县委机构改革工作汇报
推荐第1篇：机构改革工作汇报
***机构改革工作汇报
一、基本情况
***位于县城西部11公里处，国土面积****平方公里。全乡共辖***个行政村，***个村民小组，**人，总耕地面积****亩。全乡共有干部职工**人，其中；男***人，女***人；公务员***人，事业人员***人，临时人员**8人。政府机关***人（含厨师、司机***人），财政所***人，农业中心*** 人，计生站***人，兽医站***人，文化广播中心***人，林业站**8人。大学生村官**人。
二、切实加强组织领导，及时成立领导小组。
按照县上机构改革工作实施方案的要求，为了切实加强对机构改革工作的组织领导，乡上专门成立了由党委书记****任组长,乡人大主席****、乡长***、副书记**88副组长的***机构改革工作领导小组，并由****兼任办公室主作，负责机构改革工作的日常事务。通过成立机构改革工作领导小组，加强了对机构改革工作的组织领导，保证了此项工作的顺利开展。
三、认真开展调查研究，合理制定实施方案。
为了切实将本次机构改革工作搞好，通过机构改革优化干部结构，合理配置人力资源，转变政府职能，提高工作效率，更好地为人民群众服务。在正式开展此项工作之前，乡上利用召开座谈会、个人询问、问卷、设立意见建议箱等多种形式进行广泛调
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推荐第2篇：乡镇机构改革工作汇报
继2003年行政区划调整、2004年村级建制调整后，今年又实行了农业税全部免收的重大举措，在经济不断发展和农民取得实惠的同时，新形势下的乡镇政府工作也出现诸多矛盾。推进政府自身建设和改革，促进政府职能转变显得犹为迫切，在十届人大三次会议《政府工作报告》中，温家宝同志提出：“努力建设服务型政府”，这为基层政府改革和自身建设指明了方向。++镇自2001年乡镇机构改革以来,不断增强服务功能,认真改进工作方式,因地制宜,对内设机构的调整、服务体系构建作了一些有益的探索,现就有关情况汇报如下:
一、基本情况
++镇位于**市东部，交通便捷，资源富足，是全国“文体之乡”，**市东部中心镇。近年来，不断加大产业结构调整力度，大力招商引资，发展工业，2005年进入**市工业十强。全镇辖15个村，1个居委会，273个农业生产合作社，幅员面积84.48平方公里，总人口5.1万人，其中农村人口4.6余万人。
（一）、机关干部基本情况
我镇现定编140人，实际129人，其中参加干部实践锻炼23人，不占编4人，实际在岗102人。其中，财政工资111人，自收自支18人。一级班子12人，占实际人数的9.3%，二级班子28人，占实际人数的21.7%。一二级班子合计40人，占实际人数的31%。
（二）、内设机构基本情况
今年初，为提高机关办事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我镇结合市委组织部开展的干部实践锻炼活动，政府对部门和人员进行了调整：一是对职能重复、功能相近的办、站、所进行合并。我镇原有17个部门，经过归口合并，现共有8个部门，具体为：党政办（党政办、文体中心）、经发办（经发办、招商办）、农办（农办、农技中心、林业站、水农站、兽医站）、社事办（社事办、社保所）、计生办（计生办、计生服务站）、综治办、国建所（国建所、城管队）、财政所。二是对个别部门进行人员加强，特别针对与农民群众接触较多，与群众生产生活紧密相关的部门，抽调了部份人员补充其中，增强为群众服务的能力。三是开展干部实践锻炼活动。鼓励机关干部离岗创业，在市场经济浪潮中锻炼本领，增长能力，争当带头致富标兵，争当带队致富能手，全镇共有23名机关干部离岗外出参加实践锻炼。
二、服务体系的构建情况
面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型镇政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全镇）加大服务。
（一）、行政服务体系
1、推进效能建设，转变干部作风。
今年，针对机关办事效率不高，干部工作能力不强，服务意识不到位，群众满意度不高等问题，我镇开展了机关效能建设活动，加强内部管理，构建良好的行政服务体系。在机关效能建设中立足“出成效、出特色、出经验”的工作要求，倡导“三实”（即讲实话、办实事、出实效），做到“三行”（即懂行情、讲行话、成行家），取得“四个明显”（即作风和履职有明显改进、工作效率有明显提高、干部素质有明显增强、群众的满意度有明显上升）。
（1）、注重培训，争创学习型机关。加强机关内部的政治理论和业务知识技能培训，设立“学习日”、“调研月”，采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与实践调研相结合、专家讲座与分组讨论相结合等方式，大兴学习之风、调研之风。在机关中广泛开展拜师带徒活动，明确基层工作经验丰富、善于做群众工作的机关干部作为老师，并制定好带徒工作目标，迅速提高机关干部基层工作经验。
（2）、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全《机关工作制度》，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度、干部诫勉制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律、周前工作会、下村下企业实效评估等制度。
（3）、严格管理，争创创新型机关。进一步完善政务公开制度，建立听证、政情通报、政务公示和意见征集等四项制度，突出依法行政。坚决制止管理障碍，防止“上有政策、下有对策”，确保政令畅通、制度逗硬。要坚持公开、公正、公平的原则，对涉及群众切身利益的事项要实行公开办理的制度，诚心接受群众监督，积极探索适合镇情的管理新路。
（4）、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。
（5）、重视监督，争创廉洁型机关。建立由人大代表、老干部代表、企业业主代表、村社干部代表，社区工作者及居民代表参与的效能建设督察组，加强对效能建设的监督；建立政府月工作会议制度和“集体理财日”制度，一月汇总一次、分析一次、公布一次；建立机关工作人员绩效考评机制，调整部门和个人目标考核内容，改进目标考核办法。
2、落实政务公开，密切干群关系。
2005年3月16日，镇城管队更换街道行道树种，被不明真相的百余群众集体阻止，镇领导经长达几个小时的耐心解释才得以平息。这件事暴露了政府在工作中存在的问题，由于宣传不到位、政务公开落实不到位造成的。
推荐第3篇：人事局机构改革的工作汇报
金山区人事局2009年工作要点
2009年是我区经济社会又好又快发展的关键一年。我区人事人才工作的总体思路是，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以建设和谐人事为目标，加快实施人才兴区战略，大力推进四个方面的重点工作，即稳步推进行政体制改革，积极深化人才开发工作，进一步强化公务员队伍建设，大力加强人事干部队伍建设，把我区人事人才工作推上一个新的高度。
一、立足建设服务型政府，稳步推进行政体制改革
1、稳步推进党政机构改革。按照中央和市委、市政府的总体要求和统一部署，2009年将全面实施区级党政机构改革。要在充分调研的基础上，结合我区实际，制定机构改革方案，经市委、市政府批复后，稳妥推进机构改革工作。要认真制定“三定”方案，做好各项配套工作，深化行政体制改革。通过此次机构改革，初步实现“大部门”制的机构设置格局，理顺关系，明确职责，切实转变政府职能，提高政府工作效能，不断推进服务政府、法治政府、责任政府建设。
2、有序开展事业单位分类改革。事业单位分类改革是行政体制改革的重要组成部分，也是事业单位全面改革的基础。要在市编办的指导下，结合区级党政机构改革，过细做好调研工作，拟定分类改革方案，有序开展事业单位分类改革工作。要合理划分事业单位类别，明确单位职责，探索建立投入机制完善、管理结构规范、运行服务高效的运行机制，形成结构合理、优质高效的事业单位体系，为事业单位岗位设置改革打好基础。
二、立足贯彻人才兴区战略，积极深化人才开发工作
3、继续推进人才高地建设。继续做好各类人才的开发引进工作，结合我区的产业发展规划，不断加大各类人才的引进、培养力度，尤其是企业发展急需的各类人才。同时，根据全市统一部署，2009年继续招募“三支一扶”大学毕业生，到农经管理、村镇规划、农业旅游、农业技术推广、村民委员会等单位部门进行锻炼，向基层输送优秀人才。要会同基层用人单位，积极做好服务期满大学生的人才选拔和就业推荐工作。
4、努力加快高层次人才队伍建设。继续加大高层次人才的引进培养力度，创新高层次人才的引进方式，逐步完善高层次人才的培养途径和方法。要加大优秀拔尖人才的培养力度，选拔、表彰、奖励一批业绩、贡献突出的高级专业技术人才，并形成制度。通过建设一支金山区拔尖人才队伍，充分发挥其在行业和专业领域的引领作用，推动全区人才队伍建设向更高层次发展。
5、不断完善人力资源服务体系建设。加强人才市场的规范化、信息化、网络化建设，不断完善人才服务平台，充分发挥其市场配置、资源开发、信息服务、能力评价和高层次人才服务的功能。要拓展人才市场的发展思路，努力实现人才服务的“一点受理、多点服务”。进一步完善市、区和街道、镇三级人才服务网络，更好地为基层、企业提供优质的人力资源服务。
三、立足实施《公务员法》，不断强化公务员队伍建设
6、认真实施《公务员法》及配套法规。《公务员法》的配套法规已经陆续出台，根据市人力资源和社会保障局的部署，积极开展《公务员考核规定》、《公务员奖励条例》、《公务员处分条例》等配套法规的宣传、培训和实施工作，认真做好公务员的录用、考核、奖惩等日常管理工作，逐步推进公务员管理走向法治化、规范化。同时，适时做好即将出台的其它配套法规的贯彻落实。
7、积极做好公务员培训工作。要按照建设一支高素质公务员队伍的目标，继续加大公务员的培训力度，强化公务员队伍的能力建设。从2009年起，根据我区“十一五”公务员培训规划，认真做好公务员培训的各项工作。我局的重点工作是做好新录用公务员的初任培训、科级干部任职培训和公务员实用知识的培训，并协助组织部门做好出国培训的组织报批工作。
四、立足落实科学发展观，继续加强人事干部队伍建设
8、切实加强政治思想建设。要巩固作风建设的优良成果，进一步推动机关政治思想建设。结合即将开展的区级机关科学发展观学习实践活动，以实践活动为抓手，围绕发展这个第一要务，以人为本，不断强化责任意识、服务意识，改进工作态度，努力构建服务型政府。通过开展思想建设，切实提升干部的工作水平和破解难题的能力。
9、努力提升公共服务水平。公共服务是政府部门的主要职责，服务水平是政府绩效的重要反映。要围绕各项人事人才业务工作，进一步推进自身职能转变，实现由管理型部门向服务型部门的转变。要抓好窗口服务单位的形象建设，优化服务方式，积极为企业、基层提供满意的公共服务。
10、不断提高机关工作效率。工作效率是政府部门办事能力的综合体现。作为服务型政府，要不断提高行政能力，改进工作方法，提高办事效率。要围绕企业、基层的需求，提供优质的人事人才服务，实行急事急办、特事特办，加强与企业、基层的协调沟通。
金山区人事局
二〇〇九年一月四日
推荐第4篇：机构改革试点工作汇报材料
机构改革工作汇报材料
根据县委、县政府的部署和《芷江侗族自治县乡镇机构改革试点工作方案》（芷发[2009]19号）文件精神，作为全县乡镇机构改革的试点乡镇之一，我乡在县委、县政府的高度重视和县编办的指导下，经过乡党委、政府的精心组织，现已圆满完成机构改革试点任务，实现了确立转变乡政府职能，理顺县乡事权关系，整合事业站所，精简机构和减少财政供养人员，提高社会管理和公共服务水平，切实减轻财政和农民负担，确保乡镇基层组织正常运转，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制的改革目标，整个改革试点工作顺利、平稳。回顾我乡机构改革工作，现将主要做法和成效总结如下：
一、主要做法
（一）宣传发动，积极营造深化乡镇机构改革的良好氛围 推进乡镇机构改革，势必涉及多方利益的调整，必须得到各个层面的理解和支持，必须转变人们的观念，营造一个良好氛围，使领导到普通工作人员对改革形成共识，并积极参与改革。在接到乡镇机构改革试点任务后我乡党委、政府十分重视改革前的宣传发动工作。首先，统一思想，每次召开领导干部会议，主要领导逢会必讲改革。同时，对事业单位人员，及早宣传改革的指导思想、目的意义和典型经验，使全乡干部职工的思想认识得到统一。二是在机关干部和事业单位职工中宣传改革。通过调研和召开座谈会的形式，在宣传上级有关改革的要求和文件精神同时，认真听取基层干部职工对改革的意见建议，让他们参与到改革方案及有关具体措施的制定过程中，对他们提出的好的意见、建议充分采纳，并设身处地为他们的利益考虑，使他们的合法利益得到保障。三是动员发动，明确任务，营造改革的声势。在深入调研，反复听取意见，充分做好改革的前期准备工作的基础上，乡委、政府及时召开全乡机构改革试点工作动员大会，机关干部、乡属各单位干部职工参加会议，营造出改革的声势和良好氛围。
（二）认真调研，实事求是，因地制宜精心设置改革方案 一是加强组织领导，做好调研工作。为做好此次机构改革试点工作，禾梨坳乡党委、政府成立了由党委书任记任组长、乡长任常务副组长的领导小组，并派专人赴麻阳、公坪等地学习调研，借鉴外地的成功经验。
二是围绕职能，科学制定改革方案。机构是职能的载体，在梳理明确乡机关和事业单位职能的同时，围绕职能的有效履行，设计切合我乡实际的机构方案是机构改革试点工作成败的关键环节。根据本地实际情况,我乡对各原来设臵的七站八所事业单位（俗称七站八所）的职能进行认真分析和梳理，本着严格精简的原则，将职能相近的机构和单位进行合并，职能强化的予以加强，职能弱化或丧失的予以撤并，形成初步方案。几经征求意见并多次向县委、政府、县编办汇报、沟通和争取，最终形成了‚一办四中心‛5个职能机构，即党政办公室（加挂‚文明创建办公室‛、‚信访接待办公室‛、‚财政所‛牌子）、农村社会事业服务中心（加挂‚劳动和社会保障站‛、‚食品和药品监督管理站‛两块牌子）、人口与计划生育服务中心（加挂‚人口与计划生育办公室‛牌子）、农业服务中心（加挂‚‘舞水’‛ 柑桔产业办公室、‚烤烟办公室‛牌子）、综治维稳服务中心（加挂‚社会治安综合治理委员会办公室‛、‚安全生产监督管理办公室‛牌子）。从我乡机构改革实施的情况看，上述机构设臵方案既严格执行了县委、县政府精简机构的要求，同时也满足了我经济、社会、政治、文化各项事业发展及社会事务等工作对机构设臵的要求。
（三）坚持原则，确保改革成效
为确保改革试点工作顺利进行，使改革工作取得成效，我乡坚持三个原则：
一是以因地制宜为原则设臵机构。在成立的领导小组的领导下,派专人赴外地学习调研的基础上，结合县委文件精神和当地实际情况，整合乡属各单位俗称七站八所，将原有的20个站所精简为‚一办四中心‛5个职能机构，即党政办公室、农村社会事业服务中心、人口与计划生育服务中心、农业服务中心、综治维稳服务中心。
二是以服务群众为原则定位职能。为了突出服务，禾梨坳乡对每个中心的职能进行分类整合，如农业服务中心，既综合了原农技、农机、动物防疫、畜牧、水利等直接关系农业生产的所有部门，又将农村社会化服务五大体系纳入服务中心。同时，重点打造农业信息化服务中心，切实为群众提高各种服务；同时扩展服务职能，将当地的柑桔产业以协会形式纳入服务中心管理，实现‚舞水‛柑桔产业化、规模化发展，从而实现惠农、支农。 三是以定岗定员为原则精简人员。面对编制人员问题，禾梨坳乡党政办公室及四个服务中心各设臵主任一名，由政党领导兼任，设臵副主任１至２名，由各个单位成员自由竞聘产生，工作人员按需要定岗定员，严格控制人员编制，对于富余人员实行鼓励创业、提前退休等方式妥当安臵。如原农技站有工作人员4名，其中1人纳入服务中心参与行政公共服务，其余3人实行分流进行经营创收，既为群众提供了行政管理服务又实现市场化效益。
（四）有情操作，机构改革工作稳妥有序
作为全县乡镇机构改革的试点单位，我乡在实施改革过程中，坚决贯彻县委、县政府的意图，坚持完成编制精简任务毫不动摇，决不留情。但在实施人员分流过程中，做到了耐心细致，有情操作。对于机关公务员的分流实行离岗退养政策，对于事业单位富余人员引导动员其从事市场经营、鼓励创业分流。在实施编人员分流过程中，乡党委、政府通过召开动员大会，做好宣传发动工作，同时通过谈心等方式逐个做好思想政治工作。从而做到改革无情，操作有情，使机构改革工作顺利、稳妥、有序推进，到现在无一起上访事件。
二、主要成效
（一）乡镇政府的职能定位进一步找准，基层政权建设得到加强 通过这次机构改革试点工作，找准了适合禾梨坳乡的职能定位，所规范的机关职能，体现了乡镇党委政府所要做的工作。例如：农技站技术人员如何利用技术服务百姓，如果实现服务经营两不误；如何建设文明社会，如何丰富人民群众的文化生活；在流动人口急剧增多的情况下如何加强社会治安的综合治理和流动人口计划生育管理；如何扩大农村社会保障的覆盖面，扩大就业，增加农民收入，所有这些乡镇政府所面临的新的职能，在机构改革中‚一办四中心‛中充分体现出来。可以说，通过改革，乡镇的职能定位更准确，该强化的职能得到了充分加强，机构人员编制都得到了有效保障，这对于加强基层政权建设，提高执政能力具有重要意义。
（二）民主开放、竞争择优的干部管理机制加快形成
面对人员整合、管理问题，我乡探索出新的选人用人模式。‚一办四中心‛各岗位的工作人员从乡各部门在编在岗人员中整合使用，‚一办四中心‛各设主任1名，由乡党委、政府相关领导兼任，按工作需要设臵副主任1-2名，由中心工作人员竞聘产生，工作人员按核定的编制和岗位定员。在各中心副主任的产生过程中，竞聘方法把党的干部政策亮给群众，把干部的任职标准和条件交给群众，把对干部的评判权和选举权下放给群众，在比较中鉴别，在竞争中甄选，更直接地体现了群众的意愿。同时，竞聘既为想干事、能干事、干成事的年轻党员干部提供了充分展示自己的机会和舞台，扩大了选人用人的视野和渠道，也从机制上促使选出的乡镇领导干部把对上负责与对下负责有机地结合起来，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
（三）科学设置了机构，减少了人员编制和领导职数，有效减轻了财政负担 通过这次改革，本乡事业机构从20个减少到5个，精简了300%。新设立的‚一办四中心‛是在充分调查研究的基础上，根据禾梨坳的实际设臵的，能有效地发挥其职能作用，办公室主任明确由分管领导兼任，减少了管理层次和环节，对提高机关的工作效率起积极的推动作用。通过这次机构改革，全乡已初步分流3人，为以后财政负担的有效减轻打下了基础。目前，‚一办四中心‛均有空编，为下一步调优机关、事业单位人才队伍的知识结构、年龄结构留有较大的空间。
三、机构改革中职能转变存在的问题
随着市场经济不断发展，乡镇工作的内容、重点发生了变化，再加上乡镇撤并、人员分流和内设机构调整，打乱了乡镇多年形成的工作机制和管理体制。如何适应新的变化，及时调整工作思路，改进工作方式和方法，已成为当前乡镇工作的一项十分现实而又紧迫的任务。从目前情况来看，在乡镇职能转变中还存在方面：
一是机构改革模式认同度较底。长期以来，大多数站所都实行上级部门直接管理，和政府联系较少，存在‚个人主义‛和‚山头主义‛，乡镇机构后，部分站所的职工存在有事情找上级主管单位，很少和乡党委、政府沟通商量，党委、政府对其领导管理职能不明显。同样，上级主管部门也对于乡镇的五中心也大认同，比如农业局认农技站、经管局只认经管站，特别是在编制上没有得到认同。同上级主管部门的协调沟通进一步加强是迫不及待的问题。 二是部分干部职能转变不适应。在新形势下，如何创新工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收已经成为现代乡镇干部的主要职能。新型农民的经营主体意识、民主法治意识明显增强，单纯靠行政命令开展工作失去存在基础和意义。现代农民‚想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部‛。对于吃惯了‚大锅饭‛，一直依赖财政供养的部分事业机关人员，缺乏技术信息，在转为服务型干部中，出现了不适应现象。
虽然我乡机构改革中取得了一定成绩，但还存在部分问题，我相信，在县委、县政府的领导下，我乡一定能够探索出一条适应我乡发展的机构改革之路。
推荐第5篇：＊＊＊街道机构改革工作汇报材料
＊＊＊街道机构改革工作汇报材料
区委、区政府《关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》和区委办公室、区政府办公室《乡镇机构改革人员定岗分流和社会保障工作的实施方案》下发后，＊＊＊街道结合街道实际，精心组织，科学安排，机构改革已初见成效，并达到了预期目的。现将有关工作汇报如下：
一、机构改革的基本情况
区委、区政府关于街道机构改革的文件下发后，＊＊＊街道立即成立机构改革领导小组，严格按照精简、统
一、效能的原则，进行街道机构改革，并根据上级的要求，多次召开街道领导班子成员会议，进行认真反复的研究，争取上下合力，多方征求意见，反复协商后，结合我街实际，制定了机构改革方案，召开了全街机构改革动员大会，向干部职工传达了办事处机构改革方案和上级有关文件精神。在区委、区政府的指导下，在街道党工委、办事处的统一领导和机构改革小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动、方案制定、人员竞争上岗考核和人员定岗五个阶段，机构改革已经完成，达到了预期目的。
二、机构改革的主要做法
街道机构改革内容多、涉及面广、任务重、时间紧、为使机构改革与各项日常工作有条不紊地进行，街道党工委、办事处统一部署，改革领导小组精心安排、认真组织、有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要有四个方面的特点。
1、切实加强领导，制定改革方案，是搞好改革的关键。机构改革是关系到全街发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧、任务重、难度大、要求高。因此在改革过程中，街道党工委、办事处自始至终把改革当作头等大事来抓，成立了由党工委书记任组长，行政主任任副组长，班子成员、各部门负责人为成员的领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及街道机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定，为改革取得成功奠定了基础。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，岗位挪动，都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。首先认真组织召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义，遵循的方针原则，实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想。其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工思想动态进行了摸底分析，对机关工作人员能否适应转岗后新岗位的需要，等问题进行了认真研究，要大家正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。第三，对机构改革过程中存在的问题进行了认真研究，严谨认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
3、引入竞争机制，充分体现民意，是搞好改革的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是改革成败的关键。改革领导小组按照上级文件要求，对全街非领导职务人员引入竞争机制，实行全员竞争上岗，通过统一竞职演说、民主测评、组织考核等程序，一批素质高、能力强的干部脱颖而出，这种凭党性用干部、以竞争任干部、靠群众选干部的做法，得到了广大群众的认可，产生了积极效果。一是为组织上选人用人提供了可靠的依据。二是为许多靠能力做事的人提供了机会。三是使机关人员产生了危机感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心。四是提高了选人用人的透明度。五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。
4、优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。按照上级文件规定，我办机构改革核定行政编制11名，领导职数7名；核定事业编制9名，其中社区服务站编制3名，文化广电站编制2名，计生服务所2名，城管建设环保站2名。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系，职责范围和权限。街道机构改革具体设置如下：
1、党政综合办公室（食品药品安全监管办公室）；
2、民政和社会保障办公室（社区服务站）；
3、综治维稳和安全生产监督管理办公室（司法所）；
4、人口和计划生育办公室（计生服务所）；
5、财政所；
6、文化广电体育站（武装部）；
7、城管建设环保站。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，我街将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，不断为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
推荐第6篇：镇政府乡镇机构改革工作汇报
××镇政府乡镇机构改革工作汇报
××镇在乡镇机构改革工作中，严格按照县委、县政府关于印发《泸溪县乡镇机构改革实施意见》的通知要求，在县委、县政府的指导下，在镇党委、政府的统一领导和机构改革领导小组的具体组织下，经过精心准备、宣传发动，人员分流、人员考核成绩汇总、人员定岗共经过五个阶段，机构改革任务已初见成效，达到了预期目的。
一、加强领导，制定完善方案，把握改革关键。自11月份上级有关部门安排部署乡镇机构改革工作以来，××镇镇党委、政府针对本次改革政策性强，工作面广量大，影响深远的实际，专门成立了由镇党委书记×××任组长，党委副书记、镇长×××、×××为副组长，×××等同志为成员的镇机构改革工作领导小组，同时下设办公室，办公室主任由×××同志担任。把乡镇机构改革工作摆上突出位置，多次召开镇党委和党政联席会议，结合我镇实际，对改革的有关政策、办法及镇机关人员的实际情况认真研究，制定了机关改革方案和周密的工作计划，严格按照精简、统
一、效能的原则，按时谨慎操作，保证了机构改革工作的规范运行。
二、严格标准，因地制宜，积极稳妥的推进改革。乡镇机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、政府坚持民主、公平、公开的原则，精简、统
一、交通的原则；建设和社会事业协调发展的原则；人员分流因地制宜，广开渠道思想疏导和政策引导相结合的原则，认真实践，不断总结完善，保证了事业单位机构改革的平稳运行。
1、充分宣传发动，做好思想工作。机构改革涉及到干部职工切身利益，我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，召开了机构改革动员大会，讲清了机构改革的意义，遵循的方针原则，实施方案步骤，引导大家认真对待改革，并对可能列为退休、内退及分流人员的思想问题，采取了分别交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，绝大多数干部职工都能正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。
2、精心组织实施，实行竞争上岗。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，组织全镇事业干部竞争上岗。机构改革领导小组通过统一理论测试，民主测评，竞岗演说，组织考核，成绩公示等程序，选拔出一批素质高，能力强的干部，在竞争上岗胜出人员聘用过程中，我们又对岗位职责等作出了明确的规定，充分发挥每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。
3、强化纪律监督，实行阳光操作。在乡镇事业单位人员竞岗、聘用工作中，实行阳光操作。我们聘请镇纪检人员、人大代表、全体机关干部对竞聘人员的考试考核、民主测评、决定等环节进行全程监督，增强工作透明度，对上岗人员及岗位职责进行公示，接受广大群众监督，做到公平、公正。
4、优化结构组合，转变政府职能。此次改革的主要目的归根结义就是创新管理方式，提高行政效率和工作效率。改革后，我镇乡镇机构改革将机关设置为4个办公室、6个事业站。对公益事业在保证投入兴办社会公益事业经费不减、用途不变的前提下，将政府拨款逐步由“养人”为主向“养事”为主转变，对为社会提供公共服务的农技推广、水利、文体广电、社会事务、计划生育等公益事业单位明确责任、权利和义务。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
三、取得的主要成效。
此次乡镇机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，取得了一定的成效，主要表现在：
1、严格精简。在这次机关机构改革中，我镇严格执行县委、县政府下达的机构设备和人员编制数，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，行政人员编制 名，其中领导职数核定为 名，工勤编制 名，事业人员编制核定为 名，机关变得更加精干高效。
2、优化结构。在改革中，明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，中层干部的文化层次得到了提高，本科、大专以上文化程序占半数以上。
3、转变职能。乡镇机构改革后，镇党委、政府的职能发生了转变，由管理职能逐步转变为服务职能，在促进经济发展、强化公共服务、着力改善民生、维护社会稳定等方面全面履行职能。
4、作风高效。事业单位实行改革后，经过竞聘上岗的干部职工普遍产生了危机感，激发了改革和竞争意识，主动做好本职工作，深入下去为群众办事实、办好事，解忧排难。机关纪律、工作态度，工作效率都有明显的改革观，各部门工作井井有条、保证了改革及各项管理工作顺利进行。
5、创新机构。这次机构改革中许多成功的做法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我镇将以此为契机，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，为建立和完善现代行政管理制打下基础。
推荐第7篇：机构改革工作汇报Microsoft Word 文档
科学设置机构 严格定岗定编
—— 乡机构编制和实名制管理工作汇报
（2012年4月18日）
各编办：
按照省、市、区机构编制和实名制管理工作要求，我乡党委、政府高度重视，坚持“统一领导，分级负责；严格管理，按编定员；以人为本，公正公开；积极稳妥，全面推进”的原则，使此项工作取得了一定成效。
一、基本概况
乡位于西峰区东南部，距城区19公里，现辖10个行政村，81个村民小组、6200户、27014人，耕地面积68100亩。
乡党委、政府行政机构下设“五办六中心”（即党政综合办、经济发展办、社会事务办、计生办、综治办）；事业机构下设“六中心”（即农经财政中心、社会事务服务中心、计划生育服务中心、动植物疫病和农产品质量监管服务中心、农村文化服务中心、农业服务中心）。按照机构改革方案核定我乡的编制人数：行政编制26名（其中公务员编制22名、后勤事业编制2名，司法专项编制2名），事业编制42名。现有干部、职工119（男8
2、女 1
37）人。其中公务员22名，机关工勤人员2名，事业单位工作人员43名，其余人员为：进社区安置1名、进村进社6名、大学生村官5名、一村一名大学生3名、三支一扶7名、就业援助14名、特困生2名、本科生安置6名、事业单位安置3名、基层社保2名、纯农户3名、零就业3名、社会公益岗位10名、退伍军人安置2名、医学类中专2名、区聘5名、乡聘6名。在以上各类人员中党员45名，高中文化程度6名、中专文化程度6名、大专以上文化程度115名。
二、具体做法
机构编制和实名制管理工作开展以来,按照市、区委的要求，我乡始终以实现乡镇职能转换、提高工作效率、增强执政能力为核心，按照政治性、稳定性、连续性、探索性和顾全大局、照章办事、促进发展的总体要求，狠抓各项改革措施的落实，目前，机构改革和编制实名制工作平稳推进,各项工作保持了良好的发展势头。
一是强化组织领导，靠实工作责任。全区乡镇机构改革及实施编制实名制登记工作开展以来，我乡高度重视、精心组织，先后召开科级干部会、全体职工会、村组干部及群众代表会，认真领会上级文件精神，超前谋划机构改革工作。成立了以乡党委书记任组长、政府乡长、分管组织的副书记任副组长，以党政办、团委、妇联、民政等部门负责同志为成员的工作领导小组，制定
下发了《 乡机构改革实施方案》，确保了此项工作顺利推进。
二是科学设置机构，创新设置方式。按照市、区改革总体要求，经过积极探索，我们严格按照机构编制核定的行政、事业编制人数，合理定人、定岗。明确乡行政、事业机构的性质、名称、职能及人员编制情况。乡上的行政机构统一设置为“五办”（即：党政综合办、社会事务办、经济发展办、计生办和综治办），统一设置为“六个服务中心”（ 即农经财政中心、社会事务服务中心、计划生育服务中心、动植物疫病和农产品质量监管服务中心、农村文化服务中心、农业服务中心），这些机构的设置，有效的促进了各部门职能作用的充分发挥。党政机构、事业单位的具体职能是：
党政机构职能： (1)贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规；执行上级党委、政府的决定；执行本乡党员代表大会（党员大会）和人代会决议。抓好全乡党建、精神文明建设、人大等相关工作。(2)建立健全农村市场体系，引导农民进行科学化、现代化的农业生产，促进农村经济提速发展，增加农民收入。(3)加快城镇建设和项目建设，积极发展乡村工业和第三产业，引导农村劳动力转移和就业。(4)负责农村社会管理，维护农村社会稳定。(5)负责为农村、农业、农民的公共服务和社会化的服务体系建设，发展农村社会公共事业和集体公益事业。
事业单位职能： (1)围绕全乡经济社会发展，组织开展科普
知识宣传、信息咨询、实用技术培训及产前、产中、产后系列优质服务；(2)组织开展丰富多彩的群众性文化、艺术、体育活动，举办图书阅览、传播科学、技术、文化知识，提高农民基本素质；(3)围绕计划生育基本国策、开展乡村计划生育、生殖保健、优生优育知识宣传、教育、咨询和节育措施具体落实工作；(4)负责农村剩余劳动力的培训、输转工作；(5)其它社会化服务工作。
三是规范用人渠道，严格控编程序。按照编制实名制登记工作要求，对乡干部、职工的基本情况信息进行登记、校对，及时补录各类新进人员基本情况，切实做到情况清、底子明。全面落实人事部门及编制部门干部调动相关手续，杜绝不正当途径进人。对于需临时招聘的工作人员，采取先考察使用，然后依据其表现确定岗位和报酬，确保用人适当、合理。同时，为了确保定岗定编科学合理，体现公开、公平、公正，结合政府机关工作人员实际情况，遵循“编制与实有人员相对应、编制结构与人员结构相对应”的原则，制定了《 乡政府机关公务员评定办法》，《 乡事业单位工作人员评定办法》，并先后召开了党委扩大会，干部职工民主测评会，确定了公务员，事业单位在编人员和非在编人员。
四是推行竞争机制，创造服务平台。通过机构编制和实名制管理工作，我们将大部分干部按照所学专业和工作特长，安排到相应的工作岗位，使干部 “专长专用”。同时，结合我乡实际，
积极探索制定机构改革后新的干部考核机制和管理办法，实行周小结，月评比，季考核，年汇总，落实一套管理办法、一套考核机制，消除过去干部等待观望的依赖思想，增强干部工作的紧迫感、压力感和主观能动性。使干部真正把工作的着力点转向为农民生产提供服务、带领和帮助农民增收致富等参与式服务上。
三、存在问题及建议
虽然我乡机构编制和实名制管理工作开展达到了预期的效果，但与上级部门的要求相比，还存在以下几方面问题：一是干部思想观念有待转变。由于乡镇职能的转换，部分干部的工作理念暂时不能很好地适应新时期农村工作的需要。二是事业单位人员身份界定还不够明确。个别干部对身份置换思想认识还存在差距，造成思想消极，不能全身心的投入工作。三是由于乡镇工作的特殊性，大部分干部身兼数职，无法达到真正意义上的定岗定责。四是近两年部门从乡镇不断借调工作人员，致使个别干部不能很好的安心工作。
针对以上存在的问题，我们将继续围绕以转变乡镇职能、建设服务型和法制型政府为着眼点，着力抓好机构编制和实名制管理工作。同时建议在乡镇机构改革和实名制编制登记工作中注重以下三个方面：一是全面落实“凡进必考”制度。面向社会公开各单位人员编制信息、招考计划、录用原则。按照“缺一补一”的原则，由单位先申请，人事编制部门定向招考、审查、公示、
录用，真正将人事编制工作纳入经常化、规范化、透明化的渠道，杜绝不正当途径进人。二是全面落实双向选择、竞争上岗制度。按照干部特长、岗位设置特点，合理调配使用干部。对于一些政策性强、工作标准高的岗位通过专业知识测试、公开演讲、组织考察、社会公示等多个环节层层筛选，真正将思想觉悟高、责任心强、作风扎实的干部选拨到合适的岗位上来，切实做到人尽其才、才尽其用。三是加强乡镇干部技能培训。要服务于群众,就是建设服务型政府，更应加大干部技能培训力度,要把干部培训经费纳入预算盘子,鼓励、支持乡镇干部通过自学和外出培训,掌握更多的科技知识,以便更好的服务于农村、农业、农民的“三农”工作。
推荐第8篇：方志委党风廉政建设工作汇报
为深入开展党风廉政建设和反腐工作，认真执行党风廉政建设责任制，我委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，学习实践科学发展观，围绕区委、区政府的中心工作，认真开展党风廉政建设。现将一年来开展党风廉政建设和反腐工作的情况总结如下：
一、明确责任，强化作风建设，切实抓好党风廉政建设工作。
我
委认真贯彻执行《中共中央纪委关于大力弘扬艰苦奋斗勤俭节约精神坚决制止各种铺张浪费行为的通知》的要求。按照区委“讲正气，树新风”活动的要求，成立以主要领导为组长的领导小组，制定《党风廉政建设制度》，并按照市方志委要求，开展以“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的领导干部作风建设，强化“四种意识”（忧患意识、实干意识、执行意识、自律意识），培养了“四种作风”（勤勉敬业作风、求实务实作风、雷厉风行作风、廉洁奉献作风），切实解决“为民、开拓、务实、清廉”的问题，使党风廉政建设的地位在我委得到进一步提高。
二、加强落实，全面贯彻党风廉政建设工作部署和要求。
1、严格执行四大纪律八项要求和领导干部廉洁自律各项规定。严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。进一步落实领导干部、党政机关工作人员收送现金和有价证券、跑官要官、参加赌博、利用婚丧嫁取敛财等规定；严格执行反对铺张浪费的各项规定，坚决制止比排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，推动节约型社会建设。
2、围绕树立科学发展观和正确权利观、政绩观、社会主义荣辱观，结合保持共产党员先进性教育活动，在党员领导干部中认真开展反腐倡廉教育工作。
3、进一步大力加强党风廉政制度建设，认真执行党风廉政建设责任制。坚持把制度建设贯穿于反腐败工作的各个环节，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。进一步落实、完善领导干部回避等制度。并重点做好了两方面的工作：一是加强工作督查。班子成员分工明确，各负其责，抓好由我委牵头负责的工作，制定年度工作计划，分阶段、分步骤抓好落实。二是严格责任追究。领导敢抓敢管，按照有关权限，运用相应手段实施责任追究，维护了责任制的严肃性。
三、改进工作作风，扎实推进《区志》编修工作。
一年来，我委进一步转变工作作风，以“存史、教化、资政”修志目标为出发点，进一步优化资源配置，倡导“清贫修志”，克服人员、经费紧张等困难，扎实推进《区志》编修工作：一是落实了市方志委总目录批复工作。确定了《区志》总纂工作总体框架。二是全面完成评审意见归纳、整理工作，为各承编单位改稿工作提供指导性意见，确保《区志》总纂工作保质保量按进度进行。三是顺利召开各承编单位主笔工作会议。通过深入的交流和探讨，主笔人员明确了今后志稿补充、修改工作的方向及目标，切实提高志稿质量。四是认真组织主笔改稿。将各卷、各单位必须补充、整理的材料分门别类归纳成册，各分组工作人员分别指导。五是按序时进度完成志稿总纂工作。采取分片包干、专人负责的办法，将各卷收集材料、总纂的任务分解到个人，并制定工作联系表、进度表，把需要统筹协调的问题及时反馈集体研究解决，采取座谈、走访等多种手段推进总纂进度。截至10月，已完成25卷的初步总纂工作，顺利进入总纂“一支笔”把关的关键阶段。
四、扎实开展机关作风整顿，促进了机关作风的根本好转
通过学习、分析查找问题、整改作风等机关作风整顿活动，解决了干部精神萎靡不振、不思进取、得过且过、无所用心、患得患失、不用心的问题。解决了不深入基层，不深入群众，喜欢浮在面上听汇报不务实的问题。解决了个别干部公仆意识差，行政上不作为，不亲民的问题。解决了个别机关干部工作纪律松弛，生活作风不俭点，下基层点吃、点喝、点玩，严重地影响机关形象等不自律的问题。解决了虚报浮夸，报喜不报忧，好大喜功不诚信的问题。
五、学习党风廉政建设知识，增强防腐拒变能力
为了使廉政建设得到落实，我们订了《党风党纪月刊》、《福建监察》及有关制度和法规资料，其次我们又采取集中学习和自学的形式，重点学习了《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等资料，学习了党的十七大精神，总书记“四个亲自”，学习四大纪律八项要求，通过教育，深刻认识到反腐倡廉是关系到我党和国家生存的大事。
六、认真落实党风廉政建设责任制，完成党风廉政建设各项任务
为了认真贯彻落实区委和纪委廉政建设精神，在上年的基础上进一步修订完善了党风廉政建设责任制，并对照廉政建设制度检查自己一言一行，虚心地听取职工的建议，及时纠正不足之处，提高自身修养和领导水平。围绕总书记同志提出的“四个亲自”开展了活动。我委严格执行财务管理制度，实行“收支两条线”，委领导没有乱吃乱喝，从不搞铺张浪费奢侈腐化
推荐第9篇：孝南区委信息中心工作汇报
孝南区委信息中心工作汇报
近年来，在上级党委办公室的关怀和指导下，在区委主要领导和分管领导的重视和支持下，在区委办公室全体干部和全区广大信息工作者的辛勤劳动和努力下，我区信息工作一直处于全市先进行列，2009年、2010年、2011年、2012年连续四年位居全市第一。特别是中办发2012【15】号和鄂办发2012【10】号文件精神的出台，对我们做好信息工作极大鼓舞。
一、科室人员和主要职责
今年1月，我区在全市率先成立了区委信息中心，明确为正科级单位。目前，孝南区委信息中心有工作人员3名，其中主任1名、从广场街道上派1名。主要职责是：
1、负责收集处理来自全区各方面的信息。平均每天收集、整理各地各部门报送的信息30条以上。
2、向上级报送信息。平均每天向市委办报送信息6条以上，及时完成上级信息约稿任务。
3、编辑信息刊物。一是《孝南信息》，主要刊发全区各地各部门工作动态；二是《孝南重要信息》，主要是将孝南发生的重大紧急信息以及其它重要信息报送给区委、区政府主要领导；三是《舆论监督信息》，主要是收集各类网络、媒体、报刊等涉及孝南的正面和负面信息，将其中的重要信息报送区委、区政府主要领导；四是《手机平台信息》，将发生在孝南境内的突发紧急信息在第一时间用手机短信发送给相关的区委、区政府主要领导。
4、开展业务指导。抓好信息网络建设，推进全区信息工作人员培训、业务指导、检查督办，协调服务，统揽“大信息”工作格局。
5、负责维护党办系统门户网站和全区信息工作目标责任考核，宣传报道办公室工作及领导安排的其它工作。
二、主要成绩和经验
2012年，共编发《孝南信息》74期、《孝南重要信息》13期、《舆论监督信息》7期，刊发信息1500多条，20多条信息被区委主要领导批示；通过手机短信平台报送紧急情况80多条，为快速妥善处理70余起突发事件发挥了重要作用；上报信息2000多条，省、市采用300多条，20多条信息被市委主要领导批示。全年信息的报送量、采编量、领导的批示量再创新高。采编的《孝南“一室两会”模式——孝南区探索“一室两会”乡湾民主管理新模式》、《孝南区以“三化同步”破“两元格局”推进城乡一体化》等调研信息被省委办公厅《信息综合专报》刊用，专报省委常委、副省长；采编的《孝南区创新乡湾民主管理模式促进农村社会和谐》等一批动态信息得到市区主要领导肯定性批示，实现了正面信息专报和批示的重大突破。有四个方面值得肯定：
1、率先实行了目标责任考核。2008年，我们按照省委办公厅要求，积极争取将信息工作纳入了全区综合目标责任考核内容，乡镇分值为1分、部门为2.5分。同时，加大了在对乡镇部门办公室工作考核中信息工作的权重，双管齐下，调动了各地各部门报送信息的积极性。
2、健全了区乡村三级网络。在全区组建了以区委办信息科为龙头，各乡镇、区直部门为重点，乡镇村（社区）为补充的三级信息报送网络。尤其是在规模以上工业企业和限规以上商贸企业探索建立信息员制度，扩大了信息网络并发挥作用，在全市应该是第一家。
3、形成了一套规范的工作制度。一是实行了全员办信息制度。区委办公室以工作制度的形式，明确了各科室信息报送任务和责任，严格奖惩，纳入了年终目标责任考核。二是实行了定期通报制度。每月各地各部门信息报送情况在《孝南区电子政务协同办公平台》网上公开，每季度对各地各单位报送采用情况进行通报，年终进行通报表彰。三是实行了跟踪督办制度。对信息报送滞后的单位，我们采取打电话提醒、给主要领导寄一封信、主动上门督办的方式进行督促，帮助各地各部门分析查找原因，拟定工作举措，畅通报送渠道，提高信息地位。四是实行了经费保障制度。2008年底，我们争取区委常委会听取了全区信息工作专题汇报，通过了信息专项经费的提议，将信息专项经费纳入财政预算，解决了以前无钱搞培训、兑奖励的老大难题。专项经费落实后，从2008年开始，我们每年至少组织一次信息学习培训活动，扩大了信息工作的影响。五是实行日常信息互通机制。与区政府办、区委组织部、宣传部、纪委等重点单位部门建立了日常信息互通机制，一大批涉及经济、党建、民生、廉政建设、问题建议的信息汇聚到党委信息主渠道中来，既整合了有限的信息资源，又提高了工作效率。六是实行舆情信息协处机制。加强与宣传部网管办、《孝南网》联系合作，对有关孝南的网络舆情第一时间相互通气，重大情况及时与网监办商定报送形式；对区委、区政府领导重大活动信息科派人参与采访，获取第一手信息资料，实现资源共享，合作双赢。
4、加大了重大紧急信息和舆情信息报送。与两办总值班室、区维稳办、公安分局、信访局等单位第一时间交流紧急信息，确保重大紧急情况不迟报、不漏报、不重报。同时，信息科开通了座机呼叫转移功能，实现了科室24小时值守，确保了处理重大紧急信息不延误、出外调研工作不断线。突发事件发生后或重大舆情形成后，我们都能在第一时间以刊物的形式向区委主要领导报告，对于特别紧急的信息，我们就通过短信平台报告。对于信息服务本级领导方面，区委领导多次给予了肯定。
三、信息工作建议
一是加强与省市信息部门联系。信息工作是省厅、市委办对县（市）委办唯一能量化考核的一项重要指标，对报送情况一月一通报。由于全省党办系统全面开展争创一流活动，各地信息报送竞争十分激烈，争先进位要求很强烈。建议多提供交流汇报平台，多加强工作指导，争取省市多用稿，进一步提高各地信息工作的地位。
二是解决好刊物整合问题。在重大紧急信息方面，信访维稳及公安部门都有自己报送责任和报送渠道，沟通协调容易出现问题，有时导致同一事件不同口径报到同一领导，影响领导决策，需要进一步强调党委信息总汇和主渠道作用；在舆情信息方面，宣传部网监办也在向相关领导报送舆情信息，建议可以联合办刊。
三是落实信息值班补助和用稿奖励。按省市要求，信息科节假日必须值班并报送相关信息，尤其是春节、十一长假期间要坚守岗位。建议市委办结合孝感各地信息工作实际，进一步细化鄂办发[2012]10号文件，对信息专项经费、信息值班和信息用稿提出明确要求。
推荐第10篇：食安委工作汇报
乌加河镇2011年食品药品安全工作汇报
2011年以来，我镇在旗委政府的正确领导下，在旗食安委的精心指导下，认真贯彻上级部署，按照“保安全、强监管、促发展”的总体思路，以实施食品药品放心工程为重点，以推进食品药品市场整治工作为主线，强化监管措施，食品药品安全保障水平得到全面提升，为促进我镇经济健康、快速发展做出了积极贡献。现就有关工作总结如下：
第一、高度重视食品药品安全工作。
镇党委、政府从“以人为本、构建和谐社会”的发展战略高度，从思想上高度重视产品质量和食品药品安全监管工作，督促各村各单位规范从业，强化宣传达到食品药品安全工作群防群治的目的。
一是组织落实到位。成立了以镇长为组长，分管副职为副组长的食品药品安全领导小组，配备了食品药品安全协管员和食品药品安全信息员，配备了工作人员，有场所、有职责。
二是责任落实到位。完善对各村和镇食品药品安全成员单位的食品药品安全目标管理考核工作，分别与各村签订了《食品药品安全责任书》。各村、药品单位也成立了食品药品安全领导小组，形成镇、村二级监管责任体系，使食品药品安全各项工作落实处、收到实效。
三是制度落实到位。制定出台了《农村食品药品协管员、信息员考评奖惩制度》、《食品药品质量日常监管巡回巡查制度》、《农村协管员、信息员报送制度》《农村协管员、信息员包组责任制度》，明确职责分工，使食品药品安全工作有章可循，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
四是监管机制落实到位。建立镇协管员，村信息员监管网络。明确食品药品监管员2名，全镇7个村两个居委会都有协管员、信息员，覆盖率达100%，明确协管员、信息员工作职责，制定协管员、信息员的聘用、培训、考核、奖惩制度。建立健全食品药品安全日常监管长效机制及食品药品监管部门协作机制。
五是经费落实到位。镇人民政府对食品药品安全工作高度重视，把食品药品安全工作经费列入财政预算，加大对食品药品安全工作的投入，使食品药品安全工作经费得到保障。
第二、加强宣传，营造氛围。
按照食品药品安全知识进机关、进乡村、进学校、进企业的要求，我镇采取发放宣传资料、出宣传车、出板报等形式，广泛深入地开展食品药品安全知识和法律法规的宣传教育。2011年以来，共组织各村主要负责人、食品药品监管员、协管员和信息员集中学习食品药品安全知识3次，各村工作积极主动、认真扎实，食品药品安全意识深入人心。
第三、突出重点，强化监管
1．抓好食品流通专项整治工作。以粮、油、肉制品、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品和酒类食品等为重点食品，以各村集镇作为重点区域，以食品经营单位为主要对象，配合旗食品卫生监督所重点清查“三无”食品和过期霉变食品。2011年来，组织各村（社区）主要负责人、食品监管员、协管员等人员对镇属各食品流通单位进行了2次定期检查和11次重点抽查，加强了对食品药品市场的管理和引导，有效地发挥了监管的作用。
2．抓好饮食行业的专项整治工作。以饭店、早餐店、夜宵店、流动食堂等为重点对象，配合旗食品药品监督管理局等多个部门全面清查食品原材料、作业场所和环境，核查从事饮食行业的专门人员的从业资格，切实保障群众饮食安全。有效地督促了各饮食店的规范作业。
3．抓好单位食堂的食品安全督查工作。配合旗食品药品监督管理局对有食堂的企事业单位，积极开展定期、不定期的食品安全督查，对不符合食品安全卫生条件的单位下达整改通知，限期整改。2011年以来对全镇各中小学、幼儿园食堂进行了4次全面检查，加强对学校食品安全工作的监管，进一步提高学校领导对食品卫生安全意识，切实树立“学生健康安全第一”的思想。各中小学校卫生条件有了明显的改善。
4．抓好对村级卫生所及大药房药品安全督查工作。各村协管员、信息员定期对所管辖范围内的医疗所及大药房进行日常巡查，并做好药品日常巡查记录表。2011年，我镇配合旗食品药品监督管理局对本镇3所卫生院和村级医疗所及大药房的药品进行检查，药品按要求进行摆放进货渠道有记录。并按要求进行了规范，未发现销售假药、劣药及过期失效药品，有效保证了大家能用上放心药。
总之，我镇食品药品安全工作取得了一定的成绩，但离上级要求还有一定的距离。在下一步工作中，我们将认真总结工作经验，从以人为本，关爱生命的高度出发，抓住重点，突破难点，再接再厉，开拓进取，促进我镇食品药品安全工作再上一个新台阶，为整个乌加河经济社会的持续发展作出应有的贡献！
第11篇：旅游委廉政准则工作汇报
一、主要工作落实情况
（一）认真学习通知精神，迅即部署自查自纠工作。
（二）积极开展贯彻执行《廉政准则》学习教育。
一是在委机关党员干部中积极开展《廉政准则》的学习，按市纪委的要求，对机关16名科级以上的党员干部进行了《廉政准则》知识测试，参加率100%，合格率100%。
二是根据市委办、市政府办《关于全面开展岗位廉政风险防范工作的通知》文件精神，制订了《市旅游委岗位廉政风险防范手册》，将市旅游委所有的规定和制度收编汇总，每个机关干部和工作人员人手一份。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，加强从源头上有效防控岗位廉政风险的教育，使委机关和直属企业党员干部特别是党员领导干部更加重视、支持预防腐败工作，理解和掌握岗位廉政风险防范机制建设的基本理念和主要方法，逐步建立起了比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。
三是深入开展理想信念和廉洁从政教育，打牢党员干部廉洁从政的思想政治基础；加强党的作风和纪律教育，切实改进工作作风，营造良好的思想文化环境，推动“以廉为荣、以贪为耻”风尚的形成；开展警示教育、岗位廉政教育,教育和引导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，教育引导党员干部自觉遵守党风廉政建设的各项规定。
四是继续“深化作风建设年”活动，结合群岛新区建设、国家旅游综合改革试点城市及群岛海洋旅游综合改革试验区建设工作实际，做好对接省直第十一“双服务”专项行动服务组的各项工作。紧紧围绕国家建设海洋经济发展示范区和群岛新区的战略意义、发展定位和主要任务，针对海洋经济发展示范区和群岛新区建设中涉及的要素保障、政策扶持、技术创新、市场开拓等内容开展了形式多样的活动。在机关内深入开展了以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实、树立形象”为重点，以“勤政、廉政、善政”为目标的“深化作风建设年”活动。
（三）按照科学发展观要求，深化惩防体系建设。
一是按照岗位廉政风险防范的要求，重点构建行业管理和专项经费的惩防体系。2011年，委纪检监察部门全面参与对旅行社的审批、旅游星级饭店的评定及复核、旅游从业人员的培训和资格考试、旅游执法行为、宣传促销和节庆活动专项经费使用等环节的实时监督。参与了网络微博的旅游宣传推广项目、杭州休博会招投标工作。参与了对普陀中翰大酒店的星级评审和对普陀旅游职业学校、技校和航海学院的导游面试工作。通过上述扎实有效的工作，进一步将岗位廉政风险防范工作落实到实处，真正做到事先防范、事中监督、事后评估。
二是深入推进委直属企业的惩防体系建设。加强了对委直属企业宾馆的 “投资决策、资本运营、产权交易、销售采购”等重要环节的监督，对企业的集体决策、企业领导人员收入分配、薪酬管理、职务消费等制度加强跟踪检查。
三是认真执行“三书两报告”制度，推行“三谈一述”制度，完善了机关科级干部、国有企业领导人员廉政承诺制度和廉政档案制度。
四是抓好领导班子成员执行责任制和个人廉洁自律工作，把“四重一大”（重大事项、重大项目、重点工程、重要人事任免、大额资金使用）作为惩防重点，坚决杜绝腐败现象的发生。
（四）强化监督，做好重点部位和环节的防控。
1．以委机关的行业管理处、市场开发处和旅游质监所、旅游服务中心等窗口职能处室为重点，对旅行社的审批、旅游星级饭店的评定及复核、旅游从业人员的培训和资格考试、旅游执法行为、宣传促销和节庆活动专项经费使用等环节实施监督，做到事先防范、事中监督、事后评估。具体做法是：对旅行社的审批、旅游星级饭店的评定及复核由相关处室提出意见交评审小组讨论决定；宣传促销和节庆活动专项经费使用通过公开招标形式决定；旅游从业人员的培训和资格考试全部在委纪检监察人员的监督下，通过临时抽签的方式定监考和面试老师，做到公正透明。
2．加强对旅游宣传促销和节庆活动专项经费使用等环节监督监控。对上述经费的使用，委里规定一律通过公开招标形式决定。如今年旅游宣传微博、杭州休博会的设计招标，都举行了招标会，会上由市财政局、市文广局的专家和本委分管领导、责任处室及监察室组成的评审团对竞标公司分别从企业实力、策划方案（创意、创新、艺术）、报价等方面进行综合评审，然后决定由哪家公司来制作。
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3．根据中央、省市的《关于贯彻落实坚决制止公款出国（境）旅游的通知》文件要求，加强了制止通过旅游系统口子公款出国（境）旅游的工作，严格要求所辖区内的各旅行社按要求经营，不得为公款出国（境）旅游提供服务或帮助。同时，协助市纪委检查组对我市旅行社开展出国（境）旅游工作情况进行抽查。
4．扎实推进开展“小金库”专项治理工作。根据市委继续深化“小金库”专项治理工作的部署，我委高度重视该项工作，由办公室牵头，对委机关和所属事业部门进行了全面检查，没有发现任何违规违纪行为。
5．严格执行节日期间廉政建设的各项规定。班子成员及职能处室主要负责人都能严格执行市纪委、市监察局有关节日期间廉政建设的各项规定，经检查没有发现党政干部和职工以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金和有价证券、支付凭证及婚嫁丧娶大操大办的问题。
第12篇：大中队委工作汇报制度
大中队委工作汇报制度
少先队大队委员会要建立一套队干部汇报制度，以便于大队辅导员及大队长及时掌握各中队活动情况。
1、小队长要向小队队员负责；每周要汇报一次工作。
2、中队干都要向中队全体队员负责；每月至少向队员汇报一至两次工作。
3、大队干部要向全体少先队员负责，向“少代会”负责。每学期至少报告工作一至两次，在少代会上大队干部都要做述职报告，接受队员监督。
第13篇：纪律委廉政工作汇报（优秀）
纪律委廉政工作汇报
这次全会的主要任务是：深入贯彻十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、省纪委十二届八次全会和市委二届十一次全会精神，总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。市委对这次会议非常重视，市委常委会专题学习了中央纪委和省纪委全会精神，审议了市纪委常委会工作报告，市委书记蔡晓明同志将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。
一、2010年工作回顾
过去的一年，是经济社会发展取得重大突破的一年，也是反腐倡廉建设稳步推进的一年。市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，市委常委会、市政府常务会多次研究反腐倡廉工作，市委、市政府主要领导认真履行第一责任人的职责，有力地推进了反腐倡廉工作。年初，市委常委分别带队，对县（市、区）和市管单位2009年推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核，市委常委（扩大）会听取了考核工作汇报。全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会和省纪委十二届七次全会精神，紧扣市委提出的“双健康”目标，谋创新之策、出创新之招、务创新之实，党风廉政建设和反腐败工作取得了可喜成绩，惩防体系建设工作得到了中央检查考核组组长、中央纪委副书记李玉赋同志的充分肯定。
（一）强化大局意识，争先进位保障有力。一是严肃纪律，确保了政令畅通。面对历史罕见的洪涝灾害，市委见事早、反应快，各级纪检监察机关加强了对防汛抗洪和灾后恢复重建各项政策措施落实情况的监督检查，严肃防汛纪律，对有令不行、有禁不止的行为进行了严肃查处，共问责53人，为夺取防汛抗洪全面胜利提供了纪律保证。协同有关部门开展了“三河一湖”水环境安全、重金属排放等五大专项整治工作，检查企业4600余家，协助有关部门查处环境违法案件133件，确保了环境保护政策的贯彻落实。对2006年以来14起较大生产安全事故责任追究落实情况进行了专项检查，72人已受到责任追究；查处安全生产责任事故4起，切实维护了生产安全事故责任追究制度的严肃性。二是强化监督，推动了工作落实。面对备受社会关注的中央扩大内需项目，组织检查组552个、1608人次，对全市384个项目进行了监督检查，发现并纠正问题157个，确保了项目投资安全和工程建设的高效，得到了中央检查组的高度评价。围绕“双千工程”、“一大四小”等重点工作、中心工作的落实，组织开展执法监察21项，有力地推进了市委、市政府一系列重大决策部署的贯彻落实。三是上下联动，认真组织开展“创业服务年”活动。扎实推进建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制等五项重点工作，荣获“全省创业服务年活动先进单位”称号，受到了省委、省政府通报表彰。网上审批和电子监察网络建设在全省率先覆盖到乡镇一级，得到了省纪委的充分肯定。不断加强发展环境监测工作，初步建立了监测点动态管理和评级机制，全市各级监测点共开展动态、实时监测126752次，反映问题668个，全部得到有效解决。加大行政投诉处理力度，全市共受理投诉件286件，办结率100%。各地各部门不断深化机关效能建设，认真开展民主评议基层站所试点工作，提高服务效率和水平，发展环境不断优化，全市发展环境综合监测满意率进一步提升，由上年的88.02%提高到88.83%。
（二）强化作风建设，廉洁从政氛围浓厚。一是主题鲜明地开展了廉政教育。围绕学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，召开了以“落实《廉政准则》、加强作风建设”为主题的各级领导干部专题民主生活会；举办了知识竞赛等形式多样的学习《廉政准则》活动，取得了良好效果；在“江西省学习贯彻《廉政准则》电视知识竞赛”中，市代表队荣膺一等奖。着力推进廉政文化建设，在宣传、文化、广电、文联等单位的参与下，成功举办了“税务杯”全市廉政文化“三个一”作品创演大赛，推出了一批有一定艺术水准、雅俗共赏的反腐倡廉题材原创作品，进一步提升了廉洁从政的氛围。扎实开展了廉政文化“六进”活动，成功申报了6个省级廉政文化示范点。二是认真贯彻《廉政准则》要求。把《廉政准则》作为约束干部行为的制度红线，督促各级领导干部严格执行，严肃查处违反廉洁自律规定的案件24件，处分24人。出台了《关于县（市、区）党委、政府主要领导干部配偶、子女以及其他亲属经商办企业的具体规定（试行）》，加强了风险岗位和“一把手”的监督。三是严格落实厉行节约各项规定。进一步加强和规范了公务用车、公务接待、公款出国（境）管理。2010年，全市因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等三项经费支出，较上年分别下降了20.14%、15.02%、10%。
（三）强化制度约束，源头治腐稳步推进。针对重点对象，严格执行党风廉政建设责任制，全市因违反党风廉政建设责任制规定而被追究党纪政纪责任的有130人（其中县处级干部5人），受组织处理的2人；全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话471人次，开展任前廉政谈话1018人次，诫勉谈话324人次，述职述廉6202人次，函询56人次；为体现惩防并举、预防在先的精神，加强了信访监督，对反映县（处）级党员领导干部廉洁自律、轻微违纪等方面的问题，发放信访监督通知书21份，实施信访谈话23人次，尽量把问题解决在萌芽状态。针对重点环节，着力完善“三重一大”事项决策、执行和监督制度。结合工作实际，在市工商局、德兴市、县煌固镇开展了风险岗位廉能管理工作试点，廉政风险防控模式初步建立；与组织部门一道在德兴市开展了县委权力公开透明运行试点，通过厘清县委职权，完善防范机制，建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，为建立规范权力运行的制度模本提供了有益参照。针对重点领域，认真落实市委《关于加强几个重点领域预防腐败工作的实施意见》，着力构建以防范为核心、以规范管理为手段的预防腐败机制。市、县、乡三级公共资源“阳光交易”实现了全覆盖；严格执行“四项告知”制度，全市共受理告知3637项，交易总额达81.93亿元。
（四）强化宗旨观念，基层基础不断巩固。坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展工程建设领域专项治理工作，组织排查组264个，排查项目1111个，对3000万元以上的工程建设项目进行了拉网式全面排查，发现问题935个，纠正问题802个；集中开展中心城区房地产专项清理，处理违反规划增加容积率的违规房建项目17个，补收土地出让金和各项规费6545万元，对在专项清理过程中出现的2个违规开发项目依法予以了拆除和没收，有力地遏制了企业擅自违规超面积建设的现象；深入开展土地领域突出问题专项治理，清理出未报即用违法用地339宗，处置闲置建设用地191宗；加大工程建设领域办案力度，全市共立案106件，处分71人，移送司法机关4人，牵头支持有关部门查处违规企业68家，处罚金1083万元。扎实开展民生领域低保资金发放、失地农民社会保障、农民建房收费三个突出问题专项治理，清退不符合条件的城乡低保对象3252户、28802名；废止农民建房违规收费文件2个，停止农民建房收费、处罚项目66个，清理农民建房收费4708.5万元。深入开展了对社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理，全市中小学教育收费专项检查，涉农惠农资金专项清理和惠农资金一卡通发放督查，公路“三乱”监督检查，有力地保障了群众利益，有效地规范了部门行为。着力建立健全维护群众权益的长效机制。在便民服务中心实现全覆盖的基础上，不断延伸便民服务触角，设立村级便民服务代办点2202个，形成了“以县行政服务中心为龙头，乡镇便民服务中心为重点，村级便民服务代办点为基础”的三级便民服务网络。在全市开展了乡镇便民服务中心星级评定活动，共评选出五星级中心23个、四星级中心29个，推动了乡镇便民服务中心建设水平、服务水平“双提升”。进一步加强“政风行风热线”建设，全年共直播节目41期，安排直播单位73个，接听群众来电1419个，群众反映问题675条，解决654个，办结率达96.9%。其中，12个县（市、区）的政府领导走进直播间，与群众直接交流对话，深受群众好评。认真开展委局领导下基层大接访活动，深入各地接访群众812人次，受理信访问题361件，办结294件，转司法部门处理31件，有效化解了一批矛盾纠纷和积案。
（五）保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败现象易发多发势头。贯彻党要管党、从严治党方针，依纪依法严厉惩处腐败，产生了良好的政治、社会和法纪效果。全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报2980件，同比下降4.36%；初步核实线索821件，涉及县（处）级干部31人；立案782件，结案729件，处分781人，其中县（处）级干部8人，乡（科）级干部98人。在省纪委和市委的坚强领导下，对德兴市原市委书记徐跃进严重违法违纪问题进行了严肃查处，徐跃进因严重违法违纪已被开除党籍、移送司法机关处理。对该案所有涉案人员，我们均本着惩前毖后、治病救人的方针，依纪依法进行了处理。在全力查办大案要案的同时，对发生在群众身边的基层腐败案件进行了重点查处，全市共查处农村基层腐败案件486件，处分518人；深入推进治理商业贿赂工作，共查办商业贿赂案件66件。坚持安全文明办案，不断加强案件监督管理，继续深化案件审理方式改革创新，在总结完善乡案县审工作的基础上，全面推行了立案前预审工作，杜绝错立、漏立案件的发生，有效提升了案件质量。注重发挥查办案件的治本功能，推动了惩治成果向预防成果的转化。
（六）强化改革创新，队伍活力明显增强。全面推进县乡纪检监察机构管理体制改革。全市共精简县级纪委机关内设室26个、县级派出机构362个，成立纪工委、监察分局81个，纪工委、监察分局工作范围已扩大至乡镇。2010年11月1日起，全市的县乡纪检监察机构已全部按新体制正式运行。针对案件查办工作，在全省率先出台了《县（市、区）纪工委、监察分局案件查处工作暂行办法》，纪工委、监察分局的规范化建设有了新的提升。着力打造高素质的纪检监察干部队伍。结合实际，深入开展了创先争优活动、“作表率、创一流”主题教育、创建学习型纪检监察机关活动，以及“纪检干部下基层、联户帮困促和谐”活动；进一步完善选人用人工作机制，严把纪检监察干部入口关，加大干部教育培训力度，纪检监察干部的思想政治素质进一步提高，业务能力进一步增强。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，一些重点领域和关键岗位腐败行为还未得到有效遏制，领导干部违纪违法问题还比较突出；损害群众利益的不正之风时有发生，一些干部形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长;反腐倡廉体制机制制度还不够健全，反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够到位；纪检监察机关执纪监督能力仍有待提高。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2011年工作任务
今年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，全面深入地推进反腐倡廉建设各项工作，意义重大、影响深远。我们要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，十七届中央纪委六次全会、省纪委十二届八次全会和市委二届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现干部成长、经济发展“双健康”目标提供坚强保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。
（一）进一步严明政治和工作纪律，为实现“决战千亿”目标提供坚强保证 市委、市政府提出，今年“决战千亿，跻身‘千亿俱乐部’”。努力实现这一目标，各级纪检监察机关责无旁贷。
加强监督检查，确保政令畅通。紧扣科学发展和加快转变经济发展方式，会同有关部门进一步加强对中央和省、市加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，重点是围绕市委提出的“抓好六个发展，实现六个更大突破”，切实加强对各项政策措施落实情况的监督检查，加强对重大项目、重要专项资金审批、管理、使用各环节的监督检查，确保政令畅通。认真总结开展监督检查工作的经验和做法，完善监督检查体制和机制，抓紧健全重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。 提升服务水平，助推科学发展。认真落实《市发展提升年活动实施方案》，总结借鉴“机关效能年”和“创业服务年”活动经验，加强对发展提升年活动的组织协调和督促检查，确保完成各项工作任务。进一步深化行政审批制度改革，加强网上审批和电子监察系统的建设、使用和考核管理，完善行政服务体系建设，全面开辟重大产业项目审批绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，有效缩短重大项目的审批时限。不断加强发展环境监测，深入开展“百千万”内设机构测评活动，扎实推进评议基层站所工作，在2010年试点基础上，进一步拓展评议范围，深化评议内容，创新评议方法，增强评议效果。严肃整治各种影响机关效能、损害发展环境的突出问题，不断提升招商引资和项目建设、工业化和农业现代化建设、新型城镇化建设、社会各项事业建设、创建最优发展环境的办事效能和服务水平。
严肃换届纪律，确保风清气正。认真贯彻全市县乡换届工作会议精神，积极协助组织部门抓好纪律教育，加强舆论宣传，把中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和省委“10个严禁”的纪律要求落实到每位党员领导干部身上。密切关注、及时发现掌握苗头性、倾向性问题，实时跟踪、动态掌握带有普遍性、代表性的问题，为党委把握换届工作大局提供决策依据。加强与组织部门的联系沟通，构建违反换届工作纪律的信息共享平台，组建反映违反换届工作纪律的信访举报绿色通道，做到第一时间受理、第一时间查核、第一时间处理违反换届纪律的问题。会同组织部门加强对换届工作纪律执行情况的监督检查，对敢于顶风违纪的，做到发现一起、纠正一起、查处一起，绝不姑息，绝不放过。
（二）进一步强化纠风治乱措施，密切党和群众的血肉联系
把“以人为本、执政为民”的理念贯穿纪检监察工作始终，以人民群众的需要为任何工作的出发点和落脚点，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题。 重点推进五个专项治理工作。认真贯彻中央纪委和省纪委的部署，围绕工程建设等五个重点领域，深入开展专项治理，在切实解决突出问题的同时，着力建立遏制问题易发、频发、复发的长效机制，实现纠建并举。一是深化工程建设领域突出问题专项治理，在继续抓好问题整改、案件查处的同时，把工作重心转移到长效机制建设上来，健全工程建设全程监管机制、土地使用权和矿业权市场体系、信息公开和诚信体系。二是深化“小金库”专项治理，重点加大对社会团体、国有及国有（金融）控股企业“小金库”的治理力度，着力完善防治“小金库”的长效机制。三是开展公务用车问题专项治理，认真落实新颁布的党政机关领导干部公务用车配备使用管理办法，会同有关部门继续开展党政机关公务用车问题专项治理，积极推进公务用车制度改革，督促各级党政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构制定相关规定，规范公车管理。四是开展医药购销和医疗服务中突出问题的专项治理，继续推进网上药品集中采购工作，严肃查处违规行为；严格规范诊疗服务行为，切实纠正收受“红包”等不正之风；加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正乱收费问题。五是对庆典、研讨会、论坛过多过滥问题进行专项治理，坚持清理与规范相结合，严格审批程序，加强经费监管。未经批准，各级机关一律不准举办或参与举办此类活动；各级领导干部未经批准，不得出席此类活动和挂名挂职、发贺信贺电。
建立健全政府主导的维护群众权益机制。高度重视基层干部的作风建设，认真解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦麻木不仁、对群众呼声置若罔闻、对群众利益漠不关心，甚至与民争利、以权谋私的行为。继续加强“政风行风热线”建设，认真落实《市纠风工作监督管理暂行办法》，进一步完善纠风工作组织协调制度体系，构建“大纠风”工作格局，促进全市纠风工作的规范化、制度化、高效化。
扎实推进基层党风廉政建设。坚持把基层党风廉政建设作为基础工程来抓，推动各地紧紧围绕“基层组织日趋廉洁，村务财务日渐透明，干部履职日益规范”的要求，积极探求深化基层党风廉政建设的规律，创出特色、培育品牌，创造经验、提供示范。全面提升乡镇便民服务中心建设和服务水平。按照建设“阳光政务超市”的要求，进一步落实星级管理标准，今年，全市乡镇便民服务中心要全部达到三星级以上建设水平。全面推进农村集体“三资”管理。今年，所有行政村要结合村级清产核资工作情况，建立健全集体经济合同管理、村集体“三资”管理台账，确保村级资金、资产、资源不遗漏、无偏差。积极推行村级非生产性开支限额管理制度、村情发布会制度、信访办事公开制度，建立健全农村集体“三资”等事务的监管工作机制。严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的行为，切实维护农村集体权益和农民合法利益。不断加强企业、院校、城市社区党风廉政建设，积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和办法。
（三）进一步加大教育和惩处力度，为干部健康成长创造良好的从政环境 进一步弘扬“爱国、创造、清贫、奉献”的方志敏精神，切实营造廉洁从政氛围，着力打造为民、务实、清廉的干部队伍。
大力加强反腐倡廉教育。围绕净化思想观念，矫正价值观念，不断加强党员干部抵制腐朽思想侵蚀的防线建设。增强廉政教育的针对性、系统性、前瞻性、有效性。及时了解、准确把握党员干部的思想动态和心理特点，深入研究反腐倡廉教育中出现的新情况、新问题，认真总结反腐倡廉教育的新成果、新经验，从群众最不满意、最关切、最盼望的地方着手，注重内容与形式、手段与方法的创新，突出重点、对症下药，分层实施、全员覆盖，推动廉政教育入脑、入耳、入心。努力打造一流的廉政教育基地。依托市党风廉政教育基地，面向全市各级、各部门，重点是各级党员领导干部特别是“一把手”，有针对性地制定廉政教育计划，组织开展系统的廉政教育培训，切实提高廉政教育的实效性。注重抓好对基层干部的教育培训，引导基层干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识。大力推进廉政文化建设。汲取中国传统文化和乡土文化中的精华，挖掘适合时代要求、体现时代特色的文化基因，深入开展廉政文化“六进”活动，进一步推进面向市直机关、县市区、乡镇、村组四个层面的示范点建设，促进各层次、各系统的廉政文化蓬勃发展。紧紧依靠群众、充分发动群众开展廉政文化活动，举办全市纪检监察系统唱“红歌”大赛，进一步提升廉政文化的社会影响力。做好反腐倡廉舆情网络信息和网络评论工作，健全相关工作机制，探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径，努力营造良好的社会舆论氛围。
认真落实《廉政准则》。把贯彻落实《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务来抓。深化学习宣传。进一步加大学习宣传《廉政准则》的力度，使广大党员干部全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；把学习《廉政准则》与学习其他法规制度结合起来，引导广大党员干部切实增强廉洁从政的自觉性；广泛宣传《廉政准则》，使广大人民群众正确认识当前的反腐倡廉形势以及我们党坚持从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。突出抓好重点。贯彻实施《廉政准则》，促进领导干部廉洁从政，基层党组织领导班子主要负责同志是关键。督促各级领导干部特别是主要领导认真对照《廉政准则》，做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，认真参加民主生活会和述职述廉，如实向党组织报告个人有关事项，切实做到要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。加强监督检查。开展集中检查，及时发现和督促解决存在的问题，推动工作落实；加强日常监督，全面掌握有关情况，及时发现和纠正相关问题；拓宽监督渠道，整合监督资源，形成监督合力；严肃执行纪律，加大查办案件工作力度，对违反《廉政准则》的党员领导干部，视情给予批评教育、组织处理或纪律处分。今年，全省将开展《廉政准则》执行情况专项检查，各地各单位要认真做好迎检工作。
保持惩治腐败的高压态势。按照中央纪委和省纪委的要求，进一步加强信访举报受理工作，完善信访监督工作机制。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和行贿者执业资格处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查处以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。创新办案方式方法，深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，积极探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新途径、新办法。进一步规范完善依纪依法、安全文明办案机制，加强案件管理和监督，严格遵守“两规”办案措施使用条件、时限、适用对象、审批权限，重视和保障被调查人员的申辩权、申诉权、人身权和财产权，不断提高依法依纪、安全文明办案能力和水平。积极推进审理工作机制创新，在做好乡案县审和立案预审工作的基础上，选择条件成熟的县（市、区）纪委开展信访结案件审理工作试点，加强对信访结案件的审核把关，进一步确保案件质量。
注重发挥查办案件的治本功能。建立健全并严格执行办案治本制度，深入推进查办案件治本工作。深入剖析我市近年来查办的一系列腐败案件，认真查找制度和管理上的漏洞或薄弱环节，督促有关单位深化改革，建章立制，堵塞漏洞。针对查办案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，及时查找权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，逐步建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正机制。建立重大案件通报制度，通过专报、党内通报等形式，适时在一定范围内通报重要违纪违法案件的查处情况特别是重大案件查处情况。
（四）进一步构建监督和制约机制，为实现源头治腐积极探索有效途径 强化“用权受监督”共识，紧扣规范权力运行这一关键，不断加强对权力运行的监督和制约，从源头上遏制消极腐败行为。 全面推行县委权力公开透明运行工作。深入贯彻省纪委、省委组织部关于规范县委权力公开透明运行的意见，认真总结德兴市的试点经验，结合县级党委工作实际，紧紧围绕“三重一大”事项等重点内容，通过厘清职权、规范程序、完善机制、强化监督，不断增强县委工作的透明度，完善县委权力运行机制。各地要高度重视，及时成立工作领导机构，制定推进方案，明确工作目标、思路、步骤和措施。要以“三重一大”事项为核心，开展权力运行流程再造，明确行使职权的范围、步骤、监督等环节，确保权责明确、职能到位，重点是明晰县委书记的职权。要加强制度建设，建立和落实县委事务例行公开、重大决策听证咨询、重大决策征求意见、党内情况通报、党内情况反映、县委党务工作社会监督员、县委新闻发言人、党代表参与县委决策等制度，让权力在阳光下运行，增强县委的公信力和凝聚力。5月底前，各地要严格按要求全面完成规范县委权力公开透明运行工作，6月份，将对该项工作完成情况进行全面检查评价。
全面推行风险岗位廉能管理工作。认真总结市工商局、德兴市、县煌固镇三个试点单位的经验，在全市全面推行风险岗位廉能管理工作，积极探索建立点、线、面全覆盖的廉政风险防控模式。要把岗位风险管理渗透到业务工作、日常管理的全过程，突出重要节点、关键环节和主要薄弱点，强化全过程风险防范。要加强监督，畅通监督渠道，建立健全全方位、多层面的监督机制。建立评价评估系统，不断完善风险防范机制，进一步规范权力行使，强化权力监督，从源头上防治腐败。
全面推进农村基层党务公开。认真贯彻落实中办《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议精神，会同组织部门扎实推进农村基层党务公开工作。规范公开内容，统一编制《农村基层党务公开目录》，为基层党务公开提供统一的依据。规范公开形式，按照党务内容是否适宜全部公开的情况，内外结合，采取公开栏公开、网上公开等形式进行对外公开，采取内部通报、局域网公开等形式进行对内公开。规范公开程序，按照预先审核、统一公开、收集意见建议三个环节进行，确保公开工作顺利开展。各地要加强分类指导，强化督促检查，确保我市基层党组织在2011年底前全面实行党务公开。
三、认真履行纪检监察两项职责，切实提高反腐倡廉建设科学化水平今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感，周密部署、精心组织，锐意进取、真抓实干，确保各项任务顺利完成。特别是各级纪检监察机关，要认真履行组织协调和监督检查职责，不断提升反腐倡廉建设的科学化水平。
扎实推进惩防体系建设。省纪委十二届八次全会提出，要在全国“率先建成惩防体系基本框架”，并将于今年7—8月，对各地基本框架构建工作进行专项检查考核。这是我省今年党风廉政建设和反腐败工作的重点工作。全市各地、各部门要高度重视，以改革创新的精神，系统谋划，整体推进，力争在全省率先建成惩防体系基本框架。一要明确任务分工。构建惩防体系基本框架，重点是建成“八大体系”，包括科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系等，共30项机制建设。各地要把这些任务分解为若干工作项目，逐一细化工作要求，逐一明确牵头单位、配合单位、具体责任人和完成时限，确保责任落到实处。各牵头单位要充分发挥牵头作用，督促抓好各个工作项目实施方案的制定和落实；各配合单位要全力配合，不以任何理由推诿工作，不以任何借口延误工作，确保以局部的突破推进整体工作。二要完善推进机制。各地惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作领导小组要切实担负起责任，充分发挥组织协调作用，结合实际，建立和落实工作调度机制，对各项工作任务实行项目化管理、倒计时推进。已经完成的，要跟踪问效；正在开展的，要明确完成时限；尚未开始的，要督促制订计划并狠抓落实，确保项目序时推进。三要强化检查考核。6月份，市里将对各地各部门惩防体系基本框架建设完成情况进行专项检查考核。检查考核采取组织考核与群众评价相结合、定性考核与定量考核相结合的办法进行，对惩防体系建设领导不力、未能按时完成任务的，要严肃追究领导责任。
严格落实党风廉政建设责任制。学习贯彻好新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重大政治任务，要抓紧、抓好、抓出成效。一要抓好宣传教育。各级党委（党组）、政府和纪检监察机关，要通过举办学习会、培训班等形式，组织领导干部进行集中学习；要充分依托广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传，为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件。二要抓好贯彻实施。各地各部门要把党风廉政建设与日常业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，重点要对照查找并切实解决党风廉政建设方面存在的突出问题。各级领导班子和领导干部要切实担负起党风廉政建设的政治责任，切实做到“一岗双责”。三要抓好监督检查。各级纪检监察机关要发挥组织协调、监督检查作用，加强对贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，严格实施责任追究，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。
切实加强纪检监察机关自身建设。以思想政治建设为根本、能力建设为重点、组织建设为基础、管理监督为关键，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和能力，为推进反腐倡廉建设科学化提供重要的组织保障。扎实开展三项活动。即创先争优暨“作表率、创一流”主题教育、“三小”（从小事做起、从小节抓起、从小处管起）教育活动、创建学习型纪检监察机关活动，不断提升纪检监察干部政治素质和业务水平。不断加强组织建设。结合换届工作，选好配强县级纪委领导班子。进一步巩固县乡纪检监察机构管理体制改革成果，建立健全纪工委、监察分局的工作运行机制；进一步健全市直统一管理的纪检监察派驻机构干部管理和考核办法；进一步完善纪检监察机关干部选拔机制，不断增强干部队伍活力。严格规范干部管理。督促各级纪检监察干部严格遵守纪律，进一步发挥作风建设监督员的作用，加强纪检监察干部的外部监督。对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，确保队伍的纯洁性。各级纪检监察干部要自觉接受监督，秉公执纪，清正廉洁，树立可亲、可信、可敬的良好形象。 同志们，正处于跨越发展的关键时期。让我们在省纪委和市委的正确领导下,坚定信心，开拓创新，求真务实，扎实工作，奋力开创全市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献!
第14篇：县市场监督管理局机构改革后工作汇报
推进“三局合一”新体制 谱写市场监管新篇章
——XXX县市场监督管理局机构改革后工作汇报
作为XXX地区“三局合一”机构改革第一县，今年伊始，XXX县先行一步，率先进行市场监管改革，稳步开展“三局合一”工作，将涉及市场监督管理领域的县工商局、质监局、食药监局的机构和职责整合，组建了市场监督管理局，构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。
一、推动“物理整合”到“化学融合”，市场监管体系日臻完善
科学制定三定方案和规章制度，有机整合了机关股室和行政审批职能，用交叉管理、主协配合方式确定班子成员分工，根据不同时期工作重点合理调配人员，推行责任清单制度细化任务落实，妥善处理改革中的稳定问题，确保了队伍不乱、工作不断、安全稳定。尤其为夯实基层基础，整合各乡镇食药站为市场监管所。目前，市场监管体制顺畅合理、运转高效规范、队伍心齐劲足，呈现“机构改革稳步走、监管服务双推进”的良好效果。
二、开展干部法律法规及业务培训，全面提升监管执法队伍的素质
为推进市场监管法治建设，进一步整合监管力量，提高执法效率，XXX县市场监管局精心安排、组织开展了“三局合一”法律业务知识培训。通过安排科室负责人、业务骨干授课等形式，在不影响全局工作正常开展的前提下，对原三局人员以及各乡（镇）市场监管所人员开展各类法律法规及业务知识培训。培训的内容涉及餐饮服务食品安全监管、医疗器械监管、消费者权益保护、新公司法和登记制度改革、许可和日常监管、计量和合格评定、特种设备安全管理等职能业务的方方面面。截止目前，共开展业务培训8期。同时，采取选派业务骨干外出学习、轮岗锻炼、业务讲堂等方式，提升全系统的业务素质和监管能力。
三、落实“放管服”改革任务，助力经济社会发展 一是积极落实“五证合
一、一照一码”登记制度改革工作。全面启用加载统一社会信用代码的营业执照，完善和落实了预约服务、跟踪服务、延时服务、限时办结制、首办负责制等项制度，推行“三清四办五帮”服务举措，工作效率和服务水平大幅提高，积极采取上门服务、电话通知、公告等方式宣传换发新版营业执照的重要性，按照规定期限，企业应换发营业执照xxx户，已换发XXX户，未换照XXX户，换照率XXX%。二是加强重点商标培育。及时了解企业商品商标注册情况及商标使用现状，将商标发展指导作为一项重点工作，鼓励私营个体工商户树立“商标战略”思想，促进申请、办理商标。截至目前，已成功提交商标注册申请X件，其中装饰物品X个，畜牧产品X个，有效指导企业、个体强化商标发展意识。同时，积极引导申请商标注册及做好驰、著名商标和地理标志商标的培育和运作，力争驰、著名商标在提质的基础上增量。今年我县已成功注册“XXXXXX”地理商标1个。三是放宽市场准入，继续深化“先照后证”改革。深入开展“一址多照”、“集群注册”等便利措施，使注册登记便利化，实现了工商登记业务100%在网上流转，行政许可、行政审批100%在网上运行，方便办事群众不用两头跑，办照时限由20个工作日缩短到7个工作日。商事制度改革以来，成立私营企业XXX户，个体工商户XXX户，农民专业合作社XXX户，同比增长XXX%，XXX%，XXX%。四是食品经营审批“两证合一”有序推进。严格按照《食品经营许可管理办法》要求，充分发挥职能职责，开展食品经营许可申请、受理、审查工作。目前《食品经营许可证》的申请、审批已经全部实现网上操作，合并以来共受理申请食品经营许可证材料XXX户。
四、打造“一体化监管体系”，形成市场监管新局面
成立市场监管局，破解了多头分段监管的体制机制障碍。整合前，工商、食药、质检三个部门分散、分段进行巡查检查，一些盲点、灰色地带、空白点推诿扯皮，无人去管。“三局合一”改革后，我们将食药监、质监部门的专业技术优势与工商部门的执法办案优势有机结合。日常监管中，按照专业类别合理调配分组，每组2-3人，每名巡查队员来自不同部门，事先根据自身专业特长和检查需要相互培训，做足功课。一个巡查组2-3名执法人员一次巡查就可完成以前需要多次巡查才能完成的任务，监管盲区、真空地带也自然消失，大大提升了工作效率。
五、完善全过程监管体系，保障饮食用药安全
坚持宣传先导、社会共治，开展“春季校园食品安全专题培训”、食品药品从业人员培训和“3〃15”宣传教育等活动，培训中小学校幼儿园负责人、食品安全管理员等XXX余人，分别培训食品、药品从业人员XX期，签订承诺书XXX余份，发放各类宣传资料XXX余份。坚持问题导向、零容忍原则和网格化监管，开展节假日、春季校园、特殊药品等专项整治XX次，食品抽检XX批次，药品临时抽检XX批次，上报药品不良反应XX例。查办案件XX起，其中：医疗器械简易案件XX起，药品简易案件XX起，食品简易案件XX起，药品一般案件XX起（均已结案），罚没款XXX万余元。
六、整合投诉举报平台，消费维权力度加大
全面整合12
315、123
31、12365消费者投诉举报平台，由消费者权益保护科统一受理，初步形成大消费、大调解格局。整合后的市场监督管理局投诉举报中心统一受理原工商、原食药监和原质监的投诉举报工作，并把诉求案件按照职责分工的原则，分转至局相关业务科室，落实专人在规定时间内解决问题并进行反馈回复，保证消费维权工作有序进行，做到受理准时、分转及时，调解迅速、查处快捷，确保有诉必应，有应必查，有查必果。截至目前，我局共受理诉求案件XX件，较去年同期增长XXX%。
投诉举报中心积极健全投诉调解和监管执法衔接机制，加强与各执法部门密切联系，以投诉举报信息化网络为依托，以查处侵害消费者权益案件和应对消费领域突发问题的应急处置为重点，通过消费者投诉深挖线索，为办案单位依法查处制售假冒伪劣商品及侵犯消费者合法权益等违法行为提供案源。整合以来，我局已办理“诉转案”案件X件，立案查处X件。
第15篇：乡镇机构改革
乡镇机构改革：原则与路径
曲延春 刘启营
摘 要：当前，乡镇机构改革问题受到了学术界越来越多的关注，学者的观点不尽相同。乡镇机构改革应该首先确立改革的原则，即以事权为中心。在乡镇政府具有大量事权的情况下，乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。乡镇机构改革应设计合理的路径是，当前目标为职能转变，长远出路为乡镇自治。同时，应改革财政体制，这是乡镇机构改革能否实现的关键。
关键词：乡镇机构改革；事权；职能转变；乡镇自治
一 当前的研究
（一）当前关于乡镇机构改革的主要观点 当前关于乡镇机构改革，主要有三种思路。 第一，加强乡镇权力。李昌平认为，乡镇政府将长期存在下去，乡镇权力要加强，不能削弱。[1]吴理财、朱红萱认为，从我国农村社会治理的实际来看，乡镇这一级组织在近期内还不能轻言撤消。下一步乡镇改革的重心应切实转向转变政府职能上来，使之真正成为一级为农民提供公共服务的基层政府组织。[2] 第二，变乡镇政府为县政府的派出机构。徐勇提出了“县政、乡派、村治”的观点，县政即县为国家在农村的基层政权，独立承担法律责任，直接对本县政务和人民负责；县以下的乡由基层行政单位改为准行政单位，设置乡镇公所或成为县的派出机构，接受县政府的委派，专事县政府委托的任务。乡的财政开支由县政府编制预算，由县财政开支。乡公所的主要职能一是完成政府任务；二是指导村民自治活动。村继续实行基层群众自治。[3]赵树凯也主张，将乡镇政府彻底改为派出机构。[4] 第三，实行乡镇自治。如何实现乡镇自治，主要有两种观点。党国英认为，乡镇机构改革归根到底还是要走民主自治的道路，不仅要实行村民自治制度，还要逐步创造条件把自治制度推进到乡镇一级。乡镇机构改革不能把撤消乡镇作为目标，他认为，有人提出要取消乡镇一级政府是令人怀疑的。公共权威机构的派出制已经被世界政治经验所否定，我们不能走回头路。[5]这种观点实际上是要把乡镇变为自治政府。于建嵘虽然也主张乡镇自治，但与党国英的观点不同，他主张乡镇不设政府，恢复村民自治。[6]可以看出，虽然他们都主张乡镇自治，但内涵是不一样的，一个是要保留乡镇政府，并改革为自治政府。而两一个则是要取消乡镇政府，建立自治组织。
在这些观点中，弱化以及取消乡镇政府的呼声很高，持这种观点的文章也占了多数。乡镇政府该不该取消呢？我们可以对取消乡镇政府的理由加以分析。
（二）对撤消乡镇政府理由的分析
“皇权不下县”。在我国历史上，有“皇权止于县政”的传统，实行皇权——官僚体制下的乡村自治，国家政权不直接渗透于乡村。虽然形成这种状况的原因在于有限的农业剩余无法供养一个渗透到分散孤立的乡村社会的政权体系。[7]但同时，我们应该看到，这种状况之所以能够形成，就在于那时乡村社会事务的有限性和单一性。而在今天，乡村社会的事务与古代社会已不可同日而语，乡村社会具有大量事务而且复杂，包括经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等行政工作，这其中很多都是皇权社会中所不存在的或相对简单的，这无须多言。并且，在建设社会主义新农村这一政府主导的历史任务下，乡村社会不仅仅是要实现发展，而且要缩小城乡差距，实现社会的和谐，乡镇政府有大量可做的工作。虽然，从历史的角度讲，取消乡镇政府具有历史继承性，但我们没有必要为了继承性而继承。取消乡镇政府并不会使乡镇政府应该承担的大量乡村事务减少，相反必定会影响农村公共产品的供给质量。
“政府层级多”。我国现有中央、省、市（地区）、县、乡（镇）五级政府，在世界上属于政府层级最多的国家之一。由此，一些学者便认为，政府层级过多成为政府财政负担沉重的重要原因，因而，应该取消乡镇政府。但政府层级多，就一定应该取消乡镇政府吗？我们的回答是“未必”。实际上，如果取消乡镇政府，那么乡镇政府原来的事权一方面会上移给县级政府，另一方面会下转给村集体。在当前很多村集体经济状况困难的情况下，再增加其事权是不切合实际的。而如果事权上移，随着事权的增加，则县级政府的人员势必膨胀。同时，原来乡镇政府所面对的政府与农民之间的矛盾与冲突并不会因为乡镇政府的取消而消除，而会转移给县级政府。实际上，在很多现代民族国家的地方政府的行政区划中，都有乡镇政府一级地方基层政府。如德国、法国、美国等。并且，这些国家的乡镇政府与我们国家的乡镇相比，其所管辖的人口更少、面积更小，但其机构和人员有时更多。以美国为例，在美国，除了联邦政府和州政府外，还有8万多个地方政府，地方政府包括县政府、市政府、镇政府以及学校特别行政区等。美国只有3亿左右人口，不到中国的1/4。就人口规模而言，它的那些县以下单位比中国的乡镇要小的多。以美国马萨诸塞州的布鲁克林镇为例，该镇有53万居民，其政府工作人员1590多人，其中2003年从镇政府那里领工资的有1050人，包括140名警察和160名消防员，另有300多人做临时性工作。其日常政府工作部门有6个，但在这6个部门以下下设了近30个办公室（处），包括信息技术办公室、警察局、消防队、高速公路和卫生管理办公室、公园和公共场所管理办公室、给排水管理办公室、健康服务办公室、老龄办公室等等。正是依靠这些人员和机构，美国地方政府才为社区居民提供了良好的公共服务。[8]笔者认为，我国政府层级多是一个事实，确实也造成了过重的财政负担，但如果要减少政府层级的话，那么应该取消的是市（地）级政府，而不应该是直接为农民提供公共产品的乡镇政府。
“乡镇财政困难”。取消乡镇政府观点的重要依据之一就是乡镇政府财政困难，负债累累，农业税取消后，乡镇缺乏稳定的税收来源，难以成为一级政府。实际上，乡镇财政困难的原因是多方面的，而并非完全来自乡镇自身，其中一个重要原因就是我国财政体制的缺陷。首先，就是分税制的影响。1994年分税制改革的最终效果就是增强了中央政府的财政控制能力，而基层政府财政收入大大减少。1994年后，中央政府的财政收入比重一直稳定在50%以上。而地方政府，特别是县乡政府，财政收入大为减少。据国家统计局统计，2000年，全国财政收入1.34万亿元，其中，中央占51%，省级占10%，市（地）占17%，而2千多个县、4万多个乡镇的两级财政收入共计仅占22%，[9]在乡镇财政收入有限的情况下，乡镇的事权却并未减少，为了完成各种工作任务和考核指标，乡镇干部甚至以个人名义借债。其次，是我国二元的公共产品供给体制。例如，义务教育是典型的外溢性较强的公共产品，其供给成本本应由中央或省级政府负担为主，但长期以来农村中小学教师的工资主要是由乡镇政府和农民承担的。因此，乡镇财政困难形成的原因并不能完全归罪于乡镇政府自身。
此外，乡镇政府还存在着的自利性不断增长、干部腐败等问题。乡镇政府自利性的增长实际上也是在财政困境下，乡镇政府出现的行为变异，进而出现的目标替代现象。而腐败问题也并非是乡镇干部所独有的。因而，取消乡镇政府的理由都是难以成立的。从根本上来说，乡镇政府在工作中展现出来的种种问题，主要不是乡镇政府本身或者乡镇干部本人的问题，而是政府体制问题，根本上应该归因于制度，归因于体制折腾乡镇，乡镇糊弄体制。[10] 二 乡镇机构改革的原则：以事权为中心
笔者认为，对乡镇机构改革的分析，首先应该明确改革的原则。本文提出的原则是，乡镇机构改革应该以事权为中心，即分析乡镇政府是否有事可做。虽然乡镇改革是基于财政压力而被迫进行的，但我们在设计乡镇改革的思路时应以事权为中心，在此基础上使财权与事权相称。如果以财权为中心，则成了本末倒置。具体来说，如果乡镇政府有大量的事权，即有事可做，那么就不应该取消乡镇政府，如果乡镇政府财权不充足，则属于我们的财政体制设计不合理，应该改革财政体制。而如果乡镇政府没有事权，无事可做，那么即使其拥有充足的财权，那么也不应该保留，而应撤消。
（一）乡镇政府的事权：制度层面的考察
乡镇政府在我国的政府架构中，一直扮演着主要角色，并发挥着重要作用。1950年12月，中央人民政府政务院颁布了《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》，确认乡与行政村同为农村基层政权组织。1954年《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》，规定县以下农村基层行政区划为乡、民族乡和镇，撤消了行政村建制。随着农业合作化运动发展，小区小乡已不适应形势的发展，各地陆续进行了乡的调整工作。重新建立大乡。到1957年底，全国合并设立的乡为9.7万个。随着人民公社化的发展，乡镇政府被人民公社所代替，人民公社不仅是经济组织，而且是政治组织。公社不仅管理经济事务，而且管理政治、社会事务，乡镇政府的事权在人民公社时期发展到极限。人民公社取消，重建乡镇政府后，乡镇政府有被赋予了大量事权。如我国1982年《宪法》规定，乡政府的职能是“执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算；管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等行政工作。”在1983年10月，中共中央、国务院发布的《关于实行政社分开建立乡政府的通知》中规定，乡人民政府建立后，要按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定行使职权，领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安，民政，司法、文教卫生、计划生育等工作。我国的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》是关于乡镇政府职能的规定最为详细的，经过四次修正后的该法第六十一条规定， 乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
（二）乡镇政府的事权：现实层面的考察。
在现实生活中，乡镇政府也确实存在着大量的事权。农业税免征后，乡镇催粮、派款的任务大大减轻。但乡村社会的许多公共事务还压在乡镇政府头上，根据笔者在山东部分乡镇的调查，乡镇干部普遍感到乡镇的工作千头万绪，而且直接和村打交道，工作起来难度很大，对于上级的批示精神要领会，和村里交流起来还要有策略，上传下达，农村的工作不是想象的那么简单，做起来是大有文章的。并且乡镇的工作很琐碎，因而乡镇干部平时很忙，用他们自己的话说就是“小空不少大空没有”，而且遇到中心工作双休日都不休息。像农业普查，计划生育等工作就需要抽大部分机关干部去做。乡镇承担着扶持农业、发展工业、山区小流域治理、远程建设、招商引资、培植壮大民营经济、社会稳定、推动农村基层政治活动、完成义务教育、发展农村社会保障事业、健全公共服务机构，等等好多的工作．
虽然乡镇政府工作任务繁重，但许多应由乡镇承担的工作还没有承担起来。一般来讲，基层政府的基本职能就是提供地方公共产品，但恰恰是在这个方面，乡镇政府往往是“缺位”的。在乡镇机构改革，取消七站八所后，各地普遍设立了经济办公室，负责农村工作，但在很多地方却没有为农民提供公共服务。如在河南省中牟县白沙镇，农民反映多少年来都没有人指导庄稼防病治病，农机站撤消后，原有的农技人员有的干个体，有的转行了。农民种田全靠老经验，靠自己微薄的力量在田地里摸索。在他们最需要帮助的时候，他们的期待时常落空。在河南省中牟县官渡镇，农业税不收了，可一不收钱，乡干部也不见了。从年头到年尾，农民就没见过几次乡干部的影子。而乡镇干部的主要精力则忙于招商引资。[11]实际上，这种情况不仅仅是在河南，而全国农村的很多地方都存在。这就说明，农业税取消后，乡镇政府不是无事可干，而是有大量的事情可做。而这些该干的事情，乡镇政府往往没有干好。 从以上分析可以看出，无论是在制度层面还是在现实层面，乡镇政府都具有大量的事权，因而，乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。
三 乡镇机构改革的路径：由职能转变到乡镇自治
依据对乡镇政府事权的分析，根据我们确定的乡镇机构改革的原则，在乡镇政府具有大量事权的情况下，乡镇政府是不能取消的。那么乡镇机构应该如何改革呢？这需要我们既要考虑近期目标，又要考虑长远出路，既要考虑改革的必要性，又要考虑现实可能性，设计合理的改革路径。从当前看，乡镇改革应在合并乡镇、精简机构的基础上，切实实现乡镇政府的职能转变。而从长远看，则应实现乡镇自治。
（一）当前目标：职能转变。
乡镇职能转变的方向应该是为农村和农民提供更多的公共产品和公共服务。转变职能的关键，首先，是实现乡镇职能由资源汲取型向资源支持型的转变。[12]长期以来，乡镇政府作为国家从乡村社会汲取资源的工具，其主要职能就是“赋敛”。因而，乡镇改革仅仅在机构精简上做文章是不够的，最关键和最核心的是从根本上改变乡镇政府的性质、切实转变它的职能。[13]实际上，乡镇政府的这种“赋敛”职能也是国家为了实现工业化而采取的一种制度安排。这种职能在人民公社时期表现尤为明显。由于“路径依赖”的影响，人民公社解体后，这种职能也没有根本转变。而现在这种职能转变已经具有了可能性。这是因为我们已经改变了重工业优先发展战略，开始实行全面统筹城乡发展的战略，并且实行工业反哺农业，城市反哺农村的战略。因而，乡镇可以不再作为国家从农村汲取资源的工具，而作为国家财政资金支持农村的工具，从而实现乡镇职能由资源汲取型向资源支持型的转变。
其次，要转变乡镇“政府企业家”职能。在财政压力下，乡镇政府一般都成为了直接招商引资的“政府企业家”。这与十六大对政府职能应为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求是相悖的。因而，应该重新定位乡镇政府的经济职能，乡镇政府应由招商引资的直接经济主体，转变为经济活动的宏观调控者，为市场主体提供良好的发展环境。让市场充分发挥在资源配置中的基础性作用。
再次，应建立“双向问责制”。目前的乡镇问责是主要体现上级政府对基层政府约束和要求的“逆向问责制”，[14]农民难以参与这种问责过程，从而农民的利益诉求难以得到表达。实际上，在科层制政府体制中，这种自上而下的问责方向是必然的，也是不可避免的，它能够约束下级政府的行为，并对其形成激励机制。但其缺陷是农民成为了旁观者。随着政治管理由传统的“统治”向“善治”的转型，就需要我们建立自上而下与自下而上相结合的“双向问责制”。使农民能够约束乡镇政府的行为。同时，上级政府对乡镇政府的考核要从以经济增长为中心转为以农村公共产品的供给为中心，只有如此，才能实现乡镇政府职能的转变。
（二）长远出路：乡镇自治。
这是我国乡镇机构改革所要实现的最终目标。“乡镇机构改革归根到底还是要走民主自治的道路。不仅要实行村民自治制度，还要逐步创造条件把自治制度推进到乡镇一级。”[15]乡镇自治符合我国民主政治建设的趋势和方向。我国民主政治建设的方向就是要扩大基层民主的范围，乡镇自治可以彻底实现政府职能的转变，并且可以减少政府的行政成本。但是，应当看到，乡镇自治在近期是有困难的。
首先，当前最重要的任务就是在实践中进一步完善村民自治制度。自1984年我国农村实行村民自治制度以来，村民自治取得了很大成绩，但也存在着很多问题，徐勇认为“村民自治的发展实践并不令人乐观，在一些地方甚至相当令人沮丧。”[16]在村民自治都存在问题的情况下，谈何乡镇自治？
其次，乡镇自治牵涉到我国政治体制的变动、权力关系的调整和社会利益的分配，包括党政关系、县乡关系、乡村关系、部门关系等等各个方面。而且涉及宪法等法律的修改，文本的修改是容易的，但实践层面的调整将是长时期的。因而，笔者在此把乡镇自治作为乡镇机构改革的最终目标。我们应科学设计乡镇自治的方案，做到科学合理、现实可行。在美国，自治制度是其地方政府的核心，其地方政府的治理模式或许对我们会有一定的启示。
四 财政体制改革：乡镇机构改革的保障
乡镇政府虽然具有大量事权，但其财权却极为有限，事权与财权严重失衡。目前，乡镇政府普遍面临巨大的财政压力。在面临财政困境的情况下，如何生存就成为乡镇政府需要首先解决的问题。生存困扰的直接后果，“是基层组织将工作目标转向自身，组织行为严重扭曲。”[17]可以说，财政压力、生存困扰是乡镇政府自利性不断膨胀的根源，也是制约其职能转变的根本。因而，要实现乡镇政府职能转变以及最终实现乡镇自治，最重要的就是改革财政体制，保证乡镇政府的财政收入，这是乡镇机构改革能否实现的关键。
在美国，虽然地方政府用人不少，属于吃饭财政，但完善的转移支付制度保证了地方政府公共服务的供给。[18]对于我国大多数乡镇政府来说，通过税收取得的财政收入是有限的。因而，转移支付是保证乡镇政府财政收入的主要手段。但我国自1994年以来实行的转移支付制度还不尽合理，带有明显的过渡性质，存在着一定缺陷。分税制实施以来，中央政府逐步加大了向地方政府转移支付的力度。但是，我国转移支付总额的40%——50%至少起着逆向均等化效果，其原因是这些转移支付并不按照均等化法则进行分配，而是按照来源地进行分配。转移支付的主要部分由中央政府按照来源地规则分配给了东部地区，中部地区次之，而经济和财力最弱的西部地区最少。我国的转移支付偏离了均等化的目标。[19] 同时，总量过低的转移支付也无法满足实际需要。以山东省为例，据统计，从2002税费改革到2005年的3年间，山东省安排各级税费改革转移支付110亿元，仅2004年就安排转移支付资金58.53亿元，县（市、区）均4181万元，乡（镇）均302万元。2004年全省用于村级的转移支付资金达到7.72亿元，占转移支付资金总量的23.55%，村均补助9071元。尽管转移支付力度较大，但“由于改革造成的减收超出了基层承受的能力，很多乡镇特别是以农业为主的乡镇，只能维持低水平运转，办公运转、事业发展经费捉襟见肘。”[20] 针对这种状况，中央政府应将促进公共产品供给的均等化作为转移支付制度的优先目标。财政转移支付的均等化目标并非针对收入差距，而是针对各地区间财政能力和公共服务差距。中国各地区间的经济差距在很大程度上与财政差距、特别是公共服务差距密切相关。农村地区之所以发展缓慢很大程度上就在于政府未能向他们提供最低标准的公共产品。[21] 因此，我们应进一步规范转移支付方式，加大财政转移支付的力度，建立规范、公平、高效的转移支付制度。首先，中央财政应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，增加对农村的投入。在此基础上，完善省、市财政向下的转移支付制度，与中央政府相比，省、市级财政向县乡政府的转移支付力度明显不足。其次，除专项转移支付外，加大一般性转移支付的力度，以一般性转移支付弥补地方财政缺口。再次，根据各地区差异，进行合理转移，有效发挥公共财政所要求的调节地区财政差异的作用。对于东部经济发达地区，中央的转移支付比重可以低一些，而对于中西部落后地区，则需要中央加大专项转移支付比例，以确保农村所需的基本公共产品的供给。最后，应规范转移支付资金的使用和管理，建立监督机制，提高资金使用效率，改变长期形成的只重投入，忽视绩效的做法。
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本文发表于《乡镇经济》2007年第8期
第16篇：乡镇机构改革
乡镇机构改革的分析研究及其相关对策措施
乡镇是我国最基本的行政单位,承担着管理辖区内各项政治、经济和社会事务的职能,在整个行政体系中占有非常特殊的地位。随着时代的发展,乡镇机构进行了多次的乡镇机构改革,但是陷入了“精简—膨胀—
再精简—再膨胀”的怪圈,乡镇政府职能越位、错位现象仍然相当严重。新时期,中央提出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的战略目标,同时随着新型城乡关系的建立、国家农业税费体制改革的实施、农村综合改革试点的全面铺开以及受乡镇人员多元化等因素的影响,对乡镇机构改革又提出了新的要求和挑战。
一、乡镇机构改革的必要性：
（一）、乡镇机构改革是社会主义市场经济发展的客观要求 政府机构作为上层建筑，它的职能和机构设置应该是同经济体制相适应的。市场经济的发展要求政府机构也必须作出相应的调整，才能适应经济发展的需要。推进乡镇机构改革，理顺关系，分清责任，切实解决现行管理体制中存在的问题，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，这既是贯彻中央精神，加强地县乡党政机关的思想、组织、作风建设，建设文明、高效、廉洁的党政机关的重要措施，又是深化经济体制改革，加快经济社会发展，促进社会主义市场经济发展的客观要求。
（二）、乡镇机构改革是构建社会主义和谐社会的重要内容 农村改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。农村改革需要解决好基层政府职能转变、机构精简、富余人员出路等问题；需要调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理配置；需要农村干部转变旧的工作方式，处理好与农民群众的关系，善于在发展市场经济和民主政治的条件下与农民打交道。这些问题涉及面广，政策性强，需要做深入细致的工作。因此，积极推进乡镇机构改革已经成为构建社会主义和谐社会必不可少的重要内容。
二、乡镇机构运作中存在的主要问题
（一）政企不分
中国乡镇机构经过几十年的改革后，社会各个方面出现了翻天覆地的变化，乡镇政府由计划经济对企业全面管制逐步转变成有意识的交由市场引导，但是政企不分的情况仍然存在。这种状况使许多乡镇企业不能真正成为独立的法人主体与市场主体，为权力寻租留下了腐败的空间，并进一步强化着乡镇行政权的极度扩张。
（二） 政社不分
在我国的社会服务与社会管理方面，“政社不分”、“以政代社”的体制问题仍然非常严重。单一的行政化倾向，使得社会服务和社会管理方面的工作始终刚性有余而柔性不足，政府的经济成本、政治成本和道义成本居高不下。
（三） 政事不分
政事不分表现在政事职责不分、政事权力不分、政事组织不分、政事管理与运行方式不分。从总体上看，事业单位改革远远滞后于政府改革与企业改革，传统事业单位管理体制的深层次问题尤其是政事不分问题并未解决，行政事业一体化特征依然突出。
（四）乡镇机构功能失调
由于转轨与接盘的脱节，改革后的乡镇机构的工作效能并没有达到“减人、减事、减支”的预期效果，而是出现了“减人、废事、费支”的恶性循环。乡镇政府职能“缺位”和“错位”并存，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务的能力较弱。
三、乡镇机构改革的难点：人员精简与分流
乡镇政府机构改革时最头疼的问题是富余人员分流渠道少。目前绝大多数市县乡政府下辖的事业单位都人满为患，一些事业单位现有人员工资发放都成问题，根本无力接纳新人。因此,富余人员难以真正分流,是乡镇机构改革难点；每次改革最终结果是人员回升,导致每次改革总是出发点很好，结果却是不尽如人意，进多出少,人员精简仍未走出历史怪圈。
四、乡镇机构改革难点的成因分析
行政体制改革的难题主要在于机构改革中的操作性困难与行政人员对行政体制改革的观念性和行为性滞阻，这实际上构成了行政体制改革的最大阻力。深究乡镇机构改革人员分流难的原因，有以下几个方面：
（一） 政府利益悖论
政府既是行政体制改革的执行者和推动者，又是行政体制改革的直接对象。事实上,有很多乡镇机构不光远离了农民的利益,而且也远离了国家的利益,在很大程度上成为一个以自我权力扩张为后盾,谋取经济利益和政治利益最大化的利益实体。乡镇政府自我权力扩张和自我利益膨胀,不仅成为加重农民负担的重要因素,而且阻断了中央或上级政府的政令,降低国家支持农民的政策效益。
（二）传统观念影响
传统观念的影响对乡镇机构改革也存在着重大的影响。传统行政观念认为：政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面。乡镇管理机构是连接广大农村社会与国家权力体系的最基层的控制枢纽。国家权力的运作形式决定了乡镇机构的工作异常繁复和艰难。加上乡镇大量行政事务并未减少，因此精简人员就变得异常艰难。
（三） 改革措施不配套，经费不足
机构改革不仅仅是机构和人员的裁减,而是一项涉及方方面面的系统工程。机构和人员的精简,虽然能够在一时取得较大成绩,但如果没有相应的配套措施,改革的成果只能是昙花一现。由于乡镇经费的相对不足，经费紧缺的矛盾日益突出现。在改革不配套和乡镇经费严重不足的情况下，使精简人员与分流人员不能够获得稳定的生活来源，因此这成为乡镇人员精简与分流的严重障碍。
五、乡镇机构人员分流对策的探讨
由于行政体制改革对于经济体制改革的适应性特征以及受政治体制改革的制约，行政效率的提高和行政结构、功能两个层面上的改革，都必然受到经济体制改革和政治体制改革的根本影响，要实现乡镇机构改革顺利进行，提出以下几点建议：
（一） 政府职能转变
转变政府职能，改变传统的全能型政府，对于我国行政体制改革具有重大意义。要转变政府职能，就要做到以下几点：第一， 上层机构权力下放：政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。理顺乡镇党委、乡镇人民代表大会与乡镇政府的关系,为行政改革提供来自权力之间的监督与权利对权力的监督,从而将自上而下的行政压力与自下而上的政治压力结合起来,更有效地推进乡镇行政改革；第二，培育乡村市场经济体制：从市场方面看，我国的市场经济体制基本完善，但其中的乡村市场经济还处在刚刚起步阶段，政府在培育乡村市场经济体制上方面，可以采取以下措施：（1），改善乡村市场交易的硬体条件，如乡村交通、通讯等体系；（2）加大力度建设乡村交易的软体环境的建设。
（二）人事制度的改 人事制度改革，是乡镇机构改革的重要内容，是乡镇机构改革人员分流的重中之重。要通过改革，努力营造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，建立起干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证：（1）、实行乡镇机构改革要引入竞争机制，实现乡镇干部的知识化、年轻化；（2）、精简机构和人员编制，精简机构，减少人员编制，是衡量机构改革成效的重要标志； （3）、制定优惠政策，精简富余人员。
（三）加强立法与监督
在乡镇机构改革中，我们要依照法律法规,界定乡镇职能。在依法治国的大环境下，要逐步精简乡镇职能，将不必由乡镇政权履行的职能或乡镇政府不必履行的职能减去，如义务教育的职能归并到相关的教育行政主管部门，维护社会治安的职能归并到政法公安部门，完成财政收入的职能归并到财税部门等等。
（四）建立科学合理的制度，完善行政运行机制
（1）要在全国范围内建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案必须由相应级别的人民代表大会决定，并形成全国性的或地方性的法律，以减少行政官员对资金使用的自由裁量权。对乡镇管理体制、工资制度，特别是社会保障和医疗制度进行相应的改革,使机构改革与其它改革相互配合，相互支持,从而促进和保证乡镇机构改革的顺利进行。 （2）、注重理顺各方面关系，改进和完善行政运行机制。合理调整部门之间的职能，减少和避免重复交叉；将相同和相近的职能交由一个部门承担。切实改革行政审批制度，规范行政审批事项，能取消的，要坚决取消；能精简的，一定精简；能下放的，要坚决下放；可改为备案的，一定改为备案管理；可由市场机制替代的，一定要通过市场机制来处理。根据需要保留的审批事项，也要改进审批方式，规范程序，简化环节，设定时限，提高效率。
第17篇：乡镇机构改革
根据省政府办公厅《关于积极稳妥地化解村级债务的意见》（皖政办[2002]5号）和全省农村税费改革电视电话会议精神，为确保省政府化解村级债务目标的实现，做到任务落实，责任明确，卓有成效，现制定本实施方案。
一、认真宣传，广泛动员，切实加强组织领导
村级债务是历史形成和长期积累下来的问题，量大面广，成因复杂，解决难度很大，工作上具有艰巨性、复杂性、长期性，各地都要高度重视，要调动一切积极因素，认真宣传、广泛动员，切实加强组织领导。
1、认真做好化解村级债务的宣传工作。
宣传工作要贯穿于解决村级债务的全过程，突出重点，循序渐进，逐步深入。市、县宣传部门要会同化解村级债务工作办公室制定宣传计划和提纲，有组织、有计划、有步骤地进行广泛宣传。把握宣传导向，根据不同阶段工作的重点，相应调整宣传的内容，紧紧服务于化解村级债务工作，注重宣传效果。要把广大农民作为宣传的主要对象，利用多种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的方式，把解决村级债务的基本政策、主要措施和目标要求，宣传到每个农户，使解决村级债务的宣传工作深入人心，家喻户晓。通过宣传，让农民群众自觉地参与到化解村级债务的工作当中去，调动广大群众的积极性和主动性。也要让债权人懂得，这次化解村级债务是党和政府在帮助他们解决难题，应该切合实际的回收合法债权，主动放弃不合理要求和违法利益，帮助村集体消化债务。
2、广泛动员，层层部署。省委、省政府已在全省农村税费改革电视电话会议上对化解村级债务工作进行了动员和全面部署，各级要根据会议精神和文件的要求，结合实际进行再动员、再部署。要认真组织广大干部深入学习和领会化解村级债务的意义，通过全面动员、部署和深入学习，充分调动各级干部参与解决村级债务工作的积极性，形成全社会支持这项工作的良好氛围。
3、切实加强组织领导。要切实把化解村级债务作为当前和“十五”期间农村工作的一项重要任务，摆上重要议事日程，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，建立领导责任制，把化解村级债务工作纳入县乡干部的考核内容，一级抓一级，层层抓落实。实行市、县干部包村、包乡、包片的制度，做到任务分解到人，责任明确到人。
县（市、区）成立的化解村级债务办公室要有农业、财政、组织、纪检、金融、税务等部门参加。在乡镇要以农经管理部门为主，抽调财政等部门的力量，组建成立办公室，在当地党委、政府的统一领导下开展工作。市一级是否成立办公室，由各市根据情况自行决定。各级政府要拨付专项经费，保证化解村级债务办公室工作的正常运转。
二、结合实际，制定方案，认真组织实施
1、周密制定实施方案。由于自然条件、经济发展水平不同，各地形成的村级债务规模、结构和原因也不尽相同。因此，各级都要按照省政府办公厅《关于积极稳妥地化解村级债务的意见》和本实施方案精神，在认真研究分析本地区村级债务现状的基础上，紧密联系当地实际，制定实施方案。方案内容主要包括组织领导和办事机构，宣传培训计划，清理核实债务的方法、步骤和要求，村级债务的规模和构成，化解债务的目标、任务、原则和措施等。目标任务要有纲性，要围绕省政府提出的化债目标进行逐年分解，基本达到：2002年消化债务总额的30%，其中负债5万元以下的村基本实现零债务；2003年再消化村级债务总额的20%，其中负债5—10万元的村基本实现零债务；2004年和2005年重点解决负债10万元以上村的问题，到2006年本地村级债务问题基本得到解决。
2、严格方案审查制度。县、乡、村三级都要制定化解村级债务的实施方案。县级方案要在市有关部门指导下，由县级党委、政府组织有关部门制定，以党委、政府名义报市人民政府审批，并报省农委、省财政厅备案。乡镇方案要在县级有关部门的指导下，由乡镇党委、政府组织有关部门制定，以党委、政府名义报县级政府审批。村级方案要在乡镇党委、政府和有关部门的指导下，由村党支部和村委会主持制定，报乡镇政府审批。县、乡两级方案必须由党政主要负责同志签字后上报。方案制定、审批工作原则上在今年6月底前结束。方案审批后，随即转入化解村级债务的实施阶段。
三、全面清理，认真核实，准确明晰债务主体
清理核实村级债权债务工作是解决村级债务的一项至关重要的基础性工作，这项工作搞好了，不仅会为化解工作理清思路，还可以通过对村级债权债务的清理核实，直接解决村级的一些不实债务，收到边清理、边化解的效果。债务的清理必须扎扎实实地集中人力、集中时间、集中精力。整个清理核实工作由县级党委、政府统一组织。
1、清理核实要把村级自查与县乡督查结合起来。每个村都要成立由村二委主要负责人、村会计和群众推荐的懂得财务的村民代表参加的自查工作小组，根据村级规模可确定5—7人参加。乡镇党委、政府和有关部门要加强检查、督促和指导，参与村级自查工作的全过程。清理核实村级债权债务工作也可以由县级农业、财政、组织、宣传、纪检监察、法院、检察、审计、人事、金融等部门抽调精干人员，会同乡镇党委、政府和有关部门，组成村级债权债务清理核实工作组，开展驻乡进村的村级债权债务清理核实，集中用2个月左右的时间，完成村级债权债务清理核实工作。
2、清理核实工作要与化解村级债务工作结合起来。清理中，既要落实债务，又要回收债权，既要清理帐务，又要登记评估资产。凡发现不实的或已归还的债务要从村债务总额中剔除；凡债权能够冲抵债务的，要完善手续，及时充抵；对可以变现的集体资产，要集中讨论研究，提出处理意见；对不属于村级的债务，要完全予以剥离；对债权单位或个人已撤销或者主动放弃追债要求的，要按规定程序予以核销。
3、清理核实工作要与巩固化解债务成果结合起来。清理中，既要逐项登记每一笔村里的债权债务，又要针对村级集体资产管理中的薄弱环节，帮助乡村基层建立和完善相关财务、资产管理制度，建立资产管理档案，建立有效的防止新增不良债务的机制，教育和引导乡村基层干部群众，增强大局观念、集体观念，维护农村基层政权，从思想上、制度上切实加强集体资产和财务管理，不断巩固化解债务的成果。
4、清理核实工作要与寻求解决村级债务的有效措施结合起来。清理工作是一项最直接、最具体的化解村级债务的基础工作，通过清理，可以更清楚地掌握和了解债务的结构和成因，更容易找到解决村级债务的措施和办法。要在清理中不断总结、研究化解村级债务的好方法，并加以推广和应用，务求这项工作取得更加实际的效果。
5、清理核实的范围和时间界限。清理核实的范围是村级组织（包括村民组）所有的债权债务。清理核实的时间界限是2001年12月31日以前所发生的村级债权债务。
6、清理核实的方法和步骤。清理核实工作中，要讲求工作方法，充分尊重群众意愿，注意保护和调动基层干部积极性，妥善处理清理核实中出现的矛盾和问题，维护农村社会稳定。具体方法和步骤是：
①培训清理核实工作组人员。要对工作组人员进行基本政策、业务知识、工作方法等短期培训，迅速提高他们的工作能力和业务水平。
②进行村级债权债务清理核实登记。统计表由省里统一制定下发，其内容主要有：债权部分，债务部分，用途和数额，债权人，债务人，债务本金、利息和利率等。（统计表样式附后）
③形成村级债权债务清理核实情况报告制。每个工作组清理核实工作结束后，要以村为单位形成专门报告。报告内容包括村级债权债务的基本情况；债务的构成和主要原因；解决村级债务的初步意见；存在问题和建议。报告和统计表一并以乡镇为单位汇总上报县（市）化解村级债务工作办公室。各市要将所在县（市）清理核实村级债权债务的情况报告和汇总后的统计表，于2002年10月20日前报省农委、省财政厅备案。各地的报告和汇总表，需经党政主要领导签字后正式行文上报。
四、突出重点，勇于创新，积极稳妥处理村级债务
各地要按照省政府办公厅《关于积极稳妥地化解村级债务的意见》总体指导思想、目标任务、基本原则和化解措施等要求，因地制宜，突出重点，开拓思路，勇于创新，积极有效地解决村级债务问题。
1、充分调动和发挥各级干部以及农民群众参与村级化债工作的积极性。各地都要注重引导、调动和保护好农民群众参与村级债务化解工作的积极性、主动性，切实加强对农民群众的宣传教育，用示范、引导的办法，向群众讲清化解村级债务的道理。增强农民依法纳税意识和履行应尽义务的自觉性，主动交纳合理尾欠，积极配合乡村干部做好债权债务臵换、合理清理尾欠偿债等化解工作。党员、干部要发挥带头作用，积极做好村级债务化解工作，及时还清借款、尾欠；党员、干部是债权人的，尤其是乡镇及所属单位工作人员，要主动提出降息或在原则范围内妥善解决的积极意见。村党支部、村委会是这项工作的具体组织者，各级党委、政府不能替代，村级组织要在乡镇的领导下，充分发挥村级组织作用，实行民主、公开的办法，重大问题要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，及时报告债务化解进展情况。乡镇党委、政府是解决村级债务的第一责任人，要集中一段时间积极帮助、支持、指导村级债务化解工作，及时明确可予挂帐、划转和豁免的村级债务，同时研究多渠道解决的办法，采取配套措施全面推进，如切实加强农业税收附加、财政性村级补助资金和其他村级资金的管理，做到不挤占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村规划，减少村、组干部人数；采取由乡镇派驻村干部、减少村级非生产性开支等办法，最大限度地节约支出。
县级党委、政府是做好村级债务化解工作的关键，党政主要领导要亲自过问，不断增强村级债务化解工作的责任心和自觉性，经常深入基层，调查研究，采取有效措施，切实解决实际工作中存在的问题。对问题突出的，要派得力干部下去指导开展工作。各市党委、政府和有关部门，要高度重视村级债务化解工作，加强培训指导，开展检查督促。对贫困村和债务规模较大的困难村，市委、市政府要组织有关部门和单位，采取对口支援、扶持等措施，帮助解决村级债务负担过重问题。
2、联系实际，把握重点。结合《意见》提出的化解措施，在全面清理核实债权债务的基础上，首先对有条件、有能力化解的部分债务进行突破，掌握方法，积累经验，增强化解村级债务的信心和决心，进一步理清本地区化解村级债务的重点措施。解决村级债务问题，一定要与当地的自然条件、集体收入和资产状况、债权等结合起来，认真调查研究，深入细致地分析化解方案，哪种措施适合本地区村级债务化解的，就采取哪种措施，哪种办法得到基层干部和群众认可的，就采取哪种办法，不要照搬照套，搞一个模式。在化解村级债务工作中，既要科学借鉴其他一些地方好的做法和经验，又要结合本地特点，大胆创新，寻求更加有效的解决措施，逐步推广。既要坚持先还本、后付息，先个人、后单位，先群众、后干部，先借款、后一般往来款的原则，又要结合实际，制定鼓励和激励措施，对债权人自愿放弃借款利息的、债权债务抵冲销债的等，要优先偿还。
3、因地制宜制定化解村级债务的措施。
清欠、回收债权。清欠、回收债权是解决村级债务的一个重要途径，但政策性强，各地一定要谨慎操作，切不可一刀切，搞强迫命令。对村集体一时难以偿还的债务，乡镇要帮助其研究提出切实可行的解决办法，逐步偿还，决不能因收欠影响农户的正常生活和生产，确保农村经济稳定与发展的大局。对农户尾欠清理，要严格依照政策和法律稳妥进行，严格区分哪些尾欠符合政策规定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。对合理尾欠，也要区别情况，充分考虑尾欠户承受能力，困难的，通过村民会议或村民代表会议予以减免、挂帐；数额大的，签订分期偿还协议；有能力不履行义务的，要严格按照法律程序予以清欠。对过去生产队、生产大队遗留的社员超支款，无论帐内帐外的，一律予以豁免。对公安部门已经确认死亡，或法律规定可以认定为死亡的农户尾欠和债务予以核销，对三代已不居住、生活、生产在行政村内，也不在行政村所在乡镇的农户，其尾欠和债务予以核销。农户所欠的经营性债务不在此核销范围。对乡村干部挪用、占用的款物，要严肃纪律，限期追回，并承担同期银行的贷款利息。
债权债务抵冲销债。对村内债务实行债权债务抵冲。对村欠农户款，农户欠村款，只要双方当事人同意，提倡到村委会办理臵换手续，重新立据。干部、党员带头，自找对象，相互抵冲。
盘活存量资产。主要是对“四荒”资源、集体拥有的四旁植树和闲臵厂房、机电设备以及机井、小型灌溉设施、塘堰、树宕、村集体所有的活立木、机动地租赁收入、多余公房、闲臵的村办学校等，在核实存量的基础上，经村民代表会议讨论，定出标的，以公开方式拍卖、招租、承包等收取的现金用于还债。以村名义为企业借（贷）款形成的债务要区别处臵，对关停企业的资产，可采用出租、拍卖、转让的方式，用于抵债；对仍在经营的企业，结合企业改制，经债权人同意，可变债权为股权。在出租、拍卖、转让关停企业资产前，应当做好企业资产的评估和权属界定工作。集体资产评估结果应当按照权属关系经成员大会或者成员代表大会确认，县级人民政府农业部门应当加强对村集体资产评估工作的监督管理。
调息、降息。对过去村民间高息借款，在协商的基础上，从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档贷款利率计算，由乡镇经管站确认，统一换据清算，已经付息的高出部分，用于冲抵本金。
建立村级债务化解基金。以乡镇为单位建立村级债务化解基金，用于村级债务的化解。基金来源可从以下渠道筹集：村集体收入提取，违纪、违规资金，各种扶持资金等。基金由乡镇农经站管理，分村建立专户，制定严格的管理办法，确保专项用于村级债务化解。
五、部门协作，整体推进，确保化解村级债务工作取得阶段性成效
化解村级债务工作是在农村税费改革试点进入关键阶段，在当前农业效益不高、农民增收困难的形势下进行的。因此，这项工作必须在各级党委、政府的统一领导下，切实加强部门的配合、协作，各有关部门要像抓农村税费改革试点工作一样，支持、协助化解村级债务工作，从大局和全局利益出发，积极参与村级债务化解工作，为化债工作在政策、资金、措施等方面提供支持。各级政府在财力允许的条件下，积极拿出资金支持村级债务化解。
六、加强监督检查，认真做好总结验收工作
1、切实加强经常性的监督检查。为确保化解村级债务工作取得明显成效，各地都要加大监督检查力度，充分发挥人大、政协的监督作用，有组织、有重点地开展化债工作的监督检查；宣传部门要加大舆论监督力度，积极总结宣传正面典型，对行动迟缓、措施不力的要公开曝光；充分发挥群众参与监督的作用，设立举报箱、举报电话，对群众反映的问题，要及时研究处理；各级党委、政府要加强经常性的监督检查，抽调精干人员，组成督查组，对化解村级债务阶段性工作进行监督检查；各级纪检监察、组织、人事等部门要加强违规违纪行为的处理力度，确保政令畅通。
2、建立定期报告制度。各级都要建立定时报告制度，掌握、解决村级债务工作进度，督促各地阶段性化债目标的实现。每季度，各市化债工作进展情况要及时向省农委、省财政厅报告。
3、及时总结验收。每年年底前后，各市、县都要部署开展检查验收工作，检查验收工作结束后，进行通报，好的给予表彰、奖励；动作迟缓、措施不力的，通报批评。
县控制和化解乡镇债务工作实施方案
为进一步加强我县乡镇债务管理，防范和化解政府债务风险，根据《xx省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》（x政发„20**‟5号）和《x省人民政府办公厅关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》（x政办发„20**‟6号）精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全省农村税费改革试点工作会议精神，按照“制止新债、摸清底数、分类处理、逐步化解”的办法，坚决制止新债发生，努力化解旧的乡镇债务，切实提高乡镇财政的保障能力，确保乡镇政权的正常运转，促进农村经济社会持续健康发展。
工作目标：乡镇债务的控制和化解工作，主要通过乡镇政府的增收节支和县财政的补助奖励等措施，彻底化解20**年底前的政府运转赤字，严格控制其他政府性债务发生。
二、彻底化解乡镇政府运转性债务，实现年内乡镇政府运转 “零赤字”
各乡镇政府要按照实事求是、分清责任、分类处理的原则，制订债务化解计划，集中时间，积极稳妥地化解现有政府运转债务，实现全县乡镇政府运转“零赤字”。县政府将根据各乡镇政府的债务化解情况采取“以奖代补”方式给予一定扶持。具体措施：一是各乡镇政府对“暂存款”挂账情况进行全面清理，统筹可用资金，冲减政府运转“赤字”；二是积极筹措资金化解政府运转性债务；三是对化解有困难的乡镇政府，县财政先予以暂借资金，用于偿还政府运转性债务，然后从乡镇财政超收分成奖励、土地整理等有关资金中分批扣回。 县政府对乡镇政府债务化解采取“以奖代补”政策。以20**年12月底县财政局调查情况为依据，对于在今年10月底前全面化解政府运转性债务实现“零赤字”的乡镇政府，县财政按化解数（剔除冲转部分）给予50%的奖励，今年年内全面化解的给予40%的奖励，奖励资金专项用于乡镇政府运转性债务及其他债务化解；对已无政府运转赤字的乡镇政府，县政府给予5万元的奖励，此奖励资金可用于发放干部年终结余奖和弥补公用经费。
各乡镇政府要认真落实政府运转性债务化解工作，在今年10月底前全面消除政府运转赤字。县财政借给的化债资金、“以奖代补”资金必须全额用于化解乡镇政府运转性债务和其他政府性债务。县政府将组织监察、审计、财政等部门对各乡镇政府运转性债务化解情况进行检查，对弄虚作假骗取财政资金的，除追回财政资金外，还要追究相关责任人和主要负责人的责任。
从20**年开始，各乡镇政府不得新增政府运转性债务，全面实现乡镇政府运转性债务“零赤字”。对控制不力，当年有新增债务的乡镇政府，一律不得发放年终节余奖，各片区财务管理中心要加强监督，严格把关。对当年新增债务较大的乡镇要追究工作责任。
三、规范管理，严格控制新的乡镇债务发生
按照公共财政管理的要求，将乡镇政府性债务纳入日常化、制度化和规范化管理轨道，努力防范和控制新的不良债务。
（一）规范乡镇财政财务管理，严格控制举债行为
1、严格规范财政财务行为。各乡镇政府要严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发„20**‟39号）规定，坚决纠正经济活动中各种不规范行为，从源头上制止新的乡镇债务发生。一是不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；二是不得为企业贷款活动提供担保或抵押；三是不得大规模举债兴建工程；四是不得滞留、挪用支农、扶贫以及对村级组织的补助等资金；五是不得举债发放津贴、补贴及解决办公经费不足；六是不得铺张浪费或随意增加非经常性支出。
2、严格执行乡镇建设项目审批制度。各乡镇要认真按照量力而行、勤俭办事业的要求，适度控制建设规模，加强项目前期工作和项目建设管理，节约支出，防止发生过度的建设性债务。县政府设立乡镇建设项目管理领导小组，领导小组下设办公室，设在县财政局，负责全县乡镇建设项目的管理。乡镇建设项目（包括金额在2万元以上的办公楼修缮、大宗设备购臵）立项、变更、调整，需经乡镇党委、政府集体研究后，报县政府乡镇建设项目管理领导小组办公室审批。政府性建设投资审批部门必须严格把关，凡未经县领导小组办公室出具明确意见的，县发改部门不得列入项目建设计划，从而在源头上控制乡镇债务规模。各乡镇政府要在每月10日前向县政府乡镇建设项目管理领导小组办公室报送上月项目建设审批情况表，无新增项目的亦要“零报送”。 www.daodoc.com 凡违反上述规定发生新债的，一经查实，按照“谁决策、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，追究相关责任人的责任。
（二）清理各类创建达标项目
今后县有关部门制订的各类创建达标工程项目必须报经县政府统一平衡、批准同意后方可下达，县有关部门要认真清理、整合对乡镇的各类创建达标项目，要根据乡镇政府的实际财力量力而行，严格控制乡镇项目配套资金，切实减轻乡镇财政的资金压力。
四、健全制度，落实加强乡镇债务管理的长效机制
（一）建立政府性债务归口管理制度。对乡镇政府债务，在县政府统筹安排下，由县财政部门实行统一归口管理，努力扭转多头举债、权债不清、调控不力的局面。县财政部门负责政府性负债建设项目资金审核，承担政府性债务监督管理的具体职责。未经县财政部门审核同意的，主管部门不得批准政府性负债建设项目。
（二）完善政府性债务偿还机制。按照谁举债、谁偿还的原则，严格确定偿债责任单位，确保落实偿债资金来源，并按合同规定按期还本付息。没有稳定、可靠资金作还债保障的项目，不得负债建设。
（三）建立政府性债务风险预警机制。建立政府性债务报告制度，各乡镇政府要对本级政府性债务进行全面、分类统计，定期编制报告，由乡镇政府主要领导签字后，报县财政部门备案。建立债务风险监测制度，以负债率（政府性债务余额与当年生产总值的比例）、债务率（政府性债务余额与当年可支配财力的比例）、偿债率（当年偿还政府性债务本息额与当年可支配财力的比例）等为重点，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。其中，负债率不得超过10%，债务率不得超过100%，偿债率不得超过15%。可支配财力是指本级政府剔除行政事业单位正常运转经费外的预算内外资金。已突破上述比例的乡镇政府，要切实采取有效措施，努力把各项指标降到限制水平以下。
（四）推行政府性债务管理工作责任制。各乡镇政府要把政府性债务管理工作摆在重要位臵，切实加强政府性债务管理工作。各乡镇政府主要负责人是政府性债务管理工作的第一责任人，要切实履行职责，落实措施，严格管理。要将政府性债务情况纳入乡镇党政领导干部任期经济责任审计范围，作为领导干部业绩考核的一项重要指标。对未按规定举借债务、违规对外担保、截留挪用债务资金、未按计划偿还债务的，要追究有关单位和人员的责任；对造成国家财产损失的，依法追究相关法律责任。
吴忠市区化解乡镇债务实施方案
近年来，市区乡镇、街道债务负担沉重，至2005年7月乡均负债达1400万元。这些负债长期不能化解，已成为困扰市区农村基层干部和制约农村经济发展的主要障碍。但由于乡镇债务涉及面广，形成原因复杂，解决的难度很大。为了巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进农村经济社会发展，巩固农村基层政权，维护农村社会稳定，按照《自治区人民政府关于切实化解乡镇债务的若干意见》（宁政发„2006‟74号）政策精神，现就市区切实化解乡镇债务提出以下实施方案：
一、化解乡镇债务的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发„2006‟1号）和《自治区党委、人民政府关于推进社会主义新农村建设做好2006年农业和农村工作意见的通知》 （宁党发„2006‟8号），按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，以巩固农村税费改革成果，强化农村基层政权，保护农民合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定为宗旨，以深化改革、发展经济、强化监管为途径，运用行政、经济和法律手段，采取多种形式和办法，积极化解，稳步推进，促进农业和农村经济健康发展。
（二）目标任务
从2006年开始，力争用3－5年的时间将市区乡镇债务予以化解，每年化解乡镇债务25％－30%，争取2010年前实现目标。
（三）基本原则
1、坚持以市区为主、市乡联动的原则。市区和乡镇都要切实承担起责任，制定分阶段化解的目标，积极稳妥地开展乡镇债务化解工作。
2、坚持依法依规的原则。严格依法办事，完善政策规定，规范操作行为，严肃工作纪律，严禁弄虚作假。
3、坚持实事求是的原则。从市区实际出发，先易后难，先急后缓，循序渐进，积极稳妥加以推进。坚持依据账龄先群众后干部，先个人后单位，先还本后付息，严禁借新债还旧债。
4、坚持公开公正公平的原则。充分依靠群众，发扬民主，广泛发动群众参与、监督化解乡镇债务工作。债务的清查、化解债务方案的制定、审核结果的确认，都要经相关各方认可，结果要张榜公布，接受群众监督。
5、坚持量力而行的原则。充分考虑农民的经济承受能力，杜绝强行逼债，维护农村社会稳定。落实债务主体，严禁把债务平摊到农户，防止把一些不合理的债务合法化。
二、化解乡镇债务的步骤
（一）成立组织，加强领导。市、乡分别成立化解债务领导小组及办事机构，负责制定政策、组织协调、日常化解及争取资金等工作；化解乡镇债务的日常工作由市财政局和乡镇人民政府（街道办事处）具体负责。
（二）制定方案，组织实施。按照自治区的规定，结合市区实际情况，制定化解乡镇债务的实施方案。内容包括化解债务的目标、任务、原则、步骤、措施、方法、组织、宣传等。方案要一管5年，直至彻底化解乡镇债务。
（三）清理核实，锁定债务。在已有资料的基础上，重新进行检查审计，摸清底数、事项、账龄、性质，对债务进行认真界定，以审计后的结论对债务进行认定，建立分乡镇、分债权人的债务数据库。在清理界定的基础上，做好锁定债务工作。以乡为单位张榜公示，并在媒体上发布公告，对公示后确认无误的实有债务逐项分类进行 ......
四川省乡村债务清理核实和审计锁定工作实施方案
为深入推进农村综合改革，进一步贯彻落实中央扩内需、促增长、保稳定、重民生的要求，保证清理化解乡村债务的连续性，维护农村和谐稳定和促进农村经济平稳较快发展，经国务院同意，只化解农村义务教育“普九”债务、未化解农村义务教育其他（历史性）债务的省份，要积极化解农村义务教育其他债务，积极稳妥推进其他公益性乡村债务清理化解试点工作。
根据《国务院农村综合改革工作小组关于进一步作好清理化解农村义务教育债务工作的意见》（国农改[2009]20号）、《国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解其他公益性乡村债务工作的意见》（国农改[2009]21号）文件要求和省政府领导关于化解乡村债务工作的指示精神，进行债务清理核实和审计认定是偿还债务的基础和前提，只有完成债务清理核实和审计认定程序后，才能进入债务偿还程序。因此，化解乡村债务必须坚持先清理后化解的基本原则，确保清理核实和审计锁定债务真实、准确、完整，制定本实施方案。
一、债务清理核实和审计锁定范围
这次全面清理核实和审计锁定乡村债务范围包括：2005年12月31前农村义务教育其他债务，除农村义务教育债务以外的基层政权机构场所建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务等其他公益性乡村债务。农村义务教育其他债务是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”债务外，地处市政府所在市辖区的街道以外的小学和初中教育阶段的公办学校，为发展农村义务教育而发生的用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购臵等与学校建设维护直接相关的债务；基层政权机构场所建设债务是为保障乡村正常运转办公场所建设形成的债务；农村公共服务体系建设债务是乡村为解决突出民生问题、加强社会治安管理、应对突发事件等形成的债务；乡村垫交税费债务是农业税未取消前，乡村干部为完成上级下达税费收缴任务，应对年度干部考核，替村民垫交农业税费形成的“上清下不清”债务。
二、债务清理核实和审计锁定的基本要求
扎实做好农村义务教育其他债务、其他公益性乡村债务的清理核实和审计锁定工作，是做好债务偿还工作的基础和前提，只有挤掉债务“水分”，才能确保偿债工作健康有序进行。对农村义务教育其他债务各地要按照国办发[2007]70号和《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知》(国农改[2008]3号)规定的程序和要求，认真摸清债务底数。对其他公益性乡村债务要区分性质，分类处理。属于乡镇政府性债务的，要在地方政府性债务报表的基础上，进一步清理核实底数，纳入地方政府性债务框架统一管理；属于村级集体组织债务的，应充分发挥村民的监督管理作用，实行民主评议、张榜公示、村民认可，由村级组织负责管理，乡镇财政管理。
县级人民政府要统一组织相关部门，逐笔清理核实，严格审计，剔除虚假、无效、违规债务，锁定债务数额。要加强监督，切实做到程序、过程和结果公开，确保债务数据的真实性、完整性和准确性，并按举债主体、债务来源、债务用途分类管理。省级有关部门主要做好对各县(市、区)债务数据的审核，组织力量进行重点抽查、复核、汇总，报省人民政府对县级上报的乡村债务真实性和合法性进行审核确认。
三、债务清理核实和审计锁定工作的组织实施
为切实完成好国务院农村综合改革工作小组提出的有关化债工作任务，我省清理核实和审计锁定工作由省综改办牵头，部署各县（市、区）政府对债务进行清理核实和审计锁定。县级政府要组织审计、财政、教育、农业、监察等部门对农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务进行逐项、逐笔清理核实，切实把债务落实到债权人，不得遗漏。各项债务要在一定范围内进行公示，接受社会监督，剔除不实债务。在此基础上，建立债务台账和数据库，并及时分别将农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务分乡村两级按债务单位汇总上报（见附表）。其中扩权试点县（市）直接上报省审计厅、省综改办、省财政厅，其他县（市）通过市（州）汇总并附分县情况上报省审计厅、省综改办、省财政厅。全省债务清理核实和审计锁定工作，在县级政府组织清理核实和审计锁定基础上，由省审计厅牵头组织重点抽查复核汇总，结果报省政府确认。 各县（市）清理核实和审计锁定的债务情况，经省级重点抽查复核汇总并报省政府确认后，逐笔、逐项录入国务院农村综合改革工作小组办公室统一设臵的乡村债务监管系统。其中农村义务教育其他债务录入“农村义务教育债务监管系统”，除农村义务教育债务外的其他公益性乡村债务，录入“其他公益性乡村债务监管系统”。
全省债务清理核实和审计锁定工作应于2010年9月底前完成，其中市、县级政府组织清理核实、审计锁定和汇总上报工作应于2010年6月30日前完成，省级重点抽查、复核、汇总工作于2010年9月30日前完成。
四、债务清理核实和审计锁定的保障措施
全面清理核实和审计锁定乡村债务，是逐步化解乡村债务的重要环节，各级人民政府和有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和农村发展大局，充分认识全面开展清理核实农村义务教育其他债务和其他公益性乡村债务的重要性、必要性、紧迫性，看到这项工作的复杂性、艰巨性，将工作摆上当前的重要议事日程，强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导亲自抓、负总责，明确目标任务，精心组织实施。各级审计、财政、教育、农业、监察、金融等有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好清理核实、审计锁定、检查督促工作。要深入基层调研，加强指导协调，认真总结经验，不断完善措施，及时解决清理核实和审计锁定中出现的矛盾和问题。
由于我省乡村债务总额大，涉及债权人多，地域分布面广，清理核实和审计工作量大，需要组织动员大量专业人员参加，各级财政可根据工作需要安排落实工作经费，专门用于开展清理核实和审计锁定工作，以促进按期保质完成任务。
为确保清理核实和审计锁定债务的真实、准确、无遗漏、不重复，杜绝虚假债务，省、市（州）、县（区）应建立全程跟踪督导、督察制度，落实工作责任追究制度。
五、加强组织领导，确保工作顺利开展
各级各有关部门要站在巩固农村税费改革成果、维护农村社会稳定的高度，把制止新债、化解老债摆上重要议事日程，按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的思路，加大工作力度，强化化解措施。各地要建立党政领导亲自抓、负总责，相关部门具体抓的工作机制。要严格依法办事，规范办事行为，严肃工作纪律。从开展债权债务清理之日起，暂停支付借款及利息、转换借据凭证，待债权债务清理核实完毕，经研究确认后，按有关程序和原则清收或清偿。对违反规定，擅自决定提前支付借款及利息、转换借据凭证的要严肃处理，并追偿由此造成的损失。要从实际出发，积极稳妥化解乡村债务，严禁借新债还旧债。化解村级债务要从涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位臵。要落实债务主体，严禁把债务平摊到农户，加重农民负担。要加强新闻舆论的宣传引导作用，对不严格执行国家政策、破坏社会信用环境、恶意逃废债务的行为和人员进行曝光。各区县要制定切实可行的乡村债务化解方案，明确具体目标，并将其纳入乡村干部年终的考核内容严格考核，奖优罚劣，保证消债工作落到实处。市政府每年将对化解乡村债务工作成效明显的乡村给予表彰奖励。
㈡原则：化解乡镇债务必须坚持以下四个原则
1、以乡镇为主的原则。按照“谁举债，谁偿还”的要求，各乡镇是债务人，也是化解债务的责任人，各乡镇人民政府要主动承担起责任，制定分阶段化解的目标，积极稳妥地开展乡镇债务化解工作；
2、依法办事的原则。要严格依法办事，完善政策规定，规范操作行为，严肃工作纪律，严禁弄虚作假，防止把一些不合理的债务合法化；
3、突出重点的原则。对于锁定的乡镇政府债务，要分轻重缓急，优先解决“保工资、保运转、保稳定”等突出矛盾和重点债务；
4、公开公正的原则。要充分发动各方力量参与、监督化解乡镇债务工作。债务的清查、化解债务方案的制定、审核结果的确认，都要经过会议认真研究，结果要向社会公布，提高透明度，接受各界监督，积极稳妥地化解乡镇政府债务。
第18篇：机构改革总结
炎陵县人民政府机构改革总结
炎陵县编办按照市里的统一部署要求，在县委、县政府的正确领导下，在市编办的大力支持和指导下，在县里各有关部门的配合下，认真落实《炎陵县人民政府机构改革的实施意见》，圆满完成了政府机构改革工作。现将政府机构改革工作情况总结如下：
一、改革后部门总体设置情况
改革后，炎陵县人民政府工作部门21个（县监察局与县纪律检查委员会合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数），炎陵县政府独立的行政执法机构1个（不计入政府工作部门个数），未突破规定的工作部门限额。根据工作部门设置情况和县政府全面履行职责的工作需要，进一步调整理顺了县政府的部门及直属事业单位。
二、改革的主要做法
首先，深入开展调研，因地制宜制定方案。2010年3月份，市委、市政府关于县政府机构改革实施意见下来后，编办及时向县委、县政府进行了专题汇报，并按照县委、县政府的要求抓好落实。为摸清现状，花费一个多月的时间，深入到县政府的工作部门以及政府直属事业40多个单位开展调查研究，就机构设置、职能调整、领导职数等内容，充分征求了各方面的意见，为开展政府机构改革工作获取了第
1一手的资料。在调查研究的基础上，根据上级指示精神和我县的实际情况，制订了《炎陵县人民政府机构改革的实施意见》，经县委常委会讨论通过并报市委、市政府批复，于9月份下发。
其次，准确把握政策，认真制定“三定”规定。根据省市关于制定“三定”规定的有关要求，结合我县政府工作部门的实际情况，在“三定”制定过程中，我们遵循了以下几个原则。一是部门工作职责法定原则。我们按照责任明确、上下衔接、有利工作的要求，确定部门职责。在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任，真正做到权责一致。完善部门协作机制，搞好协调配合，形成工作合力。二是内设机构精简统一的原则。严格控制部门内设机构个数，要求各工作部门内设科室与省、市级的内设机构要上下衔接，但不搞一一对应，重点把握县人民政府工作部门的职责，科学设置内设机构，职能增加的部门内设科室可考虑适当增加1-2个科室来承担。对于职能减少的、职能分工过细、业务单一的通过减少科室或合并加挂牌子的方式解决，切实达到精简效能的目的。三是人员编制和领导职数从严控制的原则。按照核定编制与所承担的职责任务相匹配的要求，科学确定部门人员编制和领导职数。对于职能调整和撤并的部门，原则上实行编制随职能走、人员随编制走。领导职数严格按照市编办《关于炎陵县政府工作机构领导职数的批复》（株编办
[2010]243号）规定确定。
第三，周密部署，扎实推进改革。一是加强领导。为保
证机构改革工作顺利进行，成立了以县委书记为组长的县政府机构改革工作领导小组。改革中，县里的主要领导经常过问改革进展情况，及时协调解决工作中遇到的问题和困难，多次召开协调会研究具体问题，为顺利推进和圆满完成改革提供了坚强的组织保证。二是广泛宣传。工作中我们注意做好宣传工作，让广大干部都能认识到改革的重要性，从而统一思想，自觉参与到此次改革中来。三是加强协调配合。为确保工作有序进行，首先，我们各部门的相关负责同志进行了业务培训和指导，并及时与单位的“一把手”进行全面沟通，收集了各部门的“三定”草案。接着，编办根据《县政府机构改革实施意见》的具体要求和我县的实际情况，对各单位的草案进行初步审核，确保“三定”更加科学规范。然后，以市政府各工作部门的“三定”为大框架，按照“上下一致，职责相匹”的原则进行再次修改后提交给分管副县长征求意见。最后，把部门领导、编办、分管副县长通过后的“三定”提交编委会审定。“三定”规定下发后，及时要求各单位按照三定规定做好职能调整，更换牌子等工作。
三、攻克难点，改革工作稳妥推进
我县在实施改革过程中，坚决贯彻市委、市政府的意图，坚持编制精简、领导职数不超任务不动摇。各个工作部门按照“三定”规定，严格执行机构设置、人员编制和领导职数的落实，不存在随意增设内设机构，加挂牌子，提高机构规
格，超编进人和超配领导职数的情况；严格按照湘发
[2009]18号文件精神，规范领导干部“实改非”、部门领导党政分设的做法。在具体实施过程中做到了耐心细致稳妥、有序推进。例如组织部门在干部调整时，配合机构改革实施，积极探索与推行党政“一肩挑”政策，目前我县的民政局、县发展与改革局、县林业局、县交通运输局等已落实了局长、书记一肩挑。并按照人随职责走，编制随人走，整体合并或并入另一单位的，编制和人员整体划转，然后按有增有减的办法重新核定编制的原则，使改革工作顺利、稳妥、有序推进。
此次政府机构改革的特点体现在突出探索大部门体制、突出转化职能这个核心，突出强化部门职任。通过转变政府部门的职能进一步理顺了政府与市场、政府与社会的相互关系；通过推进大部体制改革，进一步提高了政府机构本身的能力和效率；通过强化责任，着力解决职责交叉、权责脱节等问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法；通过严格控制机构人员编制和领导职数，加深了对认真执行机构编制审批和备案制度的认识，从面进一步提高了工作效率。
炎陵县机构编制委员会办公室2011-7-4
第19篇：机构改革文件
毕市党发〔2011〕5号
中共毕节市委
毕节市人民政府
关于深化乡镇办事处机构改革的实施方案
根据•中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于转发＜省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见＞的通知‣（黔党办发„2010‟19号）和•中共毕节地委毕节地区行署关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（毕地党发„2010‟41号）要求，市委、市人民政府决定，就深化全市乡镇办事处机构改革提出以下实施方案。
一、指导思想和基本原则
深化乡镇办事处机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，
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急需的生活基础设施建设，完善农村公共服务。充分利用和整合农村资源，为农民提供有效的科技、教育、文化、信息、卫生、医疗、人才开发、劳动就业、社会保障、计划生育、安全生产、防灾减灾、农村低保、社会救助、社会治安等方面的服务，管好用好国家转移到农村的各种资金，为农村提供必要的社会保障。形成立体、多方位的服务“三农”体系。
三是加强社会管理、维护农村稳定。要创新工作机制，推行政务公开，拓宽服务渠道，改进服务方式。通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，妥善处理突发性、群体性事件，及时化解农村各种利益矛盾和纠纷，保障人民生命财产安全，确保农村社会稳定。
四是推进基层民主、促进农村和谐。要加强农村基层组织和党员干部队伍建设，改进思想观念和工作作风，提高执政能力和服务能力。完善各项管理制度，建立健全科学的政绩评价标准和考核体系。发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能，促进入与人、人与自然、人与社会的和谐发展。
增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇办事处履行职责的能力。按照加强基层政权建设的要求和权责一致的原则，理顺市、乡权责关系。对经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇，依法赋予相应行政管理权限。严格控制对乡镇办事处党政领导的“一票否决”事项，
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党政办公室加挂党的建设办公室牌子。
各乡镇办事处人民代表大会、纪委（监察）、政法委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设臵。
（二）乡镇办事处领导职数
严格按规定限额核定领导职数，根据•中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发†省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见‡的通知‣（黔党办发„2010‟19号），乡镇办事处领导职数平均按9名核定，选设如下：党委书记1名，人大主席1名，党委副书记、乡镇长主任1名，党委副书记1名，纪委书记1名，政法委书记1名，武装部长1名（同时担任副乡镇长主任），副乡镇长主任2名。
（三）法律法规明确市政府部门设在乡镇办事处的机构
公安派出所、司法所、人民法庭、工商行政管理所、地方税务所、国土资源管理所、中小学校、卫生院为市直以上政府部门设在乡镇办事处的机构。
（四）乡镇办事处党委、政府（行政）管理的事业机构
根据中共毕节地委、毕节地区行署•关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（毕地党发„2010‟41号），乡镇办事处党委、政府（行政）管理的事业单位设臵分别为：
1、农业服务中心（农业技术综合服务中心、畜牧兽医站）：含农业技术推广、畜牧兽医、农用物资、扶贫开发、农产品质量检测、乡镇企业管理等服务工作。
2、人力资源和社会保障服务中心：含人力资源开发、
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（五）各乡镇办事处行政、事业编制，单位领导职数，经市委研究由编委行文。
（六）创新乡镇办事处机构管理体制
上级政府部门设在乡镇办事处的机构，以上级政府部门管理为主，对其履行人事管理和业务工作部署、指导和考核职责，乡镇办事处党委、政府（行政）对其履行日常工作指导、协调和考核职责。乡镇办事处党委、政府（行政）管理的事业机构，乡镇办事处党委、政府（行政）履行人事权、财权等管理职责，上级政府部门履行业务指导职责。上级政府部门和乡镇办事处要依法指导、支持和帮助村民自治工作，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。各级各类组织机构要增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，提高协调合作能力，努力构建相互沟通、相互协调、相互支持、齐抓共管、统筹安排的运行机制。
各乡镇办事处要认真贯彻落实•地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例‣（国务院令第486号）和•中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知‣（黔委厅字„2007‟35号）精神，进一步完善机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。有关部门要制定相应的政策，妥善安臵超编人员，尚未安臵的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。
四、加强组织领导
按照省委、省政府和地委、行署、地区编委的部署，乡镇办事处机构改革工作在市委、市政府的统一领导下，在市机构编制委员会办公室的指导下进行，各乡镇办事
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第20篇：事业单位机构改革
瞭望：事业单位改革时间表和思路确定 将全面开闸
2011年04月10日 02:11 来源：新华网
据本刊了解，此次事业单位分类改革的总体目标是：到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
改革的主要思路，将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 改革任务复杂艰巨
有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。
来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。 有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。
1 国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。 ‚甩掉两头、留下中坚‛
从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。
‚我们可以清楚地看到未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。可以说，提高公益服务水平、满足人民群众需求，就是事业单位改革的出发点和落脚点。这个导向已经非常明晰了。‛汪玉凯说。
在宋世明看来，事业单位的分类改革可谓‚甩掉两头、留下中间（中坚）‛。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
‚行政的归行政，市场的归市场‛，宋世明说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。‚甩出两头，不是甩财政包袱、甩人事包袱，而是要进行政府公共服务供给组织的优化‛。
‚解决这些问题和阻力，需要结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，整体推进改革。‛宋世明分析，尤其是涉及机构编制调整的，不能突破政府机构限额和编制总额，而主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。
受访专家解读道，对于部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构。职能调整后，要重新明确此类事业单位职责、划定类别，工作任务不足的应予以撤销或并入其他事业单位。
2 对完全承担行政职能的事业单位，则可调整为行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。对于已认定承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，过渡期内使用的事业编制须‚只减不增‛。 ‚市场的归市场‛
被‚剥离‛的，还有原来从事生产经营活动的事业单位。近年来，一些科研院所、出版社等事业单位转企改革持续推进，其间也不乏问题、波折。按照中央的明确要求，在转企改制过程中，须按有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核定资产，由统计财政部门依法核定国家资本金等，这些程序不可缺少。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记。事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并按政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人责任的机构负责。
‚推进转企改制，是最具有标志性的改革动作。但此项改革特别要注意一定不能‘演双簧’，市场化要彻底‛，宋世明说，‚一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白‛。 公益之‚分‛
被留下的‚中坚‛，也进行了细分。据了解，除了以往对行政类、经营类、公益类事业单位的划分，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。 承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。
‚公益性事业单位有不同程度的财政支持，并不意味着排斥民间资本进入公益性服务领域‛，宋世明说，未来的公益性服务事业单位 3 不是由政府大包大揽，而是多元并存、竞争发展的，因此管办分开、网络化、社会化发展是必由之路。 优化、提升、改造
‚‘留下中坚’也并不是‘原封不动’地留下，而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造‛，宋世明分析，这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干‚重塑‛项目，‚这一系列改革，无不是为了强化事业单位的公益属性‛。
关于管理体制改革，‚政事分开、理顺政府与事业单位关系‛是当之无愧的主题词。受访专家解读道，行政主管部门需要加快职能转变，减少对事业单位的微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。
‚长期困扰事业单位改革的种种难题，归结起来都与政府自身的改革有关‛，汪玉凯说，事业单位的改革很大程度上有赖于政府的同步改革和真正的‚放权‛。
此外，此次改革还强调继续深化人事制度改革，加快推进职称制度改革；建立健全法人治理结构，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现；深化收入分配制度改革，完善事业单位工资正常调整机制等。 一切为了公益服务
根据中央的要求，大力发展公益服务，就要适应经济社会发展和人民群众需要，不断扩展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
4 ‚可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务‛，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，‚一切服从于人民群众对于公益服务的需要‛。 从强化政府责任的部署看，就是按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育文化等公益服务要求。优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。
据悉，高层对分类推进事业单位改革的组织实施工作安排十分具体。受访专家解读道，事业单位分类改革应按中央要求稳步实施，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不能搞‚一刀切‛。
‚在过渡期内，尤其应严格禁止突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展‛，汪玉凯说。□文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳
