高”和产能过剩行业投资。实施“十大节能工程’’，加强重点用能企业监管。年内关闭所有小水泥立窑生产线及小焦化、小钢铁、小造纸企业。开展新一轮排污企业限期治理，基本建立可防可控的环境安全体系。要围绕推动工业转型振兴，强化各项保障措施。加强企业家队伍建设，积极培养和引进科技领军人才、职业经理人。深化企业改革，建立完善现代企业制度，提升企业经营管理水平。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发和技改投入。加快鲁南煤化工工程技术研究院建设，完善技术创新战略联盟运行机制，促进技术研发、产品中试和成果转化。推动企业上市融资，力争年内实现零的突破。发挥市担保公司、融资债券的作用，增加对中小民营企业的信贷投放。落实结构性减税政策，扶持小微企业发展。进一步提高招商实效，引导外资重点投向特色优势产业，优化利用外资结构。支持传统出口企业进行升级改造，扩大煤化工、新能源、新型建材等新兴产业产品出口。坚持集约节约用地，优先保障重点项目土地供应，促进项目落地建设。

四、牢牢抓住新农村建设这个基础，增强“三农\"发展活力

提升农民的幸福感，是新农村建设的最终落脚点。要围绕解决农民群众要求最迫切的问题，在更高层次上推进新农村建设。实施农村综合改革工程。加快国家农村改革试验区建设，选择一批条件较好的镇、村作为试点，积极探索农村资产产权化、延长土地承包关系等改革。全面推行农村土地使用产权制度改革，新增市级土地合作社50家，规模经营土地面积达到30万亩以上。建立林权流转管理服务中心，探索社会化水利工程建设管理模式。用好“一事一议’’筹资筹劳奖补资金，推进村级公益事业建设。实施42个水库库区移民后期扶持项目，启动新一轮百个薄弱村帮扶计划，增强贫困村庄的自我发展能力。实施农民增收致富工程。坚持产业生态化、产品高端化，大力发展特色现代农业。进一步稳定小麦、玉米等优质商品粮基地规模，扩大樱桃、石榴、马铃薯、长红枣等特色农产品基地规模。推进农业产业化，新增市级农业龙头企业30家，积极引进国内外知名食品加工企业。推进农业标准化，抓好蔬菜、果品标准园建设，新增高效农业10万亩，新认定无公害农产品和绿色、有机食品15个以上；推广畜牧水产规模化、标准化养殖，做好重大动植物疫病防控。推进农业市场化，建立100个农产品社区直销点，推广订单直销、网上销售等现代营销方式。推进农业组织化，新增合作经济组织200个以上。抓好现代农业示范区建设，创建10个现代农业示范乡镇。加大科技兴农力度，引进推广农业新品种、新技术和新成果。落实强农惠农政策，建立财政支农资金稳定增长机制，实现粮食直补和农资、良种补贴全覆盖，转移农村劳动力4万人以上。实施农村基础设施提升工程。继续推进庄里水库建设前期工作，实施南水北调续建配套、涝洼地一期治理和岩马水库除险加固，完成城河、蟠龙河、城郭河治理。加大对小型农田水利设施的投入，完善末级灌渠和田间配套。搞好农业综合开发，提高农业机械化水平。抓好农村公路建设养护，推进农村电气化建设，解决8万人饮水安全问题，新增16个沼气示范村、1万个户用沼气池、1万台太阳能热水器，新建改造农村社区服务中心150个、标准化农家店200家。实施农村环境综合整治工程。加强镇村环卫设施建设，开展农村生活垃圾、废水和畜禽养殖污染治理，做到“可利用垃圾不出村、生活污水恰当处理、养殖废弃物综合利用’’。引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，减少农村面源污染。实施农业保护性耕作，推行秸秆综合利用。抓好村容村貌整治，促进农村环境明显改观。实施乡村文明建设工程。广泛开展农业科技、市场经营、创业技能培训，积极培育新型农民。倡导讲道德、讲文明、讲礼仪、讲健康生活方式、讲人与自然和谐，全面提升农民素质。深入开展“三下乡”和文明示范户、示范村评选活动，大力推进移风易俗，让遵纪守法、明礼诚信、崇尚科学、文明生活成为广大农民的自觉行动。

五、牢牢抓住改善民生这个根本，协调发展各项社会事业

民生无小事，民意大于天。各级政府必须顺应群众意愿，守住民生支出底线，倾力为民办实事、谋福祉，解决好关系群众切身利益的热点难点问题。要更加注重固民本，千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，继续开展全民创业促就业，新增城镇就业5万人。实施大学生创业引领计划，弓I导400名大学生创业，为1000名大学生提供见习机会，办好30所“学士后流动站”。实施小额担保贷款助推创业活动，帮助1000人创业。实施“三个一千”就业援助计划，购买1 000个公共服务岗位，开发1000个社区公益岗位，结对帮扶1000名就业困难人员，实现“双零家庭’’动态消零。要更加注重解民忧，着力完善社会保障。城镇和农村居民低保标准分别由每人每月260元提高到，320元、每人每年1500元提高到2000元；农村五保对象分散供养和集中供养标准分别由每人每年1800元、2600元提高到2000元、2800元；新农合、城镇居民基本医疗保险补助标准均由200元提高到240元，适当提高报销比例。分步实施企业工资集体协商制度，进一步提高退休人员基本养老金水平。建设保障性住房5867套，新增廉租住房补贴170户。启动市社会福利中心建设，新建6处残疾人托养中心、10处残疾人就业创业培训基地。免费实施1000例贫困白内障患者复明手术，为2万名留守老人办理人身意外伤害保险。推进城市社会化养老机构和农村敬老院建设，努力实现应保尽保、应养尽养。要更加注重促民享，全面提升公共服务。新建公办幼儿园50所，学前三年教育普及率提高到76％。完成14万平方米中小学校舍改造、80所农村中小学“两热一暖一改’工程，为248所学校配备音体美卫器材。资助各类贫困学生4．5万人次。完成新城高中教学楼主体工程。启动市立医院、市妇幼保健院新院建设，启用新城中医院。基本公共卫生服务经费补助每人不低于25元，农村妇女住院分娩补助每人不低于500元。完成‘居民健康卡’发放，建立全市统一的电子健康档案。广泛开展全民健身进校园、进社区、进机关、进企事业单位活动，在200个行政村实施农民体育健身工程。抓好广场文化演出、农村数字电影放映等文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。要更加注重保民安，加强创新社会管理。深化“平安枣庄”建设，畅通群众利益诉求渠道，主动化解矛盾纠纷。完善治安防控体系，保持对违法犯罪的高压态势。实施“六五”普法，推进依法治市。完善突发事件应急管理体系，提高预警和处置能力。突出抓好重点领域安全生产专项整治，下决心关闭年产30万吨以下煤矿、石膏矿，坚决防止重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，让群众吃上放心食品、用上安全药品。落实目标管理责任制，稳定低生育水平，改善人口结构，提高出生人口素质。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实推进双拥共建。推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项事业全面发展。

六、牢牢抓住政府自身建设这个保障，营造良好发展环境

加快枣庄转型发展，满足群众幸福追求，各级政府责任重大。必须以更大决心、下更大气力抓好政府自身建设，特别是作风建设。注重从严抓作风、从细节抓作风、开门抓作风，以作风转变推动工作落实、带动效能提升、促进廉政建设。要坚持务实勤政。始终把群众情绪作为第一信号，自觉把执政为民的要求体现在政府决策上、落实到具体工作中。拓宽察民情、纳民意、集民智的渠道，深入基层、一线开展调查研究，广泛听取各方面的意见、建议。围绕重大发展问题，定期举办经济社会发展论坛、学习讲座。整合公共服务部门资源，利用现代信息技术手段，建立统一调度、方便快捷的便民服务平台。开展社情民意调查，完善领导公开接访制度，真正做到民有所求、政有所应。大力提倡开短会、发短文，把更多精力放在抓工作落实、促问题解决上。要坚持高效施政。积极开展“管理服务创新年’’活动，制定出台《关于进一步优化发展环境的意见》，组织百家企业、千名群众评议市直部门100个重点科室。完善项目审批“绿色通道”，加快建立联审、代办机制，打造高效能、低成本的政务环境。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做依法办事的表率。进一步梳理、精简行政审批事项，规范行政审批行为和自由裁量权。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，做到有权必有责、用权受监督。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，认真落实政务公开、信息公开等制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。要坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，继续实行“一岗双责”。完善惩治和预防腐败体系，建立规范高效的电子监察系统、公共资源交易平台，切实加强对特殊岗位、重要环节的监督制约。积极推进“三公’经费公开，加强对公务用车、公务接待、因公出国的管理。坚持勤俭办事，加大“公务卡”推广力度，从严控制一般性行政支出。加强对国有及国有控股企业投资、资金支出情况的监督，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值。强化行政监察、财政监管、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，枣庄的发展，走过了50年的辉煌历程；美好的未来，需要我们奋力拼搏进取。让我们在中共枣庄市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，励精图治，开拓创新，团结实干，为建设富庶、宜居、文化、活力、安康的“幸福新枣庄”做出新的更大贡献!

推荐第10篇：开发区融资工作汇报

XXXX融资工作情况汇报

XXXX管委会在XXXX区区委、区人民政府的正确领导下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕XXXX任务目标，成立并实施开发区融资项目工作，业务内容主要涉及XXXX范围内标准化厂房建设、路网建设项目、基础设施项目、土地储备项目、中小企业集合债券等。通过举债融资，主动向各金融机构申请贷款，2013年累计获得融资资金共计1.6亿元，较好缓解了XXXX建设的资金压力，在加快基础设施建设步伐过程中发挥了重要作用，在未来的工作中，XXXX管委会还将不遗余力的开展各项工作，积极加强与银行的联系，争取将开发区的建设及融资工作推向新台阶，现将有关情况汇报如下：

一、2013年在XXXX区区委、区政府坚强领导和区财政及有关职能部门的大力支持配合下，XXXX2013年4月成立了“安顺市XXXX区新鑫源投资开发有限责任公司”注册资金壹亿元，认缴资本金贰千万元。在现阶段政府平台公司融资极度困难的情况下，新鑫源公司在贵州银行通过票据贴现方式融资壹亿元，XXXX工业XXXX开发建设公司在农发行融资6400万元，XXXX的下属公司全年累计获得16400万元的银行贷款。但XXXX的下属公司自己申报项目贷款没有市、区两级政府做后盾支持，银行的审核将更加严格，且公司的资本金不足也增加了贷款难度。从商业银行贷款融资需要有产权清晰、合法合规的有效抵押物，后期有稳定的返还贷款本 - 1 -

金及利息的来源。而XXXX的下属公司作为政府融资平台，受到商业银行更多的准入限制。

二、解读政策，蓄势待发。

1、在未来的工作中，XXXX将不断学习进步，深入解读国家融资相关政策，根据融资政策2014年2月成立新的承贷主体（贵州安青新建投资开发有限责任公司已完成注册手续，注册资本金贰亿元，认缴6000万元）。

2、XXXX下属公司针对极其严峻的融资形势将拟对路网建设项目进行整合包装并结合“安顺青岛共建产业发展园”概念，向贵州银行申请贷款3亿元，主要以安顺青岛共建发展园内基础设施项目建设为中心，与两六路后续建设、西二路土地整治项目、二环路东段项目等其中的一个或两个项目进行整合融资，现项目基础资料在整理中。

3、通过积极申请省经信委关于支持全省XXXX建设的专项资金（该项资金为3.5亿元）部分，省中小企业办关于支持全省XXXX环保建设的专项资金（该项资金为5000万）部分用于基础设施建设。

三、循序渐进，全面推进。启动土地收储贷款项目，目前西二号路土地储备项目已获得土地相关立项批文。根据城市用地规划，正在进行项目收储用地范围的调整，在银行允许的范围内，将已取得用地批文且征地难度较小的地块纳入该项目用地范围，加快项目工作进度，争取使项目融资资金到位

四、整合闲置资金，强化基础建设。通过申请调整融资资金使

用范围，尽量发挥融资资金的使用效益。如西二号路土地整治项目，资金约有6400万元，通过区政府相关领导到农发行协调，将项目资金使用范围调整，拟争取将该款项用于场区外道路的建设。

五、创新机制、体制，全力发展。

1、创新项目推进机制，创新投融资方式，加快项目建设步伐。加强与各金融机构的沟通，进一步挖掘XXXX土地等潜在融资资源，做好下一步XXXX建设土地储备，提高项目融资工作效率，确保融资及时到位，力争2014年XXXX融资3亿以上。

2、要有进入资本市场并带动民间资本进入XXXX基础设施建设的有效方法。把融资工作与招商引资工作相结合，把企业的金融服务与融资结合起来，突出以地生财投融资，实施政府垄断土地市场，强化基础建设，招商引资，吸引外资、民间和闲散资金。通过改变土地类型、重新评估、注入新资产等方式增加可抵押资产总量和质量，提高抵押资产的使用效率。

面对全新的工作任务、全新的金融发展形势，XXXX管委会在下一步工作中将会继续加强学习，勇于探索，攻坚克难，努力开辟融资工作新局面。

2014年3月24日

第11篇：政府奖励工作汇报

政 府 奖 励 工 作 汇 报

一、2018年已经获得（确定）的奖励

1、“烧结脱硫及除尘设备技术改造”项目申报的“2017年下半年振兴黄石制造加快工业转型发展专项资金”于2017年12月29日下发，奖励金额300万元。

2、“湿法烟气脱硫脱硝一体化装置”申请的“2017年科技成果大转化工程奖励性补助”于18年3月1日公示并已通过，奖励金额范围30-80万元。

3、2017年度专利申请及奖励资金约1.4万元，已经于三月底申报并在5月中旬通过，待办理完收款手续后即可下发。

二、近期开展的工作

经信委技改资金：

1、“球墨铸铁管及铸件转型升级技术改造”项目已经于2016年2月备案，并于2017年12月底纳入“湖北省亿元以上工业技改项目库”。该项目库为省、市经信委对工业技改奖励的基础。目前着手准备将该项目一期工程申报黄石市工业技改专项资金，六月份正式申报。如及时完善其他手续我司预计可以拿到最高奖励（300万元）。

说明：该项目尚未进行环境影响评估，也没有市环保局的批复。

2、“湖北省支柱产业细分领域隐形冠军企业”申报工作于4月23日完成，如果入围（可能性极大）预计奖励5-10万元，且该平台是经信委技改资金评审时的加分项。

科技奖励资金：

1、“球墨铸铁焊接法兰管关键技术研发及产业化”已经于4月22日通过2018年湖北省科学技术奖初审，并与5月2日正式提交。参考去年的经验，基本可以确保获得二等奖(8万元),争取一等奖(15万元)。

2、将“球墨铸铁管现代制造关键技术研发及产业化”申报国家级科学技术奖，并纳入国家科技计划争取后续资金。该工作程序比较复杂，前期准备工作较多，因而在短时间内难以看到回报。预计最快在下半年列入国家科技计划，因2018年国家科学技术奖提名工作已经结束，因而只能在2019年3月参与19年国家科学技术奖的评选。

发改委奖励资金：

“环保提标升级改造项目”于3月份完成备案手续，并纳入“黄石市2018年生态文明及循环经济建设专项”（该专项是国家资源节约循环利用重点工程的子预算），鉴于公司高炉大修及环保改造方面的投入是有目共睹的，预计奖励100万元左右。

说明：“环保提标升级改造项目”环评已经过下陆区环保局审核，但暂时没有得到市环保局批复。

三、后续工作计划

1.针对国家级科学技术奖励，首先完成前期准备工作。首要的工作是对“球墨铸铁管现代制造关键技术研发及产业化”项目进行科技成果评价，并积极同湖北理工学院和中介机构合作，与科技部专家组进行交流沟通，参考其他类似行业的工业企业情况来看，短期内（一年）可以获得奖励50-200万元，长期（三年）来看可以获得奖励资金500万元。

2、根据黄石市及下陆区最新文件精神，对被认定的高新技术企业给予15万元的奖励（市里奖励10万元，区里配套5万元），我司今年的高新申报工作已经进入最后收尾阶段，六月初可以提交，预计10月份公示。

3、“球墨铸铁管及铸件转型升级技术改造”二期工程争取黄石市经信委下半年工业技改专项资金，该项工作将于11月份开展，预计200万元。

4、根据各级政府部门政策支持方向开展工作

技术研发中心 陈卫国 2018年05月23日

第12篇：市区政府工作汇报

市区政府工作汇报

市区政府工作汇报

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，开拓奋进，年取得丰硕成果

刚刚过去的年，是我国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是我区攻坚克难、提速跨越的一年。一年来，从应对历史罕见的冰雪灾害，到支援地震灾区重建家园；从确保奥运火炬顺利传递，到正三轮的集中整治；从长江中路的拆迁改造，到力保经济平稳较快增长，全区人民克服了一个又一个困难，完成了一项又一项艰巨任务。一年来，

在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，认真贯彻党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神，以科学发展观为统揽，紧扣“三大推进”，创新发展举措，强化项目支撑，全面实施“五区创建”，全区呈现出发展速度快、建设力度大、民生改善多、社会和谐稳定的良好局面。

坚持投资为本、招商为要，大发展迈上新台阶。以项目为主线，狠抓项目引进、建设和管理，千方百计扩大有效投入。多次组团赴北京、上海、武汉、厦门等地进行项目推介，组建第五批45支招商小组开展上门招商，积极参加中国国际徽商大会、中国合肥自主创新要素对接会等省市招商活动，加强与发达地区商会和行业组织的联系合作，全年引进内资项目341个、外资项目13个，到位内资95亿元、外资亿美元，直接利用外资稳居全市县区第一。落实国家宏观调控政策，争取国家和省、市新增预

算投资3000多万元。调整充实区重点项目库，逐步形成“建设一批、开工一批、筹备一批”的项目梯次推进机制，全年投资1000万元以上建设项目158个，实现投资120多亿元，其中22个省“861”和市“1346”行动计划项目完成投资亿元，总量位居全市县区第一。预计全年实现地区生产总值206亿元，比上年增长17％；完成全社会固定资产投资225亿元，增长％；财政收入完成亿元，增长38％，其中地方收入完成亿元，增长％；城镇居民人均可支配收入16000元，增长16％；农民人均纯收入7340元，增长13％。财政收入从上年的亿元连跨四个亿元台阶，跃居全市县区第

二、城区第一；固定资产投资和招商引资总量双双超过“十五”期间总和；地区生产总值、财政收入和招商引资三项指标提前两年完成“十一五”规划目标，跨越式、高效益成为庐阳发展的主旋律。

坚持双轮驱动，经济结构进一步优化。大力实施“三产富区”战略，全省三

产第一区地位更加巩固。合肥百大、商之都、辉隆农资等本地企业进一步发展壮大，乐购、大润发等世界500强企业签约入驻，华孚城隍庙商业广场建成营业。中央商贸区华侨广场、东怡金融广场开工建设，濉溪路商办新街区财富广场三期、新天地国际广场、金鼎国际广场等14个超亿元项目加快推进。全省首家外资银行东亚银行正式营业，民生银行、首创安泰保险、湘财证券等竞相入区发展，德国西门子、日本三菱电机等20余家国内外500强企业区域总部机构纷纷入驻。全年实现社会消费品零售总额亿元，总量占全市份额超过四分之一，被省商务厅确定为全省城市商贸服务业发展示范区试点。

深入推进“工业强区”战略，工业经济突飞猛进。加快工业区基础设施建设，修建天河路、丽水路等园区道路公里，建成林店11万千伏变电所和沱河消防站。全面落实各项企业奖扶政策，鼓励企业做大做强；完善区领导联系企业制

度，选派干部驻点帮扶；加强企业管理人员知识培训，搭建银企对接平台，筹建时雨小额贷款公司，帮助企业有效应对各种困难。合肥电厂5机组和思润米糠油等列入市“121”工程的重点项目建成投产，天威合变、伟宏钢构等骨干企业逆势上扬、加快发展。全年完成工业投资44亿元，增长％；全区规模以上工业企业达101户，其中产值超亿元企业达33户；全年规模以上工业企业完成总产值98亿元、增加值28亿元，分别增长%和%。其中庐阳工业区规模以上工业企业完成总产值亿元，增长%，占全区总量的%；完成增加值17亿元，增长%，占全区总量的%。

坚持城乡统筹，农业发展势头强劲。编制三十岗乡和大杨镇总体发展规划，实施王大塘千亩生态农业生产基地标准化建设，全区设施栽培农业和苗木花卉种植面积超万亩，农村经济快速发展。将全区113个自然村规划整合为14个中心村，初步建成汉代风情一条街，

高标准实施小钱郢村庄改造，扎实开展“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动。改造袁大路、刘冲路等8条总长公里的农村公路，基本完成村村通公路任务；投资500多万元建设公里长的滁河干渠路，成为全市首条乡村景观大道。

坚持真抓实干，大建设再创新纪录。完成长江中路、北二环、四里河河道整治等11个大建设项目以及阳光帝景、金域蓝湾等16个招商引资项目40多万平方米拆迁任务，创造了新的庐阳拆迁速度。建成昆仑花园、梧桐嘉园、荣城花园、四泉花园等四个总计20多万平方米的大建设复建点，多户拆迁居民如期回迁安置，安置速度之快、规模之大在全市领先。长江中路、寿春西路、宿州北路、四里河立交桥等建成通车，北一环、北二环即将全线贯通，主动脉更加顺畅；区承担建设管理的义井路、涡阳路建成投入使用，微循环逐步健全。将全区45个城中村整合为33个改造项目，在全市率先按照《合肥市城中村改

造暂行规定》完成韩瓦屋城中村改造，古城四村、五村危旧房改造加快建设，粮机厂、电焊条厂等完成拆迁，德胜门、寿春路215号老旧小区整治全面完成，城中村和危旧房改造扎实推进。深化市容管理体制改革，完成第一轮行政执法人员交流轮岗；投入800多万元，实现城区主干道环卫工作机械化；呼应市政道路拓宽改造，对徽州大道、长江中路等5条道路实施景观整治，对安庆西路、临泉中路等8条道路进行高标准绿化，对高层楼宇实施亮化，城市管理水平进一步提高。

坚持民生优先，社会事业迈出新步伐。按照“提标、扩面、规范、高效”的总体要求，重点围绕推进教育公平、完善医疗服务、提供就业保障、统筹城乡发展，高标准实施民生工程。投入多万元对十九中、古城小学、幸福小学等5所中小学进行扩建或异地重建，面向全省招考60名薄弱学科教师，政府出资免费接送三十岗乡偏远地区小学生上学，

逐步缩小城乡教育教学差距，荣获全省首批“义务教育均衡发展先进区”称号。投资1400多万元置换包河医院，新建亳州路社区卫生服务中心，改造杏林社区卫生服务中心，将推拿医院转型为社区卫生服务中心，对11个社区卫生服务站进行规范化建设。扩大困难群众医疗救助范围，在全省率先取消城乡医疗救助病种限制，率先对城市“三无”人员、农村“五保户”实施门诊和住院全额报销制度，率先对边缘家庭进行医疗救助，为城乡一类低保人员和农村“五保户”免费办理城镇居民基本医疗保险，为400名贫困白内障患者免费实施复明手术，通过“全国白内障无障碍县区”省级验收。投资1700多万元，建成全省面积最大的百帮创业园和全省首家创业服务大厅，重点为“零就业家庭”、下岗失业人员等困难群体提供就业援助，全年新增就业人数17139人，创成全省首家充分就业城区。加强社会保障体系建设，提高农村低保标准，成为全省唯一的农村低保

应保尽保县区；将已转城镇户口“五保户”纳入城市“三无”人员管理，提高分散供养“五保户”供养标准，在全省率先实行一户一档三级管理；为4953名符合条件的被征地农民发放养老保障金1049万元，为1545名大中型水库移民发放后期扶持资金139万元。投入1700多万元实施农村饮水安全工程，改建三格式卫生厕所639座。我区承担的22项民生工程全年累计拨付资金8626万元，是上年的倍，其中区财政配套5734万元，是上年的4倍，荣获全市民生工程先进单位称号。

坚持统筹兼顾，和谐庐阳开创新局面。以创建全国文明城市为主题的精神文明创建活动深入开展，群众文化体育活动丰富多彩，组团参加市九运会，囊括六项团体第一，荣获全省群众体育先进单位称号。积极推行户况管理，计生基础工作更加扎实，益民等3个街道创成全省首批计划生育示范街道；提高农村计生家庭奖励扶助标准和城市无业、

失业家庭独保费标准，计生利益导向机制进一步彰显，全区出生人口性别比，政策符合率%。在全市率先设立企业科技创新专项资金,成立民营科技企业创业中心，鼓励企业积极开展技术研发和科技创新。圆满完成第七届村民委员会换届选举，和谐社区建设进一步加强。切实加强国防教育和后备力量建设，在全市率先启动重点优抚对象医疗保障。继续开展“五五”普法教育，群众知法守法意识显著增强。围绕创建平安庐阳，出台《庐阳区出租房屋和流动人口服务管理暂行办法》，强化社会治安综合治理，加强刑释解教人员和社区矫正工作，严厉打击刑事犯罪；认真开展矛盾纠纷排查调处，下大气力解决一批群众反映的突出问题，切实维护了群众的合法权益；全面开展各类安全隐患排查整治，全区安全生产、消防安全和道路安全形势总体平稳。行政事务管理、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、未成年人保护、人防、民防、应急、老龄、档案、地方志

等项工作也都取得新的成绩。

坚持规范高效，政府自身建设取得新进步。以纪念改革开放30周年为动力，以新一轮思想大解放为先导，各项改革深入推进。继续深化国有集体企业改革，区经济委和商务局将所属43家改制企业撤并整合为33家，全面完成庐阳房地产开发公司事改企工作。扎实开展“规范管理年”活动，严格执行编内进人和编外聘用管理规定，完善竞争择优的用人机制；积极推进国库集中支付改革，强化财政预算管理，调整区与乡镇、街道和工业区财政管理体制；修订行政事业单位国有资产管理办法，国有房屋租赁一律引入市场竞争机制。高度重视民主法制建设，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动听取社会各界的意见和建议，全年办理省、市、区人大代表建议和政协委员提案135件，办结率100%。完成“合肥庐阳”政府门户网站改版，加强电子政务建设，全面推行政务公开，荣获“数字安徽建设先进单位”和“全省

政务公开先进区”称号。设置政务服务专线电话，对接市政府“12345”热线，1 2 3 下一页

第13篇：乡党委政府工作汇报

尊敬的杨县长，各位领导：

首先，我代表钱铺乡党委、政府和全乡三万群众向莅临我乡督查指导工作的杨县长和各位领导表示衷心的感谢！目前钱铺经济社会发展正处在关键时期，领导的到来，是对我们莫大的鼓舞与鞭策。现在，我代表钱铺乡党委、政府就今年的有关工作向各位领导作一简要汇报。

一、基本概况。

钱铺乡位于枞阳东北端，与庐江、无为两县毗邻。全乡辖9个行政村，7000余户，人口近3万。境内总面积68.2平方公里，耕地8千余亩，山场面积7万亩，其中毛竹1万亩，杉松8千亩，经济林6千亩(茶叶、雷竹、药材等)，果林3千余亩(板粟、水果等)，是枞阳县重要的山区乡之一。

资源丰富，特色明显。矿产资源以铜、铁、硫、矾、锌、石英为主。这里曾是铜都─铜陵的一个铜矿开采区。日照充足，土壤肥沃，气候宜人，茶叶、毛竹、山野菜等绿色环保产品已初具规模，发展潜力大，可谓茶乡竹海、玉石铜山，久负盛名。

山灵水秀，旅游开发潜力大。三公山高峰海拔700米，有香炉尖、牛角尖、潘家寨、白云崖与之相伴;有东山、白山、马鞍山与之相生;有钱铺、将军两条大涧相连。登顶极目，松涛竹浪，心旷神怡，奇峰怪石，鬼斧神工；穿竹径，涉溪流，赏野花，令人流连忘返。

区位优越，交通便利，基础设施齐全。东与黄山、铜陵，西与合肥，南与安庆、贵池城市相贯通。合铜省道，合铜黄高速两条公路穿境而过。电信、电话、有线电视、电力设施齐全。村村通水泥路路路相连，交通十分便捷。

二、经济社会发展和各项工作开展情况。

今年，在县委、县政府的坚强领导下，我乡克服了影响经济发展的各种不利因素，克难攻坚、真抓实干，社会各项事业稳步推进，经济发展呈现逐步回升的良好态势。

(一)1-10月份的经济发展情况。

截止10月底，完成财税收入 920万元，其中，国税680万元，地税240元。招商引资到位资金9200万元完成全年任务的 。完成固定资产投资1.6亿元。

(二)创新思路，发展壮大工业经济。乡党委、政府深刻认识到培植新的经济增长点的重要性和紧迫性，在引导矿山企业完善技改、申领安全生产许可证的同时，创新工作思路，将发展目标由地下向地上转移，从山内向山外拓展。先后扶持培育了6家新型建材企业，而且形成了一定的规模，成为乡经济增长、财政增收新的增长点。

（三）引凤还巢，狠抓招商引资不放松。由资源招商向多渠道招商转变。续建的两个矿山采选项目稳步推进，扩建、新建6个新型建材企业项目，形成了新兴的产业集群，增强了乡域经济的整体竞争力。

（四）强势扭转计划生育工作被动局面。落实四项手术，狠抓清理排查，落实计生“村为主”机制和考核机制，严格兑现奖惩，着力构建计生工作长效机制。

（五）狠抓安全生产工作。加大重点行业和领域的安全隐患排查、治理、销案力度，扎实开展安全生产月活动和安全生产“三项行动”，安全生产形势持续稳定。

（六）加快基础设施建设。前期我乡已实现了村村都通水泥路，完成了5.6公里的县道建设，今年又积极筹措资金，创造条件，全长2.4公里的西汤线笔峰段已经动工；投资260万元、占地面积6000平方米的乡卫生院建设已经完工并已整体搬迁；钱铺村部及计生服务室已投入使用；占地面积404平方米的乡计生服务所主体工程已完工并通过验收，即将投入使用；以井边村为试点，逐步完善基础设施，新农村建设不断推进。

（七）全面实施民生工程。积极做好村干部养老保险工作，扎实做好新型农村合作医疗工作，减轻农民就医负担。大头脑水库、白山水库的除险加固工程已通过验收；项目资金150万元、惠及5个行政村3339人口的安全饮用水工程已投投入使用。对全乡800多户特困家庭实行了农村居民最低生活保障，共有1200多人享受了农村最低生活保障补助。

三、下半年步工作安排

（一）经济发展主抓三件事

1、多管齐下，力争完成全年财税目标任务。在经济危机的特殊时期下，我乡财税工作任务重，压力大，但我们仍然充满信心，多措并举，努力完成今年的财税任务。一是通过政策扶持和引导，成立以洁具加工企业为龙头的新型建材行业协会，形成互帮互助、互兴互荣的良好氛围，走集约化发展之路。同时利用新型建材行业的带动作用，加大政策扶持力度，推动全民创业，培育经济增长点。二是成立由政府主要负责同志为组长、相关部门单位负责人为成员的税收征管协调小组，实行税收日报制，定期分析总结，增强破解难题的针对性和有效性。三是配合税收征管部门，对拖欠资源税的矿山企业进行一次全面清缴，做到应收尽收。四是细化任务，明确责任。主要负责人和分管财税的副乡长承担任务的一半，余下任务细化到其他科干，制定奖惩措施，将工作实绩与年终考核挂钩，在机制上保证财税工作齐抓共管。五是创造条件，积极与上级相关部门协调，争取让符合安全条件的规模企业尽早投入生产，形成效益。

2、落实安全监管主体责任，确保安全生产工作上台阶。时刻崩紧“安全责任重于泰山”这根弦，居安思危，落实乡、村、企业三级联动的安全管理机制，深化安全隐患的排查治理，扎实开展安全生产“三项行动”，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。将安全工作的重点和难点放在矿山，在净化矿区环境的基础上，继续在市、县安全监管部门的指导下，夯实矿山安全发展基础，确保矿山企业在经济发展中发挥最大效用。

3、强势推进招商引资工作。进一步优化投资环境，继续推行全民创业、全面招商，实现多元化发展。将招商引资工作的重心放在与加拿大安纯黄金公司的深部探矿合作上来，巩固现有的谈判成果，尽快达成协议，尽早把这个大项目引进来。

（二）社会事业突出两个重点

1、以计划生育工作为重点，努力推动社会各项事业进步。把“村为主”工作机制落到实处，坚持以确保无误差为目标，以扼制政策外出生为重点，加大“两非”案件的打击力度和社会抚育费征收力度，狠抓孕环检和四项手术到位率，特别是第三季度的孕环检，对存在问题的村和责任人坚决措施到位，将计生工作由定期抓转向天天抓、时时抓，努力扭转我乡计生的严峻形势。同时，继续加大教育、卫生、文化、武装等工作力度，扎实推进社会各项事业的全面、协调、快速发展。

2、以信访工作为重点，确保社会稳定。加大信访隐患的排查力度，全面掌握乡情民意，把握信访工作的热点、重点和难点，做到矛盾问题早发现、早处理、早消化，及时做好劝访息访工作。继续加强机关效能建设，改善干群关系，提升机关工作效能，增强化解矛盾的主动性和实效性，确保全乡经济和社会各项事业在健康稳定的环境中发展、进步。

第14篇：政府办公室工作汇报

一、2013年工作完成情况

2013年，县政府办公室在县委、县政府的正确领导XX县人大、县政协的有力监督及大力支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧扣全县工作大局，不断拓宽思路、创新机制、强化措施、狠抓落实，确保了政府系统高效运转，圆满完成了全年各项工作任务。

(一)认真履行参谋助手职责，提高以文辅政工作水平。始终把服务大局、当好参谋作为办公室重要职责，在文稿起草、信息调研、会议活动组织等重点工作上，坚持高标准、高质量、出精品、创一流，政务服务水平不断提升。一是办文力求精益求精。严把公文格式关、内容关、程序关和时效关，以更高更严格的标准不断提高文字材料质量。全年自产文件500余份，处理上报文件740余份，起草领导讲话稿600余篇，形成各类综合性文字材料100余万字。特别是组织秘书班子高质量起草了《政府工作报告》、全委会讲话等大型材料，做到了理论性、政策性及实用性强、参考价值高，有效推动了工作开展。二是信息力求准新快精。密切围绕重大社情民意以及事关全局性和重点性的工作，及时对我县社会经济发展的新做法、新亮点进行总结宣传。全年编发《媒体信息摘报》48期、《澄政快讯》 422期，为干部群众及时了解情况、政府领导科学决策提供了可靠依据。三是调研力求高质高效。围绕全县总体工作部署和重点工作，筛选制定关系全县大局、有针对性的调研课题，深入细致开展调研。先后撰写了《关于加快澄城现代农业园区建设的对策与建议》、《关于县化工厂企业改制工作的调研与思考》和《浅析城关镇埝村经济发展的路子》等20余篇有价值的调研报告，为高效推动县政府各项工作献智献策。四是机要力求准确无误。严格落实机要保密人员24小时值班制度，全年累计接收办理中、省、市各类文件和传真件3200余份，所有三级文件接收、传递、办理，均做到了及时、准确、安全、高效，无一失时误事。五是办会力求规范缜密。严格控制会议次数和规模，努力提高会议质量，全年承办县政府常务会议8次、专项问题会议26次、县长办公会议27次，圆满完成了全省安全生产现场会、全市2013年第三季度综合观摩等40余次大中型活动和会议的筹办工作。

(二)充分发挥综合协调作用，推动行政工作高效运转。着力抓好办公室的综合协调服务工作，热情主动为各级领导、部门和群众搞好服务，保证了各项工作的周密细致、高效有序。协调服务方面，充分发挥办公室“沟通上下、协调左右、联络各方”的枢纽作用，注重加强与县委办、县人大办、县政协办的交流沟通和工作联络，主动协调、帮助部门解决工作中遇到的实际困难和问题，使各方面工作相互衔接，形成合力。牵头组织方面，组织开展了全县公文处理培训，提高了政府系统公文办理能力；主抓了电子政务网络建设，初步实现全县公文网上流转；对县政府领导和办公室办公用房进行了及时清理腾退，并逐镇、逐部门进行督促检查和汇总整档，确保全县办公用房清理工作规范有序。依法行政方面，严格抓好县政府规范性文件审核把关，积极参与项目评审、企业改制、社会稳定等涉法案件的协调处理，认真做好行政复议应诉工作。全年协调解决行政复议案件5起，举办法制培训17次，对30余个部门600余人进行了行政执法资格培训考试，全县行政执法行为进一步规范。应急值守方面，严格执行应急信息日报制度，全面推行县内政府系统节假日24小时值班制度，修订完善了全县应急管理预案，建立了县镇两级应急管理体系，开通了应急值守管理平台，实现了应急通讯全域覆盖。参与举办全市首次防震减灾抢险应急演练，突发事件应急处置能力不断提高。人民防空方面，以防空地下室拟建及人防执法为重点，协调住建、规划等部门将人防工程结建审批纳入城市建设和项目建设审批内容，从制度层面理顺了人防工程结建前置审批。定期对全县人防设施进行维护，确保正常运转。

(三)切实发挥督查督办职能，推动县政府决策贯彻落实。围绕县政府中心工作抓督查、解难题、求突破，严格实施挂牌督办、限期整改，用督查倒逼机制保障重点工作有效推进。一是明确责任抓督查。年初将《政府工作报告》中各项任务分解立项，明确牵头单位、承办单位和责任人，定期督办完成情况，及时呈送县政府领导。二是创新方法抓督查。紧紧围绕为民办十件实事、市县重点建设项目等工作，对政府常务会议XX县长办公会议决定事项、领导批办件和交办事项，综合运用实地调查、电话询问、月汇报、季分析等多种形式反复督查、一抓到底，确保县政府决策事项落到实处。三是紧扣热点抓督查。对县政府关注和群众关心的热点、难点问题，坚持深入一线，查实情、出实招、求实效，及时将了解的情况呈报相关领导和部门，并提出意见建议，确保问题处理迅速高效。全年累计开展专项督查70余次，编发《澄政督查通报》7期、《督查情况送阅》16期，承办市县领导、新闻媒体、市长专线、环境热线等批办、转办件80件，督促26个部门完成23件人大代表议案建议、63件政协委员提案办理任务，办结回复率达100%。

同时，我们严格执行八项规定，进一步规范公务接待、公务外出和公车管理；严控办公成本，始终坚持节俭办事;加强机关建设，先后荣获“省级卫生示范单位”、“省级园林单位”等荣誉称号。

二、存在问题及改进措施

一年来，虽然我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离澄城发展和干部群众的要求尚有差距，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：协助领导抓大事、想全局不够，参谋助手作用有待进一步发挥；忙于事务性工作多，深入实际调查研究少，政务调研力度和深度有待进一步加强；服务手段、服务方式、服务意识有待进一步整合创新；办公室工作人员自身建设与工作效能有待进一步提高。针对存在的问题，今后工作中我们将从以下四方面加以改进：一是在服务全局、深入调研上下功夫，围绕县政府重大决策、关键问题进行调查研究，提出具有前瞻性、可行性的措施建议，努力做好参谋助手；二是在综合协调、提高效率上下功夫，确保上级决策、领导意图和基层要求顺达通畅，推进政府工作高效运转；三是在规范运作、周密细致上下功夫，不断提高会务活动组织的程序化、规范化和制度化水平，务求会前精心设计、会中精细服务、会后抓好落实；四是在创新方法、推动落实上下功夫，高质量、高效率抓好督查，推动政府各项决策和工作部署落到实处。

三、2014年工作承诺

2014年，我们将继续以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以深入开展党的群众路线教育实践活动为推动，围绕全县重点工作，认真履行参谋、督办、协调、服务职能，为建设运转有序、协调有力、管理科学、服务优质、务实高效的政府办而努力奋斗。

(一)主动参与，超前服务，发挥好参谋助手作用。充分发挥各科室、各工作人员主动性，加强学习，集思广益，为政府领导当好参谋助手。通过主动联系领导、开门走向基层、深化专题研究等措施，着重在项目建设、招商引资、统筹城乡等方面狠下功夫，认真学习各级工作中有特色的经验做法，不断提高信息调研质量。围绕领导关注的“重点”、群众反映的“热点”、矛盾集中的“焦点”，及时发现不易进入领导视线的潜在性问题，出思路、想对策，使参谋服务符合工作实际和领导意图。

(二)把握全局，加强沟通，发挥好综合协调作用。注重加强与县委办、县人大办、县政协办及各镇、各部门的衔接沟通，切实把综合协调工作做在前头，落在关键处。严格执行政府工作规则，紧紧围绕提高行政水平、行政效率和服务质量，团结协作，上下联动，最大限度发挥政府系统整体效能。大力推进电子政务应用推广，进一步规范全县电子政务平台系统运作，逐步实现网上党政协同办公、信息报送和督查督办。不断提高公文处理、机要传递和会务活动质量，推动依法行政、应急值守、人民防空工作再上新水平。

(三)突出重点，注重实效，发挥好督查检查作用。立足县域实际，不断创新督查方法，丰富督查内涵，努力提高督查工作制度化、规范化水平。围绕县政府决策部署，进一步规范督办程序，抓好重大项目、重大工程和重要工作的督查落实，重点抓好民生工程XX县政府为民承诺办好10件实事落实情况的督促检查。围绕县人大代表、县政协委员提出的建议和提案，办理过程中注重加强互动、促进交流，及时向代表和委员反馈情况，切实做到“事事有落实、件件有回音”。

第15篇：政府法制工作汇报

规范性文件清理情况的汇报

尊敬的各位领导：

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于切实做好规章和规范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制办公室关于规范性文件清理工作有关具体问题的通知》的精神，区法制办于11月对实施的规范性文件进行了清理，现就清理情况汇报如下：

本次清理的范围是2008年规范性文件清理结果中列为“继续有效”和“重新公布”的区管理委员会、区办公室规范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止区管理委员会、区办公室制定的规范性文件，共计39件。

一、建议废止的规范性文件

清理原则：不符合法律、法规、规章规定或相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求，特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，要予以修改或者废止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及时废止原文件。

经清理建议废止的规范性文件共5件。

二、建议重新公布的规范性文件

清理原则：清理期间有效期届满但确需继续执行，且没有不符合法律、法规、规章及相互抵触或加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，按照“三统一”制度重新公布。

经清理建议重新公布的规范性文件共18件。

三、建议继续有效的规范性文件

清理原则：有效期未满，且没有不符合法律、法规、规章及相互抵触或企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件。

经清理建议继续有效的规范性文件共16件。

以上建议请区管理委员会审定，待区管理委员会审定后根据上级的要求请求由区管理委员会行文决定并在区门户网站进行公示。

大通湖区管理委员会法制办公室

二〇一〇年十二月八日

第16篇：政府工作汇报(03)

信雅达-苏州新达科技发展有限公司

关于苏州青剑湖科技园项目建设及招商情况的汇报

2012-03

青剑湖科技园项目的建设及招商工作都在稳中有序的进行中，就3月份项目的建设及招商情况向贵单位汇报如下：

一、项目招商进度

2012年由于项目的影响力扩大以及当地政府的大力扶持，有许多符合条件的企业纷纷有入驻青剑湖科技园的意向。3月份我司主要工作是与有意向的企业商谈入驻园区的细节问题，由于入驻园区的特殊条件，我司经过层层筛选，以及双方的互相了解，现有苏州联播投资有限公司、苏州工业园区新创机电工程有限公司等企业有入驻本园的意向。目前，相关入园工作正在积极推进中。

为扩大青剑湖科技园的影响力，我司本月积极联系外围资深专业房地产营销公司，争取在长三角区域设置多个招商接待点，把符合入园条件的企业吸引到青剑湖科技园。

对于全国的品牌企业的招商引进工作也在进行中。大连华信、用友软件及浙大网新，本司通过多方力量紧密联系，两公司已分别把入驻青剑湖科技园列入战略发展计划。

特此汇报，请予指正为荷！

苏州新达科技发展有限公司

2012年3月29日

第17篇：镇党委政府工作汇报

镇党委政府工作汇报

各位代表、同志们：

本次大会的主题是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，以及省、市、区近期一系列重要会议精神，在总结2010年党委政府工作，分析部署2011年工作任务，进一步动员全镇各级党组织和党员干部，团结带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，精诚团结，迎难而上，为促进我镇经济、政治、文化和社会全面建设而贡献智慧和力量。

下面，我谨代表雅溪镇党委政府，向大会作工作报告，请大家审议，并提出宝贵意见。

第一部分：2010年工作总结

2010年初，在区委区政府的调整下，雅溪镇新一届党政领导班子成立。一年来，我们在区委、区政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕2010年初党代会和人代会确定的发展目标，强化组织建设，大力推进经济、政治、文化和社会建设，圆满完成了各项目标任务，实现社会稳定和经济文化建设又好又快发展的良好局面

一、紧抓党建，强化干部队伍建设。

党建工作是提升干部队伍战斗力的关键。我镇党委在2010年初即组织制定了年度党建工作计划，明确了全年本镇党建工作重点，努力形成党建工作新格局。

（一）、加强理论武装，着力推进学习型党组织建设。

认真落实区委《关于推进学习型党组织建设》，研究制定了《雅溪镇推进学习型党组织建设实施意见》、《镇党委理论中心组2010年理论学习计划》，建立健全中心组学习制度、培新制度、考核制度和干部自学、夜学制度，推进中心组学习制度化、规范化。党政班子集中学习12次，每次确定一人作中心发言，并围绕主题开展讨论。

（二）、抓好活动载体，切实开展先进性党组织创建。

以区委关于开展“网格化管理、组团式服务”工作和农村“135”工程及“创先争优”活动为载体，及时认真地组织制定本镇活动方案，召开动员会、党委专题会，对活动进行周密安排，强化督促检查，使本镇党的各级组织建设活动取得实实在在的效果。

（三）、把好党员发展关，输送村级党组织新鲜血液。

严格按照《中国共产党党章》的要求，认真做好新形势下发展党员工作，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和坚持个别发展，成熟一个，发展一个”的原则，在各村级党组织和广大党员共同努力下，2010年全镇共发展党员32名，其中女党员9名，35岁以下的党员18名，高中以上文化程度的党员11名。同时，培养确定考察对象39名，入党积极分子42名。

（四）、做好监督检查，切实加强党风廉政建设

镇党委制定下发了《雅溪镇关于加强党风廉政建设的实施意见》、《雅溪镇2010年纪检监察工作安排意见》。并逐级签订了党风廉政建设责任书，明确了各级领导干部的党风廉政建设职责。制定党委会议事规则，明确了重大决策重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须由党委扩大会议研究决定，不搞“一言堂”。努力推行“村集体工程大家建”创新模式，以本镇洪渡等村在新农村建设过程中的探索实践，总结出一条村集体工程建设新模式，以村集体统一承包村建工程，盈余资金归属村集体的方式。在全镇各村党支部积极开展“评星晋级”创建廉政村建设活动，共评出四星级党支部3个，三星级党支部28个，二星级党支部2个，一星级党支部1个。畅通党员出口关，结合“莲城清风进乡村”活动，加大对违纪违法案件查处，开除党籍3起。

二、紧抓发展，开创农村建设新局面

（一）、加快新农村建设、完善基础设施

1、中心村培育

2010年，依据上级政府对中心村建设的要求，镇党委政府确定对莲房村实施中心村建设。莲房村围绕中心村建设，对村里3公里的道路进行了硬化；新建了100立方米的生活污水治理池，新增改厕46户；并实施旧村改造工程，村庄的基础设施得到改造和提升。

2、旧村改造、危旧房改造

2010年新审批建房23户；补助86户困难群众房屋改造，修理民房392户。新建旧村改造3个村。上金竹村已拆15户，约1700平方米。小桃村已拆12户，约1100平方米。上黄村已拆25户，约1400平方米。续建旧村改造1个村，莲房村正在开展一事一议项目建设。

3、村庄整治

2010年，我镇确定岱后、麻舍、陶坑、北郑山、雅里5个行政村为整治村。我们因村制宜，针对性的制定整治方案，5个村以“村道硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化等项目建设为重点，共计投入272.2万元资金，完成道路硬化8.1公里，公厕5座，分散式净化池90个，180立方米，30吨集中净化池1座，配置垃圾箱80个，改厕农户435户，受益农户1124户，绿化面积5000多平米，拆除简易棚145个，池塘整治面积1850平米，改造危旧房650平米，安装路灯162盏。在11月通过了市、区有关部门的验收。

4、镇区规划建设

雅溪镇文化中心拆建工程总建筑面积940平方米，建筑占地面积548平方米，室外水泥地面积约450平方米，绿化面积20平方米。项目总投资281.09万元。该项目现已完成基础浇筑工作，正在进行一层施工。 双桥路东段建设工程长401米，道路规划红线宽9米。项目总用地8487平方米，现在已经完成了土地测量，协议签订的工作，等征地补偿款拨付到位即能完成该项目的土地征用工作。

5、康庄工程

2010年，在陶坑、箬坑、龚山实施康庄工程，总计里程达到13.8公里。其中，陶坑村、箬坑村的康庄工程现已完工，并通过相关部门的初验；龚山村康庄工程现已完工，待验收。板染至库头村3公里长的连接线道路路基基本完成。

（二）、因地制宜、促进产业经济发展

1、优化发展环境，工业经济逐步增强

2010年全镇完成工业总产值1200万元，工业增加值200万元；在管理服务好现有企业的同时，对我镇工业发展进行合理规划；不断拓展招商领域，创新招商方式，全年共引进天宇建筑公司等5家企业。 抓好安全生产和消防工作，制定应急预案，完善安全生产各项规章制度，建立健全镇、村两级安全生产管理网络，深入开展安全生产宣传教育活动，全年未发生一起事故，动态考核为满分。

开展食品安全示范镇创建工作，落实各村食品安全信息员，建立了镇食品安全应急网络，制定了《雅溪镇食品安全工作责任追究制度》和《雅溪镇重大食品安全事故报告制度》。全面推行农村集体聚餐申报备案制度，共收到农村集体聚餐申报170起，监管率达100%。

2、调整发展思路，农业经济迅速壮大

加大宣传，落实粮食生产扶持政策，在2009年金竹208亩水稻统防统治的基础上扩大到上陈、双源、库头等村；鼓励农民改革农作制度和推进粮田适度规模经营，实现稳粮增效。按照“淘汰一批、改造一批、提升一批”的思路，对雅里村500亩老柑园实施了改植改种，做好金岭头、黄场岭头的千亩农业开发；继续做好600亩章山桃、1050亩后山坪梨精品园建设，重点发展上黄村树莓基地。

食用菌是我镇农民收入来源的重要支柱产业，近年保持6000—8500万段菌棒的生产规模，产值超2亿。大力发展草菇、蘑菇等非木腐类珍稀食用菌新品种。继续实施“走出去”、“两头在外”发展战略，引导菇农赴外开发。

充分利用我镇良好生态环境和林果资源优势，推进“畜牧进山、养殖上山”，发展生态规模养殖。重点培育了雅溪绿健生猪养殖场和山羊养殖项目。引进潘百娃娃鱼种苗繁殖基地项目，总占地面积为120亩，建成后将成为全国最大的娃娃鱼种苗繁殖基地。现在该项目的征地工作已经进入尾声。

做好防汛防台工作，成立雅溪镇防抗汛旱指挥部、防汛办和村级防汛防台小组，添置防汛设备和物质，设置避灾设施，制定了防汛防台应急预案，雅溪镇基层防汛体系形成，有力地保障了农业正常生产。

3、重视优势资源，培育林业经济

围绕上级政府相关政策，努力开发丰富的林业资源。2010年，完成八石坑、上金竹、板染等村14公里的林间道建设项目。完成抚育笋竹林570亩，新发展西溪、小桃小径竹种植240亩。完成2010年公益林补偿资金重新发放工作，开展林权抵押贷款工作，共发放林权抵押贷款271户、2240万。

三、紧抓民生，统筹社会事业全面发展

1、计划生育工作

2010年，我镇围绕“双创”主题，加强干部力量，加大工作力度，计生工作有了很大起色。至2010年11月全镇共出生258人，计划内187人，计划外71人，其中当年计划内生育176人，计划外28人，当年计生率为86.3%。共征收社会抚养费2303533元，其中往年征收100例，金额为1528101元，征收率为27.8%；当年征收25例，金额为775432元，征收率为85.9%。全镇已婚育龄妇女4520人，落实综合措施为4011人，其中落实长效节育为3451人，累计长效节育率为76.3%，综合率为88.7%，当年长效节育率为83%。应参加查环查孕2537人，实查人数为2296人，查环查孕率为90.5%。

2、助残扶贫事业。

2010年我镇残联落实残疾人种养大户8户，足额及时发放“特困残疾人家庭专项补助”4户，残疾人危旧房改造11户；将贫困残疾人纳入节日慰问对象，积极组织开展春节期间慰问贫困残疾人活动，共计慰问65户。

2010年共上报新申请低保人员61人，其中批准54人，新低保存折及时发放到位，完成低保续保人员96人，现在全镇总共有低保人员574人。发放现役军人立功授奖慰问金2700元，目前全镇共有困难退伍军人84名。慰问困难群众69人次，共计慰问资金2.7万元。

2010年脱贫229户，497人，脱贫率达23%。其中对181户低收入农户实行产业帮扶措施，对每户进行500元的资金扶持，对年老体弱，失去劳动力的低收入农户采取低保和劝导子女孝敬等脱贫措施。 促进农村劳动力转移和就业，完成劳动力转移173人。通过办班培训，完成实用人才培训281人。

3、开展下乡服务。

一是按国家规定开展家电下乡优惠政策，在2010年度共办理了家电下乡补贴771份，汽车补贴375l辆。二是开展科技宣传活动，实施科技下乡，提高农民科学技术知识，为农民提供了方便。

4、群众文化活动

镇党委和雅溪文化站坚持“贴近群众、贴近生活、贴近实际”的原则，积极开展群众喜闻乐见、健康向上的文化活动。举办元宵节大型灯会活动，10支代表队500余人参加了表演。成功筹办了“欢乐莲城”XX区第四届乡村文化艺术节开幕式，组织村民自编自导多个文艺节目参加汇演。组织文艺团队开展送戏下乡9场，为10个村7000余村民送上了精致的文化大餐。

5、社会保障

2010年，在巩固09年新型农村合作医疗保险工作成果的基础上，我镇广泛发动，措施得力，在镇村两级干部的共同努力下，全镇共有1万8千多农民参保，参保率达到91.5%。另外我镇农民分别在市、区两级社保分别参保33人和390人，共落实36名居民参加城镇居民医疗保险，从而推进全镇医疗制度的不断完善。

2010年已享受领取养老金人员3390人，新参加城乡居民养老保险4657人，共8047人，城乡居民养老保险参保率为39.5%，超过区政府下达任务9.5个百分点，多完成参保人数1932人，也为完成2011年的50%的参保率打下了良好的基础。

第18篇：政府职业病工作汇报

工 作 汇 报

Xxx

（2012年6月3日）

尊敬的各位领导、同志们：

下面，我就xx市贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》情况向各位领导作一简要汇报。

一、基本情况

目前，我市主导工业有食品加工、化工生产、石油加工冶炼等，辖区内的企业总数172个，其中大型企业1个，中型企业38个，小型企业128个，其他7个。其中，存在职业危害的企业37个，包括中型企业5个，小型企业30个，其他2个；辖区内职工总数5110人，生产劳动者数4137人，主要职业病危害因素及接触人数为煤尘3528人、水泥尘41人、其他粉尘321人、苯4人、其它化学毒物243人；进行职业健康体检人数3523人，并全部建立了健康档案；共有13家放射诊断单位，放射工作人员92人。

二、加强组织领导，为贯彻实施职业病防治法提供组织保障 一直以来，我市在狠抓经济建设的同时，始终把贯彻实施职业病防治法、加强职业病防治工作作为关注民生的一项重要工作来抓，定期召开专题会议，安排部署职业病防治法宣传、落实工作。定期组织市安监、人事劳动和社会保障等部门开展全市职业卫生安全大检查，深入用人单位监督检查职业健康监护情况，重点检查存在粉尘、铅、苯和有机溶剂职业病危害的企业，督促企业完善职业 1

健康监护档案，落实职业健康检查结果告知制度；不断加强职业病防治机构能力建设，进一步完善职业病诊断与管理工作，强化职业病防治人员队伍技能培训，增强工作队伍法律意识、责任意识、服务意识，提高服务能力，规范服务行为；大力加强《职业病防治法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》等法律法规的宣传工作，增强企业的法律意识，提高劳动者自我保护意识，维护广大劳动者的合法权益。

三、采取多种措施，深入贯彻落实职业病防治法

（一）广泛宣传，营造良好氛围。深入开展《职业病防治法》宣传周活动，结合《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，广泛进行职业病防治宣传教育、劳动者权益保护等知识的宣传教育，督促生产经营单位增强职业危害防治意识，切实履行法律规定的职业危害防治职责，提高劳动者的职业卫生意识和自我防护能力；充分发挥群众监督和舆论监督的作用，及时揭露、曝光忽视职业危害防治，侵害劳动者权益的行为；要求存在职业病危害的各类企业设置或指定职业健康管理机构，配备专职或兼职的职业健康管理人员，负责本单位的职业危害防治工作；建立健全职业危害防治制度和操作规程，每年进行一次职业危害因素检测，每三年进行一次职业危害现状评价。

（二）积极开展职业卫生基本情况调查工作和职业病危害申报工作。为确保职业卫生监督工作顺利开展，多次召开专题会议，督促各相关部门积极主动地与企业联系，与企业负责人、职业卫生管理人员进行勾通交流，采取边沟通边调查、边调查边检查、边检

查边统计的方法，完成职业卫生基本情况初步调查工作；依据《职业病防治法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》等有关法规，以危险化学品生产、经营企业，砖厂、砂石料厂为重点开展了职业病危害申报工作，申报内容包括生产经营单位基本情况、职业病危害因素情况、体检情况、作业场所检测情况、职业病危害防护情况等。通过职业病危害申报工作，摸清我市重点行业、企业作业场所职业病危害现状，为采取相应措施加强职业病危害监管提供科学依据。目前已完成危化、砖厂、砂石料厂等31家企业的申报工作，现此项工作正在进一步开展中。

（三）积极组织相关人员参加各类培训活动，提高服务能力。将职业病防治工作纳入到全年工作的重点，加强行政执法人员职业健康知识培训，安排职业病防治监管人员参加地区、自治区举办的各类职业病防治监管工作培训班，不断提高监管队伍业务水平和监管能力，使我市职业健康监管队伍建设适应新形势、新任务的需要，更好地为广大劳动者和企业服务。同时，督促各企业进一步强化职业安全健康管理主体责任，配备专职专业管理人员，落实职业安全健康管理责任制，加大职业安全健康投入，切实把职业健康工作摆在重要议事日程，及时协调解决工作中存在的问题，提高企业开展职业健康工作的意识和能力。

四、贯彻实施职业病防治法过程中遇到的困难及建议

（一）企业在职业危害防治中的主体责任未落实，对职业病危害认识不足，存在劳动防护不到位，开展职业危害防治不积极等现象。建议上级部门进一步加大经费投入，加大培训工作力度，使企

业法人及其职业卫生专兼职管理人员、劳动者适应工作需要，掌握技术规范和标准，不断提高技术水平。

（二）在职能移交工作中出现了移交职能，不移交设施装备、不增加人员编制、不增加工作经费的状况，导致职业病防治工作相关专业技术人员缺乏，无专业检查设备。建议进一步加强职业卫生服务机构及能力建设，配备相应的监测仪器、设备，培训和引进专业技术人才。

（三）作业场所职业卫生检测、评价，以及对职业危害事故的查处，缺乏专业技术机构、人员、设施设备和经费支撑。建议上级主管部门能加大经费支持，完善作业场所职业卫生检测、评价机构，配备专业设备，确保各类现场执法工作顺利开展。

我市在职业病监管防治工作虽然中做了一些工作，但距离上级领导和主管部门的要求还有一定的差距。因此，我们将以此次检查为契机，针对工作中存在的薄弱环节，制定切合实际的整改措施，在狠抓落实上下工夫，努力开创我市职业病防治工作新局面！

第19篇：城公司融资工作汇报

城公司融资工作汇报

县城投公司作为我县重要的融资平台，多年来，在县委、县政府的正确领导和各兄弟部门的有力配合下，城投公司在重点工程领域的投融资工作已经取得了一些成绩。当然，在实际运作过程中，也客观地存在一些困难和问题，需要努力加以解决和克服。

一、重点工程投资情况

2018年，我公司目前在建重点项目有：

二、目前在重点工程投融资过程中存在的困难和不足

城投公司作为政府实施经营城市战略的媒介和平台，在实际运作过程中，其外部环境和内部经营上存在的困难和问题主要体现在四个方面：

1、经营理念不新。一是城市建设单纯依靠财政的习惯思维依然存在，许多人仍然习惯于财政投资多少钱，城市建设就办多少事。而国内外经营城市的成功经验则是适度举债建设。我们在城市建设中必须学会“办多少事，就去想办法找多少钱”、“不要怕借钱，要怕借不到钱”、“要敢于用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事”;二是城市建设没有经济效益的传统观念依然存在，许多人仍然认为城市建设只是个消耗性的市场，只见投资不见回报。而事实上，城市建设对经济具有很大的拉动作用，对城乡发展和相关产业的发展具有强大的辐射功能。三是城市建设既担风险又惹麻烦的惰性观念依然存在，许多人仍然认为经营城市是与民争利，是影响稳定的事情，容易惹火上身，不如顺其自然，敬而远之。而事实上，城市建设既是为民谋福，又能锻炼干部。

2、经营机制不活。一是我县城市资产管理依然比较粗放，分属多个部门，资源配置不尽科学;二是经营城市资产的面还比较窄，基本上只是针对土地资产;三是经营城市与工业、旅游、水利、交通等相关产业的联动机制尚未建设，城市特色不是特别明显。

3、融资方式不多。我县城市建设资金筹措，依然是“老四件”：财政投入、银行贷款、土地出让、国债资金。吸引社会资本(含外资)参与城市建设的尝试较少，到资本市场上融资更是少之又少。

4、经营主体实力不强。县城投公司注册资本金10000万元，但实际上划拨的资产都是一些非经营性资产，根本起不到资本金的作用。由于自身实力弱，直接影响了公司进一步的融资能力和经营运作能力。这个问题必须依靠政府对城投公司的扶持才能逐步解决。

三、改进措施

(一)总体思路

在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，积极贯彻“政府行为，市场运作”的发展思路，牢固树立经营城市理念，围绕一个重点，紧扣两个难点，履行三大职能，树立四种意识，抓好五项建设，使城投公司真正成为我县城市建设的融资载体和参与城市开发建设的市场主体。

(二)具体措施

第一，围绕一个重点：重点项目建设。

项目建设是城投公司运作的基础。在现阶段，城投公司的主要任务就是要认真贯彻好县委、县政府的城市建设思路，扎扎实实抓好重点项目建设。因为经营城市最核心的事项就是要按照市场化的模式运作好重点项目，通过重点项目建设来促进城市的发展。因此，城投公司必须始终围绕重点项目建设这个重点来开展工作。

第二，紧扣两个难点：项目融资和征地拆迁。

项目融资和征地拆迁是城市建设中的两个难点问题。这两个问题没有解决好，城市建设就会寸步难行。在实际运作过程中，我们必须千方百计解决好项目建设的资金需求和用地需求，为项目的推进奠定一个扎实的基础。解决好这两个难点问题是城投公司运作的永恒主题。

第三，履行好三大职能：投资主体、融资载体、建设实体。

1、履行好投资主体的职能。城投公司是代表政府履行城市重大基础设施项目出资人的职责。它的经营过程体现的是“政府行为，市场运作”。城投公司作为政府授权的项目法人，它要真正做到不负使命，至少必须从五个方面多下功夫：一是要壮大实力。投资必须要有资金才行，城投公司在运作过程中一定要注重加强自身的资本积累，做实资本金，不断壮大自身实力，努力成为县政的“第二大财政”和城市发展的“造血机器”。只有公司实力壮大了，才能更好地完成政府赋予的使命。二是要唱响品牌。城投公司作为政府直属企业，其深厚的政治背景是其他企业所无法企及的。在运作过程中，城投公司应不断加强自身的宣传力度，努力提高社会信誉度，公司品牌响了，信用度高了，运作项目的能力也就强了。三是要科学运作。经营就会有风险，投资就会有盈亏。作为城投公司一定要树立风险意识，要加强项目的论证与分析，要做到科学决策规范操作。四是要搞好项目包装。市场化运作就要遵循市场经济规律。作为城投公司在项目运作上一定要注重项目包装工作，这样无论是向金融机构融资，还是面向社会招商，都会起到事半功倍的效果。五是要提高资金使用效率。城投公司是企业化运作的公司，就要自觉按照现代企业制度的要求来严格规范自己。尤其是在资金的使用上，更要不断加强财务分析，提高财务管理水平，把有限的资金用在“刀刃上”。

2、履行好融资载体的职能。政府组建城投公司的主要目的之一就是希望借助这个平台解决城市建设资金不足的矛盾。因此，城投公司从它诞生的那天起，就注定要时时刻刻想着如何进行项目融资。项目运作，资金才是关键环节，如果不能解决资金问题，其他也就无从谈起。要做好融资工作，在当前情况下，应该从以下方面入手：一是要念好土地经。土地是城市的第一资源，只有把土地这本经念好了，才能把经营城市这盘棋走活。在这方面，城投公司不但要努力盘活现有土地，还要搞好土地储备，更为重要的是要提高土地开发水平，多卖“熟地”少卖“生地”，走“先造环境，借项目旺地，以地生财”的路子。二是要打好招商牌。对于那些条件成熟、经济效益较为明显的项目，可采用BT等方式面向海内外招商，吸引社会资金(含外资)参与城市建设。三是要牵住银行的手。在现行体制下，向金融机构融资用于城市建设仍不失为一条可行的途径，尤其是农业发展银行、国家开发银行等政策性银行，还款期限较长，比较符合城市建设周期长的特点。四是要盯牢上面的钱袋子。虽说经营城市主要是进行市场化运作，但是对于那些符合国家产业政策和投资政策的项目，城投公司也应该积极争取上级部门和相关单位的支持，力争列入国债等项目计划，从而赢得国家的资金支持。五是要搞活自己的自留地。城投公司可利用自己在资金、技术、土地资源等方面的优势，搞点经济自留地，参与经济适用房等房地产开发项目，赚取部分利润用于弥补建设资金不足的矛盾。六是要积极学会信托融资、债券融资、证券融资等新思路新方法。当前，城投公司可尝试信托贷款和发行企业债券;城投公司发展壮大后，还可将部分优良资产或投资回报比较好比较稳定的项目剥离出来组建股份公司上县融资。

3、履行好建设实体的职能。城投公司作为项目的建设单位，它必须对项目的建设进行全方位全过程的监控与管理。具体来说，它至少要做好四个方面的工作：一要规范管理。工程建设必须严格按照国家有关法律法规进行，对工程的设计、施工、监理等各个环节都必须严格监控、科学管理。二要抓好质量。城投公司负责的工程大多是城市重大基础设施项目，事关百姓安危，马虎不得，一旦在质量上出现问题，不但有损政府形象，而且往往就会成为城市的重大安全隐患。因此，对工程质量，城投公司必须时刻牢记在心，在质量管理上要铁面无私。三要保证进度。城市基础设施项目施工往往会给县民的出行造成暂时的不便，给城市的管理带来一些额外的负担，因此，在确保工程质量的前提下，保证工程进度就显得较为迫切了。在这方面，城投公司一定要加强协调，科学调度，保证工程按时完工。四要节约成本。城投公司是代表政府负责项目的建设与管理，一定要替政府当好家理好财算好成本账，做到不该花的钱一分也不花，尤其是对工程的计量要严格监控，要努力降低工程成本。

第四，树立四种意识：市场意识、资产意识、效益意识、全局意识。

1、树立市场意识。城投公司作为企业化管理的国有投资公司，它首先应该明白企业化管理就意味着市场化运作，其经营行为必须在市场游戏规则的指导下进行，其经营业绩最终还需要得到市场的认可。因此，它必须要有经营理念，要按经济规律办事，切莫把自己弄成“第二个建设局”。

2、树立资产意识。经营城市就是把城市当作商品进行经营，而城市是国家的，从这个意义上说，城投公司经营的都是国有资产，因此，城投公司在运作中应努力使之保值增值。

3、树立效益意识。城投公司运作项目体现的是“政府行为、市场运作”。既然是政府行为，就说明其运作的项目大多具有公益属性，而公益性项目就必须更多地注重社会效益，但市场运作，又不能不考虑经济效益。所以，城投公司运作项目必须坚持社会效益与经济效益相统一。

4、树立全局意识。经营城市是一个复杂的系统工程，需要“行政手段”与“市场手段”两条腿走路，它绝不是城投公司一家可以完成的。因此，城投公司必须在政府的领导下，努力加强与规划建设、财政、国土等部门和单位的协调、沟通，大力争取社会各方面的理解与支持。

第五，抓好五项建设：班子建设、制度建设、目标管理建设、人才建设、企业文化建设。

1、抓好班子建设。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。一家具有发展潜力的公司，必须要有一个团结务实廉洁高效谋事干事的领导班子。

2、抓好制度建设。企业化管理就是要按照现代企业制度的要求来进行企业的经营、运作、管理。而现代企业制度的重要标志之一就是建立一套科学、完善的企业管理制度。

3、抓好目标管理建设。行政机关的行政管理注重的是过程管理，城投公司虽然属于事业单位，但毕竟是企业化运作，而企业管理注重的是结果管理。因此，城投公司应建立一套科学的目标管理考核体系，明确任务、目标、责任人、责任科室、完成时间、奖惩规定，严格考核，确保人人肩上有担子，个个身上有压力，充分调动公司各层面的积极性。

4、抓好人才建设。企业的竞争，归根结底是人才的竞争。城投公司要做大做强，要完成好政府赋予的使命，就必须要有一支能战斗的员工队伍。因此，在人才培养上，城投公司一定要舍得花大力气，花大血本。

5、抓好企业文化建设。人没有精神会萎靡不振，无所作为，同样道理，一个企业没有精神，也会一事无成。企业文化建设，说白了就是塑造企业的精神和灵魂。因此，城投公司应着力培养一种团结、务实、创新的企业文化氛围。团结，就是大家要心往一处想、劲往一处使;务实，就是一切从实际出发，脚踏实地做工作，不搞花架子;创新，就是要敢闯新路，勇于探索。

第20篇：政府融资平台贷款试题

滁州分行金融监管制度知识考试试题

单位： 姓名： 得分：

一、填空题：每题1.5分，计60分）

1、“三个办法一个指引”是指（固定资产贷款管理暂行办法 ）、（ 流动资金贷款管理暂行办法）、（个人贷款管理暂行办法）和（ 项目融资业务指引）。

2、全覆盖是指借款人自身现金流占其全部应还债务本息的比例达（ 100% （含） ）以上。基本覆盖是指借款人自身现金流占其全部应还债务本息的比例达(70%)（含）至100%之间。半覆盖是指借款人自身现金流占其全部应还债务本息的比例达(30%（含）)至(70%)之间。

3、银行对平台贷款要按照（“保在建、压重建、禁新建”）的总体思路，将有限的信贷资源着重用于生产经营性的项目建成完工和投产上，严格按照政策要求管控新增平台贷款，以实现全年（“降旧控新”）的总体目标。

4.贷款人应合理测算借款人营运资金需求，审慎确定借款人的（流动资金授信总额）及（具体贷款的额度），不得超过借款人的 实际需求发放流动资金贷款。

5.《流动资金贷款管理暂行办法》的核心指导思想是（ 需求测算）

6.三个办法中，贷款资金支付应采用（借款人自主支付 ） 1 或（ 贷款人受托支付 ）的方式。

7、贷款人应在合同中与借款人约定对借款人相关账户实施监控，必要时可约定专门的（贷款发放账户）和（还款准备金账户）。

8、流动资金贷款贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期特点合理设定流动资金贷款的（业务品种和期限）。

9、固定资产贷款发放和支付过程中，贷款人应确认（与拟发放贷款同比例）的项目资本金足额到位，并与贷款配套使用。

10、贷款资金用于生产经营且金额不超过 （五十万元人民币） 的个人贷款经贷款人同意可以采取借款人自主支付方式。

11、《个贷办法》中要求执行贷款“两面一访”制度，其中“两面”是指（ 面谈）、（面签）。

12、2010年《中国银监会关于规范中长期贷款还款方式的通知》要求，各机构要综合考虑项目（预期现金流）和（投资回收期）等情况，合理确定还款方式，实行分期偿还，做到（半年一次还本付息），鼓励有条件的可按季度进行偿还。

13、贷款人应依照（《中华人民共和国物权法》）、（《中华人民共和国担保法》）等法律法规的相关规定，规范担保流程与操作。

14、贷款人应设立独立的责任部门或岗位，负责贷款（发放）和（支付）审核。

15、流动资金贷款，7月1日后单笔贷款金额（1000）万元以上的应采用贷款人受托支付方式。同时，银监部门要求受托支付走款比例要达到（80%）以上。

2

16、银监会有关平台贷款清理规范和风险监管的政策对新增问题要（ 严格加强管理 ），存量问题要（全面推进整改），“退出”问题要（严格监测风险）。

17、流动资金贷款按照贷款使用方式分为（一般流动资金贷款）和（可循环流动资金贷款）。

18、流动资金营运资金缺口=营运资金总量-（流动负债）-（借款人自有资金）

19、项目资本金一般是项目的（非债务性资金），项目法人无需返回这部分资金，且不承担任何（利息）。

二、名词解释（每题4分，计16分）

1、政府融资平台贷款借款人自有现金流

包括经营性现金流，自有资产变现价值（自身拥有土地使用权证的土地处臵收入、自身拥有的已办理过户手续的上市公司股权分红和股权转让和其他资产等）和已明确归属借款人的专项规费收入（如车辆通行费）。

2、贷款人受托支付

贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款资金支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。

3、宽限期

指固定资产借款合同约定的，自第一次贷款发放日起至借款人第一次偿还贷款本金之日止的时段。

4、审批有效期：

3 指从批复生效日起至借款合同签订日止的时段。

三、简答题（每题6分，计24分）

1、满足哪些条件的企业法人类平台贷款，银行可整改为一般公司类贷款，并按照商业化原则运作？

一是符合“全覆盖”原则，即各债权行对借款人的风险定性均为全覆盖。二是符合“定性一致原则”，即各债权行均同意整改为一般公司类贷款。三是符合“三方签字”原则，即各债权行均已就平台风险定性和整改措施与融资平台及地方政府相关部门达成一致，并通过三方签字（地方政府相关部门、融资平台及各债权银行）进行确认。

2、个人贷款，哪些情形，经贷款人同意可以采取借款人自主支付方式？

（一）借款人无法事先确定具体交易对象且金额不超过三十万元人民币的；

（二）借款人交易对象不具备条件有效使用非现金结算方式的；

（三）贷款资金用于生产经营且金额不超过五十万元人民币的；

（四）法律法规规定的其他情形的。

3、固定资产贷款哪些情形应采取受托支付？

单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，应采用贷款人受托支付方式。

4、《流贷办法》要求流动资金贷款额度如何确定？

答：银行应根据借款人经营规模、业务特征及应收账款、存货、应付账款、资金循环周期等要素合理测算借款人的营运资金需求，并

4 基于营运资金需求与现有的流动资金的差额审慎确定借款人流动资金贷款的授信总额及具体贷款额度。

《县政府融资工作汇报.doc》

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