村干部常见工作汇报

推荐第1篇：驻村干部工作汇报

驻村干部工作汇报

我是今年初到东门社区驻村，东门社区基本情况共有20个居民小组，商品房116栋，

别墅115栋，民房计470多户，总户数3130户。总人口约11951人。其中流动人口221人 ，

本县外乡镇民约1000人，社区共有正式党员62员，预备党员1名，优抚对象11人，低保

人员144户249人，低洼地带35户85人，危房27户93人，地质灾害点2处5户12人。

在了解社区的基本情况及存在的主要问题等等。详细了解群众生活情况及思想动态，摸清群

众心里想什么，最想干什么，最困难是什么，最顾虑是什么，收集他们的意见和建议，并和

要做好社区工作，必须与群众打成一片，抱成一团，必须把好态度关，驻村干部不能摆

架子，一定要做到有“三心”即心，诚心，耐心。社区低保，五保户等弱势群体比较多，要

积极开展贫困帮扶工作，比如生活有好转，子女出嫁的，再就业，都要给予取消，让更困难，

更需要帮助的居民参加城市低保，这次东门社区低保共减员28人，新增36人，所以我们要

怀有爱民之心，想群众之所想吗，解群众之所难，再者，要诚心，群众才会真诚地对待你，

支持你，所以在工作中要做百姓的贴心人，做群众的好朋友，做到以诚相待，以理服人。最

后，还有耐心，群众对一些政策往往会不够理解不够透彻， 理想有偏差，产生各种各样的

矛盾，东门社区收集矛盾纠纷例，我们都及时处理，调处矛盾纠纷的过程中，一定要有耐

心，直到思想做通。

社区开了三场大会，一是开展“创先争优”群众评议会和“三八”妇女节会议。二是计

生协会“生育关怀”活动现场会。三是关心下一代工作经验交流汇报会。

不懈的抓好计划生育工作，计划生育是我国的一项基本国策，也是社区重点工作

之一，经过我和挂点领导，社区人员积极上门，动员，宣传，我们东门社区共上环例，结

扎例。

这几个月，虽然做了些工作，但还存在着很多不足，很多工作最终还是依靠社区干部，

全体党员，群众来组织开展活动和实施，最主要还是要依靠社区两委干部，所以今后我一定

加强学习。 挂点领导，社区干部查看低洼地带和危房和走访三无对象，低保户，困难户 。

推荐第2篇：大学生村干部工作汇报

大学生村干部工作汇报

我叫xxx，2007年考取了灵宝市第一批大学生村官，2008年3月被组织部选派到尹庄镇xxx村担任村主任助理。转眼间已经二年多的时间了，回顾二年来我在村里的工作、学习和生活，感触颇深。在市、镇、村三级领导的培养帮助和同事的关心支持下，我在调整磨合中不断地适应着农村工作，熟悉了村情民情，逐步完成了从学生到农村基层工作者角色的转变与适应，对这份工作充满了乐观和自信。现将这二年来我在村里的工作情况向组织和各级领导汇报如下：

一、主动学习，深入了解，提高认识，准确定位

农村工作，预做事先做人，只有学会了做人才能学会做事，做好了人才能做好事，事情做不好，可以从头来，人做不好就很难从头再来，失去村民的信任，也就失去工作的基础。为了做好基层工作，增加与人民群众的感情，增强实际工作能力和全心全意为村民服务的本领，自己努力从以下几点入手：

首先，深入农户，了解情况，尽快进入工作角色。二年来，除了向支村两委和小组长学习外，利用空余时间走访农户，深入到田间地头，座谈、聊天、拉家常，通过多种方式向党员、老干部、村民学习，踏踏实实做事，勤勤恳恳做人，多跨农民的门槛，多去村民家中坐一坐，聊一聊，帮一帮，就能很好地与群众打成一片，尽快融入工作。

其次，加强学习，明确工作目的，服务广大村民。工作中保持低调，谦虚谨慎，始终摆正自己的位置，学习农村工作相关的各种书籍，提高自身工作水平，努力地协助村干部做好各方面工作。

再次，提高认识，注重工作态度、方法。“态度决定一切，细节决定成败”。经过一段时间的了解、走访、调查，对农村工作有了一个全新认识，明白如何适应新的工作环境：一是对自己村要有感情，对待自己的工作要充满热情，保持持久的工作激情;二是注重观察思考，能看到当前的工作需要，事实求是，不懂就学就问，错了就要改;三是少说多做，工作上要有二股“傻劲”，要有“拼命三郎”精神，以实际行动影响周围人

二、从实际出发，踏实做好扶贫建设工作

本村位于郊区，较为偏远，经济较为落后，资源极度匮乏，交通不便，村里基础设施建设薄弱，2008年扶贫建设为村里的发展提供了机遇，支村两委抓住扶贫的契机结合村里的实际情况，集中人力、物力、财力，加快基础建设，改善村民的生产和生活条件。自己微薄的能力，协助配合支村两委做了以下几项主要基础工作：

第一、发展种植蔬菜及养殖业。该村以传统蔬菜—xxx葱为主导，其它蔬菜为副；其中种植葱的有300亩，220亩为其他蔬菜，种植大户年收入多的可达1.5-3万元。本村共有养猪户30户，存栏1000余头，经济效益达120万元，大大改善了村里农民的经济收入。

第二、水利建设和道路硬化。近年来，我村基础设施建设取得了巨大的发展和进步，村内实现了通自来水250户，人畜饮水工程1处，村主要行道水泥路硬化4600千米，通电户220户，通电话户180户，通有线电视186户，宽带网20户。村内安装路灯20个，且拥有一个5人环卫队，保障了村内的环境整洁

第三、计划生育工作。由于党和政府的高度重视，在村民中深入地开展计划生育的宣传、教育工作，使村民对计划生育这项战略性国策有了深刻的认识，计划生育工作近几年连创佳绩，并在多次计划生育大检查中，我村的体检复审通过率达100%。

第四、村级党员活动室。我村近年来逐步加大文化建设的力度，投资80余万元建立了集文化、娱乐、休闲为一体的xxx村文化大院，购置了多种健身器材，丰富村民的精神生活。全村拥有图书1000余册，并购置了电视机、电脑，以及拥有完善远程教育系统，使全村村民时时接受新的信息教育，时刻加大农村的信息化教育，走科技路，走创新路，走致富路

第五、生态环境状况。近几年我村按照市、镇高标准绿化、美化建成稳定农业生态屏障和良好人居环境的要求，全面启动绿化示范村建设活动，创造“村在林中，路在绿中，人在景中”的优美环境。目前，根据要求，通往我村的道路两旁已全部种上树苗，全村绿化正进一步改善中。

三、村两委干部及群众对大学生村干部的期望

作为大学生村官， 要真正发挥积极的作用，明确自身职责，科学定位自身的角色极为重要。大学生进入农村，就要结合实际，

在进行新农村建设中，大学生应担任好方针政策的宣扬者、思想理念转变的推动者、基层情况的反映者和脱贫致富的领路者。作为直接与群众进行接触的大学生村官，更能了解民情，真实准确地向上级部门反映，并充分利用现代科学技术和自身的知识面广、思路灵活等方法带领农民脱贫致福，这才是农民朋友们最关心的问题。

尽管这二年的时间使我得到一定程度提高，但是，我觉得这种提高还是不够快，不够全面，未能达到组织和领导的要求。还存在很多问题：虽然能够做到踏实肯干，但是还不能做到全面思考问题;虽然能够做到保持工作热情，但是还不能做到讲求工作方法。新的一年已经来临，我将努力做好以下工作:

1.根据进几年来国家对农村各项惠农政策不断出台，群众普遍反映良好。努力配合村里把现在的露天蔬菜地全部建成大棚种植，可以增加蔬菜种植的品种，以免造成资源浪费。联系大商户，逐步形成蔬菜加工一条龙，为蔬菜的销售做好出路。

2.继续扩大养殖业，利用本地的优势，修改厂房增加养殖品种如：羊、野鸡、野猪等，以吸引更多商户。使群众能获得更大的效益，有效的带动村民经济发展。

3、继续参与道路硬化、水利建设等基础建设;

4、加强党建，利用好远程教育，努力做好“四议两公开”各项工作。

5、努力做好村务工作，协助支村两委开展好计划生育、社会治安等日常工作。

在这二年的工作中，我深知自己还有很多的知识需要补充学习。要想更好的做好农村工作，只有融入到农民的生活中，真切的知道他们想什么?需要什么?才能够更好的为他们解决问题，进而用最有效的方式带动经济的发展。我时刻提醒自己做村干部易，做好村干部难，村干部要开动脑筋，想事情，没有送上门的项目，只有争取来的机会。

最后，借此机会衷心感谢市委组织部、党委、政府各位领导对我的关心、教育、宽容、保护与鼓励，在以后的工作中，我将更加努力，用实际行动来报答你们对我的关怀和帮助，扎根xxx村，立足农村，为xxx村建设贡献自己全部的力量。

推荐第3篇：镇村干部管理工作汇报

镇村干部管理工作汇报

镇村两级干部是党和政府最基层的干部，长期工作在农村一线，是党和政府联系人民群众的纽带，加强镇村干部日常管理，是维护基层稳定，建立基层政权的必然保证。结合近期干部“走读”情况调查，现将我县镇村干部日常管理工作汇报如下：

一、镇村主要干部“走读”概况

按照表格要求，经过统计，我县镇村干部“走读”情况归纳如下：16个镇，其中镇党委书记、镇长共计31人，在县城购房为30人，县城租房居住1人，长期居住在镇上的人数26人，白天在镇上工作，晚上住在县城5人；行政村183个，村主要干部382人，其中村党支部书记、村主任占317人，在县城购房为43人，租房为9人，长期居住在村371人，白天在村上工作，晚上住县城11人，异地任职村干部数13人；社区26个，社区党支部书记、居委会主任51人，其中社区党支部书记、居委会主任共46人，在县城购房的12人，无租房，长期居住在社区的40人，白天在社区工作，晚上住县城11人。

二、镇村干部管理相关措施

为加强镇村干部管理，严肃干部纪律，在全县形成为民、务实、清廉的良好工作氛围，促进各项工作落实，我县主要采取以下措施加强镇村干部的管理。

（一）落实镇村党建工作责任制。完善“书记抓、抓书记”的基层党建工作责任制，促进基层组织建设制度规范化。在全县继续推行“一册两聚四会”和“四有三定两评议”制度，逐步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，调动党员群众的积极性和创造性。建立县镇村三级便民服务平台，全面推行村干部轮流坐班办公制和为民服务代理制，方便群众办事。在总结党代表任期制试点工作经验的基础上，为230个党代表工作室统一制作了标牌，设置了室内相关制度和工作室联络员职责等，印发了《党代表联系党员和群众工作记录卡》和《党代表工作室建设进度表》，并严格实行党代表工作室建设情况月报制度。

（二）实行村级干部坐班制度。2012年我县开始筹备村级便民服务中心建设以来，目前已顺利完成62个村级活动场所建设任务，搭建了14个镇级便民服务中心，172个村级便民服务平台，由各镇统一安排，每周周

二、周四在村坐班，坐班人员为村两委干部、村监会干部、住村干部、大学生村官，主要处理社会事务、合作医疗、人劳社保、计生等事项。村干部的日常坐班记录作为年底兑现村常务干部绩效工资及评先选优的重要依据。

（三）实行镇每周例会制度。每周周一或周二为镇全体干部工作调度会时间，会议主要听取挂村干部，各所站办负责人汇报上周工作开展完成情况及本周工作打算，镇领导安排部署本周全镇工作，以及县委县政府召开的相关重要视频会议。每两周召开一次镇村两级干部工作调度会，会议主要听取村支书或主任汇报上两周来的工作落实完成情况及下步工作打算。镇村两级干部会议时间由办公室通知，涉及到村常务干部参加的会议，由办公室通知挂村干部，挂村干部通知所挂村常务干部，有特殊情况不能参加开会的，要向组织会议的镇领导请假，由于工作不负责任，通知不到位的，镇纪委要向相关人员进行问责。各站所原则上不再组织村干部会议，如急需临时组织村常务干部召开会议落实工作的，需报镇党政主要领导批准。

（四）实施干部包村扶贫制度。在全县208个基层党组织推行联系服务群众“记实卡”制度，由各镇分别委派党员干部常年包村，镇包村干部原则上每个星期确保2天以上时间下自己所包的村开展帮扶工作。在窗口部门（社会事务、合作医疗、人劳社保、计生办）工作的干部，确保每周七天有人上班（周末轮休），镇包村干部原则上在所驻村分别选择1户以上困难群众、困难企业、合作社等，以“联亲”方式进行结对帮扶，帮助脱贫致富，解决发展困难。

（五）实行财务公开监督机制。全面推进农村党务政务公开，完善村级重大事项决策议事规则，推行村务公开目标管理制度，切实解决村务公开责任不落实的问题，扩大群众的知情权、监督权、话语权。进一步规范村务公开形式，细化公开内容，重点突出村级财务收支情况的公开。建立农村集体“三资”委托代理服务制度，构建村集体资金、资产、资源的有效监管体系。至目前，全县16个镇全部建立了“三资”委托代理服务中心，各项工作有条不紊运行。并建立推行了红、橙、黄“三色廉情预警”机制，制定《村务监督廉情报告办法》，村民监督委员会将村“两委会”及其成员和村组党员存在的问题上报镇纪委，经镇纪委整理分析并初步核实，根据问题程度分别确定出红、橙、黄等三级预警等次，并对应采取警示训诫三项制度及时进行预防处置。

（六）实行工作定期督查制度。由各镇成立督查督办工作领导小组，镇纪委书记担任组长，成员为办公室主任及办公室工作人员，负责督查各村各个阶段工作落实完成情况，适时将督查督办情况在党政领导会议上通报。县委也将组织人力进行定期不定期的巡回检查、半年督查、年终抽查，将检查结果进行通报，并将存在问题与群众路线教育实践活动相结合，列成书面督办单，督促镇村整改落实。

三、下一步工作打算

镇村干部管理是发挥基层干部的重要作用，引导干部服务群众，深入群众，为群众排忧解难，是开展党的群众路线的必由之路。在今后工作中，我县主要从以下几方面加强镇村干部管理。一是继续完善教育培训机制，提高镇村干部素质，提高基层干部带头致富、带领致富的本领，使镇干部掌握示范引导、提供服务、依法办事等工作方法，把主要精力放在发展经济上，放在积极主动地为农民排忧解难上；二是继续健全村干部待遇保障机制，解决后顾之忧，与民政等部门联系，把村干部的养老、医保等纳入社会保障体系的一部分，研究和解决村干部的养老和医疗问题，完善离退休干部的社会保障制度；三是继续全面关心和理解村干部，激发工作热情，把村干部这种平凡的工作岗位当作是为党为人民作贡献的崇高职业来看待，不要把村干部的管理问题片面性地认为乡镇党委政府的责任，要用现代的眼光看待村干部是经济发展、社会稳定的基石，要让全社会正确看待村干部，努力形成关心和支持村干部的工作局面；四是继续建立健全考核约束机制，强化监督管理，积极推行村级党务、村务公开，广泛接受监督。五是继续注重村级后备干部培养，改善队伍结构。培养一批懂得农业新技术、能力突出的农村实用型人才，积极为新农村建设提供智力支持。切实改善村干部队伍的结构，不断激发农村工作的活力。

推荐第4篇：大学生村干部团支部工作汇报

尊敬的各位领导、各位同事：

大家上午好！我叫张旭，现任徐舍镇潘东村书记助理，兼任徐舍镇大学生村干部团支部书记。现在，我就我镇大学生村干部团支部工作向各位进行汇报。

徐舍镇大学生村干部团支部成立于2008年10月7日，由徐舍镇全体村官组成，现有8人，我们的团支部是一个朝气蓬勃,充满生机和活力，拥有优良的作风，积极向上，在各方面积极都要求进步的团组织，去年被宜兴市团市委评为五四红旗团支部。近二年来，我们主要做了以下工作：

一、新老村官结对，规范建设支部。

村官团支部力争为新老村官提供一个互相学习和交流的平台，根据村官批次、村域地理位置，以就近为原则，组织新老村官结成帮扶队子，老村官主要在工作方法（例如拆迁、交流方法等）上传、帮、带新村官，在生活上照顾新村官，使新村官感受到支部的关心，尽快适应农村工作。一是制定工作职能安排表，倡导支部成员分工合作。例如由负责村官团支部全面工作；负责组织学习、开展活动；负责对外宣传等工作。二是建立支部群，便于学习和交流，并互相督促自身工作。三是专门制作支部旗帜和工作台帐，便于支部开展活动和记录工作。四是加强成员思想教育工作。定期组织村官召开座谈会，交流心得体会。

二、服务青年需求，凝聚青年力量

近年来，我支部秉持着“积极热情、服务青年”和“凝聚青年、服务社会”的双重工作理念，结合自身实际情况，努力开创团建工作新局。

一是突出重点，服务农村青年需求。近年来，镇团委把促进青年就业创业工作作为服务青年、为青年办实事的重中之重。我支部成员作为农村兼职

团支部书记，在青年就业形势严峻的情况下，坚持把竭诚服务农村青年就业创业作为支部工作的重点来抓。第

一、通过开设橱窗张贴徐舍镇企业招工信息，求职技巧等进行宣传阵地建设；第

二、认真做好各村待业、失业青年的上报工作，形成镇村互动、上下联动的动态就业管理体系；第

三、对照待业、失业青年的特点，注重在思想上引导他们，对部分特殊对象进行了重点跟踪服务，确定了典型个案的长期帮教工作；第

四、为待业、失业青年提供符合需要岗位的信息，引导他们如何择业；第

五、多方收集政策，帮助创业青年申请贷款等。这些举措，真正的让团员青年得到我们的帮助。

二是搭建平台，服务支部成员成长。支部成员共同探讨，深入实践“一村官一项目”。 通过了解掌握各村团员青年的状况和需求，结合自身工作实际，形成了一批富有特色的团建项目。例如展示自我风采的项目“大地春晖”工作简报，倡导农村和谐文化建设的项目“村风淳”，提倡尊老爱老的项目夕阳红服务队”志愿者分队。通过这些项目的实施，使得各成员不断地积累自己成长的工作经验。

三是依托青年，开展各种志愿活动。支部成员紧密联系各自村的部分团员青年，依靠团员青年的力量协助镇团委开展了学雷锋日活动、义务植树活动以及“欢乐陶都、幸福徐舍”大型文艺晚会现场的志愿者服务工作。同时，还建立了志愿者QQ群，定期交流思想和工作，吸引发动团员青年来参加支部的活动，让这些团员青年能团结凝聚在团组织的周围。

三、服务中心工作、发挥各自作用。

我支部今年以来也自行组织了义务植树活动。（支部）

支部成员除了在各自村里承担的不同的工作。社会主义新农村创建、拆迁工作、常规事务的处理等。（村里）

回顾半年来的团支部工作，在上级组织的正确领导下，我们虽然取得了一点成绩，但还存在着许多不足之处与困难。

1、我支部与其它兄弟团支部的联系甚少，开展交流的机会不多；

2、我支部在强化支部创新上做的不够好等。希望团组织多提供各乡镇大学生村干部交流的机会，互相借鉴先进经验和成功作法，以最大限度发挥村官服务农村、服务农民的作用。

下半年度的工作：

1、继续开展志愿服务活动。充分发挥支部服务社会的功能，以群众需求为活动目的，以无偿提供社会志愿服务为措施，来开展活动。

2、加强村官之间的交流。举办篮球比赛、村官联谊会，座谈会，增进村官之间的沟通了解，增强村官团支部的凝聚力。

3、在上级团组织的监督和指导下，继续做好“一村官一项目”建设。总之，在未来的工作中，我支部将继续配合徐舍镇团委开展好活动，在促进农村青年创业就业，引导农村青年在活跃农村文化生活、倡树农村文明新风、社会主义新农村建设中发挥积极的作用。

谢谢！

徐舍镇大学生村干部团支部二o一o年七月

推荐第5篇：村干部管理新模式工作汇报

××乡针对当前农村村干部长期外出、“在位不在岗”明显增多的趋势，在村级组织换届选举中，制定出台了《关于在部分行政村试行村干部“在位在岗”管理制度的通知》，从建立和完善制度入手，进一步加强村级组织换届后村干部的管理工作，积极探索村干部管理新模式。

一、实施村干部“在位在岗”管理制度的背景

××乡全乡总

面积84平方公里，辖14个行政村，总人口7040人，2007年农民人均总收入4640元，是省级生态乡和省级教育强乡。2005年村级换届中选出村两委干部96名，但在换届后不到一年甚至不到半年的时间里，就有部分村干部“在位不在岗”。有的长期外出打工经商，当“外出”村官；有的住在城里，当“走读”村官；有的忙个人事务，置村务于不顾，当 “挂名”村官。全乡96名村干部中长期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），阶段性外出（两个月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平时忙个人事务，置村务于不顾有4名。村干部这一现象，直接影响了村级组织凝聚力、战斗力和创造力的发挥，影响了社会主义新农村建设。这些情况和问题，群众看在眼里，反映也比较多。在这种背景下，××乡党委决定在部分行政村探索试行村干部“在位在岗”管理制度，注重从源头抓起，坚持严格管理，坚持标网本兼治，督促广大农村干部安心工作，确保在其位、谋其政、行其权、尽其职。

二、实施村干部“在位在岗”管理制度的具体做法

1、明确村干部职责任务。规定村干部要履行好政策法规宣传、重点工作落实、村情民意调研、矛盾纠纷化解、维护社会稳定的职责。具体工作有四项：一是宣传党在农村的一系列路线、方针、政策，及时传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，抓好本村工作落实。二是制定本村经济和社会事业发展三年规划，落实好年度工作计划，抓好为民办实事的项目。三是经常入户走访群众，摸清村情民情，虚心听取群众意见。四是开展矛盾纠纷排查调处，及时化解群众矛盾、消除安全隐患，维护社会稳定。

2、建立三项日常管理制度。一是干部“六必到”制。规定村干部每个月在村不少于10天，并做到：村里召开两委会、党员会、村民代表会议必须到会按时参加；村里生活困难户必须到位走访服务；群众有急难问题必须到户帮助解决；村里有上访事件必须到户解释劝导；村里发生突发事件必须到场及时处置；村里重要建设项目必须到场了解指导。二是外出报告和公示制。村干部外出1个月以上的，村支书、主任必须向乡党委报告，其他村干部必须向村支书报告。村支书、主任不能同时外出，“一肩挑”的一次外出一般不得超过半个月；有集中或重大活动时，村支书、主任一般不得外出，因特殊情况确需外出的，不得超过1周。村干部外出起止时限、事由、费用通过公开栏向党员群众公示，接受监督。三是在位在岗承诺制。在村级组织换届选举中，要求村两委干部对创业、廉洁和遵守制度等承诺外，要对在位在岗进行承诺，签订在位在岗承诺书。村干部在任职中如果违反了在位在岗承诺书中的条款，将受到有关问责和惩处。

3、加大问责惩处力度。为确保措施落实到位，规定了五种情况将被视为在位不在岗并予以问责：一是未经乡党委批准同意连续外出时间超过2个月，或虽每次外出不到2个月、但多次长期外出不在岗的。二是平时忙于个人事务，无法履行职责或委托他人代为履行其工作职责的。三是无故连续2次或一季度内累计3次不参加村两委会、党委会、村民代表会议的。四是村里发生突发事件、上访事件不及时处理等。五是群众有急难问题和生活贫困不问、不管的。被问责的村干部，乡党委政府结合签订的在位在岗承诺书，采取以下惩处措施：一是口头警告。通过电话联系、寄公开信、上门走访等措施，及时与村干部取得联系，口头对其提出警告。二是谈话诫勉。要求被问责村干部回村复岗和履行职责，并向组织汇报离村和不履行职责原因，找其谈话对其实行诫勉。诫勉期限一般为6个月，诫勉期内被诫勉人每月必须向乡党委汇报工作。三是引咎辞职。对诫勉期满后仍不改正问题，或因失职、失误造成重大损失或影响的村干部，可以主动请求降职或辞去担任职务。四是责令辞职。乡党委根据村干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可责令其辞去现任职务。对凡应引咎辞职而不提出降职或辞职申请的，乡党委将责令其辞职。对拒绝执行责令辞职的村党组织班子成员，由乡党委给予免职处理；对拒绝执行责令辞职的村委会班子成员，通过法定程序提请罢免。凡被认定为在位不在岗村干部的，当年取消评优、评先资格，并将此情况作为今后村干部选拔任用的重要依据。

三、实施村干部“在位在岗”管理制度的初步成效

1、增强

了村干部责任意识。村干部通过学习“在位在岗”管理制度和签订“在位在岗”承诺书，进一步增强了责任意识，切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职。

2、密切了党群干群关系。随着“在位在岗”管理制度的实施，村干部在村里时间多了，干群的误解矛盾少了，村干部的作风

发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急。通过实实在在地为群众办实事、好事，拉近了村干部同群众的距离，村民对村双委的工作也更加支持了。村民纷纷说，平时村里有急事不见干部的身影，找他们还得四方打听，那还谈什么发展？现在，让村干部作承诺，不仅村里的工作好开展了，而且找他们也更方便了。

3、促进了农村经济发展。随着“在位在岗”管理制度的实施，村干部都能结合本村实际，紧紧围绕××乡党委政府“以茶立乡、以茶兴茶、以茶富乡”发展战略，进一步理清发展思路，制定了本村三年发展计划，带领村民发展茶叶特色产业，调动了村民谋求发展的积极性，加快了村民致富奔小康的步伐。同时，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的“急、难、险”问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

推荐第6篇：乡镇村干部管理工作汇报

镇地处县城，辖42个行政村，14个社区居委会，面积93.76平方公里，人口10.5万，是全县的政治、经济、文化中心。镇党委下设总支、支部62个（总支8个），农村支部42个（总支5个），社区支部11个，其他支部9个（总支3个）。镇现有大学生村干部34人，其中：男13人，女21人；本科学历18人，专科学历16人,现有正式党员12人。

为使大学生村干部人尽其才，真正为社会主义新农村建设贡献力量，镇党委认真贯彻落实省、市、县委有关精神及要求，从为大学生村干部营造良好的生活和工作环境入手，立足管好用好人才，坚持“四抓”，促进他们在工作中更快成长、成才。大学生村干部在各方面都得到了很大提高，作用发挥比较明显。

一、抓“细节”，关怀、关心、关爱大学生村干部。一是在政治上关怀。镇党委注重对大学生村干部政治素质的提高，注重用科学发展观武装大学生村干部。依据县委提出的“优先发展优秀大学生村干部入党”的要求，经过严格考察培养和组织程序， 已有8名大学生村干部光荣地加入中国共产党。在他们的影响和带动下，大学生村干部中的许多同志也向党组织递交了入党申请书。镇党委为更好地发挥大学生村干部的作用和检验他们平时的工作，积极鼓励他们参与到支部换届和第八届村民委员会换届选举中，其中6人当选为党支部副书记，19人当选为村民委员会副主任。二是在思想上关心。大学生村干部上任的第一天，镇领导都要亲自将大学生村干部送到村里。为了大学生村干部到村后能很好地开展工作，镇党委专门召开两次村主干会议，镇党委书记、镇长对各村提出了明确的要求。给大学生压担子，定位子，搭梯子，每次下村都要看望大学生村干部，指导工作方法，与他们交流谈心，帮助他们了解农村情况，增强做好工作的信心和决心。同时镇党政班子成员每人联系2-3名大学生村干部，下乡干部联系所包村的大学生村干部，掌握思想动态。三是在生活上关爱。镇党委召开专门会议督促各村认真安排、落实大学生村干部的办公场所和食宿地点，帮助大学生村干部解决生活方面的实际困难，目前，各村都为大学生村干部提供了较好的办公条件和食宿条件，不仅消除了大学生村干部后顾之忧，更为他们贴近基层、深入群众提供了方便。镇党委在春节前向大学生村干部发放了和机关人员同等的福利，“五四”、“三八”期间专门请回大学生村干部座谈，为他们的工作提供一个舒适的环境。

二、抓“基础”，鼓励大学生村干部从小事做起，从点滴做起，逐步积累工作业绩。村党支部、村委会对每个大学生村干部都明确分工，明确职责，并相应的给予工作任务，去磨炼他们。主要体现在五个方面：一是开展大学生村干部联户工作。每名大学生村干部至少联系一个农户，开展几个方面的工作：

1、宣传政策法规。大学生村干部要充分发挥理论基础夯实的优势，积极配合村党支部的中心工作，做好宣传引导，带头贯彻执行村党支部和村委会的正确决策，保证党的路线方针政策贯彻落实到户。

2、收集村情民意，经常上门走访，主动与联系户交朋友，虚心听取他们的意见，积极为联系户办实事、办好事，对本人不能解决的，及时汇报村党支部共同研究解决。架起群众与党和政府的连心桥。二是鼓励大学生村干部发挥和利用大学期间优良的科研资源和人力资源优势，引进新技术、新项目、新品种，帮助农民增收。通过对所在村情况的了解和掌握，把自己所学的专业知识运用到发展经济上，立足本村实际和资源状况，因地制宜，选准发展道路，用现代科学技术、现代经营形式、现代发展观念实现农民增收，让农民尝到靠新观念、新技术、新产业致富的甜头。三是大学生村干部充分发挥他们自身的知识优势，结合农村工作实际，为党员、群众讲解xx大精神、科学发展观和科技知识。四是压担子，让他们参加各项重大任务。XX年清明期间，镇党委要求大学生村干部必须积极参加各村组织的护林防火任务，与广大干部群众一齐担起责任。五是开展一系列主题活动，展示大学生村干部的风采。大学生村干部组织成立了志愿服务队，于XX年3月4日分两批到县光荣院、东关敬老院、宋家庄敬老院为老年人开展了慰问服务活动。XX年“5.12”汶川大地震期间，广大大学生村干部踊跃捐款，共计2600多元。奥运会期间，大学生村干部对于平安奥运进行了宣传。他们还自编自演参加了 “青春建功新农村”演讲赛和才艺展示、“庆三八”文艺汇演、“国税杯”风采展示大赛等活动，取得了优异的成绩，受到县镇领导的表扬。

三、抓“规范”，动态管理，严格考评，建立责任制。镇党委把大学生村干部作为重要的人才资源，通过全面考察，客观评价，完善档案的动态管理模式，促进大学生村干部健康成长。首先是健全考核机制。进一步完善了《镇大学生村干部管理规定》及《镇大学生村官考核暂行办法》，建立了日常表现反馈卡和年度考核卡，实行“三结合”方式（村级考核与乡镇考核相结合、组织考察和民主评议相结合、日常考察与集中考核相结合）对大学生村干部的德、能、勤、绩情况作出全面客观的评价。每年年底，大学生村干部都要作述职报告，接受支部书记、主任、党员代表、老干部代表、群众代表等方方面面的评议，镇党委在此基础上经过研究完成了大学生村干部的考核。其次是建立个人档案。按照“一人一表”和“一人一档”的原则为大学生村干部建立档案，记录他们的培养教育计划、工作情况、谈心记录及考核等情况，及时将考察情况、工作总结等相关材料归入个人档案，为年终综合考核评价提供依据。

四、抓“沟通”，交流心得，取长补短，为新农村建设献计献策。镇党委每个季度都组织召开大学生村干部座谈会。座谈会上，大学生村干部们结合自己的工作，就自己所闻、所感、所思、所想，进行广泛而深入的交流和探讨，镇主要领导一方面充分了解大学生村干部的工作和生活情况，另一方面在肯定大学生村干部们肯学、肯思的做法的基础上，有针对性的结合一些交流中的焦点问题，对村干部们进行了积极引导。大学生村干部都能积极参加村支两委会议，并将会议精神向广大群众讲解宣传，并带头贯彻落实。梁镇长亲自参加了在宋家庄村召开的座谈会，在认真听取了村干部工作总结的同时，为他们详细介绍了全镇的整体发展思路和基本情况，并表示今后将通过各种形式为村干部们搭建交流和沟通的平台，更好的发挥大学生村干部在新农村建设中的作用。

通过镇党委不懈的努力，大学生村干部不论是工作上、还是自身素质上都有了很大提高。现在，各村的报表、汇报材料许多要靠大学生村干部来完成。XX年村级组织换届选举工作期间，许多大学生村生村干部还担任了计票人、唱票人，为村级组织换届选举工作的顺利进行贡献了自己的力量。今年护林防火期间，大学生村干部主动放弃了节假日休息，与广大干部群众战斗在第一线。洗马堰村的方华清、北暂石村的冯进，更是挑起了村统计的重任。广大大学生村干部不仅工作上有了明显进步，自身素质上也有了很大提高。第一批大学生村干部已全部考取公务员和事业单位，第二批和第三批大学生村干部中有6人入闱公务员面试。可以说，镇的大学生村干部在各个方面都取得了实实在在的成绩。

大学生村干部作为新农村建设过程中的一个新鲜事物，其中不免有许多不足，这也就需要们在实践中总结经验，探索好思路、好方法，进一步完善和规范乡镇对大学生村干部的管理，真正使大学生村干部当好“政策宣传员、决策参谋员、活动组织员、农技推广员、文明传播员”，充分发挥他们在社会主义新农村建设中的积极作用。

推荐第7篇：大学生村干部调研工作汇报

大学生村干部调研工作汇报

为认真贯彻落实中组部、省委组织部关于做好大学生村干部工作有关精神，全面深入了解大学生村干部队伍情况，促进大学生村干部有序流动，根据洛阳市委组织部要求，我镇深入开展了针对大学生村干部的调研工作，现将调研情况汇报如下：

一、大学生村干部队伍整体情况

按照洛阳市的统一部署，我市先后招聘了两届大学生村干部，先后分派到各个乡镇（区）。2008年接收第一批村干部共9人，2009年接收第二批村干部9人。目前，在职在岗13人。 几年来，在镇党委、政府的关心和各级部门同志的帮助和支持下，全体大学生村干部深入农村农户，扎根工作一线，充分发挥文化素质高、工作能力强，进入状态快的优势，取得了显著的工作成绩。大学生村干部们全程参与村内计划生育、新农保、新农合、良种补贴发放、远程教育等工作，为农村基层干部队伍注入新鲜的血液，激活了基层干部活力。充分发挥了他们的专业特长，把一些新知识、新技术和新理念带到农村，及时为村民提供法律法规、惠农政策、农村实用技术等知识进行宣传解读，正确引导人民群众走脱贫致富的道路，得到了群众的认可和好评。

二、大学生村干部工作中存在问题

大学生村官作为新农村建设的一支生力军，为基层组织注入了源头活水，做出成绩，肩负着党和人民的深切希望。然而，大

学生村干部在教育、培训、管理、有序流动等方面存在一些不足和问题。

1、动机问题。调查显示，毕业生应聘大学生村官主要有四种动机。第一种，自己出身于农村，想回到熟悉的农村工作。第二种，所学专业为涉农专业，想在农村发挥所长。第三种，迫于就业压力和受到优惠政策吸引，先有个工作再说。第四种，把担任村干部作为进入机关事业单位的过渡，为将来参加机关和事业单位招考打基础。通过座谈了解到，先解决就业是大学生村官的首要动机。

2、心态不稳定。调查发现，部分大学生村官没有树立扎根农村的观念，把到村任职看做是事业的“跳板”。虽然在村里工作，首先想的是有机会就考研、考公务员，如在聘任期满时还未考走，则打算继续受聘，走一步看一步，心态不断变化。据部分大学生村官反映，他们身份非官非民，身份尴尬，不能融入原有的村干部体系，不能参与重要问题决策，只能干事务性工作。

3、发挥作用程度不一。调查发现，由于大学生村官各自学历、专业、阅历、心态、成长环境及其他方面素质的不同，他们在村工作中发挥作用的情况有很大差别。一些熟悉农村环境、综合素养较高、一心扎根农村的大学生村官能迅速进入角色，获得党政和群众认可。而一些对农村比较陌生、综合素养相对较弱的大学生村官则很难融入农村基层，作用发挥有限。

4、培养与使用问题。不少招聘的大学生在经过短期的应急

培训后直接安置到村镇，其培训内容主要侧重于讲解一些新农村建设政策和本地区的基本情况，对于指导他们如何做好工作以及如何掌握一些实际工作中的技能与技巧方面的培训内容涉及较少。此外，大学生村官试用期内的继续教育和培训也应是大学生村官培养和教育的一个重要环节，但是在这方面的工作也显得十分薄弱。

5、特别关注“出路”问题。这也是目前大学生村官工作亟待解决的问题。虽然任职期满后有各种就业、求学、创业优惠政策，但因为大范围的开展大学生村官工作才刚开始，多数大学生村官担心政策不能完全兑现或发生变化，对最终的出路比较迷茫。特别值得关注的是，部分大学生村官对自己今后就业的期望值过高，有的认为不管干得好不好，国家都会照顾考虑这个特殊群体。随着前期大学生村官应聘期满的日益临近，出路问题已经是当前大学生村官最关心的问题。

三、大学生村干部工作的对策及建议

今明两年，2008年度和2009年度的大学生“村官”将陆续任期届满。大学生村干部的出路在何方，如何续聘，如何进一步加强管理将是不得不直面的迫切问题。

一是继续加强对大学生村官综合素质的培养。切实加大对大学生村官的教育培训力度，参照农村“双强”型干部的标准，对大学生村官有针对性地向行政管理型、致富带头型、科技服务型方向培养。将培训重点放在党对农村的方针政策、现阶段农村

社会经济形势、农村工作方法和新农村建设知识等方面。应结合大学生村官的能力特长，积极安排大学生村官参与行政村核心工作，亲临一线处理各种复杂的事物和矛盾，使他们积累工作经验，在实践中锻炼和提高工作能力。建立起基层大学生与村民、与乡、市领导干部以及与其他大学生村官的交流平台，利用平台畅通基层大学生反映问题的渠道，让基层大学生把成长中遇到的问题和困难讲出来，把工作中的体会和经验讲出来，推动和促进工作。

二是积极创造条件支持大学生村官投入和开展各项工作。积极探索建立和完善帮扶机制，乡村齐抓共管、真帮实扶，建立多层次联系帮扶激励机制，做好帮扶引导。落实相关政策，充分体现党和政府的关怀，严格执行和落实大学生村官待遇，足额发放相关补贴，想方设法为他们解决实际困难。委以重任，促其成长进步，在村“两委 ”班子换届选举中，市乡两级因势利导，在充分尊重民意、严格选举程序的基础上，积极鼓励和推荐优秀的大学生村官走进村 “两委 ”班子。

三是妥善解决大学生村官生活待遇偏低的问题。大学生村官的生活费偏低是反映比较普遍和集中的一个问题。按照规定由省级财政和地方财政按比例分级负担，为服务基层的大学生村官发放每月900-1100元的生活费，并按规定缴纳养老保险、医疗保险和失业保险金。然而随着群众生活水平和物价水平的不断提高，选派高校毕业生生活费补助仍然显得较低。此外，大学生村官住房难、看病难等问题突出。对于现有生活费标准依然偏低的

问题，也应在今后工作按照国民经济与城乡人均收入增长的比例，逐步调整。

四是妥善解决好大学生村官服务期满后的出路问题。

1、延长大学生村干部服务期限，建议将大学生村干部的服务期限延长到5年，鼓励表现优秀、党员群众认可的大学生村干部选聘或担任村党支部书记、副书记和村委会主任、副主任。

2、加大对大学生村干部的各种招录比例。提高具有基层工作经历的优秀大学生村干部招考公务员的比例，特别是在乡镇机关补充公务员和考录选调生时，直接从具有2年以上基层工作经历的大学生村干部中进行“定向”或“属地定向”招考；机关事业单位招考中也应专门面向具有两年以上基层工作经历的大学生村官，适当加大招考比例，特别优秀的可以直接聘用到乡镇事业单位工作；每年有计划地把选派生补充到乡镇事业单位空编空岗中；如果服务期满本人自愿继续服务的，仍可续签服务协议继续服务；对于大学生村官在招录中已经承诺的加分政策，根据实际应当给予保留。

3、引导大学生村官自主择业。积极鼓励和动员大学生村官开展个体经营、合作经营、短期服务、临时聘用等多种形式的自主创业和灵活就业。

四、大学生村干部续聘工作建议 优秀大学生村干部是基层工作的宝贵财富，是新农村建设中的重要力量，应千方百计的留住人才，用好这批具有农村工作经验的人才。对此，应严格按照中组部关于大学生村干部“五条出路”

以及省委组织部等十三部门《关于转发中共中央组织部等十三部门印发的通知》文件精神，认真做好大学生村干部的续聘工作。对于任期届满，申请继续留任的大学生村官，经组织考核合格，可续签聘用，续聘期内工资补助与社会物价上涨挂钩，与事业编着或者公务员标准逐步靠齐，保证其生活水平不下降；同时继续实施支持其报考机关公务员和事业单位工作人员的优惠政策，提供多渠道自主创业的条件，调动大学生村干部工作的积极性和主动性。

推荐第8篇：大学生村干部工作汇报演讲稿

尊敬的各位领导、各位朋友，大家好：

我叫赵雪玲，汲冢镇万楼行政村村主任助理兼团支部书记。我演讲的题目是：

矢志不移为农村

回来当村官之前，我在郑州一所学校教高中。听同学说家里有村官考试，我便毅然辞掉了郑州相当不错的工作，全力以赴准备这个考试。周围的人都说我好傻，可他们谁能理解一个女孩在外打拼时那种孤独和思念家乡的痛苦呢？

回来后，我对家人承诺：在家乡这片土地上，我一定要当好村官！

我任职的万楼村，是一个交通便利，省、市、县领导经常莅临指导的地方。从进村的那天起，史国民支书就告诉我：来了万楼，就好好工作，不要让领导对你感到失望。带着一定的压力，我付出了更多的努力。

三个半月以来，我接受了市、县领导的远程教育检查，参与了计划生育抚养费的收取，进行了万楼村的户口核对，也和孟庆荣会计一块收取了新农合的费用。另外，在团县委、镇团委的指导帮助下，我们团支部建立了飞信手机村，方便了村里和外出团员的联系。十一月二十四日，团省委陈书记来汲冢调研检查时，说我们村工作干得不错，有潜力。我听了很高兴，虽然一路走来有很多艰辛，我也失落过、伤心过、徘徊过，但是各级领导对我的工作还是给予了肯定。领导的肯定给了我很好的鼓励，以后的工作我干着更有劲了！

作为一名大学生村官，我想成为群众的朋友，当他们遇到困难时，第一时

间想找的人就是我。由于我所在的村离家较远，所以我经常住镇里，有事没事往村里跑，和群众打成一片，及时发现他们的问题，迅速帮他们解决问题。万楼村村民常说：我们村能分到你这么一个贴心的大学生真好！说实话，得到群众的赞扬比得到领导的表扬更令我激动和兴奋。

我是一个实在的人，只要为我们的村好，为我们的民好，自己做得再多，得到的再少，我也无怨无悔，我也觉得值！

工作仅三个多月，我要做的还有很多很多。我们村还有许多村民在农闲时没事干，浪费了很多致富的宝贵时间。我正在努力寻找一条能带领他们共同致富奔小康的门路，我也经常上网查看别的省市是怎样使农民致富的，希望能把他们成功的经验借鉴过来一点。也希望我们在座的各位有机会能坐在一起商量商量，讨论讨论。

前进的道路注定是坎坷不平的，但是只要不畏艰难险阻，克服重重困难，付出更多的艰辛和汗水，加上身后各级党委政府的支持，以及我的年轻、热情和有干劲。我相信：我一定能在万楼干好的！

青春需要实现人生的价值，而把目前的工作干好就是实现人生价值的最佳途径。各位朋友，请不要辜负上级对我们大学生的厚望，干好自己选择的这份工作。只要以后我们精诚合作，无私奉献，矢志不移地面对各种压力和挑战，我们终将会成就一番事业，开创一片天地，用实际向大家证明：我们大学生村干部真的行！

我的演讲结束，谢谢大家！

2008-12-13

推荐第9篇：乡镇大学生村干部管理工作汇报

石滚河镇大学生村干部管理工作汇报

大学生村干部管理工作是各级组织部门工作的重要组成部分，也是一项崭新的课题。石滚河镇党委高度重视大学生村干部管理工作，在按上级要求加强大学生村干部管理的基础上，本着“定位科学、管理创新、发展为先”的原则，结合该镇实际，走出了一条大学生村干部作用充分发挥、才能充分展现的管理新路子，大学生村干部在该镇留得住、发展好、有希望，有力地巩固了该镇基层组织建设，推动全镇各项工作迅速落实，大学生村干部已成为该镇经济社会发展的重要生力军。

一、定位科学，激励村官干事创业，用事业留人。

镇党委立足用事业留人，准确地将大学生村干部定位为农村经济发展的带头人，充分发挥大学生村干部年轻有活力、知识水平高、接受转型快的优势，从项目、资金、市场等各方面全力支持大学生干部创业，启动镇域经济增长新引擎。该镇10名大学生村干部人人都有项目，个个都有企业，大学生村干部朱文忠的养鸡场年创效益3.5万元，雷超的灵芝种植园发展态势良好，李双的“驻马店弘霖药材有限公司”年创效益15万元，周琪、李嫦、李磊等人的黑木耳种植和烟叶种植项目也都发展很好，通过大学生创业，树立了大学生村干部在群众中的威信，拉近了与群众的距离，融入了农村工作。同时，大学生村干部从农村经济发展中得到了实惠、尝到了甜头，使 1

他们更加坚定了发展农村经济，扎根农村、服务农村的信心和决心。

二、管理创新，搭建村官成长平台，促能力提升。

一是实行“三帮一”制度。对每个大学生村干部都明确一名党委主要领导、一名包村领导和村支部书记为其工作导师，责任到人，强化指导，使大学生村干部能够迅速进入工作角色，扎实地推动工作。二是实行轮岗制度，搭建更广阔的成长平台，让大学生村干部定期到涉农镇直部门、镇机关所站挂职，让他们全面吃透各项支农惠农政策和农村工作流程，更好地帮助他们尽早融入全面工作，为民服务。三是实行定期评议制度。每季度召开一次大学生村干部所在村的群众代表评议会，广泛征求意见，总结先进经验，修正工作失误，提升大学生村干部驾驭复杂农村工作局面的能力，总之，通过相关措施的落实，大学生村干部的教育、培养、监督有方法、有成效，该镇大学生村干部的综合素质明显提高。

三、发展优先，夯实村官实力基础，拓宽流动空间。

镇党委本着对大学生村干部人才特殊关爱的高度责任感，立足发展，营造环境，针对大学生村干部面临择业竞争需求，搭建平台，提升大学生村干部发展综合竞争力。坚持大学生村干部轮讲制度。利用每周一例会学习的时间，实行实战轮讲制度，学习前1小时出题，要求大学生村干部脱稿演讲，锻炼现场发挥能力，提高大学生村干部的语言表达能力。同时，加压

紧逼，压任务，锤炼干部，要求每个大学生村干部制定学习计划，坚持每周书面总结，每月例会交流，另外兼职各村信息员，有效地提高了大学生村干部的文字表达能力和综合分析能力。为大学生村干部的有序流动奠定了坚实的基础。目前，2008年大学生村干部朱林以优异的成绩被录用为河南省司法干警，李书勤顺利考上汝南县教师。2009年的大学生村干部朱文忠、李双、雷超立志扎根农村，引领农村经济发展潮流。实践证明，提升大学生村干部的发展实力，使大学生村干部能够随时应对各类职业竞争的挑选，留下的有创业大舞台，走出去的有发展大空间，使大学生村干部看到发展的希望，充满工作的积极性，彻底破解大学生村干部身份局限的压力，真正发挥了大学生人才的作用。

我镇的大学生村干部管理工作虽然作了一些有益的尝试，取得了一定成绩，受到市县组织部领导的充分肯定，但是与上级的要求还有许多不完善之处，与兄弟单位的管理相比还有差距，在今后的工作中，该镇将继续博采众长，勇于创新，为大学生村干部的健康成长创造条件，为社会主义新农村建设培养造就更多的优秀人才。

推荐第10篇：南阳市大学生村干部年度工作汇报

2010年度丹水镇大学生村干部工作汇报

----西峡县丹水镇七峪村村主任助理辛晓东 尊敬的各位领导：

你们好！

2010年，在镇党委、政府的关心下，在村“两委”班子的积极配合和帮助下，我作为一名丹水镇大学生村干部，在工作和学习上都取得了一定的进步。经过工作经验的不断积累，我逐步完成了从“城市”到“农村”的转变、从“学生”到“村官”的转变。时间脚步匆匆，新年的钟声将要敲响。静下来将自己这一年的收获细细梳理。在这一年的工作中，自己在调整磨合中不断地适应着大学生村干部工作，逐渐地对这份工作充满了乐观和自信。我端正工作态度、求真务实，一步一个脚印，为使在今后的工作中借鉴经验、发现不足，特将自己这一年来的工作向组织汇报，望予以指正和鼓励。

一、扑下身子，扎实工作 ，逐步完成领导交代的各项任务。

从今年3月份的高速出口谭沟沿线荒山的绿化植树，到“7.24”洪灾后，对谭沟村、七峪村危房（险房）等灾情的摸底整理；

从今年9月份的谭沟菊谭移民新村的建设工地，到12月份的丹水河河堤治理工地。

在这些工作中，有领导的关怀，有同事们的关心，也有自己不足的一面：工作中纪律观念不强，团体意识不强。工作方法上处理问题的能力不强，这些有待于今后的工作中努力改正。

被分在纪委办公室以后，由于这样那样的原因，在外出考试等事情上，没有及时向领导请假；在完善纪委档案资料方面，不主动、不积极、不好进，因此需要加强工作纪律，完善自我，同时接受领导的批评。

二、学习上，不断进取。

担任大学生村干部工作，只要一有闲暇我就主动学习，不断提高自身素质。我认识到投身到新农村建设中，构建和谐社会，需要高素质人才。自己的学历是专科，能力也不强，如果不主动学习，将会被社会淘汰。

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工作之余也不忘记学习。通过参加的几次考试，逐渐认识到什么是眼高手低，什么是强中更有强者。几次考试都失败了，给我留下的是值得自己去静下心来思考。分析其主要原因在于：工作和学习没有正确处理好，平时也不善于积累、不善于动手。

三、生活上，有领导的关心 、有同事们的帮助，感受到家庭般的温暖。从大学生村干部集体会议的召开到平常生活中各位领导的关心和指导，使我们感受到这样好的环境，应更加努力去工作和学习。

四、不足之处

1、认识不足。经过这一年的工作，我反躬自省，认为自己没有在思想上高度重视大学生村干部工作。由于思想认识不够到位，加上村官在人们心目中没有社会地位，风言风语不绝于耳，个人信心不足，自我认识不清，在村里工作上等靠的思想比较严重，没有主动出击的意识。

2、方法欠妥。平时不太注意和镇领导、村“两委”班子领导进行沟通交。多数时候是有想法不敢下决心实践，事情总是一推再推，最后不了了之；工作上比较封闭单一，不注意密切联系群众，到群众中去，听取他们的意见和建议。

3、能力欠缺。村里情况比较复杂，由于思想上的懈怠，经验方面的缺乏，在处理各种复杂关系上不够成熟，造成在处理各种复杂关系时随意化、想当然，没有顾全大局协调分配处理方方面面的关系。

五、今后的努力方向

在以后的工作和学习中，我要：加强学习，书本的和非书本的知识都要学习，全面提升自己；提高认识，从思想上彻底重视，严格要求自己；积极沟通；凡事多向领导请示；认真总结，发扬优点，改正缺点。只有这样，才能离工作的要求更前一步，离群众的满意更近一点，在工作中真正得到锻炼，不断得到提升。

述职人：辛 晓 东

二0一一年元月二十一日

第11篇：高山镇大学生村干部工作汇报

严管厚爱

绽放精彩

——高山镇大学生村干部工作汇报

高山镇党委、政府高度重视大学生村干部管理和使用，2008年以来，我镇共分两批接收了19名大学生村干部，为了带好这批人，用好这批人，让他们健康成长、绽放精彩，我镇积极探索培养管理的新手段、新方法，按照“严管厚爱”的原则，抓培训、抓载体、抓管理，积极探索，大胆实践，充分了发挥大学生村官的积极性、主动性和创造性，努力使他们当好农村政策的宣讲员、远程教育的管理员、便民服务的代理员、科技信息的传播员，不断提高大学生村官的实际工作能力，积极引导他们在基层锻炼成才。

一、加强领导，规范管理

为了加强大学生村干部的管理和领导，让他们尽快的融入到基层工作中去，我们通过定制度、抓培训、帮扶带、等措施对大学生村干部进行管理。

一是定制度。成立了高山镇大学生村干部管理领导小组，由镇党委书记作为责任人直接抓，同时施行双层管理的工作制度，即镇、村双层管理，部门和所在村双层锻炼，部门负责人、村支部书记作为具体领导具体抓。我们还根据大学生村官的专业特长，对他们实行定岗、定责、定任务、承诺目标的管理制度，要求大学生村官每周写一篇信息，每月写一次工作总结，每季度上报一次工作体会。同时，要求 1 他们必须遵守镇、村两级的各项纪律和规定，按时到镇村两级签到，落实双层管理请销假制度，推动了大学生村干部在基层工作的有序开展。

二是抓培训。每批大学生村官上岗之初，我们都按照理论联系实际、按需施教、注重实效的原则，对大学生村干部进行为期一周的集中培训，使他们初步了解掌握了解决农村实际问题的方式方法，以及农村党建、远程教育等方面知识。我们定期还集中大学生村干部开展农村工作、村干部职责、远程教育、党建工作等为主要内容的专题培训，使他们尽快进入角色、适应工作。同时，要求大学生村干部按时参加镇、村两级召开的各类会议，通过以会代训的形式，尽快让他们熟悉基层工作，及时了解掌握他们的思想动向，帮助解决工作生活中遇到的实际问题，统一思想，增进友谊，加强交流，形成整体合力。

三是帮扶带。为了确保大学生村干部在农村“待得住”而且“干得好”，我们首先为大学生村干部统一安排在机关吃住，为他们提供良好的生活条件，其次是定期组织谈心交流活动和文化娱乐活动，为他们创造展示风采的平台。在工作中，采取镇、村干部“二对一”帮带的方式，指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的村干部担任大学生村官工作“辅导员”，传授工作经验，帮助开展各项工作，引导他们尽快熟悉工作环境，帮助他们自主创业

2 上项目，解决工作中遇到的困难和问题，让他们充分感受到生活上有朋友、工作上有帮手。

二、注重实践，提升能力

一是“分担子”。为了尽快发挥大学生村干部作用，在工作上，我们首先为大学生村官安排了具体的工作事务，协助完成所在村和所属部门的相应工作任务，如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，明确要求，落实责任，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。两年多来，大学生村干部向市两办信息科、组织部、宣传部等单位撰写信息上百条；在科学发展观活动中、在创先争优活动中、在“五镇联创”工作中，大学生村干部制作简报、板报50多期；在远程教育管理中，组织党员、群众挂看远程教育1000多次；同时，大学生村干部还积极参与到中铝第五赤泥库建设附属物调查工作中，顶严寒、冒酷暑，为重点工程顺利建设作出了贡献。

二是“压担子”。经过一段时间的锻炼，大学生村干部对农村工作有了一定的熟悉和了解，我们在工作上进一步对他们强化了实践锻炼，真正把他们锻炼成真金白银。在城镇居民养老保险工作中，我们把各村的任务全部压在大学生村干部身上，要求他们必须在规定时间内完成，大学生村干部利用他们之前的工作经验，挨家逐户对群众进行宣传讲解，然后帮他们办理相关手续，既当宣传员、又当讲解员；既是

3 服务员，又是邮递员；这段时间内，大学生村官镇里、村里两头跑，有时候星期都顾不上回家，2010年下半年，终于我镇城镇居民养老保险在荥阳市各乡镇中率先实现了全覆盖，大学生村干部脸上露出了笑容。

三是“挑担子”。大学生村官上任之初，职务一般是按照书记助理和主任助理来任命的，经过一年多的锻炼，在2009年村“两委”换届中，大学生村官按照规定程序进行了选举，由于平时工作与群众接触的多，帮助的多，在选举中，有2名大学生村干部被选举为支部副书记，还有3名被选为支部委员。鉴于大学生村干部已经完全融入到农村正常的工作中去，我们进一步解放了大学生村官的思想，让他们大胆去创、去干，用他们的知识和财富在农村干出一番新天地。其中，吴沟村、潘窑村、妥要村三名大学生村官通过远程教育学到了反季节草莓种植技术，于是他们萌生了创业的想法，从2009年开始，三个人起早贪黑，找资金、查资料、蹲大棚，一干就是几个月，终于在年底喜获丰收，他们在农村挖到了第一桶金，也不忘带动当地群众致富，在他们的帮助下，又有一部分群众加入了他们，他们创业带动群众致富的消息一传

十、十传百，郑州电视台、荥阳电视台、郑州日报、郑州晚报、大河报等新闻媒体对他们的事迹进行了报道，激发了更多年轻大学生村官创业的信心和激情。

三、成效凸显，绽放精彩

4 通过两年多的工作，我们在大学生村干部管理上有了思路、有了制度，工作有了起色，也有了收获。大学生村干部一是在行为上更加规范。有了约束，也有了目标；有了压力，更有了动力；是一种推动，更是一种鞭策，促使大学生“村官”努力学习、努力实践、用心工作，并主动向机关干部、村干部求教，融洽了关系，提高了水平，更好地完成自己的工作任务。二是在工作上更加出色。在实际工作中大胆使用大学生村官，更多地发挥了大学生村官的优势和长处。如在村级财务管理、政务公开管理、村庄整治及日常事务管理中，特别是在党员远程教育管理、科技信息致富等方面，通过充分发挥大学生村官的长处，积极地融入，填补农村文化、科技、政策信息等方面的不足，推动了新农村建设。三是在创业致富上更有激情。大学生村官能积极主动走进农村，走进田间地头。不但对农村、农业、农民有了认识，同时在工作中还有了一些新的思路与想法。加之，党委政府对大学生创业的支持，大学生村官如今心里都有“一盘棋”，创业致富成为他们走向社会的另一种途径。

第12篇：某乡大学生村干部管理工作汇报

xx乡大学生村干部管理工作汇报

xx乡辖xx个行政村，人口xxxx人。自2008年以来先后选聘大学生村官xx名，其中2008届xx名，2009届xx名。两年来，先后有xx名大学生村干部通过考试被其他单位录用，xx名大学生村干部辞职，现有xx名在岗，其中：男xx人，女xx人；本科学历xx人，专科学历xx人,现有党员xx人。

为使大学生村干部人尽其才，真正为社会主义新农村建设贡献力量，乡党委认真贯彻落实省、市、县委有关精神及要求，从为大学生村干部营造良好的生活和工作环境入手，立足管好用好人才，坚持“四抓”，促进他们在工作中更快成长、成才。

一、抓“细节”，关怀、关心、关爱大学生村干部。一是在政治上关怀。乡党委注重对大学生村干部政治素质的提高，两年来，经过严格考察培养和组织程序，已有xx名大学生村干部光荣地加入中国共产党。在他们的影响和带动下，大学生村干部中的许多同志也向党组织递交了入党申请书。二是在思想上关心。为了使大学生村干部到村后能很好地开展工作，乡党委专门召开会议，对各村提出明确的要求，指导工作方法，帮助他们了解农村情况，增强做好工作的信心和决心。三是在生活上关爱。为了方便大学生村干部更好的工作，更为了他们的安全，乡党委在乡政府给大学生村干部统一安排了食宿，统一管理。

二、抓“基础”，鼓励大学生村干部从小事做起。村党支部、村委会对每个大学生村干部都明确分工，明确职责，并相应的给予工作任务，去磨炼他们。主要体现在五个方面：一是充分利用大学生村干部理论基础夯实的优势进行政策法规宣传。二是鼓励大学生村干部发挥和利用大学期间优良的科研资源和人力资源优势，引进新技术、新项目、新品种，帮助农民增收。三是充分发挥他们自身的知识优势，结合农村工作实际，为党员、群众讲解十七大精神、科学发展观和科技知识。

三、抓“规范”，动态管理，严格考评。乡党委把大学生村干部作为重要的人才资源，通过全面考察，客观评价，完善档案的动态管理模式，促进大学生村干部健康成长，进一步完善了《xx乡大学生村干部管理规定》。

四、抓“沟通”，交流心得，取长补短。乡党委每个季度都组织召开大学生村干部座谈会，让他们进行广泛而深入的交流和探讨。乡主要领导一方面充分了解大学生村干部的工作和生活情况，另一方面在肯定大学生村干部们肯学、肯思的做法的基础上，有针对性的结合一些交流中的焦点问题，对村干部们进行了积极引导。

通过乡党委不懈的努力，大学生村干部不论是工作上、还是自身素质上都有了很大提高。去冬今春农业农村四项重点工作中，大学生村干部主动放弃了节假日休息，与广大干部群众战斗在第一线。广大大学生村干部不仅工作上有了明显进步，自身素质上也有了很大提高。

第13篇：东井岭乡大学生村干部工作汇报

东井岭乡大学生村干部工作汇报

按照我省《关于进一步加强大学生村干部队伍管理》的通知规定，根据上级领导组织的安排部署，东井岭乡认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，结合当前的创先争优活动，着实抓好大学生村官工作，现将我乡对于村官的管理，以及村官的工作表现作如下汇报：

一、大学生村官基本情况

东井岭乡原有村官22名，现有村官共21名。

二、大学生村官管理工作

1、培养管理。对受聘大学生村干部的培养管理由乡党委直接管理，所在村党组织具体负责日常管理。实行目标管理责任制，乡党委根据受聘大学生村干部的职责分工不同，每年年初与其签订目标管理责任书，年底进行对照考核。建立定期述职制度，受聘大学生村干部与村级班子成员同步述职测评考核，结果记入个人档案。乡党委建立受聘大学生村干部档案，内容包括：个人基本情况、聘用合同、思想工作汇报、年度工作总结、年度评议考核情况及奖惩情况等。建立大学生村干部培训机制，乡党委根据农村经济和社会发展需要，制定大学生村干部培训计划，加强对选聘大学生村干部的培训，定期对他们进行政治理论、农村政策法规、经济管理知识、农业实用技术和工作方法、领导艺术的培训。建立“一带一”学带机制，将党支部书记作为帮带第一责任人。 建立大学生村干部信息报送机制，大学生村干部每月至少向乡党委政府报送2篇质量高、时效性强，反映所在村经济社会发展的动态信息。每年撰写一篇有较高质量，切合乡情、村

-1- 情的调研文章。信息材料报送情况作为年度考核的重要内容。建立定期交流机制，规定每星期周

一、

三、五上午交流工作心得体会。鼓励和支持大学生村干部充分发挥自身优势和专业特长，领办、合办、参与农民专业合作社建设，立足农业农村农民实际自主创业。

2、组织纪律。建立重大事项报告制度，受聘大学生村干部个人遇到重大事项要及时向乡党委报告。建立请销假制度，受聘大学生村干部请假三天以内由村党组织批准，一周以内由乡党委批准，一周以上需报请县委组织部同意。请假结束后，按时上班，并及时销假。严肃工作纪律，受聘大学生村干部要严格遵守乡、村两级组织制定的政治、经济、群众等工作纪律；遵守学习、会议等各项管理制度；遵守本村规定的规章制度和村规民约，严格约束自己的言行，讲究职业道德，讲政治、讲学习、讲正气，自觉维护本村的稳定，荣誉和利益，不得玩忽职守、消极怠工，不得弄虚作假，欺骗领导和群众，不得参与和支持邪教、迷信、赌博等活动；保守机密，公正廉洁，克己奉公。

3、考核奖惩。考核办法，受聘大学生村干部考核分为平时考核和年度考核两个方面。平时考核随时进行，每半年总结一次；年度考核以平时考核为基础，年终进行。考核内容，分别从思想道德和个人品行、处理问题解决问题的能力、勤奋认真、工作绩效、清正廉洁等五个方面进行考核。考核等次，乡党委每年对受聘大学生全面考核一次，考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

三、大学生村官工作表现

我乡现有的21名村官，在实践中，求真务实，,在农村各个领域都发挥

-2- 了自己的作用。他们用扎实的工作作风、出色的工作成效赢得了群众的信任，认真做好村两委干部的帮手。充分发挥自身在法律、电子信息等方面的专业特长和优势，积极参与新农村建设、普法、档案管理、科技培训、招商引资、征地拆迁、村务管理、远程教育站点建设等工作，为村两委干部分忧解难：

1、协助村两委完善村党支部民主议事制度，建立健全村务公开、财务公开和村民委员会定期报告工作等制度，完善村民“一事一议”制度，实现村级事务管理公开、公正、透明。

2、协助村两委开展新型农民培训。充分运用掌握的农业科技、法律法规、农村政策以及电子信息等知识开展新型农民培训，切实提升村民素质。

3、协助村两委研究完善本村经济发展思路，制定本村经济发展年度目标。结合地区经济发展特色，确定本村的经济发展思路。

4、协助村两委抓住村民关注的热点难点问题，协助抓好安全生产、计划生育。进行细致分析，找准问题产生的根源，制定解决方案，积极参与解决。

5、协助村两委干部及时化解各项矛盾，切实解决实际问题，防止突发性矛盾的发生，做到一般矛盾纠纷不出村，着力维护农村稳定。

6、协助村两委做好“创先争优”活动开展。认真做好“创先争优”文字梳理、材料汇报。积极协助两委做好党建工作，争做优秀共产党员。 中共东井岭乡委员会

2010年12月31日

-3-

第14篇：土柏岗乡大学生村干部工作汇报

土柏岗乡大学生村干部工作汇报

土柏岗乡高度重视大学生村干部工作，三年以来，乡党委按照省、市、区关于对大学生村干部的管理、使用、培养、考核等各方面的要求，严管厚爱、多措并举、因地制宜、人尽其才，一方面充分发挥了大学生村干部的作用，有力地促进了我乡的新农村建设，一方面使大学生村干部得到了锻炼，为社会培养了大批优秀人才。

基本情况

土柏岗乡下辖12个行政村，自2008年5月至今，先后有13位大学生村干部在我乡服务，现在还有大学生村干部8人，其中：市招录3人，区选派5人；男7人，女1人；平均年龄31岁；本科学历6人，专科学历2人；中共党员5人，非党身份3人。

主要做法和经验

（一）、加强关爱帮扶

大学生村干部没有农村工作经历，面对纷繁复杂的农村事务，往往力不从心,需要一段时间的熟悉和锻炼,为了让他们尽快适应工作，进入角色，我们采取了传帮带的方式。

一是领导干部“传”。乡党政班子成员按一对一帮带的方式，结对联系大学生干部，解决他们在工作、学习、生活中遇到的困难、问题，帮助大学生村官尽快熟悉和融入基层实际工作。

二是驻村干部“帮”。驻村干部明确为大学生村官工作辅导员，传授农村工作经验，帮助开展各项工作。让大学生村官全程参与部分工作的全过程，提高他们解决实际问题的能力。

三是村干部“带”。村两委干部具体帮带大学生村官，做到工作上手把手传，行动上实打实帮，思想上面对面带。同时，我们把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起,促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作,为大学生村官搭建平台。

（二）、从严考核测评

土柏岗乡在大学生村干部工作中构建了公平、公正、公开的竞争环境，确立了“一三四三一”考核测评制度，即“一例会三汇报四考察三测评一汇总”制度，促进了大学生村干部干事创业。

“一例会”：每季度第一个周五下午，召开大学生村干部例会，由乡党委书记亲自主持，采取座谈会的形式，增强大学生村干部之间的感情交流、信息交流和工作交流，让大学生村干部对本村、本乡的工作开展和发展思路提出见解，并由乡党委书记亲自点评指导。

“三汇报”：①周汇报：每周一点名会后，由大学生村干部向乡党委书记、政府乡长、乡人大主席和乡党委委员汇报一周工作；②月汇报：每月第一个周三上午，由大学生村干部向全体乡党委汇报一月工作；③半年汇报，每半年召开大学生村干部述职汇报会，由大学生村干部向乡班子成员、各站所长、各村支书主任汇报半年工作。

“四考察”：由乡大学生村干部管理领导小组和办公室的成员随机组成若干考察小组，负责对每位大学生村干部定期进行四项考察——思想政治、日常表现、工作实绩、民意民情。

“三测评”：每半年，在召开“半年汇报”后，对大学生村干部的“德、能、勤、绩、廉”进行三次测评，第一次由村两委、村民代表、全体党员和部分群众进行，第二次由全乡机关股级以下（包括股级）干部进行，第三次由乡副科级以上干部进行。

“一汇总”：乡大学生村干部管理办公室负责对上述情况进行汇总，形成总结报告，上交于乡党委会进行研究，以“优、良、中、差”确定每位大学生村干部的考核测评成绩，测评成绩计入《土柏岗乡大学生村干部业绩档案》，并以此作为各种评先推优的依据，综合成绩优秀的纳入乡后备干部管理，并在待遇上由乡财政给予适当奖励。

（三）、注重创业自强

三年以来，我乡在大学生村干部当中大力开展了以“创新创业”为主题的创先争优活动，采取五项措施引导帮扶大学生村干部进行自主创业，为他们的成长、成才提供了平台，取得了良好效果。

其一，注重引导，加强帮扶。一是通过耐心细致的思想政治工作，使大学生村干部树立了“争当先锋，创业自强”的工作理念。二是让乡党政班子成员成为大学生创业的项目分析师、政策指导师和心理辅导师，指导和帮扶大学生村干部创业。三是组织土地、财税、农业和工商等部门组成帮扶工作组，为大学生村干部争取项目、获取资金、创业致富等提供必要的帮助和优惠。四是注重培训指导，邀请省市农业专家、本乡科技能人和致富能人对大学生村干部进行创业指导培训31次，组织大学生村干部到本地民营企业和养殖场参观学习19次。

其二，创新模式，村官联合。我乡成立了大学生村干部联席

会，并在乡政府设立了大学生村干部联席会办公室，购置了办公桌椅，让联席会成为联系大学生村干部创业的纽带，结合我乡独特的农业状况，创造了“村官联合”这一符合我乡实际的工作模式，优势整合大学生村干部的知识、能力、信息、资源等主客观要素，同心协力、联合创业、共谋发展，于景嵩和管振华联合引进了地置黑木耳、金无壳南瓜、金苹果玉米等新品种，联络大杜砦、前朱、高庄、土柏岗等村的科技能人联合成立了富民新型农机合作社，李鑫、谭磊、许柯和徐震联合引进了茭白。

其三，因地制宜，各显其才。我乡要求每位大学生村干部根据自身能力结合所在村的实际情况每年向乡党委递交一到两份创业项目报告，并对那些符合实际、可行性较高的项目在实施中提供政策优惠和及时帮助，营造了“千方百计想创业、齐心协力创事业”的浓厚创业氛围：前朱村管振华与村干部联合创办了2个建筑材料厂，杨砦村贾琳帮助本村通过土地流转引进了鱼鸭混养项目，大杜砦村于景嵩帮助本村能人杜平杰创办了服装加工厂，岗西村徐震帮助本村青年计文明创办了顺鑫特种养殖场，沙牛岗村郭云鹏帮助本村建立了稻米加工厂，厂尚村穆大千帮助本村建立了蝎子养殖基地，齐砦村谭磊帮助村支书创办了洪庆服饰公司，小董庄村王靖利用本村地理优势招商引资，高庄村马春鹏帮助本村建立了肉鸡养殖场。

其四，典型带动，加强激励。我乡注重发挥优秀大学生村干部优秀典型带动作用，通过报纸、电视、电台、网络和《土柏岗

快报》等形式，对于平时表现突出、创业成绩优良的大学生村干部进行大力宣传，策划推出了《土柏岗乡大学生村干部风采》系列报道，在全市树立了土柏岗乡大学生村干部扎根基层、干事创业、乐于奉献的良好精神风貌，有力地促进了大学生村干部干事创业的热情。同时，我乡加强了激励措施：一是积极推荐创业实绩较好的非党大学生村干部加入党组织，至今已有贾琳、管振华和穆大千三位同志成为中共党员；二是把干事创业作为推优评先的首要标准，确保优秀典型必须是创业典型，而创业典型必须有自主创业的项目和实绩；三是创新组织格局，吸纳编外大学生村干部成为加入组织管理队伍，如推选了前朱村管振华为土柏岗乡团委委员。

三年以来，土柏岗乡大学生村干部创办领办各类企业和致富项目17个，建立专业合作社2个，引进资金450余万元，涉足建筑材料、服装加工、种植养殖、外出务工等多个领域，创造经济效益6300余万元，解决就业630余人。 (四)、畅通人才出路

按照“管得活、用得好、流得动”的要求，我乡积极畅通大学生村干部的出路。

一是对表现特别优秀的大学生村干部，积极推荐提拔使用，沙牛岗村原大学生村干部张安祥被提拔为副科级干部，担任区畜牧中心主任。

二是积极鼓励大学生村干部参加行政事业各类招考，定时邀

请市委党校老师为他们开展公务员考试培训，先后有4名大学生村干部通过考试进入行政事业单位。

三是鼓励优秀大学生村干部继续留村任职，2011年5月，大学生村干部第一个任期期满后，我想组织开展了严格的期满考核测评工作，经过双向选择，共有9名大学生村干部自愿选择了续聘3年。

存在问题

尽管我乡大学生村干部工作取得了较好的成绩，但是也存在着诸多现实问题，严重影响了他们扎根农村、建功立业。

一是思想混乱、信念动摇。随着大学生村干部政策的不断变化和社会上不良价值观的影响，加之农村工作的艰苦和复杂，许多大学生村干部对自己从事的工作不再抱有初始的热情和激情，甚至充满了质疑和否定，不再把扎根农村、创业致富当做人生追求，而是把几乎全部精力投入到参加公务员和事业单位招考上。

二是待遇过低、缺乏激励。一方面，自筹和市招大学生村干部的待遇低于开封市的最低工资标准，三年半来他们的政治待遇和经济待遇没有任何提高，尽管乡政府想法设法在逢年过节时给予他们与乡机关干部同等的福利待遇，但是限于我乡财力有限和财政制度，无法在物质上更多照顾，大学生村干部成了新的弱势群体。另一方面，大学生村干部的某些激励政策没有落实，又缺乏新的激励机制，在实际在造成了“干好干坏一个样，干与不干一

个样，一心只考公务员”现象，没有一种合理的绩效奖励机制，“混日子”的和实干的在待遇和出路上没有任何区别，严重影响了大学生村干部队伍的稳定，更影响了党和政府的公信力。

三是流失严重、人心不稳。由于区选派大学生村干部政策的特殊性，区选派大学生村干部创业的人非常少，都是在等待政策。市招大学生村干部流失严重，仅剩3人，根据掌握的情况，这3人中除去一名37岁的大学生村干部外，也极有可能离开大学生村干部岗位。

四是方向难定、无所适从。鉴于上述三项原因，我乡在对引导大学生村干部创业上遇到了实际困难，区选派的不想创业、市招录的想要转岗，扎根农村、创业致富已不是他们的选择。在这种情况下，我乡对大学生村干部创业工作的未来表示并不乐观，乡党委虽然花费了三年的时间培养大学生村干部，但是人心难留。

三、今后打算

（一）、乡党委、政府要继续加大对大学生村干部的创业引导和扶持力度，不断为他们提供更多的创业信息，保证创业项目更加丰富他，实现创业项目的多样化。

（二）、乡党委、政府要做大学生村干部的创业红娘，鼓励大学生村干部合作经营，大学生村干部于村集体合作经营，大学生村干部与种养大户、致富能手合作经营等多种结合方式，促进大学生创业，使他们在创业路上越走越顺。

（三）、乡党委、政府要为大学生村干部创业提供更多的创业

培训机会，要多请当地和周边的创业典型致富能手来我镇授课，丰富大学生村干部的创业知识，使他们在今后的创业路上得心应手。

（四）、乡党委、政府要做好大学生村干部创业的靠山，积极协调工商、税务、银行等部门，为他们争取政策上的优惠和贷款上的方便。

（五）、大力鼓励大学生村干部积极参加各类行政事业考试。

第15篇：村干部

九龙山镇调动村干部工作积极性和主动性问题的思考与对策

详细�0�3今日免费精品文档 原价:10.00豆元购买0豆元顶 0 踩0 收藏 0 分享 加入豆单 举报 转帖至 人人网 QQ空间 新浪微博 腾讯微博 彩贝 飞信 分享到msn 开心网 1 调动村干部积极性的思考与对策 村干部调查研究--李诗政 (2012 年8 月) 村级干部队伍建设是加强基层组织建设,充分发挥基层 党组织领导核心作用和党员先锋模范作用,促进农村全面实 现小康的一项重要举措。农村基层干部作为农民群众的"领 头雁",其工作积极性和主动性如何,关系到社会主义新农 村建设大局。近日,通过个别谈话、召开座谈会、入户走访, 等多种形式进行了集中调研,调研具体情况如下:

一、存在的主要问题和原因 近年来,随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革 的日益深化,特别是农村税费改革后,农村工作出现了许多 新情况、新问题。虽然当前大多数农村基层干部工作积极主 动,精神状态良好,但也存在少数人工作积极性不高,造成 农村工作中"村梗阻"的问题,严重影响党的路线、方针和 政策在农村基层的�1�7�1�7�1�7彻落实,日益削弱农村基层组织的战斗 力,直接阻碍农村改革和新农村建设进程,动摇农村工作的 基础。主要表现在:

1、工作重心偏移,工作强度加大。随着社会主义市场 经济体制的逐步建立和完善,农村工作重心发生变化,在工 作目标上,由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、保社会稳定;在工作方式上,由原来按照上级种植计划要求 2 催耕催种转变为引导农民自主种植、自觉调整产业结构。在 这一变化过程中,农村工作强度不断加大,对支部书记的能 力要求逐步升级,目前,几乎达到了"长、宽、高"的标准。 "长"既村支部书记必须具有带领村民脱贫致富的一技之 长,要成为群众遇事有主,心中不慌的"领航书记"和生财 有门路的"科技书记"。"宽"即支部书记的知识面及工作 能力要宽,既要有较好的党务工作知识能力,又要有发�1�7�1�7经 济的意识和才干;既要具备做复杂多样的思想政治工作的本 领,又要具备处理各种民事纠纷和社会事务的经验,既要抓 党的路线、方针、政策的贯彻和运用,确保村民勤劳致富, 又要抓好精神文明建设和社会治安综合治理工作。即要做一 个贴心集体和心想群众的贴心书记;自力更生、艰苦奋斗的 创业书记;注重信息,善于交际的外交书记;以及善于理才, 办事灵活的"精明书记"。"高"即党员、村民对支部书记 的期望高;农村工作的要求越来越高;本人思想境界要高, 要乐于奉献、勇于吃苦、甘于吃亏。

2、村组干部减少,书记负担过重。《村民委员会组织 法》规定村委会干部由村民直接选举产生和罢免,各级组织 不能直接任命和罢免,同时规定乡镇政府与村委会之间是指 导关系。这样,镇党委、政府不好直接对村委会发号施令, 就抓住村支书不放�1�7�1�7加之村组干部交叉兼职以后,村组干部 职数减少,村支书工作量大大增加。村支书"官"虽小,管 3 的事却不少,理不清的纠纷,打不尽的土地官司,做不完的 计划生育,具体工作多而杂。有些部门习惯于过去的一套工 作方法,什么事都要书记亲自抓,什么会都要村支书参加, 什么责任都要村支书负责,使村支书不堪重负。同时,个别 农民是"有吃有喝不求你,出了问题责问你,说错政策就顶 你,有了困难要找你,不顺心意就告你",使书记负担过重。

3、个人待遇制约,后顾之忧未除。一是政治待遇制约。 许多不仅有能力,而且村集体经济发展迅速的青年村干部所 惦记的是政治进步。虽然村干部热情高,但他们担心三年任 期到期不能顺利连任,新当选时的心理是"一年摸情况,二 年订计划,三年跑选票",不能够将工作精力全部放在村政 事务上。二是经济待遇制约。村干部勤勤恳恳干事,经济待 遇却不高,平均年收入最高的12000 元,与村干部的工作量 和辛苦程度相比显得偏低。并且,若是经济条件差或债务沉 重的村,工资还很难兑现,如,广佛村。另外,养老问题是 离岗干部的后顾之忧。村级转移支付资金中,不包含离岗村 干部的补助。尽管个别村组干部已经参加了农村社会养老保 险,但由于投保金额低,将来领取的养老金也不足以养老。 为此,一些老干部感触很多,说:"干了一辈子村干部,卸 任之后就什么也没有了。"目前,连续工作

二、三十年的村 干部不在少数,卸任之后基本就没有待遇,这是导致农村老 干部工作积极性不高的又一重要原因。 4

4、自身素质不高,出口渠道不畅。目前,受年龄偏大, 文化水平、政策水平低,服务意识差等情况影响,加之许多 有才干的能人不想干,千方百计�1�7�1�7�1�7挑子挣钱,有知识的年轻 人不愿干,产生"矬子里面拔大个"的现象,新当选的村干 部能力不足,水平不够,素质不高,目前,具有大专以上文 化程度的村干部只占村干部总数的 5%,严重制约了村干部 发挥主观能动性。另外,在过去工作中,凡能力强、工作出 色、德才兼备的农村基层干部,组织上可考虑将其安排进乡 镇机关、事业单位或者乡镇企业工作,可近年来,随着《公 务员法》深入实施以及事业单位改革等因素影响,将村干部 选拔到镇机关、事业单位工作的可能性已不复存在,致使个 别同志产生"到顶"思想,认为干得再好也还是村支书,觉 得没有前途,这在很大程度上影响了村干部干事创业的激 情。

5、债务负担沉重,工作运转艰难。农村税费改革以后, 带来的是一次农村生产关系、利益关系、分配关系的重大调 整,直接带来的是部分村经济�1�7�1�7显紧张。一方面,据调查, 我镇各村存在不同程度的负债,占乡镇总数的 100%,债务 最高的村达120 多万元。在抓农村党建、新农村建设上投入 精力不多。许多本应村级组织自身处理的工作都转嫁到乡镇 干部头上,而且农村维护稳定的任务很重,疲于应付土地纠 纷、遗留问题等导致积极性和主动性不高。另一方面,我镇 5 现有的18 个村(居)委,无集体经济实力。而转移支付除去 用于"五职"干部工资,其它村、组干部补贴,办公经费等 正常支出后,已所剩无己。村党组织"无钱办事",经费紧 张难以维持正常运转,只能背着"债务包袱"前行,造成了 发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力,直接 影响了村级干部队伍的稳定,导致发展信心不足。

6、选任制度缺乏,优秀人才埋没。由于农村家族势力 的干预和影响,"两委"班子选举中贿选、�1�7�1�7票现象时有发 生,导致农村选举不能真正做到公平、公正,一些根基较浅 的农村优秀人才无法脱颖而出,影响了村级民主选举制度的 权威性和严肃性。一些村干部思想狭隘、私心重,怕"青草 芽子拱掉老草母子",主观上压制优秀村级人才的成长,导 致村级后备干部队伍始终建立不起来。有些村没有建立起 "能者上、庸者下、平者让"的用人机制,一到换届时就采 取"轮流坐庄,矬子里拔大个"的办法选拔村干部,导致村 班子老化、僵化、退化。选拔和使用机制不健全,影响村级 优秀人才的培养和使用,村级后备干部的成长和进步,也影 响村干部工作的积极性和主动性。

7、激励机制缺少,工作状态低迷。在农村,奖优罚劣 的激励机制还不健全,不同程度地存在着"干多干少一个样、干与不干差不多"的现象,干活多的得罪人多、遭人嫉妒, 干活少和不�1�7�1�7活的却平安无事、照样拿工资。即使建立了考 6 评制度,实行百分或千分管理,按分折合工资,但乡镇党委 在执行时,碍于情面,觉得村干部工资本来就低,一年到头 不容易,再扣掉一部分,那就所剩无几,又于心不忍。有的 村转移支付本来就不多,七扣八扣再还些债,村干部到年末 基本领不到多少工资。村干部即使得到奖励,也是微乎其微 的,不能真正起到拉开差距、鼓劲打气的作用。

二、对策与建议 调动农村干部工作的积极性和主动性,是维护农村稳 定、促进农业发展和建设新农村的重要保证,建议从三个方 面下功夫

1、在维护村干部利益,提升村干部素质上下功夫。一 是提高村干部生活待遇。实践证明,解决好村干部待遇问题, 是稳定干部队伍,调动其积极性的基础保证。在个人经济待 遇上,要改进考核奖惩机制,提高工资福利待遇。奖罚方法 可因村制宜,但不能因人而变,奖罚方法多种多样,比如经 济奖罚,可把村干部的固定补贴留出一部分为浮动工资,与 各阶段完成工作情况挂钩,年终经上级组织检查和群众代表 评议后兑现。对圆满完成或超额完成任务的予以奖励,完不 成的适当扣罚,从而体现奖勤罚懒原则,扭转"干与不干一 个样,干好干坏一个样,干多干少一个样"的状况。要改善 个人待遇,基本补贴(工资)补贴标准要视其经济发展水平而定,随着农民收入的增加而增加。奖金数额应按工作难度 7 和贡献大小由村民代表会评定。同时,要解决好村干部的社 会保障问题。要根据在职期限,实行养老保险、医疗保险制 度,解决村级干部的后顾之忧。对退下来的村干部,经济上 要给予适当补贴,尽力照顾好他们的晚年生活。二是进一步 提升村干部政治素质。健全落实村党支部的各项制度,即党 内民主生活制度、党的"三会一课"制度和党员学习制度, 并把制度落到实处,以提高村组干部的思想觉悟,增强村组 干部的责任心和自觉性。以深入开展宗旨、政策和法制三项 教育,引导农村基层干部系统学习邓小平理论、三个代表重 要思想,认真学习党章、党规,全面学习党在农村的各项方 针政策和国家的法律法规,学习优秀村支书的先进事迹,不 断增强当好村干部的光荣感、责任感和使命感,牢固树立爱 岗敬业、无私奉献的精神。要关心非党干部在政治上的进步。 村级非党干部中多数是年轻干部,他们的文化素质好,工作 热情高,精力旺盛,关心他们的政治进步,有利于调动他们 的积极性。要关心退职村干部的政治生活,可以定期召开村 退职干部的座谈会、恳谈会和茶话会,组织学习有关文件, 学习党的方针、政策,听取他们关心村场建设的建议,发挥 他们的余热作用。三是完善村干部教育培训和提升能力机 制。利用宗旨教育、党委领导交心谈心、宣传和表彰优秀村 干部等办法,加强对村干部的思想政治教育,解决部分村干 部"不想干"的问题,坚定他们建设新农村、建设小康社会 8 的信心和决心,强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识, 引导他们乐于奉献,谋求发展,把主要精力放在发展经济上, 放在积极主动为农民群众排忧解难上。充分发挥各级党校教 育主阵地作用,依托乡镇党校、县党校等资源,加强业务培 训,解决部分村干部"不会干"的问题。突出抓好农村工作 方法和实用致富技能的培训,在丰富村干部管理和科技知 识、增强村干部工作能力方面下功夫。突出实践性和灵活性, 坚持专题培训、实地培训与外派培训相结合,提高村干部带 头致富的本领,使其掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事的工作方法。

2、在健全规章制度,强化农村管理上下功夫。一是健 全完善工作机制。首先,要实行村干部规范化管理。建立村 组干部任期目标责任制度,一村一策,村干部要按照各自分 工,拿出责任书,明确目标和责任,主动接受上下监督;建 立村干部工作考核制度。支部书记对村干部的工作实行定期 考核测评,通过考核测评,实现掌握情况、促进工作。一般 可采用半年一次初评,年终进行总评的方法,考核内容主要 包括工作实绩、政治素质、工作能力和工作作风等方面,反 映出来的问题要反馈给村干部,并提出解决的办法;建立村 干部工作述职制度,根据平时和考核情况,搞好村组干部的 评议和述职。述职会可请村干部、村民组长、党员和村民代 表参加,述职会上要把成绩说清、问题说透,并找出问题的 9 成因和解决办法。其次,要强化在职干部责任,营造工作激高等教育 >专业基础教材 > 九龙山镇调动村干部工作积极性和主动性问题的思考与对策 详细�0�3今日免费精品文档 原价:10.00豆元购买0豆元顶 0 踩0 收藏 0 分享 加入豆单 举报 转帖至 人人网 QQ空间 新浪微博 腾讯微博 彩贝 飞信 分享到msn 开心网 1 调动村干部积极性的思考与对策 村干部调查研究--李诗政 (2012 年8 月) 村级干部队伍建设是加强基层组织建设,充分发挥基层 党组织领导核心作用和党员先锋模范作用,促进农村全面实 现小康的一项重要举措。农村基层干部作为农民群众的"领 头雁",其工作积极性和主动性如何,关系到社会主义新农 村建设大局。近日,通过个别谈话、召开座谈会、入户走访, 等多种形式进行了集中调研,调研具体情况如下:

一、存在的主要问题和原因 近年来,随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革 的日益深化,特别是农村税费改革后,农村工作出现了许多 新情况、新问题。虽然当前大多数农村基层干部工作积极主 动,精神状态良好,但也存在少数人工作积极性不高,造成 农村工作中"村梗阻"的问题,严重影响党的路线、方针和 政策在农村基层的�1�7�1�7�1�7彻落实,日益削弱农村基层组织的战斗 力,直接阻碍农村改革和新农村建设进程,动摇农村工作的 基础。主要表现在:

1、工作重心偏移,工作强度加大。随着社会主义市场 经济体制的逐步建立和完善,农村工作重心发生变化,在工 作目标上,由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、保社会稳定;在工作方式上,由原来按照上级种植计划要求 2 催耕催种转变为引导农民自主种植、自觉调整产业结构。在 这一变化过程中,农村工作强度不断加大,对支部书记的能 力要求逐步升级,目前,几乎达到了"长、宽、高"的标准。 "长"既村支部书记必须具有带领村民脱贫致富的一技之 长,要成为群众遇事有主,心中不慌的"领航书记"和生财 有门路的"科技书记"。"宽"即支部书记的知识面及工作 能力要宽,既要有较好的党务工作知识能力,又要有发�1�7�1�7经 济的意识和才干;既要具备做复杂多样的思想政治工作的本 领,又要具备处理各种民事纠纷和社会事务的经验,既要抓 党的路线、方针、政策的贯彻和运用,确保村民勤劳致富, 又要抓好精神文明建设和社会治安综合治理工作。即要做一 个贴心集体和心想群众的贴心书记;自力更生、艰苦奋斗的 创业书记;注重信息,善于交际的外交书记;以及善于理才, 办事灵活的"精明书记"。"高"即党员、村民对支部书记 的期望高;农村工作的要求越来越高;本人思想境界要高, 要乐于奉献、勇于吃苦、甘于吃亏。

2、村组干部减少,书记负担过重。《村民委员会组织 法》规定村委会干部由村民直接选举产生和罢免,各级组织 不能直接任命和罢免,同时规定乡镇政府与村委会之间是指 导关系。这样,镇党委、政府不好直接对村委会发号施令, 就抓住村支书不放�1�7�1�7加之村组干部交叉兼职以后,村组干部 职数减少,村支书工作量大大增加。村支书"官"虽小,管 3 的事却不少,理不清的纠纷,打不尽的土地官司,做不完的 计划生育,具体工作多而杂。有些部门习惯于过去的一套工 作方法,什么事都要书记亲自抓,什么会都要村支书参加, 什么责任都要村支书负责,使村支书不堪重负。同时,个别 农民是"有吃有喝不求你,出了问题责问你,说错政策就顶 你,有了困难要找你,不顺心意就告你",使书记负担过重。

3、个人待遇制约,后顾之忧未除。一是政治待遇制约。 许多不仅有能力,而且村集体经济发展迅速的青年村干部所 惦记的是政治进步。虽然村干部热情高,但他们担心三年任 期到期不能顺利连任,新当选时的心理是"一年摸情况,二 年订计划,三年跑选票",不能够将工作精力全部放在村政 事务上。二是经济待遇制约。村干部勤勤恳恳干事,经济待 遇却不高,平均年收入最高的12000 元,与村干部的工作量 和辛苦程度相比显得偏低。并且,若是经济条件差或债务沉 重的村,工资还很难兑现,如,广佛村。另外,养老问题是 离岗干部的后顾之忧。村级转移支付资金中,不包含离岗村 干部的补助。尽管个别村组干部已经参加了农村社会养老保 险,但由于投保金额低,将来领取的养老金也不足以养老。 为此,一些老干部感触很多,说:"干了一辈子村干部,卸 任之后就什么也没有了。"目前,连续工作

二、三十年的村 干部不在少数,卸任之后基本就没有待遇,这是导致农村老 干部工作积极性不高的又一重要原因。 4

4、自身素质不高,出口渠道不畅。目前,受年龄偏大, 文化水平、政策水平低,服务意识差等情况影响,加之许多 有才干的能人不想干,千方百计�1�7�1�7�1�7挑子挣钱,有知识的年轻 人不愿干,产生"矬子里面拔大个"的现象,新当选的村干 部能力不足,水平不够,素质不高,目前,具有大专以上文 化程度的村干部只占村干部总数的 5%,严重制约了村干部 发挥主观能动性。另外,在过去工作中,凡能力强、工作出 色、德才兼备的农村基层干部,组织上可考虑将其安排进乡 镇机关、事业单位或者乡镇企业工作,可近年来,随着《公 务员法》深入实施以及事业单位改革等因素影响,将村干部 选拔到镇机关、事业单位工作的可能性已不复存在,致使个 别同志产生"到顶"思想,认为干得再好也还是村支书,觉 得没有前途,这在很大程度上影响了村干部干事创业的激 情。

5、债务负担沉重,工作运转艰难。农村税费改革以后, 带来的是一次农村生产关系、利益关系、分配关系的重大调 整,直接带来的是部分村经济�1�7�1�7显紧张。一方面,据调查, 我镇各村存在不同程度的负债,占乡镇总数的 100%,债务 最高的村达120 多万元。在抓农村党建、新农村建设上投入 精力不多。许多本应村级组织自身处理的工作都转嫁到乡镇 干部头上,而且农村维护稳定的任务很重,疲于应付土地纠 纷、遗留问题等导致积极性和主动性不高。另一方面,我镇 5 现有的18 个村(居)委,无集体经济实力。而转移支付除去 用于"五职"干部工资,其它村、组干部补贴,办公经费等 正常支出后,已所剩无己。村党组织"无钱办事",经费紧 张难以维持正常运转,只能背着"债务包袱"前行,造成了 发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力,直接 影响了村级干部队伍的稳定,导致发展信心不足。

6、选任制度缺乏,优秀人才埋没。由于农村家族势力 的干预和影响,"两委"班子选举中贿选、�1�7�1�7票现象时有发 生,导致农村选举不能真正做到公平、公正,一些根基较浅 的农村优秀人才无法脱颖而出,影响了村级民主选举制度的 权威性和严肃性。一些村干部思想狭隘、私心重,怕"青草 芽子拱掉老草母子",主观上压制优秀村级人才的成长,导 致村级后备干部队伍始终建立不起来。有些村没有建立起 "能者上、庸者下、平者让"的用人机制,一到换届时就采 取"轮流坐庄,矬子里拔大个"的办法选拔村干部,导致村 班子老化、僵化、退化。选拔和使用机制不健全,影响村级 优秀人才的培养和使用,村级后备干部的成长和进步,也影 响村干部工作的积极性和主动性。

7、激励机制缺少,工作状态低迷。在农村,奖优罚劣 的激励机制还不健全,不同程度地存在着"干多干少一个样、干与不干差不多"的现象,干活多的得罪人多、遭人嫉妒, 干活少和不�1�7�1�7活的却平安无事、照样拿工资。即使建立了考 6 评制度,实行百分或千分管理,按分折合工资,但乡镇党委 在执行时,碍于情面,觉得村干部工资本来就低,一年到头 不容易,再扣掉一部分,那就所剩无几,又于心不忍。有的 村转移支付本来就不多,七扣八扣再还些债,村干部到年末 基本领不到多少工资。村干部即使得到奖励,也是微乎其微 的,不能真正起到拉开差距、鼓劲打气的作用。

二、对策与建议 调动农村干部工作的积极性和主动性,是维护农村稳 定、促进农业发展和建设新农村的重要保证,建议从三个方 面下功夫:

1、在维护村干部利益,提升村干部素质上下功夫。一 是提高村干部生活待遇。实践证明,解决好村干部待遇问题, 是稳定干部队伍,调动其积极性的基础保证。在个人经济待 遇上,要改进考核奖惩机制,提高工资福利待遇。奖罚方法 可因村制宜,但不能因人而变,奖罚方法多种多样,比如经 济奖罚,可把村干部的固定补贴留出一部分为浮动工资,与 各阶段完成工作情况挂钩,年终经上级组织检查和群众代表 评议后兑现。对圆满完成或超额完成任务的予以奖励,完不 成的适当扣罚,从而体现奖勤罚懒原则,扭转"干与不干一 个样,干好干坏一个样,干多干少一个样"的状况。要改善 个人待遇,基本补贴(工资)补贴标准要视其经济发展水平而定,随着农民收入的增加而增加。奖金数额应按工作难度 7 和贡献大小由村民代表会评定。同时,要解决好村干部的社 会保障问题。要根据在职期限,实行养老保险、医疗保险制 度,解决村级干部的后顾之忧。对退下来的村干部,经济上 要给予适当补贴,尽力照顾好他们的晚年生活。二是进一步 提升村干部政治素质。健全落实村党支部的各项制度,即党 内民主生活制度、党的"三会一课"制度和党员学习制度, 并把制度落到实处,以提高村组干部的思想觉悟,增强村组 干部的责任心和自觉性。以深入开展宗旨、政策和法制三项 教育,引导农村基层干部系统学习邓小平理论、三个代表重 要思想,认真学习党章、党规,全面学习党在农村的各项方 针政策和国家的法律法规,学习优秀村支书的先进事迹,不 断增强当好村干部的光荣感、责任感和使命感,牢固树立爱 岗敬业、无私奉献的精神。要关心非党干部在政治上的进步。 村级非党干部中多数是年轻干部,他们的文化素质好,工作 热情高,精力旺盛,关心他们的政治进步,有利于调动他们 的积极性。要关心退职村干部的政治生活,可以定期召开村 退职干部的座谈会、恳谈会和茶话会,组织学习有关文件, 学习党的方针、政策,听取他们关心村场建设的建议,发挥 他们的余热作用。三是完善村干部教育培训和提升能力机 制。利用宗旨教育、党委领导交心谈心、宣传和表彰优秀村 干部等办法,加强对村干部的思想政治教育,解决部分村干 部"不想干"的问题,坚定他们建设新农村、建设小康社会 8 的信心和决心,强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识, 引导他们乐于奉献,谋求发展,把主要精力放在发展经济上, 放在积极主动为农民群众排忧解难上。充分发挥各级党校教 育主阵地作用,依托乡镇党校、县党校等资源,加强业务培 训,解决部分村干部"不会干"的问题。突出抓好农村工作 方法和实用致富技能的培训,在丰富村干部管理和科技知 识、增强村干部工作能力方面下功夫。突出实践性和灵活性, 坚持专题培训、实地培训与外派培训相结合,提高村干部带 头致富的本领,使其掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事的工作方法。

2、在健全规章制度,强化农村管理上下功夫。一是健 全完善工作机制。首先,要实行村干部规范化管理。建立村 组干部任期目标责任制度,一村一策,村干部要按照各自分 工,拿出责任书,明确目标和责任,主动接受上下监督;建 立村干部工作考核制度。支部书记对村干部的工作实行定期 考核测评,通过考核测评,实现掌握情况、促进工作。一般 可采用半年一次初评,年终进行总评的方法,考核内容主要 包括工作实绩、政治素质、工作能力和工作作风等方面,反 映出来的问题要反馈给村干部,并提出解决的办法;建立村 干部工作述职制度,根据平时和考核情况,搞好村组干部的 评议和述职。述职会可请村干部、村民组长、党员和村民代 表参加,述职会上要把成绩说清、问题说透,并找出问题的 9 成因和解决办法。其次,要强化在职干部责任,营造工作激 励机制。建立健全农村基层干部的工作责任制,明确各项具 体工作的分工负责制,特别要改变事无巨细,都由"一把手" 负总责,大小担子全放在少数人身上的现象,切实改变"一 把手"问不了,其他人不好问的状况,恢复千斤担子大家挑, 人人面前有指标的正常局面。要把激励机制逐步引入对农村 基层干部的管理,体现社会主义的分配原则,激励先进,鞭 策后进,在农村干部队伍中形成"比、学、赶、超"的良好 氛围。二是健全选人用人机制。拓宽选人渠道和视野,打破 年龄、地域、身份、资历等界限,注重从致富大户、外出务 工人员、回乡高中毕业生、在乡大中专毕业生、退转军人、离退职的企业和乡镇干部等群体中择优选拔任用村干部。通 过优化选拔方式,一方面继续推行和完善村党组织"两推一 选"、村委会"海选"制度,另一方面探索建立村干部上挂、下派、横调、公开招聘、竞争上岗等制度,通过优化选拔方 式,坚持把那些"能干事、会干事、想干事、干成事"的人 才选进村"两委"班子。同时,注重选用结合,坚决摒弃"老 实听话、工作稳当、看家守业"的传统观念,以"有能力带 头富、有党性带领富、有觉悟共同富"为村干部选拔条件, 以发展论英雄,凭实力用干部。选拔使用村干部,不求全责 备,只要有特长、有本领、有事业心,就大胆起用;引入竞 争和淘汰机制,畅通"出口",及时将那些素质低、群众威 10 信差、不胜任工作的村干部淘汰出局。三是进一步完善村民 自治制度。要在民主与法制的基础上加强基层群众自治组织 建设,逐步建立农民在基层社会生活中实行自我管理、自我 服务、自我教育的制度。高度的民主与法制是我国农村建设 的长远目标,基层社会事务的群众自治是农村发展的基本方 向。因此,我们必须在坚持党的领导的前提下,充分尊重农 民群众的民主意识和参与意识,积极发展各种群众自治组 织,逐步建立各种民主管理制度,有计划地缩小农村干部的 工作范围,减轻他们的工作负担,使他们能够集中精力做好 最重要的工作。这样,我们就可以在充分调动广大人民群众 的积极性的同时,充分保持和调动广大农村干部的积极性, 使农村的工作能够做得更好。

3、在加大扶持力度,解决实际问题上下功夫。一是加 大对村干部的关心力度。镇党委、政府要带头深入农村"蹲 点",实际体会村干部特别是村支书工作,增强彼此沟通, 及时了解村干部的所思、所想、所盼,真情关怀、真心爱护 村干部,切实减轻村干部工作压力。布置任务须从实际出发, 因地制宜,量力而行,既交任务又交政策、方法。要制定约 束农民履行义务的具体、有效措施,加强对农民群众进行爱 国主义、集体主义和社会主义教育,增强其集体观念和法制 意识,积极主动履行义务。通过村务公开、民主管理等活动, 让群众了解村干部职责,理解村干部工作。要利用新闻媒介, 11 加强宣传,形成全社会关心、理解、尊重农村基层干部,特 别是村支书的舆论氛围。要制定《村组干部管理规定》,将 村里各项工作分解到具体责任人,规范工作程序,防止出现 上级大事、小事抓住支书不放,下级大事、小事推给支书不 管的现象,做到职权明确、责任到人,使村支书能腾出精力 抓大事。二是积极化解村级各项债务。乡村党组织要紧紧围 绕市场需求,积极研究和探索农村经济发展的新路子,认真 分析自身的资源条件和有利优势,加大招商引资力度,对可 供开发的集�1�7�1�7资源进行认真排查,摸清底数,通过拍卖、租 赁、承包、股份合作等形式,积极引进资金、引进项目,搞 农业综合开发,兴办旅游等第三产业,发展烤烟、果品等产 业,培植新的经济增长点,扩大税源,发展壮大集体经济。 要通过组织财政和经管部门专业人员对乡村不良债务进行 全面清理,运用法律手段,明确债权、债务关系,区别种类, 合理分摊,制定清偿计划,采取清欠还债、降息减债、节支 还债、拍卖还债、筹资还债等措施,加大债务清偿力度,积 极化解债务。增强为群众办实事、办好事的能力,把农村基 层干部的积极性调动起来,让更多的农民得到实惠,推进新 农村建设。三是进一步优化农村外部环境。调整农业政策, 尽快建立合理的工农业产品比价关系,逐步增加农业投入。 应当先从政策入手,解决农村的突出矛盾,从根本上保护和 调动农村�1�7�1�7部的积极性。要治理、整顿好经济环境,坚决刹 12 住乱涨价、乱收费和乱摊派现象,特别要注意搞好化肥、农 药、农膜、良种等重要生产资料的供应,促进农业"升温"。 要创造一个良好的舆论氛围,积极引导新闻媒介和文艺作品 正确宣传和评价乡村干部的工作和功绩,树立他们的形象, 维护他们的尊严,保护他们的权益,理解和体谅他们的甘苦, 为他们撑腰打气,支持他们开展工作。

第16篇：村干部

是由党员、群众选出来的，是村的领导者、带头人。“火车开得快，全靠车头带”，一条村能否管理得好，能否搞得好全靠村干部。

第一，要有事业心和责任感。

第二，班子要团结，社会要稳定。

第三，要严格依法办事。

第四,要坚决执行党的路线方针政策。

第五，全村建设要一盘棋。

中共晋城市委政研室课题组

党的基层组织是党整个肌体中最基本的细胞，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。其建设状况直接关系到党的执政地位和巩固，关系着整个社会的改革、发展和稳定。在构建和谐社会和建设社会主义新农村的新形势下，进一步加强基层党组织建设，夯实我党的执政基础，使之更好地适应新的执政环境和发展需要，成为我们必须重视和解决的一个重大课题。

从8月20日到9月6日，市委政研室和市党建研究会的有关同志，围绕当前农村基层党组织建设状况，深入全市6个县（市、区）的15个乡镇、近50个村，进行了广泛深入的调研。共接触县直相关领导、涉农部门人员近百人，乡镇干部以及县派驻乡镇单位涉农人员近250人，村两委班子成员、农村党员、乡村企业干部、群众近五百人。发放晋城市农村基层党建调查问卷一千多份（共20题，每题4个答案，单项选择），召开座谈会36个。通过对参加座谈会同志们交流反映情况的收集整理，对回收调查问卷的梳理分析结果，当前我市基层党组织建设总体上看是好的，在思想、组织、作风、制度以及反腐倡廉等各个方面的建设都取得了显著的成效。与此同时，调查显示以及参加座谈会的基层同志们的反映也表明，当前我市基层党组织建设也不同程度地存在着一些亟待解决的问题和矛盾，在某些方面甚至比较严重和激烈。

一、基层民主建设

加强基层民主建设,是发展我国民主政治制度的基础工作。改革开放以来，我国基层民主建设取得了巨大进步，《村民委员会自治法》的颁布实施、村务公开、民主理财、村帐乡管，特别是村委换届中民主直选的推行，极大地推动了我国基层民主建设的进程。调查显示，70%的人认为目前优化支、村两委班子结构的最有效的办法是“公平竞选”（下派县乡干部、选派大学生村官、提高待遇）。这说明民主法制建设已经深入人心，基层干部群众的民主政治意识明显增强。与此同时，座谈中相当部分同志对当前的基层民主建设也反映了一些意见：一是选举时间三年一次较短。从工作上看，第一年了解情况，第二年准备发展，第三年就要应付下一届选举；从群众的民主意识程度看，很容易受家族、婚亲、人情、

小恩小惠、瞎承诺甚至宗教、黑恶势力的影响，往往在选举中不能正确行使自己的权利，邻里关系划片分派，部分家庭父子、夫妻意见相左，三年刚刚平静，下一轮回又将开始；二是单纯注重选举程序，当选干部整体素质无法保证。由于选举竞争越来越激烈，顺利完成选举任务已成为乡（镇）、村两级的头等大事，也是乡（镇）、村两级最头疼、最不容易完成、最容易产生矛盾、最容易承担责任的任务。只要没有违反选举程序，乡（镇）、村两级干部就没有直接责任，至于谁能在选举中胜出，胜出的人选能否胜任，因《选举法》和责任两方面的考虑，议论的很多，但基本无人愿意涉及；三是在第八届换届前，干部连选连任比例小，发展的可持续性受到影响。在调查的乡镇中，能够连选连任两届以上支部书记的比例基本在百分之五十左右，能够连选连任两届以上的村委主任的比例只占到三分之一左右，这样的干部更替速度，再好的培养方法也无济于事，再好的政策也得不到有效贯彻，再好的发展思路也得不到有效实施，再好的条件环境也得不到有效利用，白白浪费了大好机遇和大量资源。改革开放发展的事实也证明了这一点，凡是发展好或比较好的村的支、村两委，特别是支部书记，基本上都是连选连任，长期执政。

针对以上情况，一是加强党对基层换届的全过程领导; 二是加快对基层民主建设法律法规的修订完善；三是制定候选人资格认定和审查标准，在原来已有规定条件的基础上，村支部书记和村委主任应在担任过村支部书记和村委主任、担任支、村两委委员、乡（镇）、村企业厂矿领导人员以及乡（镇）机关工作一定届数和年限的人员中产生，同时应对候选人的年龄、学历、财产、人品、健康状况等基本条件进行限制。例如，对违反国家有关政策法律法规但未被剥夺选举权和被选举权这部分人的鉴定等；四是加强对村级团、妇、武装等人员的选拔、配备和培养，作为村级主干后备干部储备；五是认真贯彻落实中央关于“四个提倡” 的精神，逐步扩大“一肩挑”比例；六是做好群众的宣传教育工作，严格选举程序，加强监督，严肃惩处，有效遏制贿选；七是对优秀基层干部各级党组织要有明确的态度，要旗帜鲜明地通过各种有效形式大力宣传其工作政绩，通过摆事实、讲道理认真做好群众的思想工作，保证他们连选连任；八是改革和完善农村基层组织领导班子选举办法。调查显示，各地基层党组织基本上都是优秀、中等、差等各占三分之一，每次轮换最差的三分之一支部应该比较合理，既能有效保证好村发展的可持续性，又能达到鼓励先进，鞭策后进的目的。

二、班子和队伍建设

调查中，大多数人认为，改革开放30年是我市经济社会快速发展的30年，同时也是我市基层党组织建设不断加强的30年。各级基层党组织在改革开放和全面建设小康社会的进程中发挥了积极的重要的作用。从问卷结果看，在回答“您对您所了解的农村基层党组织的执政能力是否满意”一题时，92%的人选择

了“满意”和“较满意”（不满意、不清楚），有59%的人认为，他所了解的农村基层党组织在带领村民致力科学发展、实现共同富裕的进程中能够发挥应有的作用（全部、三分之

二、二分之

一、三分之一），还有85%的人对我市“农村发展党员新机制”作出了比较肯定的评价（好、较好、一般、不清楚）。这充分表明我市近几年加强基层班子建设的思路是正确的，措施是得力的，成效是显著的。在肯定成绩的同时，也应该正视不足。许多同志反映基层尤其是贫困偏远地区人才匮乏，两委主干人才选择困难。有这样一首描写农村人才流向的歌谣，一类人才考试升学出国，二类人才入伍当兵提干，三类人才买卖经商发财，四类人才出外打工挣钱，五类人才违法犯罪蹲监，剩下的老弱病残、聋哑傻憨种地守屋看家。虽然带有片面性，但在某种程度上也反映出了目前部分农村的真实人才现状。此外，党员队伍管理急需加强等也成为此次调查过程中反映比较强烈的方面。在对当前提高和加强农村基层党组织凝聚力、战斗力的主要途径是什么的调查也印证了这一点，54%的人的选择是加强党员队伍管理，39%的人的选择是配备好支部书记（加快新党员的吸纳、严惩违纪党员）。

针对以上情况，一是着力拓宽基层党组织干部来源，注重从致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中培养选拔基层干部；二是积极探索村党支部书记跨村任职；三是广泛开展党员设岗定位、依岗承诺、创先争优等活动；四是加大在优秀青年农民中发展党员力度，继续探索和完善我市基层创新的发展党员新模式；五是关心爱护党员，建立、健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力；六是推广、普及、规范和落实五项制度，努力形成“三级”联创活动的社会合力；七是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行，能够创造实实在在业绩的基层干部党员队伍。

三、教育培训工作

近年来，我市认真学习贯彻落实干部教育培训“工作条例”精神，坚持围绕发展、着眼长远抓好农村基层干部教育培训工作。制定培训计划，组织集中轮训，积极开展学历教育，狠抓农村适用技术人才培训，投重资、下大力气进行干部现代远程教育网络平台建设，全市农村基层干部整体文化结构发生明显变化，整体文化程度明显提高，整体综合素质明显提升，领导科学发展的能力明显增强。但与形势发展的需要、人民群众的需求还存在着一定的距离。在对您所了解的农村基层党组织主要通过哪种方式组织开展党员教育培训的调查中，百分之五十的人的选择是以会代训，百分之三十六的人选择的是举办培训班，只有百分之十的人的选择是电教手段（印发教育资料），这说明现代远程教育培训设备远没有发挥应有的作用。在对当前最需要在农村基层党组织中开展哪方面的教育培训的调查中，百分之四十三的人的选择是政策法规培训，百分之二十九的人选择的是文化

知识培训，只有各百分之十四的人的选择是理论学习和市场经济知识。对村级调查答卷人员的学历统计显示，高中及高中（包括农业系统办的函授中专毕业人员）以上文化程度的只占到百分之二十六。从中可以得出以下结论：一是选举制度确实存在不足，二是当选干部整体文化素质低下，三是农村领导人才匮乏，四是领导发展的能力还不是基层干部教育培训的第一需求。

针对以上情况，一是进一步巩固和提高农村义务教育的基础和质量；二是加快普及高中教育；三是健全农村成人教育网络体系；四是充分有效利用现代远程教育设备和阵地，真正使其发挥应有的作用；五是组织优秀两委主干循环讲演，现身说法，增加基层党组织的实战能力；六是弄懂、弄清、弄准基层干部的真实需求，完善教育培训体制机制，创新教育培训形式，使教育培训做到有的放矢，切实提高基层干部党员的整体素质。

四、作风建设

党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。党的作风状况如何，关系着党的形象，关系着党的生死存亡，关系着国家的前途命运。加强作风建设，是我们党的优良传统，也是面向新世纪加强党的建设的重要内容。建市以来，我市各级基层党组织牢记党的宗旨，继承和发扬我党的优良传统，带领广大人民群众，率先垂范、求真务实、与时俱进、开拓创新，取得了经济社会建设的一个又一个胜利。在对您所了解的农村基层党组织是否帮助和关心群众解决困难的调查中，96%的人选择了“经常”和“有时”（ 没有、不清楚）； 在对您所了解的农村基层党组织的廉政工作是否满意的调查中，92%的人选择的是“满意”和“较满意”（ 不满意、不清楚），这充分表明我市各级基层党组织的作风是过硬的。党的十七大报告提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求。从总体上来说，我市绝大多数基层党组织的作风建设基本能够适应新的形势和任务的需要。但由于历史条件的变化，在一些基层干部党员的作风上也存在着这样那样的问题。这些问题，影响着改革和建设事业的发展，损害着党与人民群众的关系。有些问题群众的反映还非常强烈。参加座谈会的相当部分同志反映，农村党员充分行使党内民主的权利受到一定影响，在对当前农村党员是否能够充分行使党内民主权利一题的调查中， 64%的人选择了“能”或“部分能”，其中只有4%的人选择了“能”（ 不能、不清楚）。那么当前影响农村党员充分行使党内民主权利的主要原因是什么呢？调查显示，45%的人选择的是党员思想消极，35%的人选择了领导独断（规定不清、不清楚）。此外，群众利益不时受到侵扰伤害，部分干部党员思想消极、不思进取，部分主干民主意识差、有的甚至贪污腐败违法犯罪等也不同程度有所反映。党内民主政治建设任重而道远。

针对以上情况，一是加强对党内法律法规的组织学习和宣传；二是大力发扬党的优良传统和作风，以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，始终保持基层党组织的先进性；三是改进党员教育管理，增强党员意识，扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利；四是以规范和制约权力运行为核心，全面推进基层党务、政务、村务、财务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管人、管作风；五是要充分发挥群众的参与、监督作用，让群众参与涉及切身利益的事务决策，营造民主管理、民主监督的和谐环境；六是围绕党的基层政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害基层群众利益的突出问题，严肃查处损害基层群众利益的违纪违法案件。

毛泽东从1925年起以主要精力研究和领导农民运动，写下《湖南农民运动考察报告》等论文，提出“农民问题乃国民革命的中心问题”的论断。1927年大革命失败后，国内政治局势急剧逆转，原来生机勃勃的中国南部一片腥风血雨。毛泽东在领导红军创建根据地的过程中，找到了一条正确的革命道路。这条道路，就是把立足点由城市转入农村，发动和依靠农民群众，在农村建立根据地，开展土地革命和各项建设事业，开展以农民为主体的长期革命战争，发展和壮大革命力量，最后占领城市，夺取全国胜利的道路。中国共产党领导的人民革命，正是沿着这条道路最终走向胜利的。

新中国成立以来，党始终把加强农村基层组织建设作为党的建设和基层政权建设的重要任务，不断夯实党在农村的执政基础，在建设和改革的各个历史时期，都对搞好“三农”工作、加强农村基层组织建设，作出了重要决议和决定。

五、坚持创新反腐倡廉教育机制和树立农村基层干部良好形象相结合

“基础不牢，地动山摇”。农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设须臾不可或缺的重要组成部分。农村党组织和党员干部同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，一举一动，直接影响着党和政府在群众中的威信及社会主义新农村建设的步伐。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。要教育广大农村基层干部坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真学习掌握党在农村的方针政策，带头执行政策，严格按政策办事；教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾；教育干部时刻牢记“两个务必”，始终坚持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。以思想教育、正面教育、自我教育为主，加大对优秀农村基层干部的宣传力度，激发党员积极向上的内在动力，努力树立农村基层干部的良好形象。

加强领导，落实责任。村级配套组织建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是保持农村稳定、促进农村经济社会全面协调发展的重要力量。各村党组织必须高度重视，切实加强对村级配套组织建设的领导和指导。村党组织主要负责人要切实负起组织实施工作，认真做好相关工作。各驻村指导员要切实担负起责任，帮助村两委会选好配强配套组织组成人员。

2、严格程序，规范操作。各村党组织要严格按照配套组织组成人员的任职条件和选配程序，规范操作、严格把关。要保持农村基层干部队伍的相对稳定，对表现好、群众公认的人员调整面不宜过大。要坚持村两委会成员交叉兼职，力求少聘多兼。

3、强化培训，提高素质。镇将结合村干部培训，有计划地抓好村配套组织成员的上岗培训和思想作风建设。各村要结合实际，切实加强对村配套组织成员的培训教育，增强村配套组织成员的责任感和和使命感，密切村“两委会”和各配套组织的关系，形成工作合力，不断推进社会主义新农村建设。

4、完善制度，促进发展。各村党组织在抓好村级配套组织建设的同时，要抓好制度建设，修订完善党内政治生活制度和村民自治制度，健全村级组织工作规则，完善村务公开、党务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度，理顺村级各类组织的相互关系。按照社会主义现代化新农村建设的要求，因地制宜，制订好新农村建设三年规划，选准经济发展的路子，促进农村经济社会全面发展。

实践证明，切实加强以党组织为核心，以村民委员会为主体，以共青团、妇代会、民兵和治安调解组织等为辅的村级配套组织建设，有利于巩固村党组织的领导核心作用，有利于增强村级整体功能，有利于整合新农村的中坚力量，有利于构建农村的和谐与稳定，对于全面建设小康社会有着重要的作用。

村级报帐员调整，敏感性强，牵涉到方方面面的工作，请各村两委要引起足够重视，要做好老报帐员的思想动员工作，倾听群众意见，不能操之过急，要循序渐进，选出村民普遍满意的“内当家”。

第17篇：青年创业就业和大学生村干部调查工作汇报

共青团xx县委员会

关于农村青年就业创业和大学生村干部有关

调查工作的情况汇报

团市委：

根据xx团电„2009‟4号文件要求，xx团县委及时对2008年农村青年就业创业工作和大学生村干部情况进行了详细调查研究，现将有关情况汇报如下：

一、农村青年就业创业情况

1、基本情况：由于县委、县政府的高度重视及广大劳务输出部门的努力，我县的劳务输出工作取得了较好的成绩，为农民群众增收致富、提高生活质量、促进地方经济发展、xx持社会的稳定起到了积极的作用。2008年市政府下达给xx劳务输出任务100000人次，全年实际完成103956人次，占任务数的103%；富余农民转移就业25000人，完成27225人，占109%；有序输出2000人，完成2246人，占112%。其中，女性输出35684人次，初中1598人，高中622人，大专及以上26人，务工去向主要是昆明、广东、深圳、浙江等沿海城市。2008年下半年受全球金融风暴和经济危机的影响，我国部分用工企业的生产经营受到不同程度的冲击，特别是珠江三角洲和长江三角洲沿海企业冲击最大，一部分企业生产经营困难，开工不足，许多小型加工企业停产倒闭，大型企业也减员增效，导致大批农民工失业返乡。2008年下半年至今，我县农民工共返乡14121人，其中：省外农民工返乡1628人，省内农民工返乡12493人；返乡农民工实现就业11465人，其中：省外286人，省内其他地区2583人，县内8596人。目前返乡农民工未实现就业的有2656人。

2、农村青年春季培训情况：为进一步做好返乡农民工就业创业工作，xx团县委根据相关要求制定了文件发至18个乡镇团委，并充分利用xx团县委网站等阵地，让农村青年及时了解和掌握相关政策信息，多方位、多层次的宣传党的就业政策，宣传共青团服务青年就业创业的工作和项目，配合劳动xx障、教育、农业部门和社会培训机构多家齐头并进，加大对农民工的培训力度，培训内容为：劳动技能、专业知识、外出务工知识、法律法规知识、社会xx险知识、防艾知识、职业道德等，通过培训提高了农民工的综合素质，增强了就业竞争力，使其出得去、在得住、挣到钱。针对农村青年求知欲望强烈，求富心理迫切，而又缺乏一技之长的实际，团县委重点确定了电脑、xx安、厨师、电子技术以等青年愿学、易学、易懂，又能稳定就业的专业开展培训，并大力开展各种引导性教育培训，提高农村青年综合素质。组织县农业局、县畜牧局、县科技局等涉农部门的专家志愿者深入到全县农村开展活动，为当地青年提供农业技术辅导、病虫害专业防治、最新农技咨询等服务，有效地促进了当地农村青年增收致富，为城乡统筹推进农村共青团工作拓宽了工作面，进一步强化了团组织对农村青年的带动和覆盖。团县委近期还将命名挂牌2个县级农村青年培训基地，探索走社会化、市场化的路子，争取社会力量支持，为农村青年提供优质、免费或低费的培训服务。

3、未实施《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发„2008‟42号文件），希望上级团委能给予这一方面的项目支持。

4、与相关部门联合开展培训情况：团县委始终把开展技能培训作为工作的基础环节抓实抓好，不断拓宽培训渠道。近年来，团县委联合县职校、农业局、科技局、科协及乡镇农民技术培训班举办了经济林果种植、畜牧养殖、农产品深加工、美容美发、酒店服务、建筑制造、计算机操作、电工、修理、驾驶等10多个项目的培训班。根据全县产业结构调整，对农村青年适时开展了泡核桃种植、大棚蔬菜种植、畜牧养殖技术等农村实用技术培训班。2008年培训农村青年2200人。同时，还采取“送出去、请进来”的方式开展多种形式培训，组织了农村优秀青年参加县内外各种技能培训。团县委还针对青年创业经验不够，知识技能不专的情况，举办了两届青工技能大赛，为全县宾馆、旅游服务事业的发展作出了积极的贡献。积极争取劳动xx障部门的支持，将培训与职业技能等级评定结合起来，学员在学习期满考试合格后，经劳动部门审查认可，由劳动部门颁发技术等级证书。组织团员青年带头规划建设，联合县农业局、县林业局等命名了养殖业发展示范基地、泡核桃种植示范基地、烤烟种植示范基地、茶叶种植示范基地等个农村青年种养示范基地。有效地带动了山区走“林、草(饲)、畜、沼”一体化的发展模式，同时，组织农村青年赴各基地观摩，引领农村青年投身就业、创业大潮。依托“爱心励志基金”项目，为农村青年创业协调无息信贷13万元，为农村青年创业，农村青年劳动力就地转移提供了资金支持。

5、青年就业创业见习基地暂无。

6、对当前做好农村青年工作的意见建议：一是继续宣传引导，营造农村青年积极创业成才的良好氛围；二是积极牵线搭桥，加强与相关部门的协调联系，拓宽培训渠道，强化技能，促进就业，拓展农村青年就业服务渠道；三是积极发展农村青年行业协会，加强农村青年在技术、信息等方面的资源共享，降低创业成本；四是请上级团委在就业技能和发展渠道及思路上给予相关的培训，并给予政策及项目上的大力支持。

二、大学生村干部工作情况

1、xx县大学生村干部工作的概况：根据省委组织部、省委高校工委、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会xx障厅《印发的通知》（云组通„2008‟47号）要求，xx县于2008年6月成立xx县选聘高校毕业生到村任职工作领导小组，并印发腾组通„2009‟1号《关于选聘高校毕业生到村任职的通知》至各乡镇，决定选聘郑治生等33同志到村任职。33名大学生村官均为xx籍应届和往届大学毕业生，其中党员10名，团员23名，大学本科15人，18人。其所占村的比例为15.5%。（详见选聘分配方案）

2、大学生村干部的职务任用和经济待遇：

根据选聘的高校毕业生的实际情况，xx县选聘的33名大学生村官中，有9人任支书助理，24人任主任助理，他们在村党组织的领导下，积极配合村党支部书记和村委会主任开展工作。选聘到村任职的高校毕业生，按人均每年约1.5万元的标准，用于发放工作、生活补贴以及参加养老社会xx险，购买医疗、人身意外伤害xx险。此外，按每人2000元发放一次性安臵费。中央及省级在下拨资金时已按每人每年扣除250元，为到村任职高校毕业生购买了医疗和人生意外伤害商业xx险，养老xx险由县级办理。扣除购买医疗和人生意外伤害商业xx险的250元外，中央、省、市、县实际到位资金为每人14750元。

3、对大学生村干部的组织管理和政策激励：县委组织部、县人事局负责选聘人员的宏观管理，每半年会同乡镇党委对选聘人员的工作进行一次检查。乡镇党委、政府负责选聘人员的日常管理。我县还实行县选聘高校毕业生到村任职工作领导小组成员挂钩联系任职高校毕业工作，切实加强对任职高校毕业生的管理服务和培养锻炼。（腾组通„2009‟号《关于选聘高校毕业生到村任职工作领导小组成员挂钩联系任职高校毕业生工作的通知》）。2009年春节，县委组织部门牵头对2008年度选聘的33名大学生村官进行了慰问，把组织的关怀及时送到选聘大学生村官中去。（附件：春节慰问选聘大学生村官及选派少数民族干部方案）

4、综合分析：大学生担任村支书、主任助理，能把先进的理论和技术带到农村，能提出一些好的思路和方法，可以说，打开了农村工作的又一个崭新局面，为推进社会主义新农村建设发挥了巨大的作用。但是分析当前大学生担任村干部的动机，可以看出村官流失的一个重要原因，就是工资待遇过低，各种社会福利待遇较少甚至没有，大学生担任村官很大一部分是为下一步报考公务员打下基础，这对农村工作的长期开展来说是不利因素的。

5、存在问题：大学生村干部涉世不深，年纪轻、阅历浅，对农村情况不熟悉，给农村工作的开展带来了困难。现在，xx县33名大学生村干部均担任了村团支部书记，但是由于村级条件限制，且又承担大量文书工作，造成团支部书记参与共青团工作的时间有限，给团工作的开展带来困难和阻碍。

建议：给予大学生参与团工作的足够时间和精力，希望各级相关部门和村两委领导给予团工作重视和支持。

共青团xx县委员会

2009年2月26日

第18篇：村干部管理办法

巷口镇村干部管理办法

第一章 总则

第一条 为切实加强村干部规范化管理，不断推进巷口镇村干部队伍建设，为巷口镇经济社会发展提供强有力的组织保证，根据中央、省委、市委和区委有关精神，结合我镇实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称的村干部，指村党（总）支部书记、副书记、委员，村民委员会主任、副主任、委员（下同）。

第二章 选拔任用

第三条 基本原则。村干部管理必须坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；发扬民主、依法选举原则。要通过贯彻上述原则，让一批综合素质好、发展潜力大的建设新农村优秀人才脱颖而出。

第四条 主要标准。思想政治素质好，认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉实践\"三个代表\"重要思想；群众公认度高，为人正派，处事公道，作风民主，廉洁自律；工作作风正，求真务实，开拓进取，艰苦奋斗，真心实意为群众服务；工作能力强，懂经营，善管理，具有较强的组织领导能力，致力发展村级集体经济，能够带领群众共同致富，建设社会主义新农村。

第五条 基本条件。能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规，党性原则强，政治立场坚定；全心全意为人民服务，热心党务工作；坚持走群众路线，善于组织群众、发动群众，充分调动群众的积极性、创造性；有创新意识，积极参加党组织的各项活动，充分发挥先锋模范作用；年富力强、身体健康;廉洁自律，奉公守法。

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第六条 选拔渠道。村干部的选拔坚持因地制宜，采用内选、公开选拔、外引、下派等多种方法，注重从科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员、大中专毕业生中进行选拔。对没有合适党（总）支部书记人选的村，可以从乡镇机关、企事业单位及其它村干部中选派，也可以打破地域、身份、职业的界限，在一定范围内进行公开选拔，吸收社会上优秀的党员到村任职。

第七条 选拔方式。村党组织成员的选拔，必须经过党员民主推荐和群众推选测评，并与党内选举和组织任命方式相结合，有条件的村也可在群众推荐的基础上由党员公推直选村党（总）支部书记。村民委员会班子成员，必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，以无记名投票的方式由村民直接选举产生。直接选举可以实行有候选人的差额选举，也可以实行无候选人的等额选举。

第八条 人员职数。村党（总）支部委员会一般由3-5人组成，村民委员会由主任、副主任、委员共3-5人组成。提倡村干部交叉兼职，减少人员职数。

第三章 教育培训

第九条 教育培训重点。着眼于村干部\"素质工程\"建设，把干部长期受教育、接受群众再教育和干部自我教育结合起来，形成巷口镇村干部教育培训的长效机制。坚持以政治理论教育为重点，以岗位业务培训、实用技术培训和学历教育相配套，全面提高村干部综合素质。

第十条 教育培训职责。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则。村主要干部要主动参加区委组织的培训，村一般干部要积极参加镇党委组织的培训，村干部的经常性学习教育由村党（总）

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支部组织。

第十一条 教育培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、\"三个代表\"重要思想和党的各项方针政策，党和国家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，包括党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、新农村建设和社会管理知识等；四是农村实用技术培训。

第十二条 教育培训方法。培训坚持理论联系实际的原则，一是经常性的学习教育，包括\"三会一课\"、专题学习以及干部自学；二是定期培训，村干部每年应轮训一次，每次轮训时间不少于2天，对新任职的村干部，应及时组织上岗培训；三是学历教育，鼓励村干部参加党校以及自学考试等各种提升综合素质的学习；四是实践锻炼，有条件的村可组织村干部到经济发达地区考察学习。

第十三条 教育培训基地。切实加强镇党校和培训基地建设，逐步改善教育培训设施，认真落实教育培训经费，不断提高师资队伍素质。镇党校和培训基地是村干部教育培训的主要基地，师资力量做到专兼结合、以兼为主，培训教材以中央省市区编制教材为主，也可选用切合本地实际、有针对性的辅助教材。要加快社会主义现代化综合示范村、示范点建设以及农村党员干部远程教育站点建设，使之成为村干部学习和实践的基地和主要平台。

第四章 考核奖惩

第十四条 考核内容。贯彻落实党在农村的路线方针政策的情况；坚持群众路线，为群众办实事，维护集体和群众利益的情况；引导和带领群众调整农业产业结构，积极发展村级集体经济，促进

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农业增效、农民增收的情况；加强农村基层党组织建设和精神文明建设的情况；贯彻民主集中制原则，发扬民主，加强团结，实行集体领导的情况；艰苦奋斗，廉洁自律情况。按时完成党委政府安排布臵的每项工作，按要求及时上报镇上的各类材料、报表情况。

第十五条 考核方法。镇党委在年底结合平时工作对村干部进行年终考核，次年初对考核优秀的村干部进行表彰。考核采取个人述职、集体谈话、民主评议、实地查看等方式进行，分岗位目标考核和民主评议两方面。岗位目标的制定应结合村级发展目标和干部岗位职责，一年一定，增强科学性、可操作性。民主评议坚持上下结合，综合评价。村干部应在全体党员和村民代表会议上进行述职，接受党员群众的测评；镇领导及中层干部对村干部的各方面表现作出总体评价。在综合岗位目标考核和民主评议结果的基础上，由镇党委、政府对村干部的工作评定优秀、称职、不称职等次，作为奖惩的主要依据。

村干部有下列行为者，由镇党委进行谈话诫勉，直到按法定程序进行调整或罢免。

（1）以权谋私，侵犯集体和群众利益的；

（2）贻误重点工作或中心工作的；

（3）工作造成重大失误、群众反响强烈，年度民主评议或年终考核民主测评不称职票超过三分之二的；

（4）外出打工、不参与村上工作连续在三个月以上的；

（5）五分之一以上村民联名要求罢免的；

（6）因身体或其他原因，不能胜任本职工作的。 村干部违法乱纪的，要坚决予以查处，视情节轻重，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

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第十六条 考核结果运用。考核结果与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。对优秀的村干部，应给予一定奖励；对基本称职的村干部，应指出缺点和不足，督促其整改；对年度目标考核较差的，视其情况给予诫免谈话、限期整改、通报批评；对连续两年考核不合格的村干部按照党内有关规定和国家法律法规及时进行调整或责令其辞职。

第五章 监督约束

第十七条 村务决策程序。建立村党（总）支部委员会、村民委员会联席会议制度。凡涉及全村经济社会发展、公共建设项目、财务收支等群众关心的重要事项，一般应由村党（总）支部委员会提出议案，在征求各方面意见的基础上召开联席会议讨论决定。特别重大的问题应提请党员大会、村民会议或村民代表会议表决通过。重大事项需要盖章的，须由村党支部委员会和村民委员会共同研究，实行联章联签，按规定审批和登记。

第十八条 村务公开制度。村务公开的内容、时间、程序、形式和管理方式应符合规范要求，真正做到群众满意、干部满意。村务公开由村务公开监督小组负责全程监督。监督小组成员由村民会议或村民代表会议推选产生，定期向村党（总）支部、村民会议或村民代表会议报告村务公开监督工作情况，反映村民对村务公开的意见和建议。村党（总）支部委员会和村民委员会应自觉接受群众的监督，及时解决存在的问题。

第十九条 村务民主听证会制度。村务民主听证会每年至少召开一次，召开时间根据工作情况确定。听证会由村党（总）支部负责人主持，全体党员和村民代表参加，也可扩大到全体村民。村民委员会应向群众报告前阶段主要工作情况，特别是财务收支、重大

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实事项目和相关政策的实施等情况，接受群众的质询和诉求。对群众的意见和建议，村党（总）支部委员会和村民委员会应及时研究处理，处理结果要以一定方式向群众反馈。

第二十条 村级财务管理。村级财务要严格审批，由村级财务代理中心负责。加强对村主要干部的任期经济责任审计。审计结果向群众公布，接受群众监督。

第二十一条 谈心谈话制度。镇党政领导都应有联系村，经常与村干部谈话。对村干部思想、工作中存在的各种问题，镇党委及时提醒、及早解决。村干部也要定期与班子成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。

第二十二条 村干部报酬待遇。村干部固定补贴的确定坚持奖优罚劣的原则，固定补贴与干部的工作实绩紧密挂钩，做到能高能低。固定补贴包括每月基本补贴、年度考核补贴、各种资金和通讯费补助等几个部分，总额要适度，在保证村干部基本生活需要的基础上，根据工作实绩和村级集体经济发展情况适当拉开差距。

第19篇：村干部岗位职责

村干部岗位职责

为了进一步落实工作，更好地发挥村干部的主观能动性和工作上的创新精神，经村“两委”研究，实行村“两委”班子成员工作分工负责制度。

1、村党支部书记岗位职责

负责村党支部全面工作，组织全体党员进行政策理论学习，研究制定工作计划、工作目标，组织召开民主评议党员会议等工作。

2、村委会主任岗位职责

负责村委会全面工作，认真落实村党支部的重大工作决策，组织召开村委会工作会议，制定年度工作目标、计划，督促各项工作的落实。

3、其他村干部岗位职责

村文书岗位职责：具体负责村级日常事务的办理工作，村人口和计划生育业务工作，落实计划生育奖励扶助政策，确定奖励扶助对象。

村民事调解员岗位职责：具体负责全村民事调解工作，及时掌握全村矛盾纠纷的信息动态，及时进行调解处理，将矛盾纠纷调处在萌芽状态。

村干部工作分工不分家，工作相互配合，相互交流，经常沟通，村级日常工作必须服从中心工作。

第20篇：村干部培训资料

丹 堡 乡

党员及乡村两级干部

培训资料

2013年度

目 录

1、中国共产党十八大会议精神…………………………………1

2、农村党员干部现代远程教育业务……………………………13

3、人口和计划生育………………………………………………15

4、农村党员干部法律学习资料…………………………………33

5、十八届三中全会精神…………………………………………39

中国共产党十八大会议精神

主讲：尤桃元

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 中国共产党第十八次全国代表大会11月8日上午在北京人民大会堂隆重举行。•坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗‣的报告。 总书记的报告共分十二个部分，讲话的重要内容是： 胡锦涛同志在十八大报告中说，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。胡锦涛同志在十八大报告中指出，十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。胡锦涛说，五年来，各方面工作都取得新的重大成就，经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就，党的建设全面加强。胡锦涛同志在十八大报告中强调，科学发展观是党必须长期坚持的指导思想，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。胡锦涛说，科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。胡锦涛说，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。胡锦涛同志在十八大报告中强调，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗臶，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易臶的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，

是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。胡锦涛提出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。胡锦涛同志在十八大报告中提出，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求：经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二０一０年翻一番；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。胡锦涛同志在十八大报告中强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。他指出，第一，全面深化经济体制改革。第二，实施创新驱动发展战略。第三，推进经济结构战略性调整。第四，推动城乡发展一体化。第五，全面提高开放型经济水平。胡锦涛同志在十八大报告中指出，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。他说，一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。二是要健全社会主义协商民主制度。三是要完善基层民主制度。四是要全面推进依法治国。五是要深化行政体制改革。六是要建立健全权力运行制约和监督体系。七是要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。胡锦涛同志在十八大报告中提出，扎实推进社会主义文化强国建设。他指出，一是要加强社会主义核心价值体系建设。二是要全面提高公民道德素质。三是要丰富人民精神文化生活。四是要增强文化整体实力和竞争力。胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。他指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。他说，这方面的重要任务包括：努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理。胡锦涛同志在十八大报告中提出，大力推进生态文明建设。他指出，当前

和今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作：一是要优化国土空间开发格局；二是要全面促进资源节约；三是要加大自然生态系统和环境保护力度；四是要加强生态文明制度建设。胡锦涛同志在十八大报告中强调，全面提高党的建设科学化水平。他强调，必须抓好八个方面的重要任务：坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；积极发展党内民主，增强党的创造活力；深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础；坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。

全面学习、贯彻党的十八大精神、学习贯彻党的十八大精神，即将在全党全国迅速展开。如何更好地学习贯彻党的十八大精神？中央党校党建教研部博士生导师张希贤教授接受记者专访时表示，应注意把握党的十八大报告的八个要点。 “科学发展观”定“指导”。

这里的一“观”定指导，指的是党的十八大把“科学发展观”确定为党的新时期的指导思想。十八大报告指出：过去的十年，我们的党和人民在马克思主义中国化的理论基础上，“勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义，提出一系列紧密相连，相互贯通的新思想，新观点，新论断，形成和贯彻了科学发展观”。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。对新形势下实现什么样的发展，怎样发展等重大问题做出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识，提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设各方面，更加自觉的把推动经济社会发展，作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义；更加自觉的把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场；更加自觉的把全面、协调、可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求；更加自觉的把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是科学发展观最鲜明的精神实质。

实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践，勇于变革，勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆当下的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。

“全面建成小康社会”定“目标”。

这里的一“会”定乾坤，指的是党的十八大把“全面建成小康社会”确定为今后几年全党全国人民奋斗的主要目标，2021年7月1日建党100周年，中国共产党向全国全世界庄严宣布“结果”。中国共产党从成立到建党100年，有两个艰巨的使命。一是“搞革命”，让中国“全天下劳苦大众得解放”。二是“搞建设”，到建党100周年，让“全天下劳动人民全面过上小康生活”。第一个历史使命已经实现，第二个伟大使命还需要9年的艰苦奋斗。一切工作都是为了实现这一目标，一切工作又都服从和服务于这一目标。关于“全面建成小康社会”的标准，一是国内生产总值和城乡居民人均收比2010年翻一番；二是小康社会人民当家作主和人权、基本权益的实现、保障标准；三是十几亿劳动人民的社会保障标准；四是通过发展科技教育文化卫生，提高的中华民族综合素质标准。各地应结合自己的实际，制定科学的标准。

“加快转变发展方式”定“质量”。

这里的一“转”定“质量”，指的是党的十八大确定的“加快转变发展方式”，决定着“全面建成小康社会”的质量好坏。从“粗放型”发展转向“科学发展”，“转变发展方式”的效果决定着整个国家经济、政治、文化、社会的发展质量。因此，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。着力激发国内市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化，信息化，城镇化，农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。抓好五个方面的重要任务：全面深化经济体制改革；实施创新驱动发展战略；推进经济结构战略性调整；推动城乡发展一体化；全面提高开放型经济水平。 “不走老路邪路”定“道路”。

这里的一“路”定“国度”，指的是党的十八大确定在中国“既不

走封闭僵化的老路，也不走改旗易臶的邪路”，立足国情的每一步发展，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路。为此：第一要积极稳妥推进国家政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。第二是如何不断创造性地实现“党的领导、人民当家作主、依法治国”有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民积极性为目标。第三要积极扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。第四要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。第五更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第六要更加注重发挥“法治”在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统

一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。第七要把制度建设摆在突出位臵，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，使我国社会主义民主政治日益展现出更加旺盛的生命力。

“建设美丽中国”定“战略”。

这里的五“国”定“战略”，指的是党的十八大确定的“建设社会主义文化强国”、“建设社会主义科技强国”、“建设社会主义海洋强国”、“建设社会主义人才强国”、“建设美丽中国”的“五国战略”。其一，建设社会主义文化强国，目的是追求增强全民族文化创造活力。为此，一要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力；二要发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流；三要不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善知识创新，道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。其二，建设社会主义科技强国。一要坚持走中国特色的自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；二要更加注重系统创新，深化国家科技体制改革，加快建设国家创新体系；三要着力构建以企业为主体，实施国家科技重大专项创新战略；四要实施知识产权战略，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。其三，建设美丽中国。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须把国家生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。为此必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发

展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民群众创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。其四，建设社会主义海洋强国。一要提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。二要加强海洋研究，加强海洋保护，探索海洋科学开发，加强海洋方面国防与科技建设。三要加强海洋文化建设，在全面建成小康社会时，完成海洋文明建设的前期准备。其五，建设社会主义人才强国。一要努力广开进贤之路，广纳天下英才。二要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。三要加快确立国家人才优先发展的战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。四要形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

“建设学习型服务型创新型政党”定“动力”。 这里的三“型”定“动力”，指的是党的十八大确定的“建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党”。学习型、服务型、创新型马克思主义政党建设，是加强党的先进性建设在21世纪上半叶的具体要求，目的是确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。各级党组织应积极探索，勇于推进实践创新、理论创新、制度创新和事业创新。

“加强党的纯洁性建设”定“保证”。 这里的一“纯”定“保证”，指的是党的十八大确定的“加强党的纯洁性建设”，是全面建成小康社会的保证，是发展和推进中国特色伟大事业的政治保证。加强党的纯洁性建设，一要抓理论纯洁，包括抓信仰纯洁和决策纯洁；二要抓党性和践行党的宗旨纯洁，包括党性修养、党性教育与党性锻炼，包括认真贯彻执行党的五大纪律，即政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、群众工作纪律、廉政纪律。三要抓思想纯洁，反对和纠正各种错误思想，追求一辈子思想上入党。四要抓组织纯洁，不断清除不合格党员和蜕化变质分子。五要抓作风纯洁，追求党风政风民风风清气正。六要抓干部清正廉洁，坚决反对腐败。为此，全党必须积极努力做到：

1、反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

2、坚持走中国特色的反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

3、加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。

4、深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。

5、严格执行党风廉政建设责任制。

6、坚决查处大案要案，

着力解决发生在群众身边的腐败问题。

整个十八大政治报告，是一篇马克思主义中国化、时代化、大众化的经典文献，闪耀着中国共产党全党十年积极奋斗的光辉，将生动地指导今后八年“全面建成小康社会”的伟大新实践。

胡锦涛同志在十八大报告中指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。

胡锦涛说，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗臶。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统

一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位臵，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。胡锦涛指出，推进政治建设和政治体制改革要抓好以下重要任务：一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。二是要健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。三是要完善基层民主制度。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。四是要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。五是要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。六是要建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、

问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。七是要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。高举爱国主义、社会主义旗臶，巩固统一战线的思想政治基础。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。胡锦涛指出，中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。中国对未来前进方向、发展道路的坚守，体现了独具魅力的中国气派。

十八大是观察现实中国的窗口，也是把握未来中国的契机。世界各国记者以特有的职业敏感捕捉最新变化，也在努力探寻中国发展进步的原因。中国是世界第二大经济体、最大发展中国家，也是具有重要国际影响力的大国。中国共产党举什么旗、走什么路，关乎13亿中国人福祉，关乎世界和平、稳定、发展。“我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗臶，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易臶的邪路。”十八大报告中关于旗臶和道路的论述，掷地有声，反响强烈。“俄罗斯之声”评论说，中国满怀信心地走在属于自己的发展道路上。埃及•消息报‣认为，这是对未来中国前进方向、发展道路的坚持和恪守，体现了独具魅力的中国气派。德新社指出，中国将在社会主义现代化过程中继续稳妥推进政治体制改革，但是不会照搬西方政治制度模式。既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易臶的邪路，这是中国共产党人的坚定信念，是对当今世界格局、人类社会发展史的准确把握。环顾世界，一些国家盲目照搬西方政治体制，水土不服，破而不立。经济停滞、民生凋敝、社会动荡，不仅损耗国家实力，甚至扼杀对未来的憧憬。一系列反面教材告诫我们，政治体制事关安危存亡，容不得一丝一毫的浮躁和盲动。需要看到的是，一些西方国家仍在固守“制度性傲慢与偏见”，为推行其所谓的普世价值，对他国政治体制乱贴标签，妄加非议，甚至直接干涉。

面对形形色色的诱惑和压力，发展中国家需要足够的定力，更需要办好自己的事情。在长期艰苦卓绝的奋斗中，中国共产党紧紧依靠人民，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进程，使具有5000多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚定不移走中国特色社会主义道路，我们拥有足够的底气和实力。 认真学习党章严格遵守党章

习近平讲话 ：

刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，从继续推进党的理论创新、推进党和国家事业发展、推进党的建设新的伟大工程出发，对中国共产党章程进行修改，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章又一次与时俱进。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。 我们党历来高度重视制定和完善党章。党的一大制定了党纲，党的二大制定了我们党的第一部党章。在９０多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。 党的十八大通过的党章修正案，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党的行动指南；在党章中完整表述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，全面揭示了中国特色社会主义的科学内涵；把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局；把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等内容写入党章，并对党员义务、党的基层组织和党的干部的要求作了充实。

通过这次修改，党章这个党的总章程更加完善，必将在推进党的事业和党的建设中更好发挥根本性规范和指导作用。认真学习党章、严格遵守党章，是学习贯彻党的十八大精神的重要内容。要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。要深刻理解把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义，深入领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移走科学发展之路。要深刻理解在党章中完整表述中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的重大意义，深入领会中国特色社会主义的科学内涵，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业。要深刻理解把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义，深入领会生态文明建设的指导原则和主要着力点，自觉把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要深刻理解党章增写党的建设总体要求新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部新要求的重大意义，深入领会各项新内容新要求的科学内涵，坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平。认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。要以党的十八大党章修正案颁布为契机，在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。要全面掌握党章基本内容。党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定，对党员权利和义务作出了明确规定，对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定，对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容，全党同志都要全面了解和掌握。要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。要严格遵守党章各项规定。全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章

为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，服务群众，做好新形势下的群众工作，朝气蓬勃地带领人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗。

农村党员干部现代远程教育业务

主讲：张庸

一、现代远程教育概况

1、定义

现代远程教育是指利用计算机技术、通信技术、多媒体技术在计算机和网络、卫星系统的支持下，实现了远距离异地同步的图像、声音以及教学双方的交流互动教学效果的一种远程教育。现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等明显的优势。

2、远程站点（基本型）的构成

它是由卫星接收天线、功分器、数字卫星接收机、电视机、计算机、UPS稳压电源等设备组成。

二、远教站点的管理

（1）、基础设施建设标准

1．站点教室房间必须独立。

2．安装防盗门、窗。

3．墙体粉刷，地面铺装地板砖，布局整洁美观。

4．采光良好、照明电路齐全。

5．按村党员人数配备桌、椅。

6．有站点牌、制度牌、户外预告牌。

（2）、站点产权

远程教育终端站点由省、市、县三级投入卫星天线、电视机、电脑等整套设备系统，由学校投入场地、房屋、桌椅等基础设施结合而成，设备属于教育局组织部远教管理中心所有，由基层党组织负责管理使用。远教站点在乡镇党委的领导和上级远程教育主管部门的指导下开展教学活动。

（3）、管理人员和责任

远程教育站点要成立专门的领导小组，由村党支部书记担任组长，负责整个站点的建设、管理和教学工作。远程教育站点设备安全第一责任人为村党支部书记，责任人为站点管理员和设备操作员。如出现设备被盗、遗失和人为损害现象，第一责任人和责任人必须承担责任并负责赔偿经济损失。

（4）、设备的维护

远教站点的设备在安装以后2年内免费保修。供应商在织金设立维护点， （5）、如何接入互联网

在线路到位的情况下，所有远教站点一律要求上网。学校搭建了远程教育信息平台，县远教中心已与县电信局签订了优惠协议，实行6000元包年，没有时间限制。站点上网以后，信息量极大增强，能促进整个学用工作。

三、远教办检查的主要内容

1、天线的选址与安装

要求：远离干扰源、远离不安全环境、远离污染源；基座牢固；高频头套上可乐瓶子密封保护；所有螺丝拧紧并打上黄油；电缆连接可靠并防水,与高频头连接处缠有胶布。

2、地线的安装

要求：全部套用PVC管；转角用弯头保护；接地牢固；地线无裸露。

3、房屋

要求：安装防盗门窗，确保安全；防雨、防潮良好；按党员人数配备桌椅；场

人口和计划生育

主讲：尤彦林

一、明确职责，热心服务

（一）、村（居）计划生育工作职责

1、积极宣传人口和计划生育政策法律法规，宣传优生优育、避孕节育、生殖健康等知识以及实行计划生育的知情权；

2、组织引导村民学习人口和计划生育政策法律法规，引导群众更新婚育观念，依法生育；

3、引导和督促适龄青年积极响应晚婚晚育、少生优生的政策，积极组织开展婚前检查和孕期监测，减少和降低出生人口缺陷；

4、开展避孕节育知情选择，指导生育子女的妇女及时选择一项安全的长效避孕节育措施；

5、引导生育一孩的家庭申请领取•独生子女父母光荣证‣，帮助落实和协调“三结合”帮扶工作，帮助计划生育家庭早日致富；

6、加强流入和流出人口计划生育管理，建立流动人口登记制度，免费为流出人口发放•流动人口婚育证明‣，督促流出育龄夫妇落实避孕节育措施；查验流入人口•婚育证明‣，及时上报流入人口信息，免费提供计生技术服务；

7、加强村级活动室建设，组织开展村民自治活动，切实维护人民群众实行的权利;

8、及时统计和上报出生人口信息;

9、协助计划生育行政执法机关开展计划生育行政执法工作;

10、加强计划生育协会建设，充分发挥非政府组织的作用。

（二）、如何履行好人口和计划生育工作服务员的职责

1、如何做好国策宣传员

（1）学习、掌握好政策和计划生育知识，不仅是做好计划生育基本国策宣传员的前提，更是履行好职责的重要前提。

（2）要充分利用广播、会议、专栏、墙报等多种途径宣传计划生育政策、法律法规以及计划生育优生优育、避孕节育等知识，正确引导群众，实行计划生育。

2、如何做好一名服务员

（1）积极开展避孕知情选择服务，及时提供避孕药具，最大限度遏制违法生育。要掌握好避孕节育、优生优育、生殖健康等方面知识（必须掌握知情选择知识、5种基本避孕节育措施和随访服务知识）。

基层计划生育工作的基本要求：依法管理计划生育工作，是国家实行计划生育，控制人口过快增长的要求，也是密切党群关系，实现人民当家作主的主要途径，是国家民主与法制建设的必然趋势。基层组织要依法管理计划生育，首先，要依照国家法律和本地区的计划生育法规、条例等规定，制定村规民约；其次，要正确执法，依法办事；第三，要经常组织群众学习计划生育法律知识和生殖健康基本知识，不断提高群众的法律、法规意识和生殖健康知识；第四，要制定一系列包括民主监督制度在内的各种行之有效的制度，以保障计划生育法律法规的正确实施，使计划生育工作真正落到实处。

（2）加强村级活动室建设，开展村（居）民自治活动。按照“五个一”要求（一张床、一个避孕药具柜、一套宣传画、一个药具包、一名服务人员），建设好村级活动室。要按照“两包一挂”（包目标任务、包工作经费，工作质量与奖惩挂钩）要求，建设好基层计生协会组织，开展好村（居）民自治活动，实行群众自我管理、自我教育、自我服务。 计划生育村（居）民自治是以党和国家有关计划生育政策和法规为依据，结合各村（居）实际，由村（居）民代表大会制定•计划生育村（居）民自治章程‣，村（居）委会按照•章程‣规定与已婚育龄妇女签订计划生育协议，实行合同管理的村（居）级计划生育工作机制。实行计划生育村（居）民自治既是计划生育工作新形势下的发展要求，也是依法治国的基本方略的体现；既是推动计划生育工作民主化、制度化的重要手段，也是实行计划生育工作重心下移的有效途径。

村（居）民自治工作是在基层计划生育协会组织下开展工作的，它以村（居）协会组织为载体，以村（居）计划生育服务室为前沿阵地，充分发挥协会组织、协会会员、“五老”（老干部、老党员、老模范、老长辈、老职工）的作用，引导农民树立科学、文明、进步的婚育风尚，转变落后的生育观念，开展生产、生活、生育自救，在避孕节育上实行知情选择，提供优质服务。

实行计划生育村（居）民自治的三点好处：

一是村（居）级计生工作的主动性明显增加。实行村（居）民自治把计生工作责任真正落实到了村社，任务分解到了村社，使计划生育工作真正植根于基层，改变了过去那种急在县里，忙在镇里，冷在村里的不良

状况，实现了计划生育工作思路和工作方法的有效转变，可以提高计划生育管理整体水平。

二是群众参与计划生育工作的程度明显提高。通过村（居）民自治，让群众在法制范围内实行自我教育、自我管理和自我服务，将管理手段由单纯行政管理变为村民自我管理，服务方式由集中和个别变为经常性的上门服务和村民自我服务，教育方式由灌输式的宣传教育方式变为丰富多彩的村民自我教育，充分调动了群众参与的主动性和积极性，真正成为计划生育工作的主人。

三是育龄妇女生育观念得到了明显改变。通过村（居）民自治，广大育龄群众在自我教育、自我管理、互相约束中，熟悉了党和国家的计划生育方针、政策和法律法规。

（三）、切实加强流动人口计划生育管理和服务

1、•流动人口计划生育工作条例‣于2009年4月29日经国务院第60次常务会通过；由国务院于2009年5月11日以中华人民共和国国务院令第555号颁布；自2009年10月1日起实施；全文共25条。

2、•流动人口计划生育工作条例‣第二条对“流动人口”概念从流动空间、目的以及人员年龄三个方面进行了界定：（1）离开户籍所在地的县、市或者市辖区（指：流动人口流动地域上的变化）；（2）以工作、生活为目的异地居住；（3）成年育龄人员（指：18周岁——49周岁的流动人口）。

同时还规定了下列人员除外：

一是因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；

二是在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。

3、•流动人口计划生育工作条例‣第四条规定了流动人口计划生育服务与管理的工作原则：流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。

这一工作原则包括三方面含义：一是两地共同负责；二是以现居住地为主；三是户籍所在地配合。其中：共同负责是基础，以现居住地为主是核心，户籍所在地予以配合是必要补充，三方面相辅相成，缺一不可。

4、•流动人口计划生育工作条例‣规定的办理•流动人口婚育证明‣的对象是----成年育龄妇女（成年育龄妇女—是指18—49周岁的妇女）。

5、村（居）民委员会在流动人口计划生育工作中主要协助义务有：

（1）了解流动人口计划生育情况，做好流动人口婚育证明登记，通报相关信息；

（2）帮助流动人口提交婚育证明，协助乡（镇）人民政府、街道办事处查验婚育证明，督促流动人口及时补办；

（3）告知流动人口可享受的计划生育服务和奖励、优待和应履行的义务。

6、流动育龄夫妻在外出前应履行的义务有： （1）成年育龄妇女应办理婚育证明；

（2）主动告知流向、流出时间、联系方式等信息；

（3）了解人口和计划生育政策法规和户籍所在地流动人口计划生育管理有关规定。

（四）大力宣传，认真开展优生促进工程。一要明确对象，婚前医学免费健康检查的对象为：准备结婚的未婚青年；孕期优生健康免费检查的对象为：计划怀孕夫妇；

二要明确目的：有效降低出生缺陷发生风险，提高出生人口素质； 三要明确工作开展流程：村居“两委”调查、摸底、登记、上报----动员对象到计生办或服务站办理申请手续-----婚检对象到县计生指导站或保健院、孕检对象到县计生指导站落实免费检查-----搜集好反馈信息。

四要明确要求：一是村居两委必须大力宣传，认真落实；二是凡未参加婚检的对象，婚后在办理•生育服务证‣时一律不予办理。

二、熟练掌握计生法律法规、政策，依法行政

1、•甘肃省人口与计划生育条例‣概述

1987年7月2日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过•甘肃省计划生育条例‣；

根据1993年12月15日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议•关于修改†甘肃省计划生育条例‡的决定‣修正 ；

根据1997年10月17日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议•关于修改†甘肃省计划生育条例‡的决定‣修正；

2002年9月26日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订通过，条例名称修改为•甘肃省人口与计划生育条例‣； 根据2004年9月24日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议•关于修改†甘肃省计划生育条例‡的决定‣修正 ；此条例共计七章五十二条。

2、•条例‣第三条规定：实行计划生育是国家的基本国策，是每个公民和全社会的共同责任。

公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。夫妻双方在实行计划生育中有共同的责任。地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

3、•条例‣第四条规定：计划生育工作，坚持以宣传教育、避孕、经常性工作为主的方针（即：“三为主”的方针），辅以必要的行政、经济措施，引导公民自觉实行计划生育。

4、•条例‣第十三条规定：我国现行生育政策是：稳定现行生育政策，提倡和鼓励公民晚婚、晚育，做到少生、优生、优育。提倡和鼓励一对夫妻生育一个子女。符合政策规定条件的可以按程序申请再生育一个子女。

男女双方按法定婚龄各推迟3周岁以上初婚的为晚婚，已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的为晚育。 不得违反法律和本条例规定生育。

夫妻将子女送给他人收养的，不得以此为理由再生育。

5、•条例‣第十

四、十五条规定：符合下列条件之一的夫妻，可以申请生育第二个子女。

（1）第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力但医学上认为可再生育的（注：须提前一年申报到计生办、服务站备案，并有二甲及以上医院的病历证明）；

（2）独生子与独生女结婚的；

（3）农村人口中男到独生女家结婚落户的； （4）农村人口中夫妻一方为烈士的独生子女的；

（5）农村人口中夫妻一方为二等甲级以上的伤残军人的；

（6）农村人口中夫妻一方因公致残，相当于二等甲级以上的伤残军人的；

（7）农村人口中几个亲兄弟只有一个有生育能力的； （8）农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的；

（9）婚后患不育症，依•中华人民共和国收养法‣收养一个子女后怀孕的（注：必须有二甲医院的不育证明和依法收养手续）； （10）因丧偶再婚，再婚前丧偶一方子女不超过两个，另一方无子女的；

（11）因离婚再婚，再婚前一方只有一个子女，另一方无子女的。 以上所称无子女，是指未生育、未收养和生育或者收养后子女死亡的。 符合上述规定，要求生育第二个子女的，生育间隔应当满4周年，但女方年龄满30周岁以上的，不受生育间隔时间限制。

例一:上述（3）至（8）项所规定的农村人口是否指夫妻双方？----•条例‣“农村人口中”的规定应适用于夫妻双方均为农村的情况，夫妻仅一方为农村人口的不得依据以上各项申请生育第二个子女。女方为企业合同制工人、临时工，男方为农村人口的，在女方被聘用期间不能适用以上规定。

例二：再生育的子女是病残儿的，能否再申请生育？----依照•条例‣第十四条第一项的规定，经鉴定第一个子女为病残儿，不能成长正常劳动力但医学上认为可再生育的，可以申请生育第二个子女，但再生育的子女又是病残儿的，不能再依据此项规定申请生育。

例三:婚后多年未生育子女，非法收养子女后又怀孕的，是否可以申请生育？----如果确已解除非法收养关系，结束事实收养状态，可以申请生育，但因不符合计生政策规定而征收的社会抚养费不予退回。

例四：单身公民合法收养子女后结婚，是否可以再生育？----单身公民合法收养子女后结婚，对方无子女的，可以再生育一个子女。

例五：原夫妻只有一个子女，已送给他人收养，离婚后，一方与有一个子女的人结婚，能否再生育？----这种情况不能再生育。虽然通过合法的途径将子女送给他人收养后，原父母子女关系消失，当事人在法律上被视为无子女。但收养法规定，送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。

例六：符合再生育一个子女的条件，但不符合收养条件，可否不生育而收养一个子女？----再生育和收养分别涉及两个法律法规规定的行为。能否再生育必须依据•甘肃省人口与计划生育条例‣的规定，能否收养必须依据•收养法‣的规定。当事人符合再生育子女的条件，可以放弃再生育一个子女的权利不生育，但收养行为必须符合•收养法‣规定的条件。

例七：再婚夫妇一方属离婚、一方属再婚；或一方既曾丧偶又曾离婚，如何适用有关照顾生育的条款？----可按其中任何一方的最后一次婚姻变化原因确定应适用•条例‣第十五条第一项还是第二项。 以下情况均不能适用•条例‣第十五条照顾再生育：（1）离婚再婚的夫妇双方各生育一个子女，不论子女判随哪方抚养，新组合的家庭有一个

子女或两个子女或无子女；（2）离婚再婚的夫妇一方无子女，一方有两个子女，其中一个或两个判随前配偶；（3）一方丧偶无子女，另一方为离婚后有两个子女；（4）一方为丧偶一方为离婚，各有一个子女。 例八：男女双方非婚生育了一个子女后，依法取得结婚证并要求生育，如何处理？----男女双方非婚生育一个子女后依法取得结婚证，符合•条例‣第十四条有关规定的，在对非婚生育的行为处理完毕后，可依据程序审批。

例九：男女双方非婚生育了一个子女后，其中一人与他人办理了合法的结婚登记，对方无子女，该夫妇要求生育，如何处理？-----非婚生育的行为是违法的，但非婚生育的子女是非婚生育的男女双方的共同的子女，他们之间的父母子女关系与婚生子女相同，法律上的地位和权利义务关系也是平等的。因此，非婚生育的一方与无子女的人合法结婚后，在对非婚生育的行为处理完毕后，可以参照•条例‣第十四条和第十五条第二项的规定申请再生育一个子女。 例十：再生育的子女或原有子女死亡的，能否再生育？----子女死亡后，符合•条例‣有关规定的可以再生育。但第一个子女是病残儿，照顾再生育一个子女后，病残儿死亡的，不得再根据•条例‣第十四条第一项申请生育。

6、照顾再生育的审批程序规定：

由夫妻双方向所在单位或村、居委会提出书面申请，经核实签注意见，报送女方单位所在地或户籍所在地的乡（镇）人民政府、城镇街道办事处审查。镇人口和计划生育办公室将发放“告知书”并从收到申请材料之日起30日内审查完毕并报县人口计生局。县人口计生局的政策法规股对报送材料进行全面审查，提出是否批准的书面意见及依据，交局审批小组集体讨论，作出是否批准生育的决定，个人审批的无效。县人口计生局将是否批准的书面决定委托乡（镇）人民政府、城市街道办事处送达当事人。县人口计生局应在接到材料之日起60日内向当事人送达是否批准的书面通知，逾期视为批准。

7、何为晚婚晚育

“晚婚”是指夫妻双方均超过法定婚龄（根据•婚姻法‣的规定男22周岁、女20周岁）3年以上初婚，即男25周岁、女23周岁以上结婚为晚婚；“晚育”是通常指已婚育龄夫妻达到晚婚年龄后初次生育子女，即妇女24周岁以上生育子女为晚育。

8、•条例‣第二十条规定：夫妻生育第一个子女的，应当在怀孕三个月

内到女方单位所在地或者户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处领取生育服务证。

9、•独生子女父母光荣证‣的办理对象及应享受的奖励和优待：

•条例‣第三十四条规定：持有生育服务证、只有一个未满18周岁子女的夫妻，已采取节育措施，自愿不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位、村（居）民委员会核实，乡（镇）人民政府、街道办事处发给•独生子女父母光荣证‣。

夫妻只有一个依法收养的未满18周岁的子女、自愿不再生育的，可以领取•独生子女父母光荣证‣。

申请领取•独生子女父母光荣证‣应当同时具备的三个条件：一是申请领取•独生子女父母光荣证‣的夫妻持有生育服务证；二是夫妻双方只有一个未满18周岁的子女；三是已采取节育措施，自愿不再生育。 例一：符合法律法规规定生育的子女如系双胞胎或者多胞胎的，不享受对独生子女父母的奖励和优待。

例二：独生子女父母婚姻变化后未再生育和未收养子女的一方或者双方，凭原•独生子女父母光荣证‣继续享受有关奖励和优待。

例三：取得•独生子女父母光荣证‣后经过批准再生育的，应当在领取生育证时退回•独生子女父母光荣证‣，并从批准次月起，停止享受有关的奖励和优待。

例四：再婚家庭能否办理•独身子女父母光荣证‣----再婚家庭申请办理•独身子女父母光荣证‣按照以下情况处理： 一是可办证的：（1）再婚前双方均无子女，结婚后生育了一个子女的；（2）一方有一个子女，另一方无子女，双方不再生育、也未收养子女的。

二是不能办理的：（1）双方再婚前各有一个子女的；（2）一方有一个子女，另一方无子女，双方结婚后又生育了一个子女的；（3）一方有一个子女，另一方无子女，双方结婚后虽未生育但收养了一个子女的；（4）再婚前一方有两个或两个以上子女的。

独生子女父母从领证之月起至子女满18周岁止，每月可领取总和为5元至10元的独生子女父母奖励金。

农村的独生子女家庭可根据当地的规定在划分宅基地时多划一人的宅基地，即独生子女按两个人划宅基地。

机关、社会团体、事业单位职工中的独生子女父母，退休时加发5%的退休金（但加发后的比例不得超过100%）。企业职工中的独生子女父母退

休时，根据劳动和社会保障部门的有关规定增发养老金，落实对独生子女父母的奖励政策。

10、公民实行计划生育的权利和义务

权利有：①依法生育的权利；②实行计划生育男女平等的权利；③获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；④获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；⑤获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育服务的权利；⑥获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会救助的权利和平等发展的权利；⑦公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利；⑧公民有获得法律救助的权利。

义务有：①公民有依法实行计划生育的义务；②夫妻双方在计划生育中负有共同的责任；③公民有按照法律法规规定的条件依法规范生育行为的义务；④公民有自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义务；⑤公民有协助政府开展人口与计划生育工作的义务；⑥违反法律法规规定条件生育子女的公民，有依法缴纳社会抚养费的义务；⑦法律法规规定条件生育子女的公民。

11、违法生育如何处罚

违反政策生育子女要按照•甘肃省人口与计划生育条例‣规定征收社会抚养费，还要按照•甘肃省人口和计划生育违法违纪责任追究办法‣和•仪陇县“一票否决”实施办法‣追究相关的责任。

社会抚养费征收标准：按计征基数分别为子女出生上一年或发现违法行为上一年农村人口所在县统计部门公布的人均纯收入或城镇人口所在市统计部门公布的人均可支配收入征收社会抚养费。 根据上级文件精神， 2011年社会抚养费的征收标准按仪人口发„2011‟25号文件规定执行，2003年以来违法生育的，以征收标准的50%作为最低首征标准，2011年1月1日起违法生育的，首次征收标准不得低于12000元（注：不含应办未办准生证而违法生育的）。首次征收后所下欠的社会抚养费，由违法生育当事人作出书面分期缴纳申请承诺，实行分期征收，严禁将首征标准作为征收标准宣传。

例一：违反法律法规规定生育子女的婴儿存活一段时间后死亡的，如何征收社会抚养费？-----作出处理决定后违反法律法规规定的生育的婴儿死亡的，已征收的社会抚养费不予退回，未征收或未征收完的部分的可不再征收。

例二：对违反法律法规规定生育双胞胎或多胞胎的夫妇，如何征收社会抚养费？----对违反法律法规规定生育双胞胎或多胞胎的夫妇的处理，

应从实际出发，视为违反法规规定生育一个子女，按•条例‣第四十二条有关规定的计征倍数的高限计征社会抚养费。若属于继续违反法规规定的生育的，逐胎加倍征收社会抚养费。

12、协助做好奖励扶助和特别扶助申报和基础性工作（必须持有二代身份证）

⑴、奖励扶助

农村计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农民：①本人及配偶均为农业户口，且户口在本乡（镇、街道）。②本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。③本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女。④1933年1月1日以后出生，男性年满60周岁，女性年满58周岁（58—59岁女性由省按照国家农村计划生育家庭奖励扶助标准予以奖励，年满60周岁后纳入国家农村计划生育家庭奖励扶助范围）。 ⑵、特别扶助对象应同时具备以下条件：

计划生育家庭特别扶助制度扶助对象是甘肃省户籍人口中独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。 ①、扶助对象夫妻应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁。因丧偶或离婚形成的单亲家庭，单亲一方须年满49周岁。扶助对象年龄的认定以其本人居民身份证载明的出生时间为依据，对于从未办理过居民身份证的，则以其户口簿登记的出生时间为依据。

②、只生育一个子女或合法收养一个子女。包括符合法律法规政策有关生育数量的规定生育子女和合法收养子女，只存活一个子女的情况。合法收养子女包括法律法规承认的事实收养子女的情况。违法收养子女的，不纳入特别扶助范围。

再婚夫妻符合法律法规政策有关生育数量的规定生育子女和合法收养子女，以其本人生育和收养子女数分别认定，符合条件的一方或双方以及未生育过子女的一方，纳入扶助范围。由于婚姻变动形成的单亲家庭以其本人生育、收养的子女数量计算。

符合上述条件的，应出具•独生子女父母光荣证‣或由其户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）人口计生办出具有关独生子女的证明材料。 ③、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。现无存活子女的，需提供公安部门、人民法院、乡级以上医疗机构或户口所在地乡镇人民政府（街道办事处）出具的子女死亡或被宣告死亡的证明材料。

独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）的，需提供中国残疾人联合会统一制发的等级为三级以上（包括三级）的•中华人民共和国残疾人证‣。

符合上述条件的对象，由本人提出申请，经人口计生部门以家庭为单位（再婚夫妻以个人为单位）审核后，由政府发放计划生育家庭特别扶助金。女方已超过49周岁的，从其扶助资格被确认时起发放扶助金。对发生生育、收养子女或独生子女康复，不再符合扶助条件的扶助对象，应自其生育、收养子女或独生子女康复时起，终止发放扶助金。

⑶、县人口和计划生育行政部门对奖励对象审核确认后，返还各乡镇计生办，各乡镇以村委会为单位把名单公布到各村民小组，接受群众的监督，公布时间为10天以上（含10天），对群众有异议者，村委会应报乡镇计生办调查核实清楚后重新公布。

注：农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助工作特别应该注意：一是政策的严肃性；二是申报对象的婚姻、婚育史信息必须详实、准确。 例一：某村某组张三（生于1946年12月30日）于1970年11月与李四（生于1948年12月31日）结婚，1974年10月2日生育一男孩（该男孩于1979年3月病亡），1978年11月12日生育一女孩，1979年9月10日生育一女孩，后未再生育，也未捡报带养子女，且该夫妇均系农村户口、均系初婚。问：该夫妇在2006年申请享受奖励扶助政策，是否符合？----不符合。原因是：该夫妇第三胎系违法生育。

例二：一方为农村户口，一方为轮换工，此对象是否符合----不符合。原因是：要求首要条件—必须是农村户口。

例三：炮台村2组陈正伦、吴容珍夫妇，陈正伦与吴容珍结婚前，曾与杨某某共同生活约4个月，期间，杨某某与他人怀孕约8个月才与陈正伦生活，并生育一婴儿，杨某某在生育小孩满月后就带着小孩离开至今；陈正伦与吴容珍结婚后，于1983年5月生育一女孩，至今该夫妇只有一女孩。问：此案例是否符合？---不符合。原因是：陈正伦系再婚，子女无论是本人亲生，都要合并计算。

例四：一对夫妇，在1975年生育第一胎，1980年12月无计划生育第二胎，第一胎于1985年2月死亡；现该夫妇只有一个子女。问：此案例是否符合----不符合。原因是：该夫妇第二胎系违法生育。

13、计划生育新的管理机制是什么？（二十字方针）依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

14、新时期人口和计划生育工作的主要任务是什么？

稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

15、何为“三不变”、“三为主”、“三结合”？ “三不变”：坚持现行计划生育政策不变，既定的人口控制目标不变，党政一把手亲自抓、负总责不变。 “三为主”：计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。 “三结合”：农村计划生育工作要与发展农村商品经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福家庭相结合。简称生产、生育、生活服务“三结合”。

三、统筹协调，着力突破计划生育薄弱环节。

一是全面落实“村居为主”的长效工作机制，认真落实“两包一挂”责任制，实行村居级“四个一”工作制度，即：一月一清理、一月一审核、一月一例会、一月一汇报；做到“四个确保”，即：确保村级计生底数清楚、确保孕环情监测到位、确保节育措施落实到位、确保孕情跟踪服务到位。

二是综合治理出生人口性别比，严厉查处“两非”及溺弃女婴等违法行为。

四、准确掌握计生信息统计口径，搞好计生信息搜集

1、严格执行统计法

在做统计工作时必须按照•统计法‣的要求做好本村的人口信息统计工作，必须在规定时间内及时、准确、客观地做好各项计生统计指标资料的上报工作，严禁瞒报、虚报、混报、迟报等违反•统计法‣规定的行为。

2、服务人员必须掌握的基本情况

（1）全村总人口、总户数、育龄妇女数、已婚育龄妇女数、当年出生人口、死亡人口、迁出迁入人口、流出流入人口数、初婚人数、现孕人数、避孕节育例数；

（2）如实填报村级报告单上的内容，次月2日上报计生办（节假日、双休日顺延）。 （3）、人口规划统计工作中必须掌握的几个重要指标 ①出生率=当年出生人数/当年平均总人口数×1000% ②死亡率=当年死亡人数/当年平均总人口数×1000% ③自然增长率=出生人口-死亡人口/年平均总人口×1000%

④符合政策生育率=期内符合计划生育要求的出生人数/期内出生人口总数×100% ⑤综合避孕率=已采取避孕措施人数/育龄妇女总人数×100% ⑥独生子女领证率=育龄妇女中已生育一孩并已领独生子女证人数/已婚育龄妇女人数×100% ⑦避孕及时率=当年按时间要求及时采取各种避孕措施的已婚育龄妇女人数/当年应及时采取各种避孕措施的已婚育龄妇女人数×100%

3、准确把握人口信息统计口径

①、随时入社入户了解人口信息变化情况，及时、准确、客观、真实上报人口统计信息资料。

②总人口统计：该辖区在一定时期内，户在人在，指常住在本地，户籍在本地的人。包括户籍在本地，因故外出时间不超过6个月的人；户在人不在，指户口在本地，因从事务工、经商、读书、参军等或者以生育为目的离开户籍所在地的人。离开本县半年以上（外出）的；因婚姻、工作等原因常住在本地，户口未迁入的人。比如嫁到本地，但户口没有迁入者；常住在本地，户口待定的人（常住户籍不在本地）。换句话说，就是已经长期居住本地，目前在什么地方都没有户口的人，如一些无户籍老人，这部分人由现居住地作常住人口统计。另如买房子并常住本地，但户口不在本地的人；非婚同居在本地的等；县外流入半年以上人员，如打工人员，经常人员，学生等；其他：如长期租房人员、长期保姆等；不做统计的情况（短期居住人员：如探亲、旅游、看病等临时居住在本地的人员不登记；户口在本地，但因婚嫁出去或工作在外地的不登记）。 ③出生人口统计：正常分娩，有生命体征（含捡抱养婴儿、非婚生育），引产存活7日内，婴儿姓名、出生年月日、性别、胎次、政策属性、出生地点、父母姓名、民族、结婚时间、文化程度、户口性质等信息。 ④死亡人口统计（含有生命体征婴儿“出生”“死亡”）：死亡人口的所在组、户编号、姓名、性别、出生日期、户口与居住状况、死亡日期、死亡地点。

⑤婚姻状态统计：未婚、初婚时间、再婚、复婚、事实婚姻、丧偶、离婚。

⑥避孕状况统计：避孕时间、避孕类型包括放臵宫内节育器、男性绝育、女性绝育、皮埋、避孕套、口服及注射避孕药、外用药、终止妊娠（刮引）、其它（排卵期）。

⑦怀孕情况统计：姓名、怀孕时间、政策属性、胎次。

⑧流动人口统计：流出人口所在组、户编号、姓名、性别、出生日期、户口、现居住地、流出时间；流入人口所在组、户编号、姓名、性别、出生日期、户口、户籍地、流入时间（本县内不做统计）。

⑨迁出迁入统计：婚出、婚入、入学、工作、参军等（详见总人口统计）。 ⑩年终要做好各项资料清理、归档工作。

4、注意信息采集

⑴、进社入户询问，查看户口簿，并登记相关信息。 ⑵、走访群众，了解相关信息。

⑶、与医院、学校、派出所等部门配合，查实相关信息。 ⑷、电话联系，了解相关信息。 ⑸、收集归档、上报。

①、采集后的资料要及时归档，作好笔录。 ②、及时上报各种信息。

五、规范计生办事程序 凡须办理•生育服务证‣、•独生子女父母光荣证‣、•流动人口婚育证明‣、•入户证明手续‣的，按以下程序办理：

1、办理•生育服务证‣：持•结婚证‣、结婚合影照片一张、双方户口本及身份证、男(女)方婚育证明；

2、办理•独生子女父母光荣证‣：持户口本、独生子女父母的申请（申请人必须是独生子女父母双方且申请书必须经村支部书记和村计划生育专职管理服务员签字、村委会加盖公章）、独生子女父母双方的一寸照片一张、落实节育措施证明；

3、办理•流动人口婚育证明‣：持户口本、一寸照片一张、村委会证明（必须经村支部书记和村计划生育专职管理服务员签字、村委会加盖公章）及外出地详细行政地址；

4、办理•入户证明手续‣：持•结婚证‣、户口本、出生证明、入户申请书（必须经村支部书记和村计划生育专职管理服务员签字、村委会加盖公章）；违法生育的，必须持交纳社会抚养费的手续。（注：长胜村、久阳山村、高岩口村、二郎庙村1.2.3组、王家嘴村7组的，必须经镇领导签字）

办理以上手续，镇人口和计划生育办公室不收取任何费用。

六、规范村（居）计划生育活动室建设：

1、硬件建设：

（1）按照“五个一”（一间业务用房、一张检查床、一套宣传画、一个

避孕药具柜或药具包、一名服务人员）的要求实施；

（2）各种宣传挂图及宣传资料张贴上墙（含：公告、通告、告示）；

2、软件资料：各种记录簿及花名册和其它相关资料必须建齐。

（1）计生广播宣传记录簿、计划生育工作会议记录簿（含：工作开展、活动安排计划）； （2）“阳光计生行动”工作记录簿；

（3）计划生育村民自治讨论稿、计划生育村民自治章程、计划生育村民自治活动记录簿、计划生育村规民约；

（4）计划生育协会会员花名册（姓名、性别、出生年月、文化、入会时间、职务、备注）（会员含：老党员、老干部、老职工、老长辈、积极分子、致富能手等；妇女、青年占一定比例。）、计划生育协会会议记录簿、计划生育协会活动记录簿（含：5.29会员活动日）、计划生育协会会员联系户花名册（即：每名会员联系的育龄对象户）、计划生育协会年度计划、半年及年度工作总结； （5）党员、干部联系计生户花名册； （6）计划生育好人好事登记簿； （7）流出、流入人口登记簿；

（8）独生子女父母奖励、奖扶对象登记簿； （9）计生技术服务登记簿；

（10）人口出生登记簿、人口死亡登记簿、女性初婚登记簿、婚进婚出登记簿、落实措施登记簿、迁入迁出登记簿；

3、村务公开栏：内容包括—①国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章；②人口和计划生育部门制定的有关规范性文件；③本村（居）人口出生情况；④计划生育奖励及优惠政策兑现情况；⑤社会抚养费缴纳情况；⑥计划生育村规民约；⑦人口和计划生育工作纪律；⑧需要村居民广泛知晓或参与的其他事项。

4、其它说明：计划生育履约协议的签定及村民自治章程的张贴：协议签定对象为---已婚育龄妇女。

七、避孕药具知识：

1、药具使用对象： 1）夫妇双方不宜做绝育手术的；2）不宜上环的；3）“空档期”育龄妇女——“产后三个月内，补救手术后三个月内”；4）男扎后6个月内；5）安环后三个月内；6）结婚后不愿生育的；7）长期（十年以上）未生育40岁以上的（此类人应使用——具或外用药避孕）。

2、库存周转量：村保持一个月。

3、药具种类：

（1）药：短效药——0号片、1号片、2号片、3号片、速效18甲、三相片等； 长效药：长效18甲等；探亲片：上海探亲1号、53号片；

（2）具：避孕套、外用药片、外用膜、外用栓等。

4、严格掌握避孕药具的使用说明、有效期、禁忌症、副反应及副反应的处理。（详见：避孕药具知识）

5、、避孕措施的种类：安环、皮埋、男女性绝育术、避孕药具。附一：避孕药具知识

一、避孕的原理及方法

1、抑制排卵同时使宫颈粘液变稠，并引起内膜变化，抑制着床。如女用口服避孕药、避孕针和激素缓释避孕系统（皮下埋植避孕剂）。

2、阻止精子和卵子相遇。如避孕套、男女结扎等。

3、改变宫腔内环境，使受精卵不能着床。如探亲避孕药、宫内节育器。

4、杀死精子或使精子失去活动能力。如各类杀精剂。

二、口服避孕药辅助药

1、炔雌醇片：每片含炔雌醇0.005毫克。此药主要是调节服药者体内雌激素水平，使子宫内膜生长，防止阴道出血。如服药者发生突破性出血，可加服炔雌醇片以止血。但它不是一般的止血药，对其他原因引起的出血无效。

用法：在服用口服避孕药期间，如出现阴道流血不多，可加服炔雌醇片1-2片，随同所服避孕药服完本周期。

2、避孕反应抑制片（抗副反应片）：每片含奋乃静2毫克、维生素B630毫克、咖啡因30毫克、颠茄、溴化钾等。主要是用于治疗服用避孕药后出现类早孕反应的辅助药。用法：如服用长、短效口服避孕药出现类早孕反应等不适，可在服避孕药同时伴服抗副反应1片，每天1-2次，服1-2天。 注意事项

1、要保管好药物。避孕药的有效成分都在药片的糖衣内，糖衣受热或受潮会使药片粘结，使糖衣崩裂、脱落，使药片剂量不准而致避孕失败。药片糖衣有甜味，应防小儿误服。因此药物应放在阴凉、干燥、小儿拿不到的地方。

2、凡因漏服而致怀孕者，因胚胎受过避孕药的影响，易发生畸形，故

应做人工流产。

3、凡服过避孕药想怀孕者，短药物需停药半年，长效药需停药一年后，改用外用药具避孕，使外来激素完全排出、体内激素恢复政党后再怀孕为好。

4、服医药费期间，因体内雌激素养活阴道分泌物酸度降低，易引起阴道感染，需注意外阴卫生。

5、有的妇女为了不让月经来潮，长期不停口服避孕药，一旦停药可引起大量出血，造成贫血或感染等，需按规定停药。

6、因速效药含药量大，只能用于探亲时或新婚时的临时用药，每年只能用两个周期，长期使用对身体不利。

7、甾体避孕药是人工合成的孕激素和雌激素，与体内分泌的此类激素不同，且剂量很大，不宜用以治疗先兆流产及作妊娠试验，防止对胚胎有影响。

8、使用前应做好咨询，做到知情，做好体格检查，排除禁忌症及不宜使用的情况。

9、正确使用辅助止血药炔雌醇片。它是雌激素，主要用于因服用甾体避孕药后，有些人会因雌激素量不足而引起的子宫出血，加服后会使子宫内膜得到修复而达到止血的目的。辅助药因含雌激素量很少，不能用于避孕；只能用于防治子宫内膜出血，不能用于避孕；只能用于防治子宫内膜出血，不能用于其它情况的出血。 停用甾体避孕的指征

有下列情况之一者的需停用甾体壁孕药：

1、怀疑妊娠者；

2、年龄已到40岁者，或吸烟者年龄已到35岁；

3、有黄疸者；

4、有癫痫出现者；

5、准备做手术者；

6、不明原因的头痛、偏头痛者；

7、视觉出现障碍及眼部疾患者；

8、需用血管收缩剂治疗头痛者；

9、出现与甾体激素有关的精神抑郁症者；

10、有血栓性疾病，如血栓性静脉炎、肺栓塞、脑血管疾病、心肌缺血等。

三、常用外用药

1、避孕膜：

使用方法：每次同房使用1张，男女均可使用；男用时，阴茎先插进阴道，使之湿润，然后退出，将事先准备好的药膜1张包贴在阴茎头上，轻轻一次送入阴道深部，停留5—10分钟，待药膜溶解后再行房事；女用时，将药膜对折两次，取蹲坐或半卧姿势，用中指和食指夹住药膜，送入阴道深部，也可将药膜轻揉成团，用一手指推入阴道深部。放臵后，

手指要立即退出，待5—10分钟左右再行房事。 注意事项：

⑴务必按正确方法使用。膜剂、栓剂、片剂使用时应送入阴道深部，5—10分钟后方可性交。⑵初用者可请医务人员指导。⑶使用膜剂时，如男方有早泄现象，应女用。⑷使用膜剂时要防止药膜破碎后粘在阴道口，影响药物的剂量。⑸必须正确鉴别药膜和吸潮纸，以免误用。⑹药膜臵入半小时以上、避孕栓臵入超过1小时再性交时应再新补用。⑺性交后需6小时以上，才能洗涤外阴部，以免影响效果。⑻药膜为水溶性，保管时必须防止与水接触；栓剂应在阴凉处保存。⑼药膜不能与油脂类物质同用；栓剂不宜与阴道隔膜、阴茎套等同用。⑽胶冻应在每次性交前注入，不宜过早。⑾栓剂、阴道片、胶冻放臵阴道内后不宜起立或走动，以免药物流出。⑿膜剂变色或变脆；胶冻液化或干化；栓剂软化、变形，应避免使用。⒀膜剂、栓剂、胶冻超过2年，阴道片超过1年半则不能使用。

2、避孕套：

使用方法：使用避孕套时，先将前端的小袋捏扁，排除里面的空气，然后把避孕套套在阴茎头上，逐渐向上展开，把整个阴茎都套住，并使避孕套前端已捏扁的小袋悬挂在阴茎头前，以便射精时贮存被排出的精液。射精后，在阴茎尚未软缩前，用手指捏紧避孕套口，与阴茎一起抽出，以免阴茎软缩后避孕套滑脱，精液逆流入阴道，致使避孕失败。

四、紧急避孕

在未采用避孕措施下的同房或避孕措施失败（避孕套破损、滑脱、体外排精失去控制，安全期误算等）后72小时内服用药物，或5天内放臵带铜IUD，以避免妊娠的补救措施称为紧急避孕法。

1、单纯孕激素如左炔诺孕酮片剂（毓婷、安婷、惠婷），每片含左炔诺孕酮0.75mg，同房后72小时之内服用，12小时后重复服用相同剂量。

2、口服米非司酮10mg或25mg，服用方法参见说明书。

3、放臵带铜IUD，各类带铜IUD均可选用，未产妇女可首选母体乐铜375或带铜宫型IUD。

农村党员干部法律学习培训资料

主讲：侯立民

一、什么是法律。

1、什么叫法？什么叫律？法是“三点水”加个“去”字，“水”代表公平、公正，“去”字代表惩罚的意思。律是“双人旁”加个“聿”字，“双人”表示人对人的管理和统治，“聿”字则表示“均布”，也是表示公平、公正。经过几千年的演变，也就成为我们今天的法律。举例：笔者有一邻居经常小偷小摸，我见状后就劝告他，要他遵纪守法，他说法是什么，法就是“三点水”加个“去”字，滚他妈的蛋。不久，此人因犯盗窃罪被判处有期徒刑3年。

2、法律的概念。法律是反映统治阶级意志，由国家制定或认可，以权利和义务为主要内容，并由国家强制力保证实施的具有普遍约束力和可诉性的社会行为规范。简单说，法律就是统治者编织的一张网，是维护社会正常秩序的行为规范，它告诉我们什么事情是可以做的，什么是也不可以做的；法律是由国家强制力保障实施的，做了不可以做的事情就要受到惩罚。也就是说人们只能在法律这张网里行动，这张网就像通了电的电线，只要有人敢越过这张网，就要触电，国家机关（军队、警察、监狱）就要制裁你。

二、依法治村的含义和内容

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治村是依法治国方略在基层贯彻落实的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；依法办事，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。依法治村的实质和核心是村民自治，其主要内容是：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事。

（一）依法治村的工作目标

1、要加强领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。

2、要完善制度，提高创建民主法治示范村建设的水平。

3、要强化村民的法制教育，增强法制意识。

4、加强各部门的协调，形成推进基层民主法治建设的强大合力。

（二）依法治村的具体要求

要长期不懈努力，走依法治村的道路，特别是通过开展“民主法治示范村”创建活动，有力地推动村级民主法治建设。

1、实行民主选举。建设村民满意的“两委会”班子。

2、实行民主决策。认真贯彻执行“4+2”工作法，保障村民真正当家作主。

3、实行民主管理。用制度规范约束全体村干部和村民的行为。

4、实行民主监督。逐步健全和完善村务监督委员会的机构和职能，依法、有效监督村务，做到“让村民明白，干部清白”。

三、村民委员会组织法的有关内容

1、村委会职责：

村委会的职责是，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，接受乡、镇人民政府给村委会的工作指导、支持和帮助，协助乡、镇人民政府开展工作，向人民政府反映村民的意见和建议。

2、村委会和乡镇政府、村党支部、村民会议的关系？

•村民委员会组织法‣第4条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村委会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

可见，乡镇政府和村委会是指导和被指导关系，乡镇政府支持、帮助和指导村委会工作，村委会协助乡镇政府工作。共同把农村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

•村民委员会组织法‣第3条规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

可见，村党支部和村委会是领导和被领导关系。因此，村委会在向村民会议负责的同时应向党支部报告工作，征求意见，特别是重大问题、重要决策、重要人事变动，必须请示党支部，接受党支部的指导和监督。同时，党支部也要充分尊重村民自治。党支部书记和村委会主任应做到分工和合作。党支部书记应做好党支部建设，党支部应该管大事、议大事，村委会主任应加强村务管理工作，落实好经民主讨论的决定，不互相干预。同时在工作中，二者要互相沟通、相互支持，村委会应主动和党支部书记沟通，大事多向书记汇报，书记遇事也应多与主任商量，共同为全体村民谋福利。只有二者把关系处理好了，村党支部和村委会的

工作才能顺利开展，才能搞好农村和谐发展。

•村民委员会组织法‣第18条规定：村委会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村委会的工作报告，并评议村委会成员的工作。 可见，村委会的权力来源于村民会议的授权，村民会议代表村民意志；村民会议是村民自治体系中的决策机关，村委会是村民会议选举出的村务工作的管理者，是执行机关

四、排查化解矛盾纠纷，善于运用人民调解。

村委会一项职责是维护一方稳定，充分发挥基层民调组织作用，排查化解矛盾纠纷，将矛盾消灭在萌芽状态。

人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。多年来,人民调解与司法调解、行政调解等共同构成的“大调解”体系,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

2010年8月28日通过的•人民调解法‣作为人民调解工作发展道路上的一座里程碑，标志着人民调解工作进入了新的发展阶段，也是我们工作中依法调解矛盾纠纷的主要法律依据。

•人民调解法‣第二条规定：本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

人民调解是解决民事纠纷的一种机制，是由第三者依据一定的社会规范（包括习惯、道德、法律等规范），在纠纷主体之间沟通信息，摆事实讲道理，促成纠纷主体相互谅解、妥协，从而达成最终解决纠纷的合意。人民调解不收取任何费用。 调解遵循的原则：

（1）在当事人自愿、平等的基础上进行调解； （2）不违背法律、法规和国家政策；

（3）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 调解的程序：

当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。

人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。 协议的效力和履行：

经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。

人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。

经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。 调解不成功怎么办？

人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、诉讼等途径维护自己的权利。

五、增强法制意识，提高依法办事、为民服务的能力。

当前，广大农村干部的法制观念和依法办事的能力虽比过去有很大的提高，但与当前高速发展经济社会仍有很多不相适应，随着社会发展和进步，法制的进一步健全和完善，作为最基层的村干部，必须强化法律意识，增强法律观念，严格依法办事、依法履职、依法行政、依法治理村务，否则，就有可能无意识的触犯法律，受到制裁。中央电视台•焦点访谈‣节目曾经报道，有一个村为改善村里的办学条件，未经批准，擅自采伐树木。村干部认为树是村里栽的，伐了建学校，不偷不抢，又没有揣进自己的腰包里，合情合理，事后受到法律的追究，他们才明白过来。这反映了我们基层干部法律意识淡薄的现象。举例：如张三的桃树伸入到了李四的围墙内，树上结满了桃子，桃子的所有权属张三所有，如桃子成熟以后，落到了李四的园内，则属于李四所有，李四可以向张三提出将伸入围墙内的桃枝砍伐，树叶落地的清扫费用可要求张三承担。

如我们持卡到银行取款机上取款，取1000元机子送出了2000元，这多出的1000元属于不当得利，如利用机子的故障恶意透支取款，这构成犯罪。我们村干部在基层工作的时候，就要掌握有关的法律和政策。

（一）要学法知法，增强法制观念，做知法懂法的明白人。这是依法

办事的前提。农村基层干部要认真学习国家的宪法法律，特别是要下功夫学习与工作密切相关的法律知识。比如我们镇很多村涉及建设征迁土地方面，就要加强对•土地管理法‣的学习；工作中涉及较多的是计划生育、民政救济等，也要加强计划生育、民政救济等与群众密切相关法律法规的学习；群众遇到一些问题，受主观思想影响，一时冲动就去上访，我们也要加强对•信访条例‣的学习、宣传，引导群众通过合法法渠道表达诉求、解决问题，不然就会导致群众的上访请求不被受理，情节严重的还会受到法律的制裁，不但问题不能及时解决，还会带来不必要的麻烦。同时，还要认真学习党在农村的各项方针政策。真正弄清作为农村基层干部应该做什么，不能做什么；应该怎样做，不能怎样做。我们只有学好学透法律，并带头遵守执行，严格依法办事，坚持用法律来规范自己的言行，将自己所有行为都臵身法律的监督之下，群众才能信服。要坚持依法治村，就要掌握与农村工作和群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一举一动，都必须符合政策法律规定，不能草率、鲁莽、意气用事；要善于用法律的手段，解决问题、化解矛盾、推动工作。如果我们的基层干部都不了解、不知道这些法律法规和党的方针政策，说话办事没有法律、政策依据，群众对你就不信任，不佩服，时间长了，就不会听你的招呼。

（二）带头遵守国家的法律法规。带头遵守法律，是农村基层干部依法办事的前提。我们的各项活动都必须坚持在法律法规和政策的范围内开展，要依法办事，不能感情用事，也不能用“人治”代替“法治”，在贯彻落实党的方针政策、决定本村的重大问题时，更不能搞“一言堂”，必须按照程序依法办理。在经济生活中要带头致富，带领群众共同致富是农村基层干部的根本任务。致富的路子千条万条，最重要的还是守法致富这一条。现在有些地方违法现象相当严重，特别是要在事关发展稳定大局方面做出表率。凡是法律提倡的，就要带头去做并保证做好；凡是法律禁止的，就不做并劝说周围的人不做。农村基层干部能够做到带头遵守国家法律法规，群众才能信服，在群众中说话办事才能有份量。严格依法办事，开展工作才能理直气壮，有说服力，才能树立起基层干部的新形象。

（三）要秉公执法办事，维护法律尊严。办事公正，不做徇私枉法的事；不能只顾及家族利益和亲属利益，也不能厚此薄彼、有亲有疏，要坚持做到不袒护违法行为，更不包庇坏人。在处理具体事务时，必须要在宪法和法律范围内活动，按照法律规定和法律程序行事，决不做超越

法律之事和违反法律规定的事情；要以身作则，忠于法律，忠于人民，模范遵守法律法规，要严格依法秉公办事，对任何人都应一个标准、一把尺子，自觉维护法律的尊严。要依靠法律和制度管理好本村的各项工作。在党支部的领导下，依法治村，民主管理，使村里各种组织、各项工作规范化、制度化。

（四）要做好法律的宣传、普及工作。加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是全面贯彻落实党的十五大、十六大提出的依法治国、建设社会主义法治国家和建设社会主义政治文明的需要。是提高法律意识和增强法制观念的基础，要通过法制教育不断提高人的文明程度和提高人的素质。法律素质是人的素质的一个重要方面，法治文明是政治文明的一项重要内容。两千多年的封建专制统治留给我们的封建传统比较多，民主法制传统很少，加上“*”十年内乱，法律的尊严被破坏殆尽，这种影响依然存在。因此，增强广大干部、群众的法律意识和法制观念的任务就更加艰巨，要求我们必须花更大的力气，把法制宣传教育这项工作长期进行下去。

法治就是规则，就是要切实地倡导公平正义。我们要工作和生活中，要以法治为信仰，为生活方式，为自治途径，运用法律手段化冲突为和谐，实现个人、家庭、社会的幸福和谐，这才是我们社会主义的法治之路。

十八届三中全会《决定》、公报、说明(全文)

主讲：王天明

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、

生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配臵是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配臵，推动资源配臵依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易臶的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依

法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配臵市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

三、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配臵中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配臵效率和公平性。

（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

（12）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管

前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处臵责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

（13）深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配臵的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

四、加快转变政府职能

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

（14）健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

（15）全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

（16）优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设臵、职能配臵、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设臵，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

五、深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配臵、维护市场统

一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

（17）改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支

出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

六、健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革

农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

七、构建开放型经济新体制

适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配臵、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

（24）放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。

建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索

《村干部常见工作汇报.doc》

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